m
TT
! J**
I
J W W W . W A N I b U I I b N L f c H b U K l"Hb I . N
Gemeente Utrechtse Heuvekug College van B&W van Utrechtse Heuvelrug T.a.v. college van B&W Postbus 200 3940 AE DOORN
1 7 AUG 2012 Ontvangen Nr,
Datum:
16 augustus 2012
Kenmerk:
01208-05
Betreft:
excursie Vallei en Heuvelrug
Geacht college, Zoals u wellicht heeft gehoord is op 25 juni jl. de nieuwe 'Gebiedscommissie Vallei en Heuvelrug' geïnstalleerd. Deze nieuwe gebiedscommissie is de opvolger van de Reconstructiecommissie Gelderse Vallei/Utrecht Oost en de gebiedscommissie Heel de Heuvelrug. Ook uw gemeente wordt vertegenwoordigd in deze gebiedscommissie. De samenstelling van de gebiedscommissie is bijgevoegd. De heer Wijte (voorzitter Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug) vertegenwoordigt uw gemeente. Naast de gebiedscommissie zijn er diverse deelcommissies actief. Het bestuurlijk model is beschreven in het rapport "Vallei en Heuvelrug gaan samen". Dit rapport is bijgesloten. De gebiedscommissie Vallei en Heuvelrug gaat samen aan de slag met de uitvoering van het gebiedsprogramma voor deze regio. Hieronder vallen de Grebbelinie, Nationaal Landschap Arkemheen-Eemland, Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug, projecten fysieke leefomgeving van de Regio Foodvalley en overige gebieden/projecten in de Vallei en op de Heuvelrug. De afspraken met de provincie Utrecht, Gelderland en de Regio Food Valley maken het mogelijk dat de uitvoering in het landelijk gebied na de zomer weer van start kan gaan. Om de betrokkenheid van de gemeenten te versterken bij de uitvoering nodigen wij de gemeenteraden uit voor een werkbezoek. Tijdens vier excursies nodigen wij telkens een groep van gemeenten uit om projecten die gerealiseerd zijn te bekijken en in gesprek te gaan over prioriteiten van projecten/plannen voor de komende periode. Door meerdere gemeenten tegelijk uit te nodigen willen wij ook het regionale belang van het buitengebied onder de aandacht brengen en samen bekijken wat er in nabijgelegen gemeenten speelt. De uitnodiging voor de raad is bijgevoegd. Ook u nodigen wij van harte uit voor deze werkbijeenkomsten en vragen u een actieve rol te vervullen binnen dit programma. Dit zullen wij nog nader met u afstemmen rond het definitieve programma. Hierover nemen wij contact op met de gemeenten. In de afgelopen perioden heeft een aantal gemeenten gevraagd naar de structurele financiële bijdrage van de gemeenten aan projectbureau SVGV. Achterliggende vraag is of deze bijdrage wijzigt na deze fusie. Mede gelet op de bezuinigingen van de gemeenten is dit een actuele vraag die in de BBC gemeenten van 21 juni jl. is besproken. Daar is besloten dat de nieuwe gebiedscommissie zich dit najaar over dit vraagstuk buigt. Daarbij zal naar twee aspecten worden gekeken: relatieve verdeling tussen de gemeenten onderling op basis van het nieuwe grondgebied en de mogelijkheid om onderscheid te maken tussen een vaste bijdrage en een flexibele bijdrage gericht op specifieke prestaties voor een individuele gemeenten. Gelet op de gewenste continuïteit van het projectbureau zal dit voorstel per 1 januari 2014 in werking treden. Dit betekent dat de bijdrage voor 2013 gelijk blijft aan de bijdragen zoals vermeld in onze brief van 27 februari 2012. In deze bijdrage hebben wij reeds een bezuiniging van 10% verwerkt.
S A M E N V E R N I E U W E N IN DE G E L D E R S E VALLEI E N E E M L A N D
S A M E N V E R N I E U W E N IN DE G E L D E R S E VALLEI EN E E M L A N D
Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Wij rekenen op uw steun en medewerking. We hopen u tijdens onze excursies te ontmoeten en te spreken over onze gezamenlijke ambities voor uw en ons gebied. Graag gaan we hiermee samen met u aan de slag. Mocht u nog vragen hebben, neem dan gerust contact met ons op. Hoogachtend,
Wolleswinkel orzitter
an
nten
Bijlagen: samenstelling gebiedscommissie Vallei en Heuvelrug rapport "Vallei en Heuvelrug gaan samen" Uitnodiging en aanmeldingsformulier excursie Vallei en Heuvelrug
t w
Uitnodiging aan college B&W en raadsleden voor excursie Vallei en Heuvelrug W o e n s d a g 19 september van 16.00 uur - 20.00 uur Geachte h e e r / m e v r o u w , Zoals u w e l l i c h t h e e f t g e h o o r d is er op 25 j u n i j l . de n i e u w e 'Gebiedscommissie Vallei en H e u v e l r u g ' geïnstalleerd. Ook u w g e m e e n t e w o r d t v e r t e g e n w o o r d i g d in deze gebiedscommissie. De gebiedscommissie Vallei en H e u v e l r u g gaat samen aan de slag m e t de u i t v o e r i n g van h e t g e b i e d s p r o g r a m m a v o o r deze regio ( w a a r o n d e r o.a. G r e b b e l i n i e , Nationaal Landschap A r k e m h e e n - E e m l a n d , Nationaal Park Utrechtse H e u v e l r u g , p r o j e c t e n fysieke l e e f o m g e v i n g van de Regio Foodvalley en overige g e b i e d e n / p r o j e c t e n in de Vallei en op de Heuvelrug). Graag w i l l e n w e samen m e t u (raadsleden en collegeleden van b e t r o k k e n g e m e e n t e n ) op pad o m u m e e t e n e m e n in de a c t i v i t e i t e n die w e m e d e n a m e n s u w g e m e e n t e o n t w i k k e l e n . Er zijn al veel resultaten g e b o e k t de a f g e l o p e n j a r e n , m e t u w en onze i n v e s t e r i n g e n e n i n s p a n n i n g e n . Deze gaan w e b e k i j k e n . Basis v o o r alle t o e k o m s t i g e a c t i v i t e i t e n is het n i e u w e g e b i e d s p r o g r a m m a Vallei en Heuvelrug. Hierin staan de a m b i t i e s beschreven in de regio o p h e t gebied van o.a. n a t u u r , landschap, c u l t u u r , r e c r e a t i e , l a n d b o u w en fysieke l e e f o m g e v i n g . W e w i l l e n deze excursie g e b r u i k e n o m m e t u in gesprek t e gaan over p r i o r i t e i t e n u i t h e t g e b i e d s p r o g r a m m a en over w a t u nog mist. W e kijken hierbij over g e m e e n t e g r e n z e n h e e n , v o o r het regionaal belang. W e nodigen alle raadsleden en het college van B & W u i t o m o p w o e n s d a g 19 s e p t e m b e r m e e te gaan op excursie van 16.00 uur - 20.00 uur. Deze excursie v i n d t plaats in h e t gebied H e u v e l r u g en Vallei W e s t . M o c h t u niet k u n n e n op deze d a t u m , dan k u n t u w e l l i c h t aanhaken bij één van de a n d e r e excursies die w e in de Vallei en op de H e u v e l r u g o r g a n i s e r e n . Zie h i e r v o o r h e t b i j g e v o e g d e aanmeldingsformulier. H e e f t u suggesties o m t r e n t de t e b e z o e k e n locaties of p r o j e c t e n / r e s u l t a t e n t i j d e n s deze excursie, geef d i t dan d o o r aan
[email protected]. W e stellen het p r o g r a m m a graag m e t u samen. M o c h t u zich n o g niet h e b b e n a a n g e m e l d , dan kan dit t e l e f o n i s c h 0 3 3 - 2 7 7 6 3 9 0 o f p e r mail
[email protected] Bij v o o r b a a t dank h i e r v o o r . V r i e n d e l i j k e g r o e t , n a m e n s G e b i e d s c o m m i s s i e Vallei en H e u v e l r u g , G e r a r d van Santen Directeur
projectbureau
Aanmeldingsformulier excursie Vallei en Heuvelrug
Naam
:
Gemeente
:
E-mail
:
Telefoonnummer:
0 Ja, ik ga m e e op excursie op w o e n s d a g 19 s e p t e m b e r van 16.00 uur - 20.00 uur 0 Nee, ik kan helaas niet o p deze d a t u m . M a a r ik w i l graag aansluiten bij een andere excursie, in een a a n g r e n z e n d g e b i e d . Ik w i l graag m e e m e t de excursie: 0 20 s e p t e m b e r in h e t g e b i e d E e m l a n d / A m e r s f o o r t e.o. 0 26 s e p t e m b e r in h e t g e b i e d N o o r d k a n t Vallei 0 3 o k t o b e r in het g e b i e d Z u i d k a n t Vallei 0 Nee, ik ga niet m e e op excursie en haak ook niet aan bij een andere excursie. M o c h t u vragen h e b b e n , bel d a n gerust naar 0 3 3 - 277 63 90. Of mail s e c r e t a r i a a t @ s v g v . n l . U k u n t dit f o r m u l i e r m a i l e n naar
[email protected] of o p s t u r e n aan: P r o j e c t b u r e a u SVGV Postbus 125 3925 ZJ Scherpenzeel
33 CD
O
C
H
(D 03
O c —t C 0. c c 0 Z J ' —5 03 zr er 0 CD CD ZJ
c™" o 0 zr
< <
—I H
O O CD of —. —i
O O
ZJ
Cl
CD CD CD a -«
C
N 73 73 CD03 0. 0 0 CD
Oo
ct
ZJ
o CD o O "0 Cl
03 03.
"D 03
0
m Cl 0 O CD C cr O 03 13 CO O 03
03
ZJ
o O O -n > < 0 o 3 03 ZJ ' w 0c / ) < 0)
C 1
C7 03 O D
CD"
c
300 O O 13
—t < 03 03
<
ZJ CL CD
I O ZS CQ
^ cr
<
I
Tl
> D O TT
> 03 O C
>
0 zW ^ 0 § 0 < zj. 3 ZJ O 3 « CD_ TT 03 Cl 0 cl < i s 0 g p co r-t_ . 0 0> TT ZJ
o Tj O 0 0 o 0" 3 ~ 3 30
"O
Ü3
C_ C l 03 0
-
3 E.
00 0 C
O O Z5 Z5 CO ZJ"
CQ
0 ZJ
0
C/3
~
co
C/> §
i .
O
-• 0
0
T J C_
O
0 0 3- ZJ
3
CD cp_ 0 O 0 cö" 0 co
O =>
03
cö"
3
N •—'
f Heuvelrug en Gelderse Vallei gaan samen Eén samenhangende Bestuurlijke
en slagvaardige
organisatie
en
organisatie
•
voor een vitaal
platteland
projectbureau
PROJECTBUREAU
Gerard van Santen,
S V G V ,
Kwartiermaker 16 april 2012
LRUG
1. Inleiding Op 28 december 2011 heeft de provincie Utrecht naar de gebiedscommissies Kromme Rijn, Heel de Heuvelrug en Stichting Vernieuwing Gelderse Vallei aangegeven, dat zij zich kan vinden in de voordracht van deze drie gebiedscommissies. Het gaat om de benoeming van dhr. Ir. G. van Santen (directeur SVGV) tot kwartiermaker Utrecht Oost. Tot deze aanstelling is overgegaan op grond van de besluiten die Provinciale Staten van de provincie Utrecht op 12 december 2011 hebben genomen met betrekking tot de Agenda Vitaal Platteland. Deze besluiten brengen een aantal belangrijke veranderingen met zich mee. De provincie heeft allereerst besloten het aantal gebiedscommissies terug te brengen van 7 naar 3, waarbij uit de nadere uitwerking blijkt, dat de Utrechtse Heuvelrug en Gelderse Vallei worden samengevoegd. Dit betekent dat er een fusie moet komen tussen deze twee bestuurlijke organisaties. Ook besloot de provincie dat er één programmabureau voor Utrecht Oost moet komen, in plaats van de drie die er waren voor dit gebied. Ook hier is sprake van een organisatieverandering, waarin de drie bestaande programmabureaus samengebracht moeten worden naar één organisatie op één locatie. Deze efficiëntieslag is nodig om de overheadkosten die voor het realiseren van de doelen uit het gebiedsprogramma noodzakelijk zijn terug te brengen. Het ten opzichte van de vorige bestuursperiode aanzienlijk minder beschikbare uitvoeringsgeld maakt deze efficiëntieslag nodig. De afgelopen drie maanden is door de kwartiermaker aan deze opdracht gewerkt. Dit rapport 'Vallei en Heuvelrug gaan samen' beschrijft de bestuurlijke organisatie en de fusie tussen deze twee organisaties. Het gebiedsprogramma Utrecht Oost waarin de inhoudelijke koers en activiteiten voor het gebied Vallei en Heuvelrug en voor de Kromme Rijn staan beschreven is in een ver gevorderd stadium. Het concept programma is inmiddels bij de eerdergenoemde commissies en in de commissie Kromme Rijn besproken. Het programma heeft instemming van alle commissies en de kwartiermaker heeft mandaat gekregen om tot definitieve afspraken te komen met de provincie. Daarover vindt de komende maand nog ambtelijk overleg plaats. Medio mei zal dit gebiedsprogramma worden aangeboden voor bestuurlijke bespreking en vaststelling door de provincie Utrecht. 2.
Heel de Heuvelrug en SVGV kennen veel verschillen
Visie Heel de Heuvelrug recent Heel de Heuvelrug is een gebiedscommissie met een relatief korte geschiedenis. Bij het opstellen en het begin van de uitvoering van de Agenda Vitaal Platteland voor de periode 2007 - 2011 was er nog geen gebiedscommissie Heel de Heuvelrug. Dit kwam door het ontbreken van een gebiedsvisie voor het gehele gebied. Pas op 11 september 2008 hebben bijna alle gebiedspartijen de zogenaamde Ceciliaverklaring ondertekend in het voormalig klooster Cenakel te Soesterberg, waarin uitgesproken woerd dat er een gebiedsvisie en gebiedsprogramma Heel de Heuvelrug moeten komen. Deze visie Heel de Heuvelrug is uiteindelijk door Provinciale Staten van Utrecht vastgesteld op 26 april 2010. Vanuit deze visie is een bestuurlijke organisatie opgericht bestaande uit een 'flinterdunne gebiedscommissie' bestaande uit voorzitters van de deelgebiedcommissies Heuvelrug Zuid en Heuvelrug Midden en de directeur van het Goois Natuurreservaat, als vertegenwoordiger van het Noord-Hollandse gedeelte van de Heuvelrug. In Heuvelrug Midden zijn 14 gebiedspartijen vertegenwoordigd. De commissie voor het deelgebied Midden is op 13 januari 2010 met haar werkzaamheden gestart. Heuvelrug Zuid kent een veel langere traditie. Deze deelcommissie is in feite het Overlegorgaan Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug, waarin op dit moment 21 gebiedspartijen zijn vertegenwoordigd. De instelling van dit overlegorgaan, in oktober 2000 bij de instelling van het Nationaal Park in oprichting, was één van de voorwaarden die het Rijk stelde bij de aanwijzing van dit gebied tot een Nationaal Park. In 2003 vond de definitieve aanwijzing plaats. Naast dit overlegorgaan zijn er diverse werkgroepen en een gebruikersplatform waarin bijna alle gebruikers van het Nationaal Park zijn vertegenwoordigd.
1
De bestuurlijke organisatie wordt ondersteund door een provinciaal programmabureau, tot januari jl. gevestigd in Soesterberg. Het bureau bestaat uit; de directeur; een tweetal provinciale medewerkers ondersteund door een secretariaat, financiële medewerker en medewerkers van de DLG. De opgave voor de Heuvelrug is kort samen te vatten als: het vinden en bewaken van een dynamisch evenwicht tussen de natuur- en de recreatiebelangen op de Heuvelrug. In dit proces spelen niet alleen natuur- en recreatiedoelen een rol maar moeten ook afwegingen gemaakt en doelen gerealiseerd worden op het terrein van cultuurhistorie, landschap, water en milieu. SVGV heeft een traditie in samenwerking De SVGV is op 5 juli 1993 opgericht vanuit de Valleicommissie, die een plan van aanpak voor het ROM gebied Gelderse Vallei heeft opgesteld en de ambitie had dit plan ook ten uitvoer te brengen. In oktober 2000 zijn de bestuursleden van de SVGV door de provincies Gelderland en Utrecht benoemd als Reconstructiecommissie in oprichting en hebben zij het Reconstructieplan opgesteld dat eind 2004/begin 2005 door de beide provincie is vastgesteld en door het Rijk is goedgekeurd. De toen benoemde Reconstructiecommissie bestaat uit een onafhankelijk voorzitter en 11 leden. De achterban van de diverse leden van de commissie wordt structureel betrokken en geraadpleegd via zogeheten Bestuurlijke Begeleidingscommissies (BBC's); landbouw, groen, gemeenten, leefbaarheid en recreatie&economie. Door de jaren heen is er een traditie in samenwerken ontstaan en heeft de commissie en het projectbureau veel draagvlak in het gebied gekregen. De bestuurlijke organisatie wordt ondersteund door een projectbureau met eigen personeel (ca. 10 fte) dat wordt aangevuld met gedetacheerde medewerkers van partnerorganisaties, medewerkers van DLG en externe inhuur. De opgave in de Gelders Vallei is van oorsprong gelegen in de ontwikkeling van de intensieve veehouderij en de invloed die zij heeft op de milieugebruiksruimte en het behoud en ontwikkeling van de kwetsbare natuur in en rond de Gelderse Vallei (ingesloten tussen Heuvelrug en Veluwe). Deze opgave is in het reconstructiebeleid verbreed tot een integrale opgave voor het gebied waar doelen voor landbouw, natuur, milieu, water, recreatie, landschap, cultuurhistorie en leefbaarheid bij elkaar komen. De verschillen in traditie, wijze van bestuurlijke organisatie, aard van het ondersteunend bureau en beider opgave zijn groot tussen deze twee gebieden. Wel heeft SVGV zich tijdens het opstellen van het Reconstructieplan al met de Heuvelrug beziggehouden doordat dit gebied onderdeel uitmaakte van het plangebied van de Reconstructie. Toch blijven de verschillen aanzienlijk en is het samenvoegen geen vanzelfsprekende zaak. 3.
Uitgangspunten en Randvoorwaarden voor nieuwe organisatie
De belangrijkste aanleiding voor het komen tot een nieuwe gebiedsorganisatie is de eerder genoemde Agenda Vitaal Platteland van Utrecht. De kaders waarbinnen de nieuwe organisatie vanuit Agenda Vitaal Platteland dient te opereren zijn in de inleiding beschreven. Om tot een nieuwe organisatie te komen, spelen er echter meer zaken. Deze vormen de uitgangspunten en randvoorwaarden waar de nieuwe organisatie aan moet voldoen. Hieronder worden ze in willekeurige volgorde genoemd en toegelicht. Provincie Gelderland kiest schaal van de WGR Het werkgebied van de SVGV kent twee provincies, die vanaf het begin bij het gebiedsproces in de Gelderse Vallei actief betrokken zijn. Ook voor de komende periode hecht Utrecht eraan om de samenwerking met de provincie Gelderland voort te zetten. Daarmee is dit ook onderdeel van de
2
opdracht van de kwartiermaker. De provincie Gelderland kent een eigen koers voor de uitvoering en advisering voor het landelijk gebied. De provincie Gelderland kiest sterk voor de benadering op de schaal van de WGR. Zij heeft ervoor gekozen de streekcommissies als adviesorgaan op te heffen. Zij wil één adviesorgaan op WGR schaal instellen die voor alle onderwerpen (landelijk én stedelijk gebied) de provincie adviseert. De uitvoering (ook van het landelijk gebied) wil zij voornamelijk via regiocontracten met de WGR-regio's vormgeven. De provincie Gelderland en de WGR Regio Food Valley zijn er beide voorstander van om de uitvoering van het regiocontract, voor zover dit landelijk gebied betreft, zo veel mogelijk neer te leggen bij de SVGV. In een bestuurlijk overleg op 15 december 2011 zijn de hoofdlijnen van de onderlinge samenwerking geaccordeerd en is opdracht gegeven voor verdere uitwerking. Provincie Noord-Holland staat op afstand Na afronding van de visie 'Heel de Heuvelrug', waarin de provincie Noord-Holland actief participeerde, heeft de provincie Noord-Holland er voor gekozen deze participatie via het Goois Natuurreservaat te laten verlopen. Dit omdat men vast wilde houden aan de voor Noord-Holland gekozen organisatiestructuur voor het landelijk gebied. Het contact met de provincie Noord-Holland is hierdoor na voorjaar 2010 via het Goois Natuurreservaat verlopen. In deze opstelling van de provincie NoordHolland komt in de komende periode in organisatorisch opzicht bijna zeker geen verandering. Ook in Noord-Holland worden er discussies gevoerd over het verminderen van het aantal gebiedscommissies en het efficiënter werken van terreinbeherende organisaties. Inhoudelijk wil Noord-Holland een eventueel provinciegrens overschrijdend uitvoeringsprogramma Heel de Heuvelrug op zijn merites beoordelen. Men vraagt zich echter wel af waarom er de afgelopen jaren geen signalen over nut en noodzaak van een dergelijk uitvoeringsprogramma zijn ontvangen. Rijkskaders voor Reconstructie, Nationaal Park en Nationaal Landschap veranderen Het Reconstructieplan voortvloeiend uit de Reconstructiewet zal op termijn verdwijnen. Het Rijk is voornemens de Reconstructiewet in te trekken. De provincies zullen de onderdelen die van toepassing zijn overnemen in hun structuurvisies. Zodra dit proces is afgerond zal de Reconstructiewet worden ingetrokken. Het kabinet zal een voorstel doen tot aanpassing van de wet om de verantwoordelijkheid van het Rijk te schrappen (brief Bleker aan de Tweede Kamer, 22 maart 2012). Daarmee is ook de positie van de Reconstructiecommissie (personele unie met bestuursleden SVGV) op termijn eindig. De Reconstructie als leidend kader voor de gebiedsontwikkeling voor de Gelderse Vallei komt te vervallen. Het Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug was één van de 20 nationale parken die het ministerie van LNV heeft ingesteld. Met de bezuinigingen en de overdracht van taken van het Rijk naar de provincies (decentralisatieakkoord) zijn de Nationale Parken door het Rijk losgelaten. De toekomst van het Nationaal Park is daarmee niet zeker. De provincie heeft aangegeven het merk Nationaal Park voor de Heuvelrug interessant te vinden, maar heeft nog niet ingevuld hoe zij dat zou willen concretiseren. De provincie heeft al wel aangegeven dat oplossingen binnen de bestaande budgetten voor het landelijk gebied moeten worden gevonden en er geen extra financiële middelen beschikbaar komen. Ook de Nationale Landschappen worden van het Rijk naar de provincies overgeheveld. Dit betekent ook dat het Nationaal Landschap Arkemheen Eemland niet meer op ondersteuning vanuit het Rijk kan rekenen. De ondersteuning en aandacht van het Rijk voor Nationale Landschappen was minder groot dan die voor de Nationale Parken. Ook voor het fenomeen Nationaal Landschap geven de provincies aan dat dit een interessant merk is voor het gebied en in de structuurvisies haar plaats moet krijgen. Een uitvoeringsagenda is hier vooralsnog niet aan gekoppeld.
3
Bestuurlijke wensen vanuit het gebied In een viertal ronde tafelgesprekken met 26 bestuurders uit de Heuvelrug en de Gelderse Vallei zijn de diverse uitgangspunten voor de nieuwe organisatie besproken. De volgende uitgangspunten kwamen daaruit voort: a) Sterke slagvaardige organisatie met eigen identiteit: Het mag geen vergaderorganisatie zijn, maar een organisatie die ook echt dingen in de uitvoering weet te realiseren en met name praktisch werkt. Het hebben van - een eigen organisatie, met eigen mensen, in een eigen projectbureau, onder rechtstreekse aansturing van het bestuur - wordt daarbij als essentieel gezien. b) Herkenbaarheid in het gebied: Het gebied Heuvelrug en Gelderse Vallei is groot. Met een overkoepelende gebiedscommissie wordt het risico gelopen dat deze commissie in haar doen en laten te weinig herkend wordt. Ook is de bestuurlijke afstand tussen bijvoorbeeld Eemnes en Wageningen of Putten en Utrechtse Heuvelrug groot. Deze gebiedscommissie moet daarom een sterke binding met de eigen achterban hebben en houden. c) Verminderen van bestuurlijke drukte: Door bijna alle deelnemers aan de ronde tafelgesprekken wordt aangegeven dat het aantal overlegstructuren aanzienlijk verminderd moet worden en dat de reorganisatie dé gelegenheid biedt om dat te realiseren. Hierdoor wordt de kans op het overdoen van discussies die al in een ander overleg zijn gevoerd teruggebracht en wordt de sturing op hoofdlijnen bevorderd. d) Advies én uitvoering: De gebiedscommissie mag zich niet ontwikkelen tot een commissie die uitsluitend verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van een gebiedsprogramma. De gebiedscommissie moet in staat zijn zijn eigen adviesagenda te bepalen en (on)gevraagd advies uit te brengen. e) Samenhang tussen Gelderland en Utrecht bewaken: De nieuwe organisatie gaat voor twee provincies werken. In de bestuurlijke organisatie moet enerzijds worden gewaarborgd dat beide provincies zich in de nieuwe organisatie blijven herkennen. Anderzijds is er de uitdaging voor de nieuwe organisatie om aan de provincies duidelijk te maken dat, door uit te gaan van een integrale aanpak en samenhang, in een aantal gevallen provinciegrenzen vervagen en de voorgestelde oplossingen met draagvlak in het gebied, niet altijd in het provinciale kader hoeven te passen. f)
Met één mond spreken naar de provincies: Het zal soms nodig zijn de provincies te laten zien dat de meningen in het gebied niet altijd parallel lopen met de visie van een of beide provincies. In andere gevallen is juist krachtige ondersteuning van GS of provincie wenselijk. In beide gevallen is het nodig om met één mond, namens het gebied, te kunnen praten. De nieuwe organisatiestructuur moet dit zoveel mogelijk waarborgen.
4
4. Bestuurlijke model op hoofdlijnen Vanuit de diverse uitgangspunten en randvoorwaarden en door de gesprekken hierover is het volgende bestuurlijk model ontwikkeld.
Bestuurlijke organisatie Heuvelrug/Vallei Figuur 2
nepoFood
Heelde
Amersfoort
Heuvelrug
Adviesagenda
Gebiedscommissie
Uitvoer ings-
Heuvelrug/Vallei
programma
Legenda
WerkfcetweüWOV/HeJH. ft e gi c/sector co mmi ssi e P
Projectbureau
Sccmë\
teonomfceh
Gebfedspartner Leefbaarheid, recreatie, economie, cultuurhistorie en duunaamhetd Natuur.niiNeuen landschap
Er wordt een gebiedscommissie Heuvelrug/Gelderse Vallei gevormd, met vertegenwoordigers uit de diverse deelgebieden en sectoren. De onderlinge samenwerking en samenhang wordt daarmee binnen deze gebiedscommissie georganiseerd en geborgd. Deze gebiedscommissie houdt zich bezig met advies en uitvoering. Zij stelt een doorlopende adviesagenda op en stelt het uitvoeringsprogramma vast. Ten aanzien van haar adviesrol is de gebiedscommissie agendabepalend, zet de adviesvragen uit, volgt de voortgang ervan en formaliseert de besluitvorming van het gewenste voorstel (advies). Voor de uitvoering stelt de gebiedscommissie een gebiedsprogramma vast, organiseert mandaat voor de uitvoering, bewaakt de voortgang en stelt waar nodig bij. Voor de uitvoering fungeert de gebiedscommissie als een Raad van Toezicht. De gebiedscommissie opereert op hoofdlijnen en stelt de kaders vast, het feitelijke werk gebeurt door de gebiedspartners en het projectbureau. De gebiedscommissie bestaat uit leden van zowel provincie Utrecht als Gelderland, waarmee ook voor de beide provincies herkenbare personen de gebiedscommissie kunnen vertegenwoordigen. Binnen de gebiedscommissie wordt een agendacommissie geformeerd voor voorbereiding van de gebiedscommissie en behandeling van lopende zaken. Sterk georganiseerde binding met achterban De gebiedscommissie kan alleen dan goed functioneren als zij de contacten met de achterban goed onderhoudt. Daarbij gaat het om tweerichtingsverkeer: de gebiedscommissie acteert op basis van de signalen en input die zij vanuit de achterban krijgt; de achterban herkent zich in de besluiten van de gebiedscommissie en is bereid die uit te voeren. Het gaat daarbij om een brede achterban, bestaande uit veel gebiedspartners. Feitelijk zijn deze gebiedspartners de basis voor het model dat hier wordt 5
beschreven en zijn zij 'de leden' van de gebiedsorganisatie. In de organisatorische uitwerking (de entiteit van de nieuwe organisatie) moet dit lidmaatschap dan ook goed uitgewerkt worden (onderzocht wordt of een coöperatief model hiervoor geschikt is). De gebiedspartners overleggen via regio- en sectorcommissies. Waar mogelijk wordt aangesloten op een regulier overleg. Uitvoering adviesagenda via tijdelijke opdrachten Vanuit de adviesagenda stelt de gebiedscommissie tijdelijke opdrachten op, om de afzonderlijke vraagstukken op te lossen. Voor de uitvoering van deze opdrachten maakt de gebiedscommissie zoveel mogelijk gebruik van de leden van de regio en/of sectorcommissies uit de vaste structuur. In voorkomende gevallen zal een tijdelijke werkgroep worden gevormd uit meerdere commissies (voorbeeld, zie figuur 2a). Waar nodig wordt een beroep op (externe) deskundigheid gedaan. Ondersteuning gebeurt door het projectbureau.
Uitvoeringsprogramma
Figuur 2a: Uitvoering adviesagenda
>...}
WerkjtbWWGVVfcfiJ*
Adviesagenda
b e J tuurt (jlce «Me jpoepen p „
GeblidfMnntr T Ij ad| ht ïvtiltpotp vo or
gericht ontwikkeling door gebiedspartijen zelf (figuur 2b) Figuur2b: Uitvoering uitvoeringsprogramma Pro eet
-,,P
Project Protect
Proten
Project
-Q)
Proiect Project
Project Nationaal Landschap
teeenda
Nationaal
Uitvoeringsprogramma Werkgebed $v
Protect
Projecten (Sftbiedspartners
N«te«MlU*0Klwp
Uitvoering/Beheer/ on derhotj o/pubf teïteft:
In het uitvoeringsprogramma wordt onderscheid gemaakt tussen activiteiten gericht op ontwikkeling en structurele activiteiten gericht op beheer en onderhoud. Tijdelijke projecten Bij de uitvoering gericht op ontwikkeling staan projecten centraal. De ontwikkeling wordt projectmatig ingevuld. De prioritaire onderwerpen die de gebiedscommissie aangeeft worden door het projectbureau vertaald in programma's. De programma's worden onderverdeeld in herkenbare projecten. Eigenaarschap van het project wordt zoveel mogelijk belegd bij één van de gebiedspartijen. De benodigde bestuurlijke samenwerking wordt in overleg met de betreffende gebiedspartij per project vormgegeven en is daarmee tijdelijk. Daar waar er sprake is van een complexe integrale opgave of de ontwikkeling nog echt in het beginstadium is, zal het projectbureau de leiding nemen en zorgen voor eventuele bestuurlijke betrokkenheid.
6
Structurele merken van het gebied Voor sommige gebieden heeft de gebiedscommissie ook een verantwoordelijkheid voor de instandhouding van het 'merk van het gebied'. Voor deze merken is er sprake van ontwikkel-, beheer-, onderhouds- en publiciteitsopgaven en kan voor een permanente structuur worden gekozen of een bestaande structuur worden gehandhaafd. Dit gebeurt in een kerngroep voor het betreffende merk. Daarbij gaat het niet om het formuleren van algemeen beleid of om het opstellen van (beleid)regels. Het accent ligt sterk op praktische uitvoering en het op regionaal niveau oplossen van knelpunten. Voorbeelden van deze merken zijn het Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug, het Rijksmonument Grebbelinie en Nationaal Landschap Arkemheen-Eemland. Naast bestaande merken kan dit type uitvoering ook voor andere delen worden opgezet (bijvoorbeeld Heuvelrug Midden) mocht daaraan behoefte bestaan. Daarnaast kan een in te stellen kerngroep aan de gebiedscommissie adviseren om bepaalde onderwerpen op de adviesagenda te zetten omdat duidelijk wordt dat binnen de gegeven kaders geen resultaten worden geboekt. 5.
Gebiedscommissie/ Bestuur Heuvelrug/Vallei
De gebiedscommissie vormt tevens het bestuur van de stichting (of andere juridische entiteit, thans SVGV). De gebiedscommissie is er voor de hoofdlijnen. Het feitelijke werk gebeurt in de deelgebieden, sectoren en door de gebiedspartners. Samenstelling: • Er wordt een gebiedscommissie HeuvelrugA/allei gevormd met 13 vertegenwoordigers uit de diverse deelgebieden en sectoren en een onafhankelijke voorzitter en secretaris. Openbare vergaderingen vinden twee tot vier keer per jaar plaats (besloten indien daar aanleiding toe is). • In de gebiedscommissies hebben 4 vertegenwoordigers van deelgebieden zitting, te weten: Heuvelrug Zuid (Nationaal Park), Heuvelrug Midden, Regio Amersfoort, Regio Food-Valley. (Heuvelrug Zuid en Midden zijn in de figuur opgenomen als 'Heel de Heuvelrug'). • In de gebiedscommissie zijn 9 vertegenwoordigers van sectoren te weten: Landbouw (3), Natuur/Milieu/Landschap (2), Landgoederen (1), Water (1), Recreatie/Economie (1) en Cultuurhistorie/Leefbaarheid (1). • Voor de sectoren landbouw en natuur/milieu/landschap wordt met een vertegenwoordiging gewerkt vanuit Utrecht en Gelderland om daarmee de huidige zichtbaarheid van deze centrale thema's naar de beide provincies te handhaven. • Binnen de gebiedscommissie wordt een agendacommissie geformeerd voor voorbereiding van de gebiedscommissie en behandeling van lopende zaken. Verantwoordelijkheden en Taken: • Opdrachtnemer van AVP Utrecht en uitvoeringscontract Regio Food Valley; Voorbereiden van bod, onderhandelen over budget, definitief vaststellen gebiedsprogramma, delegeren van verantwoordelijkheden voor de uitvoering door projectbureau en gebiedspartners, bewaken van de voortgang en waar nodig bijstellen. Voortgangsoverleg met provincies en regio Food Valley. • Adviescommissie Utrecht (art82); Opstellen van een doorlopende adviesagenda op verzoek van provincie en op initiatief van de regio/sectorcommissies. Gebiedscommissie is agendabepalend, zet de adviesvragen uit, volgt de voortgang ervan en formaliseert de besluitvorming van het gewenste voorstel en organiseert de communicatie ervan naar provincies en gebied. • Bestuurlijk overleg Utrecht/Gelderland; Om de samenhang tussen de provincies Utrecht en Gelderland te bewaken en verder te ontwikkelen zal er 3 a 4 keer per jaar bestuurlijk overleg plaatsvinden tussen provincies Utrecht, Gelderland en (een delegatie van) de gebiedscommissie HeuvelrugA/allei. De inhoudelijke agenda van dit overleg zal zich vooral richten op de Gelderse Vallei en Eemland. • Integrale samenhang, ontwikkeling en draagvlak van het gebied borgen; Signaleren strategische ontwikkelingen in het gebied en zo nodig besluiten tot actie over te gaan. De uitvoering gecoördineerd aansturen. Zorgen voor betrokkenheid en draagvlak in het gebied voor de activiteiten van het projectbureau en bespreken en bewaken van de onderlinge samenhang tussen de diverse deelgebieden en sectoren. 7
•
Aansturing van projectbureau Begroting en jaarrekening vaststellen, vaststellen van jaarwerkplan, Raad van Toezicht voor de uitvoering. Strategische organisatieontwikkeling van projectbureau.
Belangrijkste accenten 2012: • Uitvoering (hoofdaccent!): voorbereiden, opstellen en vaststellen van gebiedsprogramma AVP Oost, vastleggen van uitvoeringscontract met Regio Food Valley. 'Trekkingsrecht' van onderdelen van de uitvoering delegeren naar gebiedspartijen. Opstarten van voortgangsbewaking. • Advies: agenda opstellen en organiseren van de uitvoering. Mogelijke onderwerpen zijn: structuurvisie Regio Food Valley onderdeel landelijke gebied, rol en taken recreatieschap Utrecht en recreatieve potenties, ruimtelijke kwaliteit en reconstructie. De adviesagenda van de gebiedscommissie / het bestuur wordt in de loop van 2012 concreet ingevuld op basis van een inventarisatie langs de commissieleden. • Integrale samenhang, ontwikkeling: investeren in onderlinge samenwerking (nieuwe commissie), vaststellen van programma 2012 met speerpunten projectbureau buiten gebiedsprogramma en uitvoeringscontract (wat willen we zelf nog aanvullend op). • Aansturing projectbureau: begrotingswijzigingen, juridische entiteit van projectbureau vaststellen en vormgeven. 6.
Uitwerking Heuvelrug
De beleidsmatige en strategische lijnen voor de Heuvelrug worden besproken op het niveau van Heel de Heuvelrug. Daarmee is het gewenst dat de functie die het overlegorgaan heeft voor het zuidelijke deel zich doorontwikkelt tot een overleg voor Heel de Heuvelrug. De waarden van het huidige Nationaal Park zullen vooral in de praktische uitvoering geborgd moeten worden. Dit kan gebeuren in een Kerngroep NPUH. Samenstelling commissie Heel de Heuvelrug: • Vertegenwoordigers van terreinbeheerders, particuliere landgoedeigenaren, het recreatieschap, gemeenten en natuur- en milieuorganisaties. Circa 1 0 - 1 2 personen. • Met dit overleg voor Heel de Heuvelrug vervallen de deelgebied commissies Zuid, Midden en Noord. • Deze deelgebiedscommissie is ook het overlegorgaan voor het Nationaal Park. • Zelfstandig overleg, voorzitter (lid van de gebiedscommissie) en projectbureau is secretaris. Verantwoordelijkheden en taken: • Onderlinge samenhang en samenwerking organiseren zodat de visie Heel de Heuvelrug daadwerkelijk wordt gerealiseerd. • Uitvoeringsopgave voor Heel de Heuvelrug in beeld brengen, onderling afstemmen en inbrengen in het gebiedsprogramma. • De uitvoering ervan volgen op hoofdlijnen en waar nodig bijsturing organiseren. • Strategische ontwikkelingen voor de Heuvelrug bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voorde adviesagenda. • Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda. • Wettelijke taken als Overlegorgaan uitvoeren voor zover van toepassing. • Samen met projectbureau en gebiedscommissie zorgen voor voldoende draagvlak en herkenbaarheid van de activiteiten bij betrokken partijen en bewoners van de Heuvelrug.
Belangrijke accenten 2012: • Samenhang versterken voor Heel de Heuvelrug: adviesgroep, gezamenlijke uitvoeringsagenda, onderwerpen om uit te werken (adviesagenda). • Afstemming met Noord Holland rond Goois Natuurreservaat regelen.
8
•
Uitwerken van overlegstructuren die nog nodig zijn naast overleg Heel de Heuvelrug om de afstemming tussen eigenaren blijvend te organiseren en uitbreiden naar Heel de Heuvelrug (zie uitvoering met kerngroep).
Kerngroep uitvoering NPUH Voor sommige gebieden heeft de gebiedscommissie ook een verantwoordelijkheid voor de instandhouding van het 'merk van het gebied'. Voorgesteld wordt de bestaande commissie beheer en inrichting van het Nationaal Park te kantelen tot een kerngroep. In deze kerngroep zal het accent liggen op ontwikkel-, beheers-, onderhouds- en publiciteitsopgaven. De kerngroep kan zich daarbij laten voeden door het bestaande gebruikersplatform dat in de toekomst kan rapporteren aan deze kerngroep. Voor Heuvelrug Midden zal onderzocht worden of er behoefte bestaat aan een dergelijke kerngroep. Samenstelling: • Voor het merk Nationaal Park wordt een compacte kerngroep geformeerd (5 a 6 personen). • Kerngroep staat onder leiding van een lid van de gebiedscommissie, projectbureau is secretaris. 7. Uitwerking Vallei en sectoren Voor de Vallei wordt de huidige structuur van BBC's vereenvoudigd. Voor de gemeenten wordt aangesloten bij regulier overleg van de gemeenten. Aansluiten bij deze gemeentelijke structuur is niet alleen van belang vanwege het terugdringen van de bestuurlijke drukte. Vanuit de sturingsfilosofie van de provincie Gelderland is de Regio Food Valley contractpartner voor de provincie en daardoor opdrachtgever voor de uitvoering. Voor de sectoren worden sectorcommissies gevormd. Deze commissies zullen de specifieke vraagstukken voor de Vallei bespreken. Daarnaast zullen de algemene sectorale zaken voor het hele gebied (Vallei en Heuvelrug) hier worden besproken. Regio Food Valley
•
• •
•
• • • •
• •
Samenstelling: Portefeuillehoudersoverleg Ruimtelijke Ordening en Fysieke Leefomgeving van de Regio Food-Valley (Barneveld, Ede, Nijkerk, Renswoude, Rhenen, Scherpenzeel, Veenendaal en Wageningen) bestaande uit 8 wethouders (vanuit elke gemeente een wethouder). Het is een regulier overleg, daardoor is er geen extra overleg nodig. Projectbureau neemt deel aan het overleg en brengt agendapunten in. Voor Valleibrede onderwerpen zoekt dit overleg samenwerking met de Regio Amersfoort en de gemeenten Ermelo, Putten en de Utrechtse Heuvelrug (voorheen de BBC gemeenten). Verantwoordelijkheden en taken: Uitwerken en verfijnen van het Regiocontract met de provincie Gelderland en het gebied voor het onderdeel fysieke leefomgeving. Monitoren van de voortgang en waar nodig voorstellen doen voor bijsturing. Gemeentelijke samenhang en samenwerking organiseren. Strategische ontwikkelingen in de Regio bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voor de adviesagenda. Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda. Samen met projectbureau en gebiedscommissie zorgen voor voldoende draagvlak en herkenbaarheid activiteiten bij de diverse sectoren. Belangrijke accenten 2012: Opstarten van de uitvoering gebiedscontract Regio Food-Valley zodat er duidelijk afgebakende projecten ontstaan waarvoor mandaat kan worden verleend. Organiseren van onderdeel landelijk gebied van de gebiedsvisie van de Regio (onderdeel van structuurvisie Gelderland) in samenhang met uitwerken thema landbouw en Food Valley uit Ruimtelijk Actie Programma provincie Utrecht.
9
•
Uitvoeren van agenda beeldkwaliteitplan.
Regio Amersfoort
•
• •
• • • • •
• • •
Samenstelling: Overleg wethouders uit Regio Amersfoort (Amersfoort, Baarn, Barneveld, BunschotenSpakenburg, Eemnes, Leusden, Nijkerk, Soest en Woudenberg) bestaande uit 9 wethouders (vanuit elke gemeente een wethouder). Aangestuurd wordt op het integreren van het overleg over de leefomgeving met het reguliere overleg Ruimtelijke Ordening van de regio Amersfoort. Projectbureau neemt deel aan het overleg en brengt agendapunten in. Voor Valleibrede onderwerpen zoekt dit overleg samenwerking met de Regio Food Valley, en de gemeenten Utrechtse Heuvelrug, Ermelo en Putten (voorheen de BBC gemeenten). Verantwoordelijkheden en taken: Gemeentelijke opgave voor regio Amersfoort in beeld brengen, onderling afstemmen en inbrengen in gebiedsprogramma Gemeentelijke samenhang en samenwerking organiseren Strategische ontwikkelingen in de Regio bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voor de adviesagenda Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda Samen met projectbureau en gebiedscommissie zorgen voor voldoende draagvlak en herkenbaarheid activiteiten bij de diverse sectoren. Belangrijke accenten 2012: Verdere ontwikkeling van Nationaal Landschap Arkemheen Eemland Uitwerken thema landbouw en Food Valley uit Ruimtelijk Actie Programma provincie Utrecht Uitvoeren van de agenda beeldkwaliteit
Landbouw
• • •
• • •
•
Samenstelling: Vertegenwoordigers van afdelingen LTO Noord en N W en NMV (voormalige BBC landbouw) per afdeling zal één of twee vertegenwoordigers worden gevraagd. Zelfstandig overleg met eigen voorzitter en projectbureau, bereiden het voor. Frequentie afhankelijk van onderwerpen en noodzaak (niet automatisch gekoppeld aan bijeenkomst van gebiedscommissie). Verantwoordelijkheden en taken: Opgave voor sector landbouw in beeld brengen, onderling afstemmen en in het gebiedsprogramma inbrengen. Strategische ontwikkelingen in het gebied bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voor de adviesagenda. Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda. Belangrijke accenten 2012: Agenda landbouwstructuurverbetering, Innovatie in de landbouw, meedenken uitwerken structuurvisie/gebiedsvisie en Gemeenschappelijk Landbouwbeleid.
Natuur, milieu, landschap
•
•
Samenstelling: Vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties en particuliere grondeigenaren voor natuur, milieu, landschap(herschikken van huidige BBC groen en/of stuurgroep (directeurenoverleg). Zelfstandig overleg, voorzitter (lid van de gebiedscommissie) en projectbureau, bereiden het voor. 10
•
• • •
Frequentie afhankelijk van onderwerpen en noodzaak (niet automatisch gekoppeld aan bijeenkomst gebiedscommissie). Verantwoordelijkheden en taken: Opgave voor MNLW in beeld brengen voor Vallei en Eemland, onderling afstemmen en in het gebiedsprogramma inbrengen. Strategische ontwikkelingen voor het gehele gebied bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voorde adviesagenda. Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda. Belangrijke accenten 2012:
•
Uitvoeringsplan voor EHS, Landschapsagenda, financieringsconstructies, beheer.
Water
• •
Samenstelling: Vertegenwoordigers van de waterschappen Veluwe/Vallei, HdSR en Amstel-Gooi-Overvecht. Afstemmingsoverleg wordt zelfstandig georganiseerd. Vallei en Veluwe neemt voortouw.
• •
Verantwoordelijkheden en taken: Opgave voor water in beeld brengen en in gebiedsprogramma inbrengen. Strategische ontwikkelingen in gebied koppelen aan thema water en vice versa.
• •
Belangrijke accenten 2012: Wateropgave realiseren in het kader van uitvoeringsagenda. Wijze van afstemmen met andere gebiedspartners met name gemeenten goed organiseren (wat in de gebiedscommissie en wat in de overleggen met Regio Amersfoort en Food Valley).
Sociaal economisch I economie, recreatie,
• • •
• • •
• • •
duurzaamheid
Samenstelling: Vertegenwoordigers van sectoren recreatie en economie met aandacht voor duurzaamheid. Zelfstandig overleg, voorzitter (lid van de gebiedscommissie) en projectbureau, bereiden het voor. Frequentie afhankelijk van onderwerpen en noodzaak (niet automatisch gekoppeld aan bijeenkomst gebiedscommissie). Verantwoordelijkheden en taken: Economische en recreatieve opgave in beeld brengen, onderling afstemmen en in het gebiedsprogramma inbrengen. Strategische ontwikkelingen voor het gehele gebied bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voorde adviesagenda. Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda. Belangrijke accenten 2012: Opstarten van het overleg (nieuwe samenstelling en onderwerpen) Recreatie in Heuvelrug en Vallei vorm geven, meer betrekken van ondernemers, PPS en businesscases. Versterken van het ondernemerschap (breed) en stimuleren innovatie in de regio, koppeling Stichting Food Valley.
Sociaal economisch II cultuurhistorie en leefbaarheid
• •
Samenstelling: Vertegenwoordigers van sectoren cultuurhistorie en leefbaarheid met aandacht voor betrokkenheid bewoners. Zelfstandig overleg, voorzitter (lid van de gebiedscommissie) en projectbureau, bereiden het voor. 11
•
• • •
• •
Frequentie afhankelijk van onderwerpen en noodzaak (niet automatisch gekoppeld aan bijeenkomst gebiedscommissie). Verantwoordelijkheden en taken: Opgave voor cultuurhistorie en leefbaarheid in beeld brengen, onderling afstemmen en in het gebiedsprogramma inbrengen. Strategische ontwikkelingen voor het gehele gebied bespreken en indien van toepassing voorstellen maken voor de adviesagenda. Uitvoeren van onderdelen van de adviesagenda. Belangrijke accenten 2012: Opstarten van het overleg (nieuwe samenstelling en onderwerpen. Jaar van de Buitenplaatsen, aanpak ontwikkelen om betrokkenheid burgers en speciaal inwoners kleine kernen meer te betrekken en met voorstellen voor uitvoeringsagenda te komen, koppeling leggen met voorstellen voor projecten uit Streekrekening.
Grebbelinie en Nationaal
Landschap
Voor de Grebbelinie en het Nationaal Landschap heeft de gebiedscommissie ook een verantwoordelijkheid voor de instandhouding van het 'merk van het gebied'. Voor deze merken is er sprake van ontwikkel-,beheer-, onderhouds- en publiciteitopgaven en zal een permanente structuur worden gekozen/gehandhaafd. Het accent ligt sterk op praktische uitvoering. Aangesloten zal worden bij de activiteiten in het gebied om bestuurders en andere betrokken te informeren. De noodzaak voor een aparte stuurgroep of bestuurlijk platform komt daarmee te vervallen (mede gelet op de hiervoor genoemde commissies en overleggen). Samenstelling: • Voor de merken Nationaal Landschap en Grebbelinie wordt een compacte kerngroep geformeerd (4 a 6 personen). • Kerngroep staat onder leiding van een lid van de gebiedscommissie, projectbureau is secretaris. 8.
Organisatie Projectbureau
De bestuurlijke organisatie wordt ondersteund door het projectbureau. Dit projectbureau (deze naam heeft de voorkeur boven programmabureau, de focus ligt op tenslotte op de uitvoering) is gevestigd in Scherpenzeel op het huidige kantoor van de SVGV. De samenwerking van de drie bureaus naar één locatie is per 1 april 2012 gerealiseerd. Heel de Heuvelrug is op 1 januari 2012 ingetrokken. Kromme Rijn is op 29 maart 2012 verhuisd. In de samenvoeging met de bureaus is een efficiëntieslag gemaakt in de ondersteunende diensten communicatie en secretariaat. Ook ten aanzien van directeuren/hoofden programmabureaus is een efficiëntieslag) gemaakt. Gelet op het grote werkveld en het belang van de aanwezigheid van een extra gezicht ter ondersteuning van de directeur, zal wel een bureaumanager worden aangesteld. Ook vindt een aanzienlijke kostenbesparing plaats door de 'langlopende' contracten voor de externe inhuur te beëindigen. Daarmee bestaat de vaste kern uit vaste en tijdelijke medewerkers SVGV, provinciale medewerkers en gedetacheerden vanuit partnerorganisaties. De komende maanden zal de verdere invulling van het projectbureau vorm worden gegeven. Het uitgangspunt blijft een vaste kern van vaste en tijdelijke medewerkers op de eigen loonlijst en gedetacheerde medewerkers van provincie, partnerorganisaties en DLG als vaste kern. Daarnaast zal een flexibele schil van tijdelijke medewerkers voor specifieke taken en projecten aanwezig zijn. Daarin zal op beperkte schaal gebruik worden gemaakt van externe inhuur. Dit zal gebeuren als er specifieke kwaliteiten noodzakelijk zijn voor de uitvoering of er sprake is van niet voorziene piekbelastingen. Het projectbureau zal vanuit het vastgesteld uitvoeringsprogramma zelfstandig met de gebiedspartijen afspraken maken over de uitvoering. De onderlinge samenhang tussen de projecten op
12
programmaniveau bewaakt het projectbureau. Daarmee vindt een aanscherping van de verantwoordelijkheden plaats en opnieuw een efficiëntieslag. Daarnaast is aanzienlijke efficiëntiewinst te maken door de procedure voor opdrachten en projectsubsidies te vereenvoudigen. Voor opdrachten vraagt het projectbureau per jaar een budget aan of doet een subsidieaanvraag hiervoor en legt hierover achteraf verantwoording af aan de provincie. De beoordeling van projectsubsidies vindt plaats op het projectbureau, waarna de provincie deze beoordeling marginaal toetst. Hierdoor zal subsidieverstrekking aanzienlijk versnellen. Deze laatste punten worden nog uitgewerkt.
9. Conclusies en vervolg Conclusies Voor de nieuwe gebiedsorganisatie Heuvelrug en Vallei is een samenhangende en slagvaardige organisatie met de gebiedspartijen ontwikkeld. De organisatie kan met één mond spreken naar provincies en is door de betrokkenheid van de achterban en de wijze van organiseren daarvan voldoende herkenbaar in het gebied. Doordat de gebiedsorganisatie zich bezig houdt met advies en uitvoering blijft de koppeling tussen denken en doen gehandhaafd. Met de nog vorm te geven eigen entiteit zal de slagvaardigheid van het projectbureau gewaarborgd blijven. Indien de diverse gebiedscommissies ook instemmen met dit model kan tot verdere implementatie worden overgegaan. De bestuurlijke organisatie zal als gebiedscommissie fungeren naar provincie Utrecht en voldoet daarmee aan de vraag voor de provincie Utrecht. Dit model is volgens de gebiedspartijen ook aantrekkelijk voor de Provincie Gelderland. Zij wordt gevraagd mee te doen aan het Utrechtse model om daarmee samenhang van beleid en uitvoering ervan te borgen in de Vallei. In een Adviescommissie Food-Valley die een veel breder werkveld dan alleen het landelijk gebied krijgt, kan een vertegenwoordiger van de gebiedscommissie plaatsnemen. Voor de provincie Noord-Holland is de gebiedscommissie nog geen partij. Indien een op de inhoud gebaseerde samenwerking met Noord Holland en het Goois natuurreservaat mogelijk blijkt, kunnen er pas organisatorische vervolgstappen worden gezet. De nieuwe gebiedsorganisatie biedt voldoende mogelijkheden en potentie om aan de hand van een inhoudelijk gebiedsprogramma de leemten die ontstaan door het wegvallen van Reconstructie, Nationaal Park en Nationaal Landschap op te vullen. Daarbij zal vooral de kracht van het gebied zelf nodig zijn om het voortbestaan van het denken en doorontwikkelen van de merken vorm en inhoud te geven. De gebiedscommissie en de sterk georganiseerde binding met de achterban maakt het mogelijk deze kracht te behouden en te ontwikkelen. De bestuurlijke drukte wordt met dit model verminderd. De Heuvelrug en de Vallei gaan samen in één gebiedscommissie, de achterban wordt voor een deel via reguliere overleggen betrokken en geraadpleegd. Op de Heuvelrug worden de twee bestaande deelgebiedscommissies gebundeld naar één commissie Heel de Heuvelrug en wordt de structuur voor het Nationaal Park aangepast aan deze nieuwe situatie. De stuurgroepen voor Grebbelinie en het bestuurlijk platform Nationaal Landschap stoppen als regulier overleg. De binding en betrokkenheid wordt flexibel ingevuld. De drie projectbureaus voor Vallei, Heuvelrug en Kromme Rijn zijn per 1 april 2012 samengevoegd. Een aantal belangrijke efficiëntieslagen wordt gemaakt. De subsidieverlening wordt vereenvoudigd en daarmee versneld. Vervolg Het tweede kwartaal van 2012 zal gebruikt worden om te komen tot: • De voorgestelde structuur van de gebiedsorganisatie te bepreken met de provincie Utrecht en Gelderland. • Definitieve invulling en bemensing van de bestuurlijke organisatie. • Definitieve afspraken te maken met provincie Utrecht over het gebiedsprogramma. • Definitieve afspraken met Regio Food Valley over het uitvoeringscontract. • Complementeren van de vaste bemensing van het projectbureau. 13
• •
Definitieve afspraken te maken met provincie Utrecht over budgetrecht en afhandeling (project)subsidies. Doorstart van de uitvoering maken.
Het derde en vierde kwartaal zal gebruikt worden om: • Uitvoering weer op tempo te krijgen (gebiedspartners hebben mandaat voor de uitvoering). • Inventarisatie van adviesagenda en uitvoering geven aan een aantal onderwerpen hiervan. • Naamgeving en huisstijl voor de nieuwe organisatie te bepalen. • Juridische entiteit voor de nieuwe organisatie te kiezen en de besluitvorming hierover per 1 januari 2013 af te ronden.
