AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA
Brüsszel, 2009. október 13. (15.10) (OR. en) 14299/09 ADD 1
AGRILEG 182 DENLEG 93
FELJEGYZÉS AZ „I/A” NAPIRENDI PONTHOZ – KIEGÉSZÍTÉS Küldi: az állat-egészségügyi szakértők munkacsoportja (közegészségügy) Címzett: a Coreper/a Tanács Biz. jav. sz.: 12482/09 - COM(2009) 403 végleges Tárgy: A Tanács következtetései az élelmiszer-higiéniáról szóló, 2004. április 29-i 852/2004/EK, 853/2004/EK és 854/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazása során nyert tapasztalatokról szóló, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett bizottsági jelentésről – A következtetések elfogadása A Tanács következtetései az élelmiszer-higiéniáról szóló rendelet alkalmazása során nyert tapasztalatokról szóló, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett bizottsági jelentésről MIVEL: 1.
Az Európai Parlament és a Tanács 2004. április 29-én elfogadott három alap-jogiaktust, amelyek az úgynevezett „élelmiszer-higiéniai csomag” központi elemét alkotják.1
1
Az Európai Parlament és a Tanács 852/2004/EK, 853/2004/EK és 854/2004/EK rendelete.
14299/09 ADD 1
hk/LJ/hh DG B I
1
HU
2.
Az „élelmiszer-higiéniai csomag” – amellett, hogy elsődleges célkitűzése az, hogy magas szintű fogyasztóvédelmet biztosítson az élelmiszerbiztonság tekintetében – az általános élelmiszerjogi rendelet1 új integrált megközelítését követte, amelynek célja az élelmiszerbiztonság szavatolása az elsődleges termeléstől a forgalomba hozatalig és a kivitelig oly módon, hogy részletes követelmények előírása helyett az élelmiszer-ipari vállalkozók által teljesítendő célkitűzésekre helyezi a hangsúlyt.
3.
A vezérelv értelmében teljes mértékben az élelmiszer-ipari vállalkozók felelősek az általuk előállított élelmiszerek biztonságáért. A HACCP-alapelveken (veszélyelemzés és kritikus ellenőrzési pontok) alapuló eljárások végrehajtásának és az élelmiszer-higiéniai szabályok betartásának – az élelmiszerlánc valamennyi szintjén alkalmazva ezeket – kell szavatolnia ezt a biztonságot.
4.
Az „élelmiszer-higiéniai csomag” továbbá jelentős mértékben egyszerűsítette az élelmiszerhigiéniával kapcsolatos, hatályos jogszabályokat.
5.
Ezen új megközelítés nyomon követésének érdekében az Európai Parlament és a Tanács felkérte a Bizottságot, hogy 2009. május 20-ig – azaz öt évvel a három alaprendelet hatálybalépését követően – nyújtson be jelentést az azok alkalmazása során nyert tapasztalatok áttekintéséről.
6.
A felkérés értelmében a jelentésnek különösen az új rendeletek alkalmazása során nyert tapasztalatokat kellett áttekintenie, továbbá mérlegelnie kellett, hogy kívánatos és gyakorlati szempontból indokolt lenne-e a HACCP-alapelvek végrehajtását az elsődleges termelés szintjére is kiterjeszteni.
7.
A Bizottság 2009. július 28-án nyújtotta be jelentését.2
8.
A jelentés megállapításai szerint az élelmiszer-higiéniai rendeletek alkalmazásával kapcsolatos általános tapasztalatok pozitívnak tekinthetők, és a tagállamok általában véve elégedettek az élelmiszer-higiéniai jogszabályok szerkezetével és elveivel, és véleményük szerint nincs szükség gyökeres felülvizsgálatra.
9.
Habár a jelentést nem kíséri a hatályos jogszabályok módosítására irányuló javaslat, a Bizottság jelzi, hogy a feltárt nehézségek fényében meg fogja vizsgálni, hogy szükség van-e az „élelmiszer-higiéniai csomag” javítására irányuló javaslatok előterjesztésére.
1
Az Európai Parlament és a Tanács 178/2002/EK rendelete az élelmiszerjog általános elveiről és követelményeiről, az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság létrehozásáról és az élelmiszerbiztonságra vonatkozó eljárások megállapításáról 12482/09 – COM(2009) 403 végleges.
2
14299/09 ADD 1
hk/LJ/hh DG B I
2
HU
10.
A Bizottság 2007. március 6-án egy javaslatot1 továbbított a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek, amely részben az élelmiszer-higiéniához kapcsolódik, és célja az élelmiszerhigiéniáról szóló 852/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 5. cikke (3) bekezdésének olyan értelmű módosítása, amely a mikrovállalkozásokat kizárja a HACCPalapelveken alapuló eljárások alkalmazása alól. Mivel a tagállamok túlnyomó többsége úgy vélte, hogy a jelenlegi rendelet a Bizottság vonatkozó útmutatójával együtt elegendő rugalmasságot biztosít a HACCP-alapelvek alkalmazása tekintetében, a javaslat e részét nem vizsgálták tovább.
11.
A tagállamok már korábban is folytattak megbeszéléseket az „élelmiszer-higiéniai csomag” bizonyos vetületeiről, például a vágóhidakon végzett egészségügyi ellenőrzések korszerűsítéséről szóló, a francia elnökség által rendezett szemináriumon (Lyon, 2008. július 7–11.) és „A vadhús higiéniája és biztonsága az élelmiszerláncban” témában a cseh elnökség által szervezett szemináriumon (Prága, 2009. április 22–24.)
12.
A vágóhidakon végzett egészségügyi ellenőrzésekről folytatott további részletes megbeszéléseket követően a tagállamok állategészségügyi szolgálatainak vezetői a 2008. októberi, Strasbourgban tartott ülésükön következtetéseket2 fogadtak el, amelyben kifejezték azon reményüket, hogy egy új, tudományos alapokon nyugvó, kockázatfelmérésen, vizsgálatokon és ellenőrzéseken alapuló megközelítés a hagyományos vizsgálati rendszerekkel biztosított védelemmel legalább azonos szintű védelmet fog nyújtani.
13.
A Bizottság jelentése szerint a további vizsgálatot igénylő fő területek a következőkhöz kapcsolódnak: az élelmiszer-higiéniai rendeletek hatálya alóli egyes mentességek, a rendeletekben rögzített bizonyos fogalommeghatározások és az e fogalmak kiigazítására vonatkozó eljárás, az állati eredetű élelmiszerek kezelésével foglalkozó létesítmények engedélyezésének és az ilyen élelmiszerek jelölésének bizonyos gyakorlati vonatkozásai, az egyes élelmiszerekre vonatkozó behozatali rendszer, bizonyos élelmiszer-ipari vállalkozásokban a HACCP-alapú eljárások végrehajtása és bizonyos ágazatokban a hivatalos ellenőrzések végrehajtása.
14.
Az állategészségügyi szakértők munkacsoportja (közegészségügy) a Bizottság jelentéséről folytatott megbeszélései során megerősítette e megállapításokat és azok mentén kijelölte a további munka kiemelt területeit.3
1
7371/07 - COM (2007) 90 végleges. 14438/08. 13895/09.
2 3
14299/09 ADD 1
hk/LJ/hh DG B I
3
HU
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA 1.
MEGERŐSÍTI, hogy általában véve elégedett az élelmiszer-higiéniai jogszabályokkal, és véleménye szerint nincs szükség gyökeres felülvizsgálatra. A Tanács ugyanakkor tudomásul veszi a bizottsági jelentésben megjelölt és a tanácsi munkacsoportban megtárgyalt nehézségeket;
2.
ÜDVÖZLI, hogy annak ellenére, hogy a jelentést magát nem kíséri a hatályos jogszabályok módosítására irányuló javaslat, a Bizottság vállalta, hogy megvizsgálja, szükség van-e az „élelmiszer-higiéniai csomag” javítására irányuló javaslatok előterjesztésére;
3.
HANGSÚLYOZZA az integrált („a szántóföldtől az asztalig”) uniós megközelítés fontosságát, mely megközelítés célja, hogy az élelmiszerbiztonságnak, az állatok egészségségének, az állatjólétnek és a növények egészségének magas szintjét biztosítsa az Európai Unión belül, „a szántóföldtől az asztalig” típusú, koherens intézkedések és megfelelő felügyelet révén, garantálva ugyanakkor a belső piac hatékony működését is;
4.
EGYETÉRT a Bizottság azon értékelésével, miszerint az elsődleges termelésre vonatkozó, jelenleg hatályos élelmiszer-higiéniai szabályok általában véve megfelelőnek és elegendőnek tekinthetők, elismeri ugyanakkor, hogy a jobb hatásvizsgálat érdekében további tapasztalatokra van szükség;
5.
FELKÉRI a Bizottságot, hogy nyújtson iránymutatást a rugalmasság meglévő lehetőségeinek kiaknázására vonatkozóan, továbbá hogy vizsgálja meg, van-e lehetőség – különösen a kisvállalkozók számára – további rugalmasság bevezetésére;
6.
ELISMERI, hogy az élelmiszeripari-vállalkozásokra és tevékenységeikre jellemző sajátos kockázatoknak kellene képezniük a higiéniai követelmények, valamint az egyes élelmiszeripari-vállalkozók által alkalmazott kockázatkezelés szintjének az alapját;
7.
ÜDVÖZLI, hogy a HACCP-alapú eljárásokra vonatkozó általános jogi rendelkezés nem kérdőjeleződött meg, és kiváltképpen azt, hogy az eljárás eléggé rugalmas ahhoz, hogy még a kisebb élelmiszer-ipari vállalkozásokra is alkalmazhassák;
8.
TÁMOGATÁSÁT FEJEZI KI az azon főbb területeket tartalmazó lista iránt, amelyek a bizottsági jelentés szerint további vizsgálatot igényelnek;
14299/09 ADD 1
hk/LJ/hh DG B I
4
HU
9.
FELKÉRI ezért a Bizottságot, hogy vizsgálja meg az érdekelt felekkel folytatott konzultációja, valamint a tanácsi munkacsoport megbeszélései során felmerült konkrét kérdéseket, még ha ezek mindegyike nem is tenné végső soron szükségessé a hatályos jogszabályok módosítását. E kérdések közé tartozik különösen a rendeletek hatálya, egyes fogalommeghatározások, bizonyos létesítmények engedélyezésével kapcsolatos kérdések, többek között az azonosító jelölés kérdése, továbbá a behozatalhoz kapcsolódó kérdések;
10.
FELKÉRI a Bizottságot arra is, hogy ezzel összefüggésben és az állategészségügyi szolgálatok vezetőinek 2008. októberi következtetéseivel1 összhangban dolgozzon ki olyan konkrét javaslatokat, amelyek lehetővé teszik a vágóhidakon végzett egészségügyi ellenőrzések korszerűsítésének eredményes végrehajtását;
11.
FELHÍVJA a Bizottságot, hogy javaslatai benyújtásakor tartsa tiszteletben azt az elvet, miszerint az élelmiszer-ipari vállalkozók felelősek teljes mértékben az általuk előállított élelmiszerek biztonságáért, továbbá fordítson különös figyelmet arra, hogy az „élelmiszerhigiéniai csomaggal” az egyszerűsödés és a rugalmasság terén elért előnyök megmaradjanak, valamint teljes mértékben alkalmazza a kockázatalapú megközelítés elvét.
1
14438/08.
14299/09 ADD 1
hk/LJ/hh DG B I
5
HU
