Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2007/04 Inhoudstafel
Europa
2
Verordening internationale roaming
2
Richtlijn audiovisuele mediadiensten
2
Nederland
3
Consultatie nieuwe frequentiebeleid
3
Groei behoefte telefoonnummers
3
Tweede Kamer steunt voorstel implementatie mobiele roaming
3
Ontwerpbesluiten mobiele gespreksafgifte
3
KPN mag Tiscali overnemen
4
België
5
Programmawet april 2007
5
KB nummeroverdraagbaarheid
5
MB basisfactuur
5
KB uitstel UMTS
6
Besluit particuliere radio-omroepen
6
Marktanalyses BIPT
6
A. markt 15: toegang en gespreksopbouw mobiel
6
B. addendum BRUO
6
C. Tarieven originating en terminating
6
D. Besluiten performantie-indicatoren
7
Europa Verordening internationale roaming Naar alle waarschijnlijkheid is bij het verschijnen van dit nummer van Computerrecht de verordening inzake internationale roaming in werking getreden. Op 7 juni bereikte de Raad overeenstemming over het voorstel van de Europese Commissie om de tarieven voor internationaal mobiel bellen te reguleren en te doen dalen tot 70%. Nog deze zomer zouden de tarieven voor bellen vanuit het buitenland terug moeten naar een maximum van 49 cent (ex btw). Gebeld worden in het buitenland mag maximaal 24 cent (ex btw) kosten. Via verdere dalingen in 2008 en 2009 zou de maximale tarieven verder moeten teruglopen naar respectievelijk 43 en 19 cent. Aanbieders van mobiele diensten zijn verplicht hun klanten een nieuw tariefsvoorstel te doen. Reageren klanten niet dan gelden automatisch de nieuwe Europese tarieven (het ‘Eurotariff’). De effecten van de verordening zouden al eind augustus voor de gebruikers merkbaar moeten zijn. SMS en data-diensten vallen niet onder de verordening. Wel heeft de Europese Commissie een beroep gedaan op de aanbieders om deze ook te verlagen. Gebeurt dat niet, dan zal additionele regelgeving worden overwogen. http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/roaming_regulation/ Richtlijn audiovisuele mediadiensten Ook over de nieuwe richtlijn voor de audiovisuele mediadiensten (de Audiovisual Media Services Directive) is een politiek akkoord bereikt. Op 24 mei stemde de Raad in met een laatste versie van de richtlijn. De richtlijn doorbreekt het klassieke onderscheid tussen omroep- en telecommunicatieregulering en regelt voortaan - naast klassieke omroepdiensten - ook allerlei audiovisuele mediadiensten op aanvraag. Alle aanbieders van audiovisuele mediadiensten krijgen een aantal inhoudelijke basisverplichtingen opgelegd, terwijl aanbieders van lineaire diensten (zoals klassieke televisie) zwaardere verplichtingen dienen na te leven. De richtlijn zou eind 2007 in werking moeten treden. http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=3430
Nederland Consultatie nieuwe frequentiebeleid De minister van economische zaken is een consultatie gestart die moet leiden tot een aantal wijzigingen in de telecommunicatiewet. De consultatie bevat daartoe tevens een voorontwerp van wet. Belangrijkste veranderingen betreffen een verdere flexibilisering die onder meer betrekking heeft op procedures, voorschriften en meer ruimte voor nieuwe draadloze diensten. Het voorstel is te vinden via: http://www.frequenties.ez.nl/ Groei behoefte telefoonnummers Onderzoek uitgevoerd door consultant Stratix in opdracht van het ministerie van Economische Zaken wijst uit dat de behoefte aan telefoonnummers blijft groeien. Een belangrijke oorzaak hiervoor is het toenemende aantal gebruikers bij alternatieve aanbieders zoals kabelexploitanten en VOIP-diensten zoals deze door Skype en anderen worden aangeboden. Het rapport ‘Strategisch Onderzoek Nummerbeleid’: http://www.minez.nl/content.jsp?objectid=151766&rid=142653 Tweede Kamer steunt voorstel implementatie mobiele roaming De Tweede Kamer kan zich vinden in het voorstel tot wijziging van de Telecommunicatiewet dat er toedient om de Europese Verordening over mobiele roaming te implementeren. Leden van de Tweede Kamer vroegen zich onder andere wel af of geen lagere maximumtarieven gehanteerd zouden kunnen worden. Het karakter van de verordening, die concrete bedragen noemt, verzet zich daar evenwel tegen. Kamerstukken II, 2006-2007, nr. 30994. Ontwerpbesluiten mobiele gespreksafgifte OPTA heeft nieuwe besluiten gepubliceerd waarin de tarieven worden bepaald voor mobiele gespreksafgifte. Belangrijke basis voor de besluiten, die zich richten op alle aanbieders van mobiele telefonie, is een convenant dat door de betrokken partijen onderling is overeengekomen. OPTA was gehouden om met nieuwe besluiten te komen omdat het CBB eerder oordeelde dat de oorspronkelijke besluiten – waar overigens de Europese Commissie mee kon instemmen – onvoldoende gemotiveerd waren. De ontwerpbesluiten liggen ter consultatie voor en zullen opnieuw bij de Europese Commissie genotificeerd worden. Naar de inschatting van OPTA gaan de nieuwe tarieven in de komende drie jaren een besparing van € 190 miljoen opleveren voor de gebruikers. Stcrt. 2007, 93 dd. 15 mei 2007, pg. 28 en http://www.opta.nl/asp/besluiten/besluitenenoordelen/document.asp?id=2318
KPN mag Tiscali overnemen De NMa ziet alsnog geen bezwaren tegen de overname van internet service provider Tiscali door KPN. Eerder meende de NMa nog dat een vergunning vereist was, maar nader onderzoek geeft aan dat er voldoende tegengewicht in de markt overblijft. Ook mogelijke negatieve effecten van het ALL-IP plan van KPN (waarbij het bestaande netwerk wordt opgewaard naar een ‘Next Generation Network’) op de positie van concurrenten worden niet significant versterkt door de overname. OPTA heeft een zienswijze gepubliceerd waarin de opvattingen van de NMa worden gedeeld: de overname leidt niet tot het onstaan of versterken van een economische machtspositie. http://www.nmanet.nl/nederlands/home/Actueel/Nieuws_Persberichten/NMa_Persbericht en/Persberichten_2007/07-12_NMa_groen_licht_voor_overname_Tiscali_door_KPN.asp en http://www.opta.nl/asp/nieuwsenpublicaties/achtergrondinformatie/document.asp?id=232 4
België Programmawet april 2007 In de aanloop naar de verkiezingen, heeft de federale regering op de valreep nog een Wet houdende diverse bepalingen (IV) goedgekeurd, die op 8 mei jl. in het Belgisch Staatsblad werd gepubliceerd. De artikelen 157 tot en met 205 bevatten een aantal aanvullingen en/of verbeteringen met betrekking tot het regelgevend kader voor de telecommunicatiesector (hoofdzakelijk: de BIPT-wetten en de wetten over de elektronische communicatie). Zoals gewoonlijk, zitten tussen al deze kleinere wijzigingen ook een aantal belangrijkere zaken verborgen. Zo bevat artikel 166 van deze wet een aanzienlijke beperking van de verplichting tot het indienen van een kennisgeving voor het aanbieden van elektronische communicatiediensten en/of –netwerken (voorzien in artikel 9 van de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie). Voortaan dient een aanbieder geen aangifte meer te doen wanneer hij die elektronische communicatienetwerken of –diensten aanbiedt in het kader van een overeenkomst waarbij de elektronische communicatiediensten of -netwerken louter ter ondersteuning en als bijkomstig ter beschikking worden gesteld. De verantwoording bij dit artikel verduidelijkt dat het bijvoorbeeld gaat om netwerken of diensten die enkel bestemd zijn voor intern gebruik, of voor beperkte categorieën van gebruikers die aan strenge acceptatiecriteria voldoen (bvb. netwerken of diensten voor gebruik door leden van een groep van ondernemingen of een coöperatieve vennootschap, netwerken voor de afhandeling van schadevorderingen tussen (her)verzekeraars, beveiligde netwerken voor de uitwisseling van financiële informatie, een netwerk van een universiteit en de verbonden organisaties, een bank en haar zelfstandige agenten en/of ondernemingen die hun IT-activiteiten onderbrengen in een aparte vennootschap) en verruimt daarom de bestaande uitzonderingsmogelijkheid (voor gevallen waarbij het aanbieden van netwerken of diensten slechts bijkomstig is in het kader van de ruimere dienstverlening) voor het indienen van een kennisgeving tot rechtspersonen. Opmerkelijk zijn verder de (interpretatieve) artikelen 202 en 203, die stellen dat de wetgever (als nationale regulerende instantie) de beoordeling heeft gemaakt over de onredelijkheid van de last voor het verstrekken van de universele dienst. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/05/08_3.pdf (kort: www.just.fgov.be/) KB nummeroverdraagbaarheid Door het Koninklijk besluit van 20 maart 2007 tot wijziging van het koninklijk besluit van 23 september 2002 betreffende de overdraagbaarheid van de nummers van eindgebruikers van de aan het publiek aangeboden mobiele telecommunicatiediensten wordt de regeling in verband met nummeroverdraagbaarheid aangepast aan het nieuwe begrippenkader van de e-communicatiewet. Verder worden de werkingsregels van de centrale referentiedatabank voor nummeroverdraagbaarheid (CRDC) aangepast om MVNO’s toe te laten gebruik te maken van deze faciliteit. Ook daarom werd het forfaitaire bedrag vervangen door een berekening op grond van het aantal doorgevoerde overdrachten. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/04/20_2.pdf (kort: www.just.fgov.be/) MB basisfactuur Het Ministerieel besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van het niveau van specificatie van de gespecificeerde basisfactuur werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 10 mei 2007. Dit besluit, dat werd uitgevaardigd in uitvoering van artikel 110 §1 van de
wet “elektronische communicatie”, bepaalt het niveau van specificatie van de standaardfactuur van operatoren die actief zijn in België. Zo bepaalt het besluit dat de factuur dient te bestaan uit twee delen. Het voorblad dient het totaalbedrag weer te geven voor de betrokken facturatieperiode, terwijl het volledige bedrag voor iedere deelprestatie nogmaals moet worden gespecificeerd in een overzicht. Gelet op de veelheid van tariefformules, bevat het besluit ook de verplichting om de verschillende gehanteerde eenheidstarieven onderscheiden weer te geven. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/05/10_1.pdf (kort: www.just.fgov.be/) KB uitstel UMTS Op 11 mei publiceerde het Belgisch Staatsblad het Koninklijk besluit van 28 maart 2007 tot wijziging van het koninklijk besluit van 18 januari 2001 tot vaststelling van het bestek en van de procedure tot toekenning van vergunningen voor de mobiele telecommunicatiesystemen van de derde generatie. Dit besluit verduidelijkt onder meer dat operatoren van een mobiel netwerk van de derde generatie die tevens beschikken over een netwerk van de tweede generatie dit laatste in rekening kunnen brengen bij het beoordelen van de bedekkingsgraad. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/05/11_1.pdf (kort: www.just.fgov.be/) Besluit particuliere radio-omroepen Op 4 mei jl. publiceerde het Belgisch Staatsblad het Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2007 betreffende de procedure en de aanvullende kwalificatiecriteria en voorwaarden voor de erkenning van particuliere landelijke, regionale en lokale radioomroepen. Dit besluit bevat de criteria waaraan dergelijke omroepen moeten voldoen. Zij hebben onder meer betrekking op het programma-aanbod en het zendschema, de media-ervaring van de kandidaat, het businessplan, het financiële plan en de technische infrastructuur. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/05/04_1.pdf (kort: www.just.fgov.be/) Marktanalyses BIPT A. markt 15: toegang en gespreksopbouw mobiel Deze marktanalyse heeft betrekking op de wholesale-markt (markt 15) voor toegang en gespreksopbouw op de wholesale-markt voor toegang en gespreksopbouw op openbare mobiele telefoonnetwerken. Overeenkomstig de beschikkingenpraktijk van de Europese Commissie en de jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie heeft het BIPT geen tekortkoming vastgesteld en is het van mening dat op die markt daadwerkelijk concurrentie heerst. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=2339&lang=nl B. addendum BRUO In het besluit van de Raad van het BIPT van 24 april 2007 met betrekking tot het BRUO addendum van 22 februari 2007 geeft het BIPT zijn visie op de aanvullingen zoals zij door Belgacom waren voorgesteld. In dit besluit schaft het BIPT ook het jaarlijks karakter van de BRUO af, als gevolg van de uitspraak van het Hof van Beroep van 12 maart 2005 en 15 juni 2006 betreffende BRUO 2004. http://www.bipt.be/nl/488/ShowDoc/2317/BRUO/Besluit_van_de_Raad_van_het_BIPT_v an_24_april_2007.aspx (kort: www.bipt.be) C. Tarieven originating en terminating
Dit besluit legt, na verificatie van de onderliggende kosten van Belgacom in het licht van de verplichting inzake kostenbasering waaraan deze operator onderworpen is, de tarieven vast die voor gespreksopbouw op het netwerk van Belgacom (« collecting ») enerzijds, en gespreksafgifte op het netwerk van Belgacom (« terminating ») anderzijds. http://www.bipt.be/nl/502/ShowDoc/2322/Interconnectie_vast/Besluit_van_de_Raad_van _het_BIPT_van_24_april_2007.aspx (kort: www.bipt.be) D. Besluiten performantie-indicatoren In deze besluiten legt het BIPT aan operatoren met een sterke machtspositie op een bepaalde markt de verplichting op om op regelmatige basis een aantal performantieindicatoren te publiceren.
BRIO: Besluit van de Raad van het BIPT van 23 mei 2007 met betrekking tot de verplichting tot publicatie van wholesale performantie-indicatoren voor BRIO. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=2351&lang=nl (kort: www.bipt.be) BRUO en BROBA: Besluit van de Raad van het BIPT van 23 mei 2007 met betrekking tot de verplichting tot publicatie van wholesale performantie-indicatoren voor BRUO en BROBA http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=2350&lang=nl (kort: www.bipt.be)
