- in bijlage II: de tekst van de ontwerp-verklaringen voor de Raadsnotulen

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 31 maart 2004 (02.04) (OR. en)

7944/04 Interinstitutioneel dossier: 2001/0207 (CNS)

LIMITE ASILE 21 OC 310

RESULTAAT BESPREKINGEN van: de Raad d.d.: 30 maart 2004 nr. vorig doc.: 7728/04 ASILE 18 nr. Comv .: 13620/01 ASILE 52 - COM(2001) 510 def. Betreft: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende minimumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft GEMEENSCHAPPELIJKE BELEIDSLIJNEN aanvraagtermijn overleg: 15.04.2004

Hierbij gaan voor de delegaties: -

in bijlage I:

de tekst van bovengenoemd voorstel,

-

in bijlage II:

de tekst van de ontwerp -verklaringen voor de Raadsnotulen.

zoals overeengekomen door de Raad op 30 maart 2004, afgezien van een voorbehoud van de Nederlandse delegatie in verband met de behandeling door het parlement. _______________

7944/04

bar/IER/ih DG H I

1

NL

BIJLAGE I Ontwerp RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake minimumnormen voor de erkenning van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, en de inhoud van de verleende bescherming

HOOFDSTUK I Algemene bepalingen Artikel 1 Onderwerp en werkingssfeer

Het doel van deze richtlijn is minimumnormen vast te stellen voor de erkenning van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, alsmede de inhoud van de verleende bescherming. Artikel 2 Definities

In deze richtlijn wordt verstaan onder: a)

"internationale bescherming": de vluchtelingenstatus en de subsidiaire -beschermingsstatus zoals omschreven in de punten d) en f);

b)

"Verdrag van Genève": het Verdrag betreffende de status van vluch telingen dat op 28 juli 1951 te Genève tot stand is gekomen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967;

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

2

NL

c)

"vluchteling": een onderdaan van een derde land die zich wegens een gegronde vrees voor vervolging om redenen van ras, godsd ienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, buiten het land bevindt waarvan hij de nationaliteit bezit en de bescherming van dat land niet kan of, wegens deze vrees, niet wil inroepen, dan wel een staatloze die zich om dezelfde reden buiten het land bevindt waar hij vroeger gewoonlijk verbleef en daarheen niet kan, dan wel wegens genoemde vrees niet wil terugkeren, en op wie artikel 14 niet van toepassing is;

d)

"vluchtelingenstatus": de erkenning door een lid staat van een onderdaan van een derde land of een staatloze als vluchteling;

e)

"persoon die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt": een onderdaan van een derde land of een staatloze die niet voor de vluchtelingenstatus in aanmerking komt, doch ten aanzien van wie er zwaarwegende gronden bestaan om aan te nemen dat, wanneer hij naar zijn land van herkomst, of in het geval van een staatloze, naar het land waar hij vroeger gewoonlijk verbleef, terugkeert, een reëel risico zou lopen op ernstige schade als omschreven in artikel 15, en op wie artikel 17, leden 1 en 2, niet van toepassing is¸ en die zich niet onder de bescherming van dat land kan of, wegens dat risico, wil stellen;

f)

"subsidiaire-beschermingsstatus": de erkenning door een lidstaat van een onderdaan van een derde land of een staatloze als een persoon die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt;

g)

"verzoek om internationale bescherming": een verzoek van een onderdaan van een derde land of een staatloze om bescherming van een lidstaat die kennelijk de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus wenst en niet uitdrukkelijk verzoekt om een andere, niet onder deze richtlijn vallende vorm van bescherming waarom afzonderlijk kan worden gevraagd;

h)

(geschrapt)

i)

(geschrapt)

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

3

NL

j)

"gezinsleden": voorzover het gezin reeds bestond in het land van herkomst, de volgende leden van het gezin van de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend die in verband met het verzoek om internationale bescherming in dezelfde lidstaat aanwezig zijn: i)

de echtgenoot van de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend of diens niet-gehuwde partner met wie hij een duurzame relatie onderhoudt, indien de wetgeving of de praktijk van de betrokken lidstaat ongehuwde paren krachtens zijn vreemdelingenwetgeving op een vergelijkbare wijze behandelt als gehuwde paren;

ii)

de minderjarige kinderen van de onder i) bedoelde paren of de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus is verleend, mits zij ongehuwd zijn en ten laste komen, ongeacht de vraag of zij naar nationaal recht wettige, buiten echtelijke of geadopteerde kinderen zijn;

k)

(geschrapt)

l)

"niet-begeleide minderjarigen": onderdanen van derde landen en staatlozen jonger dan 18 jaar die zonder begeleiding van een voor hen hetzij wettelijk, hetzij volgens het gewoonterecht verantwoordelijke volwassene op het grondgebied van de lidstaten aankomen, zolang zij niet daadwerkelijk onder de hoede van een dergelijke volwassene zijn gesteld. Ook vallen onder deze definitie minderjarigen die, nadat zij het grondgebied van de lidstaten zijn binnengekomen, zonder begeleiding zijn komen te verkeren;

m)

"verblijfstitel": iedere door de instanties van een lidstaat overeenkomstig de wetgeving van die lidstaat verstrekte vergunning of machtiging op grond waarvan een onderdaan van een derde land of staatloze op het grondgebied van die lidstaat mag verblijven;

n)

"land van herkomst": het land of de landen van de nationaliteit of, voor staatlozen, van de vroegere gewone verblijfplaats.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

4

NL

Artikel 3 (geschrapt) Artikel 4 Gunstiger bepalingen De lidstaten kunnen ter bepaling van wie als vluchteling of als voor subsidiaire bescherming in aanmerking komend persoon wordt erkend en ter bepaling van de inhoud van de internationale bescherming, gunstiger normen vaststellen of handhaven indien die met deze richtlijn verenigbaar zijn.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

5

NL

HOOFDSTUK II Beoordeling van verzoeken om internationale bescherming Artikel 5 (geschrapt - overgebracht naar artikel 2) Artikel 6 (geschrapt - zie nieuw artikel 21) Artikel 7 Beoordeling van feiten en omstandigheden 1. De lidstaten mogen van de verzoeker verlangen dat hij alle elementen ter staving van het verzoek om internationale bescherming zo spoedig mogelijk indient. De lidstaat heeft tot taak om de rele vante elementen van het verzoek in samenwerking met de verzoeker te beoordelen. 2. De in de eerste zin van lid 1 bedoelde elementen bestaan in verklaringen en alle documentatie in het bezit van de verzoeker over zijn leeftijd, achtergrond, ook die van relevante familieleden, iden titeit, nationaliteit(en), land(en) en plaats(en) van eerder verblijf, eerdere verzoeken, reisroutes, identiteits - en reisdocumenten en de redenen waarom hij een verzoek om internationale bescherming indient.

3. De beoordeling van een verzoek om internationale bescherming moet plaatsvinden op individuele basis en houdt onder meer rekening met: a)

alle relevante feiten in verband met het land van herkomst op het tijdstip waarop een beslis sing inzake het verzoek wordt genomen met inbegrip van wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van het land van herkomst en de wijze waarop deze worden toegepast;

b)

de door de verzoeker afgelegde verklaring en overgelegde documenten, samen met informatie over de vraag of de verzoeker aan vervolging of andere ernstige schade is blootgesteld dan wel blootgesteld zou kunnen worden;

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

6

NL

c)

de individuele situatie en persoonlijke omstandigheden van de verzo eker, waartoe factoren behoren zoals achtergrond, geslacht en leeftijd, teneinde te beoordelen of op basis van de persoonlijke omstandigheden van de verzoeker, de daden waaraan hij blootgesteld is of bloot gesteld zou kunnen worden, met vervolging of ernstige schade overeenkomen;

d)

de vraag of zijn activiteiten, sedert hij zijn land heeft verlaten, uitsluitend ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om een verzoek om internationale bescherming te kunnen indienen, teneinde na te gaan of de betrokkene, in geval van terugkeer naar dat land, door die activiteiten aan vervolging of ernstige schade zal worden blootgesteld;

e)

de vraag of in redelijkheid kan worden verwacht dat de verzoeker zich onder de bescherming kan stellen van een ander land waar hij zich op zijn staatsburgerschap kan beroepen.

4. Het feit dat de verzoeker in het verleden reeds is blootgesteld aan vervolging of aan ernstige schade of dat hij rechtstreeks is bedreigd met dergelijke vervolging of dergelijke schade, is een duidelijke aanwijzing dat de vrees van de verzoeker voor vervolging gegrond is en het risico op het lijden van ernstige schade reëel is, tenzij er goede redenen zijn om aan te nemen dat die vervolging of ernstige schade zich niet opnieuw zal voordoen. 5. Wanneer lidstaten het in de eerste zin van lid 1 bedoelde beginsel toepassen, volgens welke het de taak van de verzoeker is zijn verzoek te staven, en ondanks het eventuele ontbreken van bewijs materiaal voor een aantal van de verklaringen van de verzoeker, wordt de verzoeker geloofwaardig geacht en wordt hem het voordeel van de twijfel gegund wanneer aan de volgende voorwaarden is voldaan: a)

de verzoeker heeft een oprechte inspanning geleverd om zijn verzoek te staven;

b)

alle relevante elementen waarover hij b eschikt, zijn overgelegd, of er is een bevredigende verklaring gegeven omtrent het ontbreken van andere relevante elementen;

c)

de verklaringen van de verzoeker zijn samenhangend en aannemelijk bevonden en zijn niet in strijd met beschikbare algemene en s pecifieke informatie die relevant is voor zijn verzoek;

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

7

NL

d)

de verzoeker heeft zijn verzoek om internationale bescherming zo spoedig mogelijk ingediend, tenzij hij goede redenen kan aanvoeren waarom hij dit heeft nagelaten; en

e)

vast is komen te staan d at de verzoeker in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd. Artikel 8 Ter plaatse ontstane behoefte aan internationale bescherming

1. Een gegronde vrees voor vervolging of een reëel risico op het lijden van ernstige schade kan gegrond zijn op gebeurtenissen die hebben plaatsgevonden nadat de verzoeker het land van herkomst heeft verlaten. 2. Een gegronde vrees voor vervolging of een reëel risico op het lijden van ernstige schade kan gegrond zijn op activiteiten van de verzoeker sedert hij het land van herkomst heeft verlaten, met name wanneer wordt vastgesteld dat de betrokken activiteiten de uitdrukking en de voortzetting vormen van overtuigingen of strekkingen die de betrokkene in het land van herkomst aanhing. 3. Onverminderd de bepalingen van het Verdrag van Genève, kunnen de lidstaten vaststellen dat een verzoeker die een later verzoek indient, normaliter niet de vluchtelingenstatus wordt verleend indien het risico van vervolging gegrond is op omstandigheden die de verzoeker zelf heeft veroorzaakt nadat hij het land van herkomst heeft verlaten.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

8

NL

Artikel 9 Actoren van vervolging of ernstige schade 1 Actoren van vervolging of ernstige schade kunnen onder meer zijn: a)

de staat;

b)

partijen of organisaties die de staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheersen;

c)

niet-overheidsactoren, indien kan worden aangetoond dat de actoren als bedoeld in de punten a) en b), inclusief internationale organisaties, geen bescherming als bedoeld in artikel 9 bis kunnen of willen bieden tegen vervolging of ernstige schade.

1

Aan de preamuble wordt de volgende overweging toegevoegd: "Gevaren waaraan de bevolking van een land of een deel van de bevolking in het algemeen is blootgesteld, vormen normaliter op zich geen individuele bedreiging in de zin van artikel 15, onder c)".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

9

NL

Artikel 9 bis Actoren van bescherming 1 1. Bescherming kan worden geboden door: a)

de staat, of

b)

partijen of organisaties, inclusief internationale organisaties, die de staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheersen.

2. In het algemeen wordt bescherming geboden wanneer de actoren als bedoeld onder de punten a) en b) adequate maatregelen tot voorkoming van vervolging of het lijden van ernstige schade treffen, onder andere door de instelling van een doeltreffend juridisch systeem voor de opsporing, gerechtelijke vervolging en bestraffing van handelingen die vervolging of ernstige schade vormen, en wanneer de verzoeker toegang tot een dergelijke bescherming heeft. 3. Bij het beoordelen of een internationale organisatie een staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheerst en bescherming verleent als omschreven in lid 2, houden de lid staten rekening met de richtsnoeren die worden gegeven in toepasselijke Raadsbesluiten.

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Bescherming wordt niet alleen geboden door de staat, maar ook door partijen of organisaties, met inbegrip van internationale organisaties, die voldoen aan de criteria van artikel 9 bis, leden 2 en 3, en die een regio of een deel van enige omvang van het grondgebied van de staat beheersen.".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

10

NL

Artikel 10 Binnenlandse bescherming 1. Als onderdeel van de beoordeling van het verzoek om internationale bescherming kunnen de lid staten vaststellen dat een verzoeker geen behoefte heeft aan internationale bescherming, indien er in een deel van het land van herkomst geen gegro nde vrees bestaat voor vervolging of geen reëel risico op ernstige schade, en van de verzoeker redelijkerwijs kan worden verwacht dat hij in dat deel van het land blijft. 2. Bij de beoordeling of een deel van het land van herkomst aan de in lid 1 genoemde voorwaarden voldoet, houden de lidstaten rekening met de algemene omstandigheden in dat deel van het land en met de persoonlijke omstandigheden van de verzoeker op het tijdstip waarop een beslissing inzake het verzoek wordt genomen. 3. Lid 1 kan van toepassing zijn ondanks het feit dat er technische belemmeringen bestaan om terug te keren.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

11

NL

HOOFDSTUK III Voorwaarden voor het verkrijgen van de vluchtelingenstatus Artikel 11 Daden van vervolging 1. Daden die als vervolging worden aangemerkt in de zin van artikel 1 A van het Verdrag van Genève moeten: a)

zo ernstig van aard zijn of zo vaak voorkomen dat zij een ernstige schending vormen van de grondrechten van de mens, met name de rechten ten aanzien waarvan geen afwijking mogelijk is uit hoofde van artikel 15, lid 2, van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden;

b)

een samenstel zijn van verschillende maatregelen, waaronder mensenrechtenschendingen, die voldoende ernstig zijn om iemand op een soortgelijke wijze te treffen als omschreven in punt a).

2. Daden van vervolging die als zodanig kunnen worden aangemerkt overeenkomstig lid 1 kunnen onder meer de vorm aannemen van: a)

daden van lichamelijk of geestelijk geweld, inclusief seksueel geweld;

b)

wettelijke, administratieve, politiële en/of gerechtelijke maatregelen die op zichzelf discriminerend zijn of op discriminerende wijze worden uitgevoerd;

c)

onevenredige of discriminerende vervolging of bestraffing;

d)

ontneming van de toegang tot rechtsmiddelen, waardoor een onevenredig zware of discrimi nerende straf wordt opgelegd,

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

12

NL

e)

vervolging of bestraffing wegens de weigering militaire dienst te vervullen tijdens een conflict, wanneer het vervullen van militaire dienst strafbare feiten of handelin gen inhoudt die onder de uitsluitingsclausule van artikel 14, lid 2 vallen;

f)

daden van genderspecifieke of kindspecifieke aard.

3. Overeenkomstig artikel 2, punt c), moet er een verband zijn tussen de in artikel 12 genoemde redenen en de daden die als vervolging worden aangemerkt in de zin van lid 1. Artikel 12 Gronden van vervolging 1. Bij de beoordeling van de gronden van vervolging houden de lidstaten rekening met de volgende elementen: a)

het begrip "ras" omvat met name de aspecten huidskleur, afkomst of het behoren tot een bepaalde etnische groep;

b)

het begrip "godsdienst" omvat met name theïstische, niet-theïstische en atheïstische geloofs overtuigingen, het deelnemen aan of het zich onthouden van formele erediensten in de particuliere of openbare sfeer, hetzij alleen of in gemeenschap met anderen, andere religieuze activiteiten of uitingen, dan wel vormen van persoonlijk of gemeenschappelijk gedrag die op een godsdienstige overtuiging zijn gebaseerd of daardoor worden bepaald;

c)

het begrip "nationaliteit" is niet beperkt tot staatsburgerschap of het ontbreken daarvan, maar omvat met name ook het behoren tot een groep die wordt bepaald door haar culturele, etnische of linguïstische identiteit, door een gemeenschappelijke geografische of politieke oorsprong of door verwantschap met de bevolking van een andere staat;

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

13

NL

d)

een groep wordt geacht een specifieke sociale groep te vormen als met name: -

leden van de groep een aangeboren kenmerk vertonen of een gemeenschappelijke achtergrond hebben die niet gewijzigd kan worden, of een kenmerk of geloof delen dat voor de identiteit of de morele integriteit van de betrokkenen dermate fundamenteel is, dat van de betrokkenen niet mag worden geëist dat zij dit opgeven, en

-

de groep in het betrokken land een eigen identiteit heeft, omdat zij door de rest van de maatschappij als anders gezien wordt;

-

afhankelijk van de omstandigheden in het land van herkomst kan een specifieke sociale groep een groep zijn die als gemeenschappelijk kenmerk seksuele gerichtheid heeft. Seksuele gerichtheid strekt zich niet uit tot handelingen die volgens het nationale recht van de lidstaten als strafbaar worden beschouwd; genderaspecten kunnen in overweging worden genomen, maar zijn op zichzelf geen aanleiding voor de toepass ing van dit artikel;

e)

het begrip "politieke overtuiging" houdt met name in dat de betrokkene een opvatting¸ gedachte of mening heeft betreffende een aangelegenheid die verband houdt met de in artikel 9 genoemde actoren van vervolging en hun beleid of me thoden, ongeacht of de verzoeker zich in zijn handelen door deze opvatting, gedachte of mening heeft laten leiden.

2. Bij het beoordelen of de vrees van de verzoeker voor vervolging gegrond is, doet het niet ter zake of de verzoeker in werkelijkheid de ra ciale, godsdienstige, nationale, sociale of politieke kenmerken vertoont die aanleiding geven tot de vervolging indien deze kenmerken hem door de actor van de vervolging worden toegeschreven.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

14

NL

Artikel 13 Beëindiging 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze houdt op vluchteling te zijn wanneer hij: a)

vrijwillig opnieuw de bescherming inroept van het land van zijn nationaliteit; of

b)

na verlies van zijn nationaliteit deze vrijwillig opnieuw heeft verworven; of

c)

een nieuwe nationaliteit heeft v erworven en de bescherming geniet van het land van zijn nieuwe nationaliteit; of

d)

zich vrijwillig opnieuw gevestigd heeft in het land dat hij had verlaten of waarbuiten hij zich bevond uit vrees voor vervolging; of

e)

omdat de omstandigheden in verband waarmee hij als vluchteling werd erkend, hebben opgehouden te bestaan, niet langer kan weigeren zich onder de bescherming te stellen van het land van zijn nationaliteit;

f)

indien hij geen nationaliteit bezit, kan terugkeren naar het land waar hij vroeger zijn gewone verblijfplaats had, omdat de omstandigheden in verband waarmee hij als vluchteling is erkend, hebben opgehouden te bestaan.

2. Bij de toepassing van de punten e) en f), van lid 1, dienen de lidstaten na te gaan of de verandering van de omstandigheden een voldoende ingrijpend en niet -voorbijgaand karakter heeft om de gegronde vrees van de vluchteling voor vervolging weg te nemen.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

15

NL

Artikel 14 Uitsluiting 1 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze wordt uitgesloten van de vluchtelingenstatus wanneer: a)

hij onder artikel 1 D van het Verdrag van Genève valt, dat betrekking heeft op het genieten van bescherming of bijstand van andere organen of instellingen van de Verenigde Naties dan de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de vluchtelingen. Is die bescherming of bijstand om welke reden ook opgehouden zonder dat de positie van de betrokkene definitief geregeld is in overeenstemming met de desbetreffende resoluties van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties, dan heeft de betrokkene op grond van dit feit recht op de voorzieningen uit hoofde van deze richtlijn;

b)

hij door de bevoegde autoriteiten van het land waar hij zich heeft gevestigd, beschouwd wordt de rechten en verplichtingen te hebben, welke met het bezit van de nationaliteit van dat land verbonden zijn, of daarmee gelijkwaardige rechten en verplichtingen.

2. Een onderdaan van een derde land of staatloze wordt uitgesloten van de vluchtelingenstatus wanneer er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat: a)

hij een misdrijf tegen de vrede, een oorlogsmisdrijf of een misdrijf tegen de menselijkheid heeft begaan, zoals omschreven in de internationale overeenkomsten die zijn opgesteld om bepalingen met betrekking tot deze misdrijven in het leven te roepen;

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Handelingen welke in strijd zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties zijn omschreven in de preambule en de artikelen 1 en 2 van het Handvest van de Veren igde Naties, en zijn onder andere neergelegd in de resoluties van de Verenigde Naties betreffende maatregelen ter bestrijding van het terrorisme, waarin wordt verklaard dat "terroristische daden, methoden en werkwijzen strijdig zijn met de doelstellingen e n beginselen van de Verenigde Naties", en dat het "doelbewust financieren en plannen van en het aanzetten tot terroristische daden eveneens strijdig zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties"."

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

16

NL

b)

hij buiten het land van toevlucht een ernstig, niet-politiek misdrijf heeft begaan voordat het tot dit land als vluchteling is toegelaten, d.w.z. vóór de afgifte van een verblijfsvergunning op grond van de toekenning van de vluchtelingenstatus; bijzonder wrede handelingen kunnen, zelfs indien zij met een beweerd politiek oogmerk zijn uitgevoerd, als ernstige, niet-politieke misdrijven aangemerkt worden;

c)

hij zich schuldig heeft gemaakt aan handelingen welke in strijd zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties als vervat in de preambule en de artikelen 1 en 2 van het Handvest van de Verenigde Naties.

3. Lid 2 is van toepassing op personen die aanzetten tot of anderszins deelnemen aan de in dat lid genoemde misdrijven of daden.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

17

NL

HOOFDSTUK IV Vluchtelingenstatus Artikel 14 bis Verlening van de vluchtelingenstatus

De lidstaten verlenen de vluchtelingenstatus aan een onderdaan van een derde land of staatloze die overeenkomstig de hoofdstukken II en III als vluchteling wordt erkend. Artikel 14 ter Intrekking, beëindiging of weigering tot verlenging van de status 1. Met betrekking tot verzoeken om internationale bescherming die worden ingediend na de inwerkingtreding van deze richtlijn, trekken de lidstaten de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie verleende vluchtelingenstatus van een onderdaan van een derde land of een staatloze in, beëindigen zij deze of weigeren zij deze te verlengen indien hij volgens de criteria van artikel geen vluchteling meer is. 2. Onverminderd de plicht van de vluchteling uit hoofde van artikel 7, lid 1, om melding te maken van alle relevante feiten en alle relevante documenten waarover hij beschikt, over te leggen, toont de lidstaat die de vluchtelingenstatus heeft verleend per geval aan dat de betrokken persoon geen vluchteling meer is of dat nooit geweest is, overeenkomstig lid 1. 3. De lidstaten trekken de vluchtelingenstatus van een onderdaan van een derde land of staatloze in, beëindigen deze of weigeren deze te v erlengen, indien, nadat hem de vluchtelingenstatus is verleend, door de betrokken lidstaat wordt vastgesteld dat a)

hij op grond van artikel 14 van de vluchtelingenstatus uitgesloten is of had moeten zijn;

b)

hij feiten verkeerd heeft weergegeven of heeft achtergehouden, of valse documenten heeft gebruikt, en dit doorslaggevend is geweest voor de verlening van de vluchtelingenstatus.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

18

NL

4. De lidstaten kunnen de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie aan een vlu chteling verleende status intrekken, beëindigen of weigeren te verlengen wanneer: a)

er goede redenen bestaan om hem te beschouwen als een gevaar voor de veiligheid van de EU-lidstaat waar hij zich bevindt.

b)

hij definitief veroordeeld is voor een bijzo nder ernstig misdrijf en een gevaar vormt voor de gemeenschap van die lidstaat.

5. De lidstaten mogen onder de in lid 4 omschreven omstandigheden besluiten geen status te verlenen aan een vluchteling wanneer nog geen besluit in die zin is genomen 1 . 6. Personen op wie de lid 4 of lid 5 van toepassing is, genieten de rechten die zijn vastgelegd in de artikelen 3, 4, 16, 22, 31, 32 en 33 van het Verdrag van Genève of daarmee vergelijkbare rechten, voorzover zij in de lidstaat aanwezig zijn.

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Als bedoeld in artikel 14 ter, kan het begrip "status" ook de vluchtelingenstatus omvatten.".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

19

NL

HOOFDSTUK V Voorwaarden om in aanmerking te komen voor subsidiaire bescherming

Artikel 15 Ernstige schade Ernstige schade bestaat uit: a)

doodstraf of executie; of

b)

foltering of onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing van een verzoeker in zijn land van herkomst, of, in het geval van staatlozen, het land waar hij vroeger zijn gewone verblijfplaats had; of 1 :

c)

ernstige en individuele bedreiging van het leven of de persoon van een burger als gevolg van willekeurig geweld in het kader van een internationaal of binnenlands gewapend conflict.

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Onderdanen van derde landen of staatlozen die op het grondgebied van de lidstaten mogen blijven om redenen die geen verband houden met een behoefte aan internationale bescherming, maar, op discretionaire basis, uit mededogen of op humanitaire gronden, vallen niet onder deze richtlijn.".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

20

NL

Artikel 16 Beëindiging 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze komt niet meer in aanmerking voor subsidiaire bescherming wanneer de omstandigheden op grond waarvan de subsidiaire bescherming is verleend, niet langer bestaan, of zodanig zijn gewijzigd dat deze bescherming niet langer nodig is.

2. Bij de toepassing van lid 1, nemen de lidstaten in aanmerking of de wijziging van de omstandig heden zo ingrijpend en niet-voorbijgaand is dat de persoon die in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming niet langer een reëel risico op ernstige schade loopt.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

21

NL

Artikel 17 Uitsluiting 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze wordt uitgesloten van subsidiaire bescherming wanneer er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat:

a)

hij een misdrijf tegen de vrede, een oorlogsmisdrijf of een misdrijf tegen de menselijkheid heeft gepleegd, zoals gedefinieerd in de internationale instrumenten waarmee wordt beoogd regelingen te treffen ten aanzien van dergelijke misdrijven;

b)

hij een ernstig misdrijf heeft gepleegd;

c)

hij zich schuldig heeft gemaakt aan daden die in strijd zijn met de doelstellingen en begin selen van de Verenigde Naties als vervat in de preambule en de artikelen 1 en 2 van het Handvest van de Verenigde Naties;

d)

hij een gevaar vormt voor de gemeenschap of voor de veiligheid van het land waar hij zich bevindt.

2. Lid 1 is van toepassing op personen die aanzetten tot of anderszins deelnemen aan de in dat lid genoemde misdrijven of daden.

3. De lidstaten mogen een onderdaan van een derde land of staatloze van subsidiaire bescherming uitsluiten, indien hij, voordat hij tot de betrokken lidstaat werd toegelaten, een of meer andere dan de in lid 1 bedoelde misdrijven heeft gepleegd die strafb aar zouden zijn met gevangenisstraf indien zij in de betrokken lidstaat waren gepleegd, en indien hij zijn land van herkomst alleen heeft verlaten om straffen als gevolg van deze misdrijven te ontlopen.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

22

NL

HOOFDSTUK VI Subsidiaire-beschermingsstatus Artikel 17 bis Verlening van de subsidiaire-beschermingsstatus De lidstaten verlenen de subsidiaire -beschermingsstatus aan een onderdaan van een derde land of staatloze die overeenkomstig de hoofdstukken II en V wordt erkend als persoon die in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. Artikel 17 ter Intrekking, beëindiging of weigering tot verlenging van de subsidiaire -beschermingsstatus 1. Met betrekking tot na de inwerkingtreding van deze richtlijn ingediende verzoeken om internationale bescherming, trekken de lidstaten de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie verleende subsidiaire -beschermingsstatus van een onderdaan van een derde land of een staatloze in, beëindigen zij deze of weigeren zij deze te verlengen indien hij volgens de criteria van artikel 16 niet langer in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. 2. De lidstaten kunnen de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie verleende subsidiaire -beschermingsstatus van een onderdaan van een derde land of een staatloze intrekken, beëindigen of weigeren te verlengen indien hij, nadat hem de subsidiaire beschermingsstatus was verleend, had moeten worden uitgesloten van subsidiaire bescherming overeenkomstig artikel 17, lid 3.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

23

NL

3. De lidstaten trekken de subsidiaire -beschermingsstatus van een onderdaan van een derde land of staatloze in, beëindigen deze of weigeren deze te verlengen indien a)

hij, nadat hem de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, op grond van artikel 17, leden 1 en 2, van subsidiaire bescherming uitgesloten is of had moeten zijn;

b)

hij feiten verkeerd heeft weergegeven of heeft achtergehouden, of valse documenten heeft gebruikt, en dit doorslaggevend is geweest voor de verlening van de subsidiairebeschermingsstatus.

4. Onverminderd de plicht, uit hoofde van artikel 7, lid 1, van de onderdaan van een derde land of staatloze om melding te maken van alle relevante feiten en alle relevante documenten waarover hij beschikt over te leggen, toont de lidstaat die de subsidiaire -beschermingsstatus heeft verleend per geval aan dat de betrokken persoon niet of niet langer in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming, overeenkomstig de leden 1, 2 en 3.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

24

NL

HOOFDSTUK VII Kenmerken van de internationale bescherming

Artikel 18 Algemene bepalingen 1. De in dit hoofdstuk vervatte bepalingen gelden onverminderd de in het Verdrag van Genève neergelegde rechten.

2. De in dit hoofdstuk vervatte bepalingen gelden zowel voor vluchtelingen als voor personen die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komen, tenzij anders is bepaald. 3. Bij de toepassing van dit hoofdstuk houden de lidstaten rekening met de specifieke situatie van kwetsbare personen zoals minderjarigen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een handicap, ouderen, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige kinderen en personen die folte ringen hebben ondergaan, zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van psychologisch, fysiek of seksueel geweld zijn blootgesteld.

4. Lid 3 is uitsluitend van toepassing op personen die volgens een individuele beoordeling van hun situatie bijzondere behoeften hebben. 5. Bij de uitvoering van de bepalingen van dit hoofdstuk die betrekking hebben op minderjarigen, laten de lidstaten zich primair leiden door het belang van het kind.

6. Binnen de beperkingen die het Verdrag van Genève stelt, mogen de lidstaten de voorzieningen van hoofdstuk VII beperken voor vluchtelingen die hun vluchtelingenstatus hebben verkregen op basis van activiteiten die uitsluitend of in hoofdzaak ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om als vluchteling te worden erkend.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

25

NL

7. Binnen de uit de internationale verplichtingen van de lidstaten voortvloeiende beperkingen, mogen de lidstaten de voorzieningen van hoo fdstuk VII beperken voor personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming en hun subsidiaire -beschermingsstatus hebben verkregen op basis van activiteiten die uitsluitend of in hoofdzaak ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om te worden erkend als persoon die in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. Artikel 19 Bescherming tegen refoulement 1. De lidstaten eerbiedigen het beginsel van non-refoulement met inachtneming van hun internationale verplichtingen. 2. Wanneer dit op grond van de in lid 1 genoemde internationale verplichtingen niet verboden is, mogen de lidstaten een al dan niet formeel erkende vluchteling uitzetten of terugleiden wanneer: a)

redelijkerwijs kan worden aangenomen dat hij een gevaar vormt voor de veilig heid van de lidstaat waar hij zich bevindt; of

b)

hij een gevaar vormt voor de samenleving van die lidstaat, omdat hij definitief veroordeeld is voor een bijzonder ernstig misdrijf.

3. De lidstaten mogen de verblijfstitel van een vluchteling op wie lid 2 van toepassing is, intrekken, beëindigen of weigeren te verlengen of te verstrekken.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

26

NL

Artikel 20 Informatie De lidstaten verschaffen personen ten aanzien van wie is erkend dat zij internationale bescherming behoeven zo spoedig mogelijk nadat hun de beschermingsstatus is verleend, toegang tot in een voor hen begrijpelijke taal duidelijke informatie betreffende de rechten en plichten die verband houden met de desbetreffende beschermingsstatus. Artikel 21 Instandhouding van het gezin

1

1. De lidstaten zorgen ervoor dat het gezin in stand kan worden gehouden. 2. De lidstaten waarborgen dat gezinsleden van de persoon met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus die zelf niet in aanmerking komen voor die statussen, aanspraak kunnen maken op de in de artikelen 22 tot en met 32 genoemde voordelen, overeenkomstig de nationale procedures en voorzover verenigbaar met de persoonlijke juridische status van het gezinslid. Ten aanzien van de gezinsleden van personen met de subsidiaire -beschermingsstatus kunnen de lidstaten de voorwaarden voor de betrokken voordelen bepalen. In dat geval zien de lidstaten erop toe dat de toegekende rechten een toereikende levensstandaard waarborgen. 2 3. De leden 1 en 2 zijn niet van toepassing wanneer het gezinslid op grond van de hoofdstukken III en V van de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus uitgesloten is.

1

2

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Zich ervan bewust dat de gezinsleden louter door hun verwantschap met de vluchteling normaal gezien op zodanige wijze kwetsbaar zijn voor daden van vervolging dat zulks een grond voor de toekenning van de status van vluchteling zou kunnen vormen.". Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "De voordelen die aan de gezinsleden van personen met de subsidiaire-beschermingsstatus worden toegekend, hoeven niet noodzakelijkerwijs dezelfde te zijn als die welke aan de statushouder worden toegekend, doch moeten in vergelijking daarmee wel billijk zijn."

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

27

NL

4. Onverminderd de leden 1 en 2 kunnen de lidstaten de daarin verleende rechten weigeren, beperken of intrekken om redenen van nationale veiligheid of openbare orde. 5. De lidstaten kunnen besluiten dat dit artikel ook geldt voor andere naaste verwanten die ten tijde van het vertrek uit het land van herkomst deel uitmaakten van het gezin van de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus is verleend, en die op dat tijdstip volledig of grotendeels te zijnen laste kwamen.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

28

NL

Artikel 22 Verblijfstitels

1

1. Zo spoedig mogelijk nadat de vluchtelingenstatus is verleend en zonder dat afbreuk wordt gedaan aan lid 3 van artikel 19, verstrekken de lidstaten aan personen met de vluchtelingenstatus een verblijfstitel die ten minste drie jaar geldig is en kan worden verlengd, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten. Onverminderd het bepaalde in artikel 21, lid 1, kan de aan de gezinsleden van de personen met de vluchtelingenstatus af te geven verblijfstitel minder dan drie jaar geldig zijn en verlengbaar zijn. 2. Zo spoedig mogelijk nadat de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, verstrekken de lid staten personen die subsidiaire bescherming genieten een verblijfstitel die ten minste één jaar geldig is en kan worden verlengd, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten. 2

1

2

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Binnen de grenzen van hun internationale verplichtingen kunnen de lidstaten bepalen dat alvorens voordelen inzake de toegang tot werkgelegenheid, sociale zekerheid, gezondheidszorg en integratievoorzieningen kunnen worden toegekend, een verblijfstitel overeenkomstig artikel 22 moet zijn afgegeven.". Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Het begrip nationale veiligheid en openbare orde heeft ook betrekking op gevallen waarin een onderdaan van een derde land behoort tot een vereniging die steun verleent aan het internationale terrorisme of een dergelijke vereniging steunt.".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

29

NL

Artikel 23 Reisdocumenten 1. De lidstaten verstrekken personen aan wie zij de vluchtelingenstatus hebben verleend reis documenten in de in de bijlage bij het Verdrag van Genève vermelde vorm voor reizen buiten hun grondgebied, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten.

2. De lidstaten verstrekken aan personen met de subsidiaire -beschermingsstatus die geen nationaal paspoort kunnen verkrijgen documenten waarmee zij kunnen reizen, ten minste indien om ernstige humanitaire redenen hun aanwezigheid in een andere staat is vereist, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

30

NL

Artikel 24 Toegang tot werk 1. De lidstaten staan personen met een vluchtelingenstatus toe onmiddellijk nadat hun deze status is verleend, een beroepsactiviteit als werknemer of zelfstandige op te nemen, waarbij de algemene voorschriften die gelden voor het beroep en de overheidsdienst moeten worden nageleefd. 2. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met een vluchtelingenstatus onder gelijkwaardige voorwaarden als voor de eigen onderdanen gelden, toegang krijgen tot voorzieningen zoals het werkgebonden onderwijsaanbod voor volwassenen, beroepsopleiding en praktische werkervaring op de arbeidsplaats. 3. De lidstaten staan personen met de subsidiaire -beschermingsstatus toe onmiddellijk nadat hun deze status is verleend een beroepsactiviteit als werknemer of zelfstandige op te nemen, waarbij de algemene voorschriften die gelden voor het beroep en de overheidsdienst moeten worden nageleefd. Hierbij kan rekening gehouden met de toestand van de arbeidsmarkt in de lidstaten, inclusief met het oog op de eventuele prioritering van de toegang tot de arbeidsmarkt voor een beperkte, overeenkomstig de nationale wetgeving vast te stellen periode. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met een subsidiare -beschermingsstatus toegang hebben tot banen die hen worden aangeboden overeenkomstig de nationale voorschriften inzake prioritering op de arbeidsmarkt. 4. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de subsidiaire -beschermingsstatus onder door de lid staten te bepalen voorwaarden toegang krijgen tot voorzieningen zoals het werkgebonden onderwijsaanbod voor volwassenen, beroepsopleiding en prakt ische werkervaring op de arbeidsplaats. 5. Het gemene recht dat in de lidstaten van toepassing is op de beloning, de toegang tot sociale zekerheidsstelsels in verband met beroepsactiviteiten als werknemer of zelfstandige, en de andere arbeidsvoorwaarden zijn van toepassing.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

31

NL

Artikel 25 Toegang tot onderwijs 1 1. De lidstaten bieden alle minderjarigen aan wie de vluchtelingen - of de subsidiairebeschermingsstatus is verleend, onder dezelfde voorwaarden als voor de eigen onderdanen gelden, onbeperkt toegang tot het onderwijsstelsel.

2. De lidstaten bieden volwassenen aan wie de vluchtelingen - of de subsidiaire-beschermingsstatus is verleend, onder de voorwaarden die voor legaal verblijvende onderdanen van derde landen gelden, toegang tot het algemene onderwijsstelsel, voortgezette opleidingsvoorzieningen en om- en herscholing. 3. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingen- of de subsidiaire-beschermingsstatus dezelfde behandeling krijgen als de eigen onderdanen, wat de erkenning van buit enlandse diploma's, getuigschriften en andere bewijzen van officiële kwalificaties betreft 2 .

1

2

De volgende overweging wordt aan de preambule toegevoegd: "Deze richtlijn is niet van toepassing op financiële voordelen die door de lidstaten worden toegekend om onderwijs en opleiding te bevorderen .". De volgende overweging wordt aan de preambule toegevoegd: "Er dient rekening te worden gehouden met de praktische problemen die personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus ondervinden bij het waarmerken van hun buitenlandse diploma’s, getuigschriften of andere bewijzen van officiële kwalifi caties.".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

32

NL

Artikel 26 Sociale voorzieningen

1

1. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire beschermingsstatus in de lidstaat die deze statussen heeft toegekend de nodige bijstand ontvangen in de zin van sociale bijstand ontvangen zoals de onderdanen van die lidstaat.

2. In afwijking van de algemene regel in lid 1, kunnen de lidstaten de sociale bijstand voor personen met de subsidiaire-beschermingsstatus beperken tot de meest fundamentele prestaties die qua niveau en toegangsvoorwaarden moeten overeenkomen met die welke voor de eigen onderdanen gelden.

1

Aan de preambule worden de volgende overwegingen toegevoegd: "Met name om sociale problemen te voorkomen is het dienstig dat personen met de vluchte lingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus in het kader van de sociale bijstand zonder discriminatie passende sociale voorzieningen en bestaansmiddelen ontvangen .". "Wat sociale bijstand en gezondheidszorg betreft moeten de gedetailleerde bepalingen inzake de verstrekking van de fundamentele prestaties in de nationale wetgeving worden vastg esteld. De mogelijkheid om de prestaties voor personen met de subsidiaire -beschermingsstatus te beperken tot de fundamentele prestaties moet zodanig worden opgevat dat hieronder ten minste is begrepen minimale inkomenssteun, steun bij ziekte, bij zwangersc hap en bij hulpverlening aan ouders, in de mate waarin deze overeenkomstig de wetgeving van de betreffende lidstaat aan eigen onderdanen worden toegekend."

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

33

NL

Artikel 27 Gezondheidszorg 1 1. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire beschermingsstatus toegang tot de gezondheidszorg krijgen onder de voorwaarden die gelden voor de onderdanen van de lidstaat die de status heeft toegekend.

2. In afwijking van de algemene regel in lid 1 kunnen de lid staten de gezondheidszorg voor personen met de subsidiaire-beschermingsstatus beperken tot de meest fundamentele prestaties, die qua niveau en toegangsvoorwaarden moeten overeenkomen met die welke voor de eigen onderdanen gelden. 3. De lidstaten verstrekken personen met de vluchtelingen - of de subsidiaire-beschermingsstatus die bijzondere behoeften hebben, zoals zwangere vrouwen, gehandicapten, personen die foltering, verkrachting of andere ernstige vormen van psychologisch, fysiek of seksueel geweld hebb en ondergaan of minderjarigen die het slachtoffer zijn geweest van enige vorm van mishandeling, verwaarlozing, uitbuiting, foltering, wrede, onmenselijke en vernederende behandeling of die onder een gewapend conflict hebben geleden, passende gezondheidszorg onder de voorwaarden die gelden voor onderdanen van de lidstaat die de status heeft toegekend.

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus behoren toegang te krijgen tot lichamelijke en geestelijke gezondheidszorg .".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

34

NL

Artikel 28 Niet-begeleide minderjarigen 1. De lidstaten nemen zo spoedig mogelijk de nodige maatregelen om te verzekeren dat nietbegeleide minderjarigen aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, worden vertegenwoordigd door een wettelijke voogd, dan wel, indien nodig, door een organisatie die belast is met de zorg voor en het welzijn van minderjarigen, of op een andere passende wijze worden vertegenwoordigd, zoals op basis van wetgeving of een rechterlijke uitspraak. 2. De lidstaten zorgen ervoor dat de voor elke niet-begeleide minderjarige aangewezen voogd of vertegenwoordiger in verband met de toepassing van deze richtlijn naar behoren in de behoeften van de minderjarige voorziet. De bevoegde instanties evalueren zulks regelmatig.

3. De lidstaten zorgen ervoor dat niet-begeleide minderjarigen worden geplaatst: a)

bij volwassen familieleden, of

b)

in een pleeggezin, of

c)

in speciale centra voor minderjarigen, of

d)

in andere voor minderjarigen geschikte tehuizen.

In dit verband krijgt het kind inspraak in overeenstemming met zijn leeftijd en rijpheid.

4. Voorzover mogelijk, worden broers en zusters bij elkaar gehuisvest, daarbij rekening houdend met het belang van de betrokken minderjarige en in het bijzonder met zijn leeftijd en rijpheid. Veranderingen in de verblijfplaats van niet-begeleide minderjarigen worden tot het strikt noodzakelijke minimum beperkt.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

35

NL

5. In het belang van de niet -begeleide minderjarigen trachten de lidstaten hun gezinsleden zo spoedig mogelijk op te sporen. In gevallen waarin gevaar bestaat voor het leven of de lichamelijke integriteit van de minderjarige of zijn naaste familieleden, met name indien zij in het land van herkomst zijn achtergebleven, moet bij het verzamelen, verwerken en verspreiden van gegevens over deze personen de vertrouwelijkheid worden gewaarborgd, zodat hun veiligheid niet in gevaar wordt gebracht.

6. Personen die met niet-begeleide minderjarigen werken, moeten een passende opleiding met betrekking tot hun behoeften volgen of gevolgd hebben. Artikel 29 Toegang tot huisvesting De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus toegang tot huisvesting hebben, onder gelijkwaardige voorwaarden als andere onderdanen van derde landen die legaal op hun grondgebied verblijven. Artikel 30 Vrij verkeer binnen de lidstaat De lidstaten staan op hun grondgebied het vrije verkeer toe van personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus onder dezelfde voorwaarden en beperkingen als gelden voor de andere onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

36

NL

Artikel 31 Toegang tot integratievoorzieningen 1. Teneinde de integratie van vluchtelingen in de samenleving te vergemakkelijken, voorzien de lidstaten in integratieprogramma's welke zij passend achten of zorgen zij voor de omstandigheden waaronder de toegang tot dergelijke programma's gewaarborgd is.

2. Wanneer de lidstaten zulks passend achten, wordt personen met de subsidiaire -beschermingsstatus toegang verleend tot de integratieprogramma's. Artikel 32 Repatriëring De lidstaten kunnen personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus die wensen te repatriëren, bijstand verlenen.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

37

NL

HOOFDSTUK VIII Administratieve samenwerking Artikel 33 Samenwerking Elke lidstaat wijst een nationaal contactpunt aan en deelt het adres daavan mee aan de Commissie , die de andere lidstaten daarvan in kennis stelt. De lidstaten nemen in overleg met de Commissie alle passende maatregelen om een rechtstreekse samenwerking en uitwisseling van gegevens tussen de bevoegde instanties tot stand te brengen. Artikel 34 Personeel

De lidstaten zorgen ervoor dat de instanties en andere organisaties die deze richtlijn uitvoeren de nodige opleiding ontvangen en wat de informatie betreft die zij uit hoofde van hun werk verkrijgen, gebonden zijn aan geheimhouding als omschreven in de nationale wetgeving.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

38

NL

HOOFDSTUK IX Slotbepalingen 1

Artikel 35 Verslagen Uiterlijk...... 2 brengt de Commissie verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de toepassing van deze richtlijn in de lidstaten en stelt zij eventueel noodzakelijke wijzigingen voor. De wijzigingsvoorstellen hebben bij voorrang betrekking op de artikelen 15, 24 en 31. De lidstaten doen de Commissie alle nuttige informatie toekomen om dat verslag uiterlijk ...... 3 te kunnen opstellen. Na de indiening van het vers lag brengt de Commissie ten minste om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad omtrent de toepassing van deze richtlijn in de lidstaten. 4

1

2 3 4

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Met betrekking tot de behandeling van personen die onder de werkingssfeer van d eze richtlijn vallen, zijn de lidstaten gebonden aan de verplichtingen uit hoofde van de instrumenten van internationaal recht waarbij zij partij zijn en die discriminatie verbieden.". 18 maanden na de in artikel 36, lid 1, genoemde datum. 12 maanden na de in artikel 36, lid 1, genoemde datum. Overweging 24 wordt als volgt gewijzigd: "(24) De uitvoering van deze richtlijn dient met regelmatige tussenpozen te worden geëvalueerd, met name rekening houdend met de ontwikkeling van de internationale verplichtingen van de lidstaten inzake non -refoulement, met de ontwikkeling van de arbeidsmarkt in de lidstaten alsook met de ontwikkeling van de gemeenschappelijke basisbeginselen op het stuk van de integratie.".

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

39

NL

Artikel 36 Omzetting 1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalin gen in werking treden om uiterlijk...... 1 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten. 2. De lidstaten delen de Commissie de tekst mee van de bepalingen van intern recht die zij op het door deze richtlijn bestreken gebied vaststellen. Artikel 37 Inwerkingtreding Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgend op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Artikel 38 Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter __________________

1

24 maanden na de datum van inwerkingtred ing van deze richtlijn.

7944/04 BIJLAGE I

bar/IER/ih DG H I

40

NL

BIJLAGE II Ontwerp-verklaringen voor de Raadsnotulen Ad artikel 4 "De Raad bevestigt dat deze richtlijn de lidstaten niet belet onderdanen van derde land en of staatlozen die niet in aanmerking komen voor de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus toestemming te geven om op hun grondgebied te blijven." Ad artikel 9 bis "Voor de toepassing van artikel 9 bis zal de Raad, rekening houdend met de informatie van relevante internationale organisaties, zich inspannen om op basis van een beoordeling van de situatie in de betrokken staat of het betrokken grondgebied richtsnoeren te geven over de vraag of een internationale organisatie daadwerkelijk een staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheerst en of zij bescherming verleent tegen vervolging of het lijden van ernstige schade."

7256/04

van/KS/rl DG H

41

NL

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 12 maart 2004 (15.03) (OR. en)

7256/04

SIRIS 37 COMIX 175 OC 207 NOTA I/A-PUNT van: het secretariaat-generaal aan: het COREPER/de lidstaten in het kader van de Raad bijeen nr. vorig doc.: 5059/04 SIRIS 4 COMIX 4 5903/04 SIRIS 18 COMIX 72 Betreft: C.SIS-installatie- en exploitatiebegroting voor 2005 en meerjarenoverzicht van de goedgekeurde C-SIS-installatie-uitgaven (stand per 31 december 2003) GEMEENSCHAPPELIJKE BELEIDSLIJNEN aanvraagtermijn overleg: 26.03.2004

1.

In het financieel reglement voor C.SIS (SCH/Com-e x (97) 35) wordt bepaald dat het Uitvoerend Comité de installatie - en exploitatiebegroting voor het komend jaar goedkeurt na de bevoegde groepen te hebben geraadpleegd.

2.

De Groep SIS/Sirene heeft tijdens haar vergadering van 12 januari 2004 een gunstig advies uitgebracht over het meerjarenoverzicht van de goedgekeurde C.SIS-installatie-uitgaven (stand per 31 december 2003), zoals weergegeven in document 5059/04 SIRIS 4 COMIX 4. Tijdens zijn vergadering van 9 en 10 februari 2004 is het Comité van artikel 36 hiervan op de hoogte gesteld.

3.

De Groep SIS/Sirene heeft tijdens haar vergadering van 4 februari 2004 een gunstig advies over de C.SIS-installatie- en exploitatiebegroting voor 2005 in document 5903/04 SIRIS 18

7256/04

van/KS/rl DG H

42

NL

COMIX 72 uitgebracht. Tijdens zijn vergadering van 11 en 12 maart 2004 is het Comité van artikel 36 hiervan op de hoogte gesteld.

7256/04

van/KS/rl DG H

43

NL

4.

Ingevolge artikel 2, lid 1, laatste zin, van het Schengenprotocol "treedt de Raad .... in de p laats van het Uitvoerend Comité" vanaf de datum van inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam.

5.

Wat de financiering van uitgaven met betrekking tot het SIS betreft, wordt de Raad evenwel geacht te hebben besloten dat deze uitgaven ten laste van de lidstaten komen. Het is daarom aan de lidstaten, en niet aan de Raad, om de begroting aan te nemen.

6.

Op basis hiervan wordt het COREPER gevraagd de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, te verzoeken: -

het meerjarenoverzicht van de goedgekeurde C.SIS-installatie-uitgaven (stand per 31 december 2003) en

-

de C.SIS-installatie- en exploitatiebegroting voor 2005, zoals weergegeven in bijlage dezes,

formeel aan te nemen. 7.

De bijdragen van de betrokken lidstaten en van IJsland en Noorwegen worden berekend overeenkomstig de verdeelsleutel die vervat is in bovengenoemd financieel reglement (document SCH/Com-ex (97) 35). _____________________

7256/04

van/KS/rl DG H

44

NL

BIJLAGE MEERJARENOVERZICHT VAN DE GOEDGEKEURDE INSTALLATIE-UITGAVEN voor de technisch ondersteunende functie C.SIS – stand per 31 december 2003 Uitsplitsing van de uitgaven

Bedrag in euro

Goedgekeurde begroting van 18.12.1991 (eerste begroting) tot en met 31.12.2002 Subtotaal Nieuwe goedgekeurde uitgaven

22.547.462,77

C.SIS I

22.547.462,77

In het eers te kwartaal van 2003 goedgekeurde uitgaven (doc. 8013/03 SIRIS 36 COMIX 215)

137.943,44

In het tweede kwartaal van 2003 goedgekeurde uitgaven (doc. 12093/03 SIRIS 68 COMIX 510)

41.817,92

In het derde kwartaal van 2003 goedgekeurde uitgaven (doc. 13283/02 SIRIS 90 COMIX 598)

82.268,06

In het vierde kwartaal van 2003 goedgekeurde uitgaven (doc. 5058/04 SIRIS 3 COMIX 3)

42.673,28

Subtotaal Totaal C.SIS I

304.702,70

SIS II Goedgekeurde begroting tot en met 31.12.2002 Subtotaal Nieuwe uitgaven goedgekeurd in 2003

461.663,26 461.0663,26 0

Subtotaal Totaal SIS II

0 461.663,26

Totaal-generaal

23.313.828,73

6994/04

AL/lm DG H I

NL

VOORBEGROTING VOOR DE INSTALLATIE VAN HET C.SIS VOOR 2005

Bedrag

Totaal

(EUR)

SIS I+ Voorziening voor aan SIS-tests verbonden bij-

100 000

komende kosten Ontwikkeling van programmatuur en uitbreiding

500 000

apparatuur Webdiensten

100 000

Voorziening voor expertise

200 000

TOTAAL

900 000

6994/04

AL/lm DG H I

NL

VOORBEGROTING VOOR D E WERKING VAN HET C.SIS VOOR 2005 AARD VAN DE UITGAVEN Exploitatie- en werkingskosten 1. Onderhoud informatica forfaitaire kosten systeemonderhoud cryptoapparatuur en modems informaticaverbruiksgoederen vervanging informaticabenodigdheden 2. Onderhoud en werking van kantoorruimte schoonmaakkosten huur en vaste lasten telefoon airconditioning (10% terugbetaald door de landen) elektriciteit en water onderhoudswerkzaamheden diversen Subtotaal voor exploitatie- en werkingskosten Meubilair, installaties, bureaubenodigdheden meubilair automatisering en werking secretariaat

KOSTEN

TOTAAL

(EUR)

(EUR)

920 000 0 20 000 35 000 betaald door Frankrijk betaald door Frankrijk 60 000 15 000 betaald door Frankrijk betaald door Frankrijk 10 000 1 060 000 betaald door Frankrijk 25 000

Subtotaal installaties en bureaubenodigdheden Huurlijnen kosten gebruik lijnen Subtotaal huurlijnen Documentatie, PR, opleiding aankoop boeken en documenten ontvangst bezoekers en begeleiding stagiairs opleidingskosten Subtotaal documentatie, PR, opleiding Personeel 4 ingenieurs (exploitatie) 8 operators (gegevensinvoer) 3 ingenieurs (tests) dienstreizen Subtotaal personeel

25 000 0

5 000 10 000 20 000 35 000 280 000 350 000 180 000 50 000 860 000

TOTAAL-GENERAAL

1 980 000

_____________________

6994/04

AL/lm DG H I

NL

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 16 maart 2004 (18.03) (OR. en)

7336/04

ENFOCUSTOM 21 ENFOPOL 26

NOTA I/A-PUNT van: het secretariaat-generaal van de Raad aan: het Coreper / de Raad nr. vorig doc.: 16212/03 ENFOCUSTOM 46, 11167/5/03 ENFOCUSTOM 29 ENFOPOL 84 REV 5, 15315/2/03 ENFOCUSTOM 41 REV 2 Betreft: Strategie voor douanesamenwerking in het kader van de derde pijler en actieplan voor die strategie

1.

Tijdens zijn vergadering van 11 maart 2004 heeft het Comité van artikel 36: -

overeenstemming bereikt over de strategie voor douanesamenwerking in het kader van de derde pijler en het actieplan voor die strategie, met dien verstande dat de Groep douanesamenwerking de strategie in overleg met de andere betrokken groepen zal uitvoeren, en om de zes maanden aan het Comité van artikel 36 verslag zal uitbrengen over de uitvoering van de strategie;

2.

besloten de strategie en het actieplan voor te leggen aan het Coreper/de Raad.

De Raad wordt verzocht nota te nemen van de strategie voor douanesamenwerking in het kader van de derde pijler en het actieplan voor die strategie, zoals die zijn verspreid in de documenten 11167/5/03 ENFOCUSTOM 29 ENFOPOL 84 REV 5 en 15315/2/03 ENFOCUSTOM 41 REV 2.

_______________

6994/04

AL/lm DG H I

NL

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 23 maart 2004 (OR. en)

6994/04

FRONT 38 COMIX 156

WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN Beschikking van de Raad houdende opneming in het Gemeenschappelijk Betreft: Handboek van een bepaling betre ffende doelgerichte grenscontroles op begeleide minderjarigen

6994/04

AL/lm DG H I

NL

BESCHIKKING VAN DE RAAD van houdende opneming in het Gemeenschappelijk Handboek van een bepaling betreffende doelgerichte grenscontroles op begeleide minderjarigen

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op Verordening (EG) nr. 790/2001 van de Raad van 24 april 2001 tot verlening van uitvoeringsbevoegdheden aan de Raad met betrekking tot bepaalde gedetailleerde voorschriften en praktische procedures inzake de uitvoering van de controle en de bewaking aan de grenzen 1 ,

Gezien het initiatief van de Italiaanse Republiek,

1

PB L 116 van 26.4.2001, blz. 5.

6388/04

AL/mm DG H I

NL

Overwegende hetgeen volgt: (1)

Het is noodzakelijk speciale procedures aan te nemen voor inreis - en uitreiscontroles op personen die de buitengrenzen overschrijden, inclusief op begeleide minderjarigen, aangezien de personen die minderjarigen begeleiden of verondersteld worden te begeleiden in feite vaak mensenhandelaars zijn, en er moet worden bepaald dat de grenscontroleautoriteiten bijzondere aandacht besteden aan alle reizende minderjarigen.

(2)

Punt 5 van de verklaring van het Uitvoerend Comité van 9 februari 1998 betreffende de ontvoering van minderjarigen luidt als volgt: "Tevens is het absoluut noodzakelijk dat de met de grensbewaking belaste autoriteiten systematis che controle van de identiteits - of reisdocumenten van minderjarigen aan de buitengrenzen uitvoeren. Dit is in het bijzonder noodzakelijk wanneer minderjarigen onder begeleiding van slechts één volwassene reizen.".

(3)

Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 v an het Protocol betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van deze beschikking en is het er niet door gebonden noch onderworpen aan de toepassing ervan. Aangezien er evenwel met deze beschikking wordt beoogd voort te bouwen op het Schengenacquis krachtens de bepalingen van Titel IV van het derde deel van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, dient Denemarken op grond van artikel 5 van genoemd Protocol, binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad deze beschikking heeft vastgesteld, te beslissen of het deze in zijn nationale wetgeving zal omzetten.

6388/04

AL/mm DG H I

NL

(4)

Wat de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreft, vormt deze beschikking een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de op 18 mei 1999 door de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst in zake de wijze waarop deze staten worden betrokken bij de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder artikel 1, punt A, van Beschikking 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 1 inzake bepaalde toepassings bepalingen van die overeenkomst.

(5)

Deze beschikking vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Beschikking 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis 2 ; bijgevolg neemt het Verenigd Koninkrijk niet deel aan de vaststelling van deze beschikking, is er niet door gebonden en is niet onderworpen aan de toepassing ervan.

(6)

Deze beschikking vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Beschikking 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland d eel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis; bijgevolg neemt Ierland niet deel aan de vaststelling van deze beschikking, is er niet door gebonden en is niet onderworpen aan de toepassing ervan.

(7)

Deze beschikking is een rechts handeling die voortbouwt op het Schengenacquis of daaraan is verbonden als bedoeld in artikel 3, lid 1, van de Toetredingsakte,

1 2

PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.

6388/04

AL/mm DG H I

NL

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: Artikel 1 In punt 6.8.1, tweede alinea, van deel II van het Gemeenschappelijk Handboek wordt de zin "De met de grensbewaking belaste ambtenaar dient bijzondere aandacht te besteden aan minderjarigen die alleen reizen" vervangen door "De met de grensbewaking belaste ambtenaar dient bijzondere aandacht te besteden aan minderjarigen, ongeacht of zij onder begeleiding dan wel alleen reizen". Artikel 2 Deze beschikking treedt in werking op de dag volgend op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 3 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten, overe enkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Gedaan te Voor de Raad De voorzitter

_______________

6388/04

AL/mm DG H I

NL

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 23 maart 204 (OR. en)

6388/04

FRONT 24 COMIX 105

WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN Betreft: Beschikking van de Raad tot wijziging van het Gemeenschappelijk Handboek

6388/04

AL/mm DG H I

NL

BESCHIKKING VAN DE RAAD van tot wijziging van het Gemeenschappelijk Handboek

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op Verordening (EG) nr. 790/2001 van de Raad van 24 april 2001 tot verlening van uit voeringsbevoegdheden aan de Raad met betrekking tot bepaalde gedetailleerde voorschriften en praktische procedures inzake de uitvoering van de controle en de bewaking aan de grenzen 1 , Gezien het initiatief van de Italiaanse Republiek,

1

PB L 116 van 26.4.2001, blz. 5.

6388/04

AL/mm CAB

1

NL

Overwegende hetgeen volgt: (1)

Gezien de thans bereikte graad van harmonisat ie van de criteria voor weigering van toegang aan de buitengrenzen van de lidstaten, is het wenselijk de redenen voor een eerdere weigering van toegang van een vreemdeling te kunnen achterhalen. Daarom moet gebruik worden gemaakt van een standaardformulier voor de weigering van toegang, waarin onder meer de mogelijke redenen voor weigering worden gecategoriseerd, en moet(en) in het paspoort van de betrokken vreemdeling de reden of redenen voor de weigering worden vermeld. Het Gemeenschappelijk Handboek 1 dient dienovereenkomstig te worden gewijzigd. De nationale wetgeving voorziet in de mogelijkheden om tegen het besluit tot toegangsweigering beroep in te stellen.

(2)

Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van deze beschikking en is hierdoor niet gebonden, noch onderworpen aan de toepassing ervan. A angezien deze beschikking beoogt het Schengenacquis te ontwikkelen krachtens de bepalingen van Titel IV van het derde deel van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, zal Denemarken op grond van artikel 5 van genoemd Protocol binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad deze beschikking heeft vastgesteld, beslissen of het deze in zijn nationale wetgeving zal omzetten.

1

PB C 313 van 16.12.2002, blz. 97. Handboek gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 693/2003 (PB L 99 van 17.4.2003, blz. 8).

6388/04

AL/mm CAB

2

NL

(3)

Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt deze beschikking een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in de door de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst inzake de wijze waarop zij worden betrokken bij de toepassing en ontwikkeling van het Schengenacquis 1 , die vallen onder artikel 1, punt A, van Beschikking 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van die overeenkomst 2 .

(4)

Deze beschikking vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Beschikking 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis 3 ; het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de aanneming van deze beschikking en is hierdoor niet gebonden, noch onderworpen aan de toepassing ervan.

(5)

Deze beschikking vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt , overeenkomstig Beschikking 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis 4 ; Ierland neemt derhalve niet deel aan de aanneming van deze beschikking en is hierdoor niet gebonden, noch onderworpen aan de toepassing ervan.

1 2 3 4

PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36. PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43. PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.

6388/04

AL/mm CAB

3

NL

(6)

Deze beschikking is een rechtshandeling die voortbouwt op het Schengenacquis of daaraan is verbonden als bedoeld in artikel 3, lid 1, van de Toetredingsakte,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: Artikel 1

Het Gemeenschappelijk Handboek, deel II, wordt als volgt gewijzigd: 1.

Aan het eind van punt 1.4.1 wordt de volgende zin toegevoegd: "Daartoe wordt een standaardformulier voor de weigering van toegang aan de grens, als opgenomen in bijlage 16, ingevuld en aan de betrokken vreemdeling ter hand gesteld .".

2.

Punt 1.4.1 bis wordt vervangen door: "1.4.1. bis. Bij weigering van toegang brengt de met de grensbewaking belaste ambtenaar in het paspoort een inreisstempel aan dat hij met een kruis in zwarte onuitwisbare inkt doorhaalt waarnaast hij aan de rechterkant door middel van één of meer letters in onuitwisbare inkt de reden, c.q. redenen voor de weigering van toegang opgeeft als vermeld in het standaard formulier voor weigering van toegang zoals opgenomen in bijlage 16.".

6388/04

AL/mm CAB

4

NL

Artikel 2 Het in de bijlage bij deze beschikking opgenomen standaardformulier voor de weigering van toegang aan de grens wordt als bijlage 16 bij het Gemeenschappelijk Handboek toegevoegd. Artikel 3

Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 juni 2004. Artikel 4 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten, overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Gedaan te Voor de Raad De voorzitter _______________

6388/04

AL/mm CAB

5

NL

BIJLAGE "Bijlage 16 Standaardformulier voor weigering van toegang aan de grens

Vermelding van de staat LOGO STAAT

(Vermelding van de instantie) __________________ 1

_________________________________________________________________________________________

We ige ring va n toe gang aan de g re ns D.d. _______________ om _______ uur, is bij grensoverschrijdingspost _______________________________ door ondergetekende ____________________________________________________ de heer/mevrouw: achternaam _____________________________________ voornaam _______________________________ geboren ___________________________ te ____________________________________ geslacht nationaliteit ______________________ woonachtig in __________________________________________ houder/houdster van document ___________________________ nummer _________________________ afgegeven te ________________________________ d.d.: _________________________________________ houder/houdster van visum nr._ __________ type ___________ afgegeven door _____________________ geldig van ___________ tot ____________ voor de duur van ____ dagen, met het oog op: ____________________________________________ Komend uit ___________________ met ___________________ (ge bruikte vervoermiddel vermelden, en bijv. Vluchtnummer), in kennis gesteld van het feit dat hem/haar de toegang wordt geweigerd krachtens (vermelding van de toepasselijke bepalingen van de vigerende nationale wetgeving) om de volgende redenen:

1

Logo niet van toepassing op IJsland en Noorwegen.

7736/04

mj CAB

6

NL

(A)

Niet in het bezit van een geldig reisdocument/geldige reisdocumenten

(B)

In het bezit van een vals/nagemaakt/vervalst reisdocument

(C)

Niet in het bezit van een geldig visum

(D)

In het bezit van een vals/nagemaakt/vervalst visum

(E)

Niet in het bezit van passende documentatie waaruit het doel en de omstandigheden van het verblijf blijken

(F)

Niet in het bezit van toereikende bestaansmiddelen voor de duur en de vorm van het verblijf, noch voor de terugkeer naar het land van herkomst of doorreis, rekening houdend met de bepalingen van bijlage 10 bij het Gemeenschappelijk Handboek

(G) Is gesignaleerd ter fine van weigering in het SIS in het nationale register (H) Wordt beschouwd als een gevaar voor de openbare orde en de openbare veiligheid, de nationale veiligheid of de internationale betrekkingen van een van de lidstaten van de Europese Unie (elke staat dient de nationale wetsbepalingen met betrekking tot deze reden voor toegangsweigering te vermelden)

Opmerkingen De betrokkene kan tegen dit besluit tot weigering van toegang in beroep gaan overeenkomstig de nationale wetgeving. Een afschrift van dit formulier wordt aan de betrokkene ter hand gesteld (elke staat dient de nationale wetsbepalingen betreffende het recht van beroep te vermelden).

De grenscontroleambtenaar

De betrokkene

________________ "

7736/04

mj CAB

7

NL

VERKLARING VAN DE BELGISCHE DELEGATIE

"Rekening houdend met zijn geografische positie, die geen enkele landgrens in de zin van de Schengenregeling behelst, is België van oordeel dat de begrippen weigering van toegang en refoulement aan de buitengrenzen één enkel concept weergeven dat in de nationale wetgeving terugdrijving wordt genoemd. Het aanvaardt derhalve het aan onderhavige beschikking gehechte formulier, maar behoudt zich het recht voor om de term refoulement te handhaven in de kennis geving die aan de door de maatregel betroffen personen wordt uitgereikt." _______________

7736/04

mj CAB

8

NL

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 29 maart 2004 (OR. fr)

7736/04

PTS A 15

LIJST VAN A-PUNTEN Vergadering: 2574e zitting van de RAAD VAN DE EUROPESE UNIE (Justitie en Binnenlandse Zaken) Datum: Brussel, dinsdag 30 maart 2004

1.

Ontwerp-overeenkomst tussen Europol en Malta - Aanneming doc. 5445/04 EUROPOL 6 OC 37 16263/03 EUROPOL 64 + COR 1 + ADD 1 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 29.01.04

2.

C.SIS-installatie- en exploitatiebegroting voor 2005 en meerjarenoverzicht van de goedgekeurde C-SIS-installatie-uitgaven (stand per 31 december 2003) doc. 7256/04 SIRIS 37 OC 207 COMIX 175 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 18.03.04

3

Aanneming van de aanbeveling van de Raad inzake richtsnoeren voor de monstern eming van in beslag genomen drugs doc. 7368/04 CORDROGUE 27 ENFOPOL 27 7292/04 CORDROGUE 26 ENFOPOL 25 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

4.

Strategie voor douanesamenwerking in het kader van de derde pijler en actieplan voor die strategie doc. 7336/04 ENFOCUSTOM 21 ENFOPOL 26 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

7736/04

mj CAB

9

NL

5.

Controleverslag en kwijting van de periode 1 januari 2002 - 31 december 2002 doc. 6586/04 EUROPOL 9 + ADD 1 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

6.

Toegang van het publiek tot documenten Klacht van de heer Kristian W. TANGERMANN en de heer Andreas WINKLER bij de Europese Ombudsman (478/2004/GG) doc. 6976/04 OMBUDS 15 INST 63 INF 36 JUR 102 Klacht van mevrouw Sabine ZISSENER, lid van het Europees Parlement, en de heer Andreas KERZ bij de Europese Ombudsman (375/2004/GG) doc. 6979/04 OMBUDS 18 INST 66 INF 39 JUR 105 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

7.

Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC3/2004 van het ene hoofdstuk naar het andere binnen afdeling III - Commissie - van de algemene begroting voor het begrotingsjaar 2004 (NVU) doc. 7557/04 FIN 123 PE-L 23 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

8.

Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC4/2004 van het ene hoofdstuk naar het andere binnen afdeling III - Commissie - van de algemene begroting voor het begrotingsjaar 2004 (NVU) doc. 7558/04 FIN 124 PE-L 24 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

9.

Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC5/2004 van de ene titel naar de andere binnen afdeling III - Commissie - van de algemene begroting van het begrotingsjaar 2004 (NVU) doc. 7585/04 FIN 125 PE-L 25 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

10.

BTW Beschikking van de Raad waarbij Duitsland wordt gemachtigd een maatregel toe te passen in afwijking van artikel 21 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting (WB) doc. 6881/04 FISC 43 OC 181 + COR 1 (fr) + REV 1 (de) 7152/04 FISC 53 OC 203 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 18.03.04

7736/04

mj CAB

10

NL

11.

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en Barbados, Belize, Fiji, de Coöperatieve Republiek Guyana, de Republiek Ivoorkust, Jamaica, de Republiek Kenia, de Republiek Kongo, de Republiek Madagascar, de Republiek Malawi, de Republiek Mauritius, de Republiek Oeganda, de Republiek Suriname, Saint Christopher en Nevis, het Koninkrijk Swaziland, de Verenigde Republiek Tanzania, de Republiek Trinidad en Tobago, de Republiek Zambia en de Republiek Zimbabwe inzake de toetreding van de Republiek Mozambique tot Protocol nr. 3 betreffende ACS-suiker van bijlage V bij de ACS-EGPartnerschapsovereenkomst doc. 6686/04 AGRI 57 ACP 33 FIN 82 6621/04 AGRI 55 ACP 31 FIN 80 OC 156 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 18.03.04

12.

Aanknoping van overleg met de Republiek Guinee krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou doc. 6598/04 ACP 30 COAFR 27 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

13.

Openen van overleg met de Republiek Togo, overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EGOvereenkomst van Cotonou doc. 7286/04 ACP 42 COAFR 34 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.2004

14.

Ontwerp van gemeenschappelijk standpunt van de Raad tot verlenging van de maatregelen ter ondersteuning van de daadwerkelijke uitvoering van het mandaat van het Internationaal Oorlogstribunaal voor het voormalige Joegoslavië (ICTY) doc. 7501/04 PESC 183 COWEB 65 OC 230 7502/04 PESC 184 COWEB 66 OC 231 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

15.

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de voorlopige toepassing van de overeenkomst inzake de deelname van de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Hongarije, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slo venië en de Slowaakse Republiek aan de Europese Economische Ruimte, en vier daarmee verband houdende overeenkomsten doc. 6567/04 EEE 5 OC 147 + COR 1 + COR 2 6568/04 EEE 6 OC 148 + COR 1 (de,en,da) + COR 2 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.04

7736/04

mj CAB

11

NL

16.

Ontwerp-besluit van het Gemengd Comité van de EER tot wijziging van Protocol 31 (Samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) bij de EER-Overeenkomst doc. 6795/04 EEE 8 TELECOM 42 JAI 58 OC 169 6796/04 EEE 9 TELECOM 43 JAI 59 OC 170 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.2004

17.

Ontwerp-besluit van het Gemengd Comité van de EER tot wijziging van Protocol 31 (Samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) bij de EER-Overeenkomst doc. 7018/04 EEE 11 CONSOM 16 MI 70 ECO 51 ENT 55 TRANS 98 ENER 76 JUSTCIV 38 CODEC 310 OC 195 7019/04 EEE 12 CONSOM 17 MI 71 ECO 52 ENT 56 TRANS 99 ENER 77 JUSTCIV 39 CODEC 311 OC 196 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.2004

18.

Associatie met Polen Verbetering van de handelsregelingen voor verwerkte landbouwproducten = Besluit over het standpunt van de Gemeenschap met het oog op een besluit van de Associatieraad doc. 7451/04 PECOS 28 UE-PL 1408/03 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.2004

19.

Associatie met Polen Regionale-steunkaart = Besluit betreffende het standpunt van de Gemeenschap met het oog op een besluit van het Associatiecomité doc. 7506/04 PECOS 29 + COR 1 UE-PL 1406/03 + COR 1 + COR 2 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, van 24.03.2004

20.

Aanneming van een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika inzake intensivering en uitbreiding van de Overeenkomst betreffende samenwerking en wederzijdse bijstand in douanezaken tot samenwerking op het gebied van containerveiligheid en aanverwante zaken doc. 7112/04 CID 15 UD 40 USA 22 MAR 42 OC 200 7113/04 CID 16 UD 41 USA 23 MAR 43 OC 201 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 05.03.04

7736/04

mj CAB

12

NL

21.

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het door de Gemeenschap in te nemen standpunt in het Gemengd Comité douanesamenwerking EG/CANADA met het oog op de vas tstelling van zijn huishoudelijk reglement doc. 6925/04 CID 12 UD 36 CDN 4 OC 186 6926/04 CID 13 UD 37 CDN 5 OC 187 + COR 1 (fi) + ADD 1 + ADD 1 COR 1 (fi) goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

22.

Aanneming van een beslu it van de Raad houdende sluiting van de Overeenkomst betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek India doc. 6523/04 CID 9 UD 31 OC 133 + ADD 1 6524/04 CID 10 UD 32 OC 135 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

23.

Aanneming van een beschikking van de Raad betreffende bepaalde tijdelijke afwijkingen van Richtlijn 2002/96/EG betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur voor Tsjechië, Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Slovenië en Slowakije doc. 7512/04 ENV 170 6735/04 ENV 113 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

24.

Rectificatie van het verdrag tot het brengen van eenheid in enige bepalingen inzake het internationale luchtvervoer (Verdrag van Montreal) Goedkeuring van de tekst van de Verklaring inzake de bevoegdheid van de Europese Gemeenschap doc. 7535/04 AVIATION 71 RELEX 104 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

25

Aanneming van het besluit van de Raad inzake een standpunt van de Gemeenschap betreffende Besluit nr. 1/2003 van het uit hoofde van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake luchtvervoer ingestelde Comité luchtvervoer Gemeenschap/Zwitserland tot vaststelling van zijn reglement van orde doc. 6597/04 AVIATION 48 AELE 2 OC 154 7579/04 AVIATION 75 AELE 4 OC 243 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

7736/04

mj CAB

13

NL

26.

Aanneming van het besluit van de Raad inzake het standpunt van de Gemeenschap betreffende Besluit nr. 3/2003 van het uit hoofde van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake luchtvervoer ingestelde Comité luchtvervoer Gemeenschap/Zwitserland tot wijziging van de bijlage bij de overeenkoms t doc. 6967/04 AVIATION 56 AELE 3 OC 189 7579/04 AVIATION 75 AELE 4 OC 243 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

27.

ICAO: Brief betreffende de sterkere deelname van de Gemeenschap doc. 7478/04 AVIATION 69 RELEX 102 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

28.

Aanneming van een verordening van de Raad betreffende het beheer van de in de ultraperifere gebieden geregistreerde vissersvloten (WB + V) doc. 7520/04 PECHE 97 POSEIDOM 7 POSEIMA 3 POSEICAN 3 OC 233 + ADD 1 7529/04 PECHE 98 POSEIDOM 8 POSEIMA 4 POSEICAN 4 OC 234 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 17.03.04

7728/04

ier/TEU/rv DG H I

14

NL

Openbare beraadslaging 29.

Goedkeuring door de Raad van de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen met het oog o p de aanneming van het besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de interoperabele levering van pan -Europese e-overheidsdiensten aan overheidsdiensten, ondernemingen en burgers (IDABC) doc. 7006/04 CODEC 304 TELECOM 52 7061/1/04 REV 1 TELECOM 48 CODEC 324 OC 198 + REV 1 COR 1 7886/04 TELECOM 70 CODEC 452 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 17.03.04

30.

Gemeenschappelijk standpunt door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van het besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actie programma ter ondersteuning van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken Goedkeuring van de in tweede lezing door het Europees Parlement aangenomen amendementen doc. 7004/04 CODEC 302 EDUC 44 JEUN 13 SOC 108 CULT 22 7356/04 JEUN 18 EDUC 55 SOC 127 CODEC 366 + COR 1 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

31.

Gemeenschappelijk standpunt door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van het besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actie programma ter bevordering van op Europees niveau actieve organisaties en ter ondersteuning van gerichte activiteiten op het gebied van onderwijs en opleiding Goedkeuring van de in tweede lezing door het Europees Parlement aangenomen amendementen doc. 7004/04 CODEC 302 EDUC 44 JEUN 13 SOC 108 CULT 22 7357/04 EDUC 56 SOC 128 CODEC 367 + COR 1 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

32.

Gemeenschappelijk standpunt door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van het besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actie programma ter ondersteuning van organisaties die op Europees niveau op cultuurgebied actief zijn Goedkeuring van de in tweede lezing door het Europees Parlement aangenomen amendementen doc. 7004/04 CODEC 302 EDUC 44 JEUN 13 SOC 108 CULT 22 7359/04 CULT 21 CODEC 368 + COR 1 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

7728/04

ier/TEU/rv DG H I

15

NL

33.

Gemeenschappelijk standpunt door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van het besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actie programma (2004-2008) ter voorkoming en bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en ter bescherming van slachtoffers en risicogroepen (het DAPHNE IIprogramma) (WB) Goedkeuring van de in tweede lezing door het Europees Parlement aangenomen amendementen doc. 13816/03 SOC 412 JEUN 52 SAN 223 JAI 300 CODEC 1442 OC 646 + COR 1 (fr) + COR 2 (da,de,el,es,fi,fr,it,nl,pt,sv) + COR 3 (fi) + ADD 1 + ADD 1 COR 1 (en,fr,de,da,el,pt,sv) + ADD 1 COR 2 6997/04 CODEC 295 SOC 107 JEUN 12 SAN 46 JAI 65 7620/04 SOC 140 JEUN 23 SAN 53 JAI 87 CODEC 412 OC 259 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

34.

Aanneming van de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Centrum (voor ziektepreventie en -bestrijding) (WB + V) doc. 7511/04 SAN 51 CODEC 394 + ADD 1 PE-CONS 3624/04 SAN 38 CODEC 255 OC 180 + REV 1 (fr) + REV 2 (sv) goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.2004

35.

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 97/68/EG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake maatregelen tegen de uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes door inwendigeverbrandingsmotoren die worden gemonteerd in niet voor de weg bestemde mobiele machines Aanneming doc. PE-CONS 3686/03 ENT 210 ENV 604 CODEC 1552 OC 708 7720/04 ENT 77 ENV 185 CODEC 425 OC 284 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 17.03.04

36.

Aanneming van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende milieuaansprakelijkheid met betrekking tot het voorkomen en herstellen van milieuschade (WB + V) doc. 7281/04 CODEC 356 ENV 152 IND 33 TRANS 119 ENER 85 AGRI 67 CONSOM 21 ATO 30 + ADD 1 PE-CONS 3622/04 ENV 95 IND 22 TRANS 71 ENER 54 A GRI 41 CONSOM 10 ATO 22 CODEC 220 + COR 1 (fr) + COR 2 (pt) + COR 3 (fi) goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 17.03.04

7728/04

ier/TEU/rv DG H I

16

NL

37.

Aanneming van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de veiligheid van luchtvaartuigen uit derde landen die gebruik maken van luchthavens in de Gemeenschap (WB) doc. 7263/04 CODEC 353 AVIATION 63 PE-CONS 3616/04 AVIATION 28 CODEC 144 + COR 1 (fi) goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 17.03.04

38.

Gemeenschappelijk standpunt met het oog op d e aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende bescherming tegen aan communautaire luchtvaartmaatschappijen schade toebrengende subsidiëring en oneerlijke tariefpraktijken bij de levering van luchtdiensten vanuit landen d ie geen lid zijn van de Europese Gemeenschap Goedkeuring van het door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen amendement doc. 7561/04 AVIATION 72 CODEC 400 OC 242 7024/04 CODEC 314 AVIATION 57 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

39.

Ontwerp-verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verzekeringseisen voor luchtvervoerders en exploitanten van luchtvaartuigen Goedkeuring van het door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen amendement doc. 7563/04 AVIATION 73 ECOFIN 96 CODEC 401 OC 256 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

40.

Aanneming van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het openbaar overnamebod (WB + V) doc. PE-CONS 3607/04 DRS 1 CODEC 73 OC 34 + COR 1 (en) + COR 2 (fi) + COR 4 (es) 7088/04 DRS 8 CODEC 330 OC 212 + ADD 1 goedgekeurd door het Coreper, 1e deel, van 24.03.04

_______________

7728/04

ier/TEU/rv DG H I

17

NL

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 24 maart 2004 (26.03) (OR. en)

7728/04 Interinstitutioneel dossier: 2001/0207 (CNS)

LIMITE ASILE 18

NOTA van: d.d.: aan: nr. vorig doc.: nr. Comv.: Betreft:

het voorzitterschap 30 maart 2004 de Raad 7482/04 ASILE 16 13620/01 ASILE 52 - COM(2001) 510 def. Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende minimumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft

In aansluiting op de vergadering van het Comité van permanente vertegenwoordigers van 24 maart 2004 gaan hierbij voor de delegaties: -

in bijlage I:

de tekst van bovengenoemd voorstel met in de voetnoten de opmerkingen van de delegaties,

-

in bijlage II:

de tekst van de ontwerp -verklaringen voor de Raadsnotulen.

Het is de bedoeling dat de Raad over de onopgeloste problemen tot een vergelijk komt. _______________

7728/04

ier/TEU/rv DG H I

18

NL

BIJLAGE I Ontwerp RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake minimumnormen voor de erkenning van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, en de inhoud van de verleende bescherming 1

HOOFDSTUK I Algemene bepalingen Artikel 1 Onderwerp en werkingssfeer

Het doel van deze richtlijn is minimumnormen vast te stellen voor de erkenning van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, alsmede de inhoud van de verleende beschermi ng. Artikel 2 Definities

In deze richtlijn wordt verstaan onder: a)

"internationale bescherming": de vluchtelingenstatus en de subsidiaire -beschermingsstatus zoals omschreven in de punten d) en f);

b)

"Verdrag van Genève": het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen dat op 28 juli 1951 te Genève tot stand is gekomen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967;

1

NL/UK: voorbehoud voor parlementaire behandeling.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

19

NL

c)

"vluchteling": een onderdaan van een derde land die zich wegens een gegronde vrees voor vervolging om redenen van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, buiten het land bevindt waarvan hij de nationaliteit bezit en de bescherming van dat land niet kan of, wegens deze vrees, niet wil inroepen, dan wel een staatloze die zich om dezelfde reden buiten het land bevindt waar hij vroeger gewoonlijk verbleef en daarheen niet kan, dan wel wegens genoemde vrees niet wil terugkeren, en op wie artikel 14 niet van toepassing is;

d)

"vluchtelingenstatus": de erkenning door een lidstaat van een onderdaan van een derde land of een staatloze als vluchteling;

e)

"persoon die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt": een onderdaan van een derde land of een staatloze die niet voor de vluchtelingenstatus in aanmerking komt, doch ten aanzien van wie er zwaarwegende gronden bestaan om aan te nemen dat, wanneer hij naar zijn land van herkomst, of in het geval van een staatloze, naar het land waar hij vroeger gewoonlijk verbleef, terugkeert, een reëel risico zou lopen op ernstige schade als omschreven in artikel 15, en op wie artikel 17, leden 1 en 2, niet van toepassing is¸ en die zich niet onder de bescherming van dat land kan of, wegens dat risico, wil stellen;

f)

"subsidiaire-beschermingsstatus": de erkenning door een lidstaat van een onderdaan van een derde land of een staatloze als een persoon die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt;

g)

"verzoek om internationale bescherming": een verzoek van een onderdaan van een derde land of een staatloze om bescherming van een lidstaat die kennelijk de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus wenst en niet uitdrukkelijk verzoekt om een andere, niet onder deze richtlijn vallende vorm van bescherming waarom afzonderlijk kan worden gevraagd;

h)

(geschra pt)

i)

(geschrapt)

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

20

NL

j)

"gezinsleden": voorzover het gezin reeds bestond in het land van herkomst, de volgende leden van het gezin van de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend die in verband met het verzoek om internationale bescherming in dezelfde lidstaat aanwezig zijn: i)

de echtgenoot van de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend of diens niet-gehuwde partner met wie hij een duurzame relatie onderhoudt, indien de wetgeving of de praktijk van de betrokken lidstaat ongehuwde paren krachtens zijn vreemdelingenwetgeving op een vergelijkbare wijze behandelt als gehuwde paren;

ii)

de minderjarige kinderen van de onder i) bedoelde paren of de persoon aan wie d e vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, mits zij ongehuwd zijn en ten laste komen, ongeacht de vraag of zij naar nationaal recht wettige, buiten echtelijke of geadopteerde kinderen zijn;

k)

(geschrapt)

l)

"niet-begeleide minderjarigen": onderdanen van derde landen en staatlozen jonger dan 18 jaar die zonder begeleiding van een voor hen hetzij wettelijk, hetzij volgens het gewoonterecht verantwoordelijke volwassene op het grondgebied van de lidstaten aankomen, zolang zij nie t daadwerkelijk onder de hoede van een dergelijke volwassene zijn gesteld. Ook vallen onder deze definitie minderjarigen die, nadat zij het grondgebied van de lidstaten zijn binnengekomen, zonder begeleiding zijn komen te verkeren;

m)

"verblijfstitel": iedere door de instanties van een lidstaat overeenkomstig de wetgeving van die lidstaat verstrekte vergunning of machtiging op grond waarvan een onderdaan van een derde land of staatloze op het grondgebied van die lidstaat mag verblijven;

n)

"land van herkomst": het land of de landen van de nationaliteit of, voor staatlozen, van de vroegere gewone verblijfplaats.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

21

NL

Artikel 3 (geschrapt) Artikel 4 Gunstiger bepalingen De lidstaten kunnen ter bepaling van wie als vluchteling of als voor subsidiaire beschermi ng in aanmerking komend persoon wordt erkend en ter bepaling van de inhoud van de internationale bescherming, gunstiger normen vaststellen of handhaven indien die met deze richtlijn verenigbaar zijn.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

22

NL

HOOFDSTUK II Beoordeling van verzoeken om international e bescherming Artikel 5 (geschrapt - overgebracht naar artikel 2) Artikel 6 (geschrapt - zie nieuw artikel 21) Artikel 7 Beoordeling van feiten en omstandigheden 1. De lidstaten mogen van de verzoeker verlangen dat hij alle elementen ter staving van het verzoek om internationale bescherming zo spoedig mogelijk indient. De lidstaat heeft tot taak om de rele vante elementen van het verzoek in samenwerking met de verzoeker te beoordelen. 1 2. De in de eerste zin van lid 1 bedoelde elementen bestaan in verklaringen en alle documentatie in het bezit van de verzoeker over zijn leeftijd, achtergrond, ook die van relevante familieleden, iden titeit, nationaliteit(en), land(en) en plaats(en) van eerder verblijf, eerdere verzoeken, reisroutes, identiteits - en reisdocumenten en de redenen waarom hij een verzoek om internationale bescherming indient.

3. De beoordeling van een verzoek om internationale bescherming moet plaatsvinden op individuele basis en houdt onder meer rekening met: a)

alle relevante feiten in verband met het land van herkomst op het tijdstip waarop een beslis sing inzake het verzoek wordt genomen met inbegrip van wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van het land van herkomst en de wijze waarop deze worden toegepast;

b)

de door de verzoeker afgelegde verklaring en overgelegde documenten, samen met informatie over de vraag of de verzoeker aan vervolging of andere ernstige schade is blootgesteld dan wel blootgesteld zou kunnen worden;

1

UK: geeft de voorkeur aan "bezien" boven "beoordelen".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

23

NL

c)

de individuele situatie en persoonlijke omstandighe den van de verzoeker, waartoe factoren behoren zoals achtergrond, geslacht en leeftijd, teneinde te beoordelen of op basis van de persoonlijke omstandigheden van de verzoeker, de daden waaraan hij blootgesteld is of bloot gesteld zou kunnen worden, met vervolging of ernstige schade overeenkomen;

d)

de vraag of zijn activiteiten, sedert hij zijn land heeft verlaten, uitsluitend ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om een verzoek om internationale bescherming te kunnen indienen, teneinde na te gaan of de betrokkene, in geval van terugkeer naar dat land, door die activiteiten aan vervolging of ernstige schade zal worden blootgesteld;

e)

de vraag of in redelijkheid kan worden verwacht dat de verzoeker zich onder de bescherming kan stellen van een ander land waar hij zich op zijn staatsburgerschap kan beroepen.

4. Het feit dat de verzoeker in het verleden reeds is blootgesteld aan vervolging of aan ernstige schade of dat hij rechtstreeks is bedreigd met dergelijke vervolging of dergelijke schade, is een duidelijke aanwijzing dat de vrees van de verzoeker voor vervolging gegrond is en het risico op het lijden van ernstige schade reëel is, tenzij er goede redenen zijn om aan te nemen dat die vervolging of ernstige schade zich niet opnieuw zal voordo en. 5. Wanneer lidstaten het in de eerste zin van lid 1 bedoelde beginsel toepassen, volgens welke het de taak van de verzoeker is zijn verzoek te staven, en ondanks het eventuele ontbreken van bewijs materiaal voor een aantal van de verklaringen van de v erzoeker, wordt de verzoeker geloofwaardig geacht en wordt hem het voordeel van de twijfel gegund wanneer aan de volgende voorwaarden is voldaan: a)

de verzoeker heeft een oprechte inspanning geleverd om zijn verzoek te staven;

b)

alle relevante elementen waarover hij beschikt, zijn overgelegd, of er is een bevredigende verklaring gegeven omtrent het ontbreken van andere relevante elementen;

c)

de verklaringen van de verzoeker zijn samenhangend en aannemelijk bevonden en zijn niet in strijd met beschikbare algemene en specifieke informatie die relevant is voor zijn verzoek;

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

24

NL

d)

de verzoeker heeft zijn verzoek om internationale bescherming zo spoedig mogelijk ingediend, tenzij hij goede redenen kan aanvoeren waarom hij dit heeft nagelaten; en

e)

vast is komen te staan dat de verzoeker in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd. Artikel 8 Ter plaatse ontstane behoefte aan internationale bescherming

1. Een gegronde vrees voor vervolging of een reëel risico op het lijden van ernstige schade kan gegrond zijn op gebeurtenissen die hebben plaatsgevonden nadat de verzoeker het land van herkomst heeft verlaten. 2. Een gegronde vrees voor vervolging of een reëel risico op het lijden van ernstige schade kan gegrond zijn op activiteiten van de verzoeke r sedert hij het land van herkomst heeft verlaten, met name wanneer wordt vastgesteld dat de betrokken activiteiten de uitdrukking en de voortzetting vormen van overtuigingen of strekkingen die de betrokkene in het land van herkomst aanhing. 3. Onverminderd de bepalingen van het Verdrag van Genève, kunnen de lidstaten vaststellen dat een verzoeker die een later verzoek indient, normaliter niet de vluchtelingenstatus wordt verleend indien het risico van vervolging gegrond is op omstandigheden die de verzoeker zelf heeft veroorzaakt nadat hij het land van herkomst heeft verlaten.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

25

NL

Artikel 9 Actoren van vervolging of ernstige schade 1 Actoren van vervolging of ernstige schade zijn onder meer: a)

de staat;

b)

partijen of organisaties die de staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheersen;

c)

niet-overheidsactoren, indien kan worden aangetoond dat de actoren als bedoeld in de punten a) en b), inclusief internationale organisaties, geen bescherming als bedoeld in artikel 9 bis kunnen of willen bieden tegen vervolging of ernstige schade 2 .

1

2

Aan de preamuble wordt de volgende overweging toegevoegd: "Gevaren waaraan de bevolking van een land of een deel van de bevolking in het algemeen is blootgesteld, vormen normaliter op zich geen individuele bedreiging in de zin van artikel 15, onder c)". DE: studievoorbehoud betreffende subsidiaire -beschermingsstatus.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

26

NL

Artikel 9 bis Actoren van bescherming 1 1. Bescherming kan worden geboden door: a)

de staat, of

b)

partijen of organisaties, inclusief internationale organisaties, die de staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheersen.

2. In het algemeen wordt bescherming geboden wanneer de actoren als bedoeld onder de punten a) en b) adequate maatregelen tot voorkoming van vervolging of het lijden van ernstige schade treffen, onder andere door de instelling v an een doeltreffend juridisch systeem voor de opsporing, gerechtelijke vervolging en bestraffing van handelingen die vervolging of ernstige schade vormen, en wanneer de verzoeker toegang tot een dergelijke bescherming heeft. 3. Bij het beoordelen of een internationale organisatie een staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheerst en bescherming verleent als omschreven in lid 2, houden de lid staten rekening met de richtsnoeren die worden gegeven in toepasselijke Raadsbesluiten.

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Bescherming wordt niet alleen geboden door de staat maar ook door partijen of organisaties met inbegrip van internationale organisaties, die voldoen aan de criteria van artikel 9 bis, leden 2 en 3, en die een regio of een deel van enige omvang van het grondgebied van de staat beheersen.".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

27

NL

Artikel 10 Binnenlandse bescherming 1. Als onderdeel van de beoordeling van het verzoek om internationale bescherming kunnen de lid staten vaststellen dat een verzoeker geen behoefte heeft aan internationale bescherming, indien er in een deel van het land van herkomst geen gegronde vrees bestaat voor vervolging of geen reëel risico op ernstige schade, en van de verzoeker redelijkerwijs kan worden verwacht dat hij in dat deel van het land blijft. 2. Bij de beoordeling of een deel van het land van herkomst aan de in lid 1 genoemde voorwaarden voldoet, houden de lidstaten rekening met de algemene omstandigheden in dat deel van het land en met de persoonlijke omstandigheden van de verzoeker op het tijdstip waarop een beslissing inzake het verzoek wordt genomen. 3. Lid 1 kan van toepassing zijn ondanks het feit dat er technische belemmeringen bestaan om terug te keren.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

28

NL

HOOFDSTUK III Voorwaarden voor het verkrijgen van de vluchtelingenstatus Artikel 11 Daden van vervolging 1. Daden die als vervolging worden aangemerkt in de zin van artikel 1 A van het Verdrag van Genève moeten: a)

zo ernstig van aard zijn of zo vaak voorkomen dat zij een ernstige schending vormen van de grondrechten van de mens, met name de rechten ten aanzien waarvan geen afwijking mogelijk is uit hoofde van artikel 15, lid 2, van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden;

b)

een samenstel zijn van verschillende maatregelen, waaronder mensenrechtenschendingen, die voldoende ernstig zijn om iemand op ee n soortgelijke wijze te treffen als omschreven in punt a).

2. Daden van vervolging die als zodanig kunnen worden aangemerkt overeenkomstig lid 1 kunnen onder meer de vorm aannemen van: a)

daden van lichamelijk of geestelijk geweld, inclusief seksueel geweld;

b)

wettelijke, administratieve, politiële en/of gerechtelijke maatregelen die op zichzelf discriminerend zijn of op discriminerende wijze worden uitgevoerd;

c)

onevenredige of discriminerende vervolging of bestraffing;

d)

ontneming van de toegang tot rechtsmiddelen, waardoor een onevenredig zware of discrimi nerende straf wordt opgelegd,

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

29

NL

e)

vervolging of bestraffing wegens de weigering militaire dienst te vervullen tijdens een conflict, wanneer het vervullen van militaire dienst strafbare feiten of handelingen inhoudt die onder de uitsluitingsclausule van artikel 14, lid 2 vallen;

f)

daden van genderspecifieke of kindspecifieke aard.

3. Overeenkomstig artikel 2, punt c), moet er een verband zijn tussen de in artikel 12 genoemde redenen en de daden die als vervolging worden aangemerkt in de zin van lid 1. Artikel 12 Gronden van vervolging 1. Bij de beoordeling van de gronden van vervolging houden de lidstaten rekening met de volgende elementen: a)

het begrip "ras" omvat met name de aspecten huidskleur, afkomst of het behoren tot een bepaalde etnische groep;

b)

het begrip "godsdienst" omvat met name theïstische, niet-theïstische en atheïstische geloofs overtuigingen, het deelnemen aan of het zich onthouden van formele erediensten in de particuliere of openbare sfeer, hetzij alleen of in gemeenschap met anderen, andere religieuze activiteiten of uitingen, dan wel vormen van persoonlijk of gemeenschappelijk gedrag die op een godsdienstige overtuiging zijn gebaseerd of daardoor worden bepaald;

c)

het begrip "nationaliteit" is niet beperkt tot staatsburgerschap of het ontbreken daarvan, maar omvat met name ook het behoren tot een groep die wordt bepaald door haar culturele, etnische of linguïstische identiteit, door een gemeenschappelijke geografisch e of politieke oorsprong of door verwantschap met de bevolking van een andere staat;

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

30

NL

d)

een groep wordt geacht een specifieke sociale groep te vormen als met name: -

leden van de groep een aangeboren kenmerk vertonen of een gemeenschappelijke achtergrond hebben die niet gewijzigd kan worden, of een kenmerk of geloof delen dat voor de identiteit of de morele integriteit van de betrokkenen dermate fundamenteel is, dat van de betrokkenen niet mag worden geëist dat zij dit opgeven, en

-

de groep in het betrokken land een eigen identiteit heeft, omdat zij door de rest van de maatschappij als anders gezien wordt;

-

afhankelijk van de omstandigheden in het land van herkomst kan een specifieke sociale groep een groep zijn die als gemeenschappelijk kenmerk seksu ele gerichtheid heeft. Seksuele gerichtheid strekt zich niet uit tot handelingen die volgens het nationale recht van de lidstaten als strafbaar worden beschouwd; genderaspecten kunnen in overweging worden genomen, maar zijn op zichzelf geen aanleiding voor de toepassing van dit artikel;

e)

het begrip "politieke overtuiging" houdt met name in dat de betrokkene een opvatting¸ gedachte of mening heeft betreffende een aangelegenheid die verband houdt met de in artikel 9 genoemde actoren van vervolging en hun b eleid of methoden, ongeacht of de verzoeker zich in zijn handelen door deze opvatting, gedachte of mening heeft laten leiden.

2. Bij het beoordelen of de vrees van de verzoeker voor vervolging gegrond is, doet het niet ter zake of de verzoeker in werkelijkheid de raciale, godsdienstige, nationale, sociale of politieke kenmerken vertoont die aanleiding geven tot de vervolging indien deze kenmerken hem door de actor van de vervolging worden toegeschreven.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

31

NL

Artikel 13 Beëindiging 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze houdt op vluchteling te zijn wanneer hij: a)

vrijwillig opnieuw de bescherming inroept van het land van zijn nationaliteit; of

b)

na verlies van zijn nationaliteit deze vrijwillig opnieuw heeft verworven; of

c)

een nieuwe nationaliteit heeft verworven en de bescherming geniet van het land van zijn nieuwe nationaliteit; of

d)

zich vrijwillig opnieuw gevestigd heeft in het land dat hij had verlaten of waarbuiten hij zich bevond uit vrees voor vervolging; of

e)

omdat de omstandigheden in verband waarmee hij als vluchteling werd erkend, hebben opgehouden te bestaan, niet langer kan weigeren zich onder de bescherming te stellen van het land van zijn nationaliteit;

f)

indien hij geen nationaliteit bezit, kan terugkeren naar het land waar hij vroeger zijn gewone verblijfplaats had, omdat de omstandigheden in verband waarmee hij als vluchteling is erkend, hebben opgehouden te bestaan;

2. Bij de toepassing van de punten e) en f) dienen de lidstaten na te gaan of de verandering van de omstandigheden een voldoende ingrijpend en niet-voorbijgaand karakter heeft om de gegronde vrees van de vluchteling voor vervolging weg te nemen.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

32

NL

Artikel 14 Uitsluiting 1 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze wordt uitgesloten van de vluchtelingenstatus wanneer: a)

hij onder artikel 1 D van het Verdrag van Genève valt, dat betrekking heeft op het genieten van bescherming of bijstand van andere organen of instellingen van de Verenigde Naties dan de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de v luchtelingen. Is die bescherming of bijstand om welke reden ook opgehouden zonder dat de positie van de betrokkene definitief geregeld is in overeenstemming met de desbetreffende resoluties van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties, dan heeft de betrokkene op grond van dit feit recht op de voorzieningen uit hoofde van deze richtlijn;

b)

hij door de bevoegde autoriteiten van het land waar hij zich heeft gevestigd, beschouwd wordt de rechten en verplichtingen te hebben, welke met het bezit van de n ationaliteit van dat land verbonden zijn, of daarmee gelijkwaardige rechten en verplichtingen.

2. Een onderdaan van een derde land of staatloze wordt uitgesloten van de vluchtelingenstatus wanneer er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat: a)

hij een misdrijf tegen de vrede, een oorlogsmisdrijf of een misdrijf tegen de menselijkheid heeft begaan, zoals omschreven in de internationale overeenkomsten die zijn opgesteld om bepalingen met betrekking tot deze misdrijven in het leven te roepen;

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Handelingen welke in strijd zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties zijn omschreven in de preambule en de artikelen 1 en 2 van het Handvest van de Verenigde Naties, en zijn onder andere neergelegd in de resoluties van de Verenigde Naties betreffende maatregelen ter bestrijding van het terrorisme, waarin wordt verk laard dat "terroristische daden, methoden en werkwijzen strijdig zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties", en dat het "doelbewust financieren en plannen van en het aanzetten tot terroristische daden eveneens strijdig zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties"." UK: voorbehoud voor nadere bestudering betreffende deze overweging.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

33

NL

b)

hij buiten het land van toevlucht een ernstig, niet-politiek misdrijf heeft begaan voordat het tot dit land als vluchteling is toegelaten, d.w.z. vóór de afgifte van een verblijfsvergunning op grond van de toekenning van de vluchtelingenstatus; bijzonder wrede han delingen kunnen, zelfs indien zij met een beweerd politiek oogmerk zijn uitgevoerd, als ernstige, niet-politieke misdrijven aangemerkt worden;

c)

hij zich schuldig heeft gemaakt aan handelingen welke in strijd zijn met de doelstellingen en beginselen van de Verenigde Naties als vervat in de preambule en de artikelen 1 en 2 van het Handvest van de Verenigde Naties.

3. Lid 2 is van toepassing op personen die aanzetten tot of anderszins deelnemen aan de in dat lid genoemde misdrijven of daden.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

34

NL

HOOFDSTUK IV Vluchtelingenstatus Artikel 14 bis Verlening van de vluchtelingenstatus

De lidstaten verlenen de vluchtelingenstatus aan een onderdaan van een derde land of staatloze die overeenkomstig de hoofdstukken II en III als vluchteling wordt erkend. Artikel 14 ter Intrekking, beëindiging of weigering tot verlenging van de status 1. Met betrekking tot verzoeken om internationale bescherming die worden ingediend na de inwerkingtreding van deze richtlijn, trekken de lidstaten de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie verleende vluchtelingenstatus van een onderdaan van een derde land of een staatloze in, beëindigen zij deze of weigeren zij deze te verlengen indien hij volgens de criteria van artikel geen vluchteling me er is. 2. Onverminderd de plicht van de vluchteling uit hoofde van artikel 7, lid 1, om melding te maken van alle relevante feiten en alle relevante documenten waarover hij beschikt, over te leggen, toont de lidstaat die de vluchtelingenstatus heeft verleend per geval aan dat de betrokken persoon geen vluchteling meer is of dat nooit geweest is, overeenkomstig lid 1. 3. De lidstaten trekken de vluchtelingenstatus van een onderdaan van een derde land of staatloze in, beëindigen deze of weigeren deze te verlengen, indien, nadat hem de vluchtelingenstatus is verleend, door de betrokken lidstaat wordt vastgesteld dat a)

hij op grond van artikel 14 van de vluchtelingenstatus uitgesloten is of had moeten zijn;

b)

hij feiten verkeerd heeft weergegeven of heeft achtergehouden, of valse documenten heeft gebruikt, en dit doorslaggevend is geweest voor de verlening van de vluchtelingenstatus.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

35

NL

4. De lidstaten kunnen de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie aan een vluchteling verleende status intrekken, beëindigen of weigeren te verlengen wanneer: a)

er goede redenen bestaan om hem te beschouwen als een gevaar voor de veiligheid van de EU-lidstaat waar hij zich bevindt.

b)

hij definitief veroordeeld is voor een bijzonder ernstig misdrijf en een gevaar vormt voor de gemeenschap van die lidstaat.

5. De lidstaten mogen onder de in lid 4 omschreven omstandigheden besluiten geen status te verlenen aan een vluchteling wanneer nog geen besluit in die zin is genomen 1 . 6. Personen op wie de lid 4 of lid 5 van toepassing is, genieten de rechten die zijn vastgelegd in de artikelen 3, 4, 16, 22, 31, 32 en 33 van het Verdrag van Genève of daarmee vergelijkbare rechten, voorzover zij in de lidstaat aanwezig zijn.

1

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Als bedoeld in artikel 14 ter, kan het begrip "status" ook de vluchtelingenstatus omvatten.".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

36

NL

HOOFDSTUK V Voorwaarden om in aanmerking te komen voor subsidiaire bescherming

Artikel 15 Ernstige schade Ernstige schade bestaat uit: a)

doodstraf of executie; of

b)

foltering of onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing van een verzoeker in zijn land van herkomst, of, in het geval van staatlozen, het land waar hij vroeger zijn gewone verblijfplaats had; of 1 :

c)

ernstige en individuele bedreiging van het leven of de persoon van een burger als gevolg van willekeurig geweld in het kader van een internationaal of binnenlands gewapend conflict.

1

De volgende overweging wordt toegevoegd aan de preambule: "Onderdanen van derde landen of staatlozen die op het grondgebied van de lidstaten mogen blijven om redenen die geen verband houden met een behoefte aan internationale bescherming, maar, op discretionaire basis, uit mededogen of op humanitaire gronden, vallen niet onder deze richtlijn.".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

37

NL

Artikel 16 Beëindiging 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze komt niet meer in aanmerking voor subsidiaire bescherming wanneer de omstandigheden op grond waarvan de subsidiaire bescherming is verleend, niet langer bestaan, of zodanig zijn gewijzigd dat deze bescherming niet langer nodig is.

2. Bij de toepassing van lid 1, nemen de lidstaten in aanmerking of de wijziging van de omstandig heden zo ingrijpend en niet-voorbijgaand is dat de persoon die in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming niet langer een reëel risico op ernstige schade loopt.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

38

NL

Artikel 17 Uitsluiting 1. Een onderdaan van een derde land of staatloze wordt uitgesloten van subsidiaire bescherming wanneer er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat:

a)

hij een misdrijf tegen de vrede, een oorlogsmisdrijf of een misdrijf tegen de menselijkheid heeft gepleegd, zoals gedefinieerd in de internationale instrumenten waarmee wordt beoogd regelingen te treffen ten aanzien van dergelijke misdrijven;

b)

hij een ernstig misdrijf heeft gepleegd;

c)

hij zich schuldig heeft gemaakt aan daden die in strijd zijn met de doelstellingen en begin selen van de Verenigde Naties als vervat in de preambule en de artikelen 1 en 2 van het Handvest van de Verenigde Naties;

d)

hij een gevaar vormt voor de gemeenschap of voor de veiligheid van het land waar hij zich bevindt.

2. Lid 1 is van toepassing op personen die aanzetten tot of anderszins deelnemen aan de in dat lid genoemde misdrijven of daden.

3. De lidstaten mogen een onderdaan van een derde land of staatloze van subsidiaire bescherming uitsluiten, indien hij, voordat hij tot de betrokken lidstaat werd toegelaten, een of meer andere dan de in lid 1 bedoelde misdrijven heeft gepleegd die strafbaar zouden zijn met gevangenisstraf indien zij in de betrokken lidstaat waren gepleegd, en indien hij zijn land van herkomst alleen heeft verlaten om straffen als gevolg van deze misdrijven te ontlopen.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

39

NL

HOOFDSTUK VI Subsidiaire-beschermingsstatus Artikel 17 bis Verlening van de subsidiaire-beschermingsstatus De lidstaten verlenen de subsidiaire -beschermingsstatus aan een onderdaan van een derde land of staatloze die overeenkomstig de hoofdstukken II en V wordt erkend als persoon die in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. Artikel 17 ter Intrekking , beëindiging of weigering tot verlenging van de subsidiaire -beschermingsstatus 1. Met betrekking tot na de inwerkingtreding van deze richtlijn ingediende verzoeken om internationale bescherming, trekken de lidstaten de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie verleende subsidiaire -beschermingsstatus van een onderdaan van een derde land of een staatloze in, beëindigen zij deze of weigeren zij deze te verlengen indien hij volgens de criteria van artikel 16 niet langer in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. 2. De lidstaten kunnen de door een regerings -, administratieve, rechterlijke of quasi-rechterlijke instantie verleende subsidiaire -beschermingsstatus van een onderdaan van een derde land of een staatloze intrekken, beëindigen of weigeren te verlengen indien hij, nadat hem de subsidiaire beschermingsstatus was verleend, had moeten worden uitgesloten van subsidiaire bescherming overeenkomstig artikel 17, lid 3.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

40

NL

3. De lidstaten trekken de subsidiaire -beschermingsstatus van een onderdaan van een derde land of staatloze in, beëindigen deze of weigeren deze te verlengen indien a)

hij, nadat hem de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, op grond va n artikel 17, leden 1 en 2, van subsidiaire bescherming uitgesloten is of had moeten zijn;

b)

hij feiten verkeerd heeft weergegeven of heeft achtergehouden, of valse documenten heeft gebruikt, en dit doorslaggevend is geweest voor de verlening van de subs idiairebeschermingsstatus.

4. Onverminderd de plicht, uit hoofde van artikel 7, lid 1, van de onderdaan van een derde land of staatloze om melding te maken van alle relevante feiten en alle relevante documenten waarover hij beschikt over te leggen, toont de lidstaat die de subsidiaire -beschermingsstatus heeft verleend per geval aan dat de betrokken persoon niet of niet langer in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming, overeenkomstig de leden 1, 2 en 3.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

41

NL

HOOFDSTUK VII Kenmerken van de internationale bescherming

Artikel 18 Algemene bepalingen 1. De in dit hoofdstuk vervatte bepalingen gelden onverminderd de in het Verdrag van Genève neergelegde rechten.

2. De in dit hoofdstuk vervatte bepalingen gelden zowel voor vluchtelingen als voor personen die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komen, tenzij anders is bepaald. 3. Bij de toepassing van dit hoofdstuk houden de lidstaten rekening met de specifieke situatie van kwetsbare personen zoals minderjarigen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een handicap, ouderen, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige kinderen en personen die folte ringen hebben ondergaan, zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van psychologisch, fysiek of seksueel geweld zijn blootgesteld.

4. Lid 3 is uitsluitend van toepassing op personen die volgens een individuele beoordeling van hun situatie bijzondere behoeften hebben. 5. Bij de uitvoering van de bepalingen van dit hoofdstuk die betrekking hebben op minderjarigen, laten de lidstaten zich primair leiden door het belang van het kind.

6. Binnen de beperkingen die het Verdrag van Genève stelt, mogen de lidstaten de voorzieningen van hoofdstuk VII beperken voor vluchtelingen die hun vluchtelingenstatus hebben verkregen op basis van activiteiten die uitsluitend of in hoofdzaak ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om als vluchteling te worden erkend.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

42

NL

7. Binnen de uit de internationale verplichtingen van de lidstaten voortvloeiende beperkingen, mogen de lidstaten de voorzieningen van hoofdstuk VII beperken voor personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming en hun subsidiaire -beschermingsstatus hebben verkregen op basis van activiteiten die uitsluitend of in hoofdzaak ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om te worden erkend als persoon die in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. Artikel 19 Bescherming tegen refoulement 1. De lidstaten eerbiedigen het beginsel van non-refoulement met inachtneming van hun internationale verplichtingen. 2. Wanneer dit op grond van de in lid 1 genoemde internationale verplichtingen niet verboden is, mogen de lidstaten een al dan niet formeel erkende vluchteling uitzetten of terugleiden wanneer: b)

redelijkerwijs kan worden aangenomen dat hij een gevaar vormt voor de veiligheid van de EU-lidstaat waar hij zich bevindt; of

b)

hij een gevaar vormt voor de samenleving van die lidstaat, omdat hij definitief veroordeeld is voor een bijzonder ernstig misdrijf.

3. De lidstaten mogen de verblijfstitel van een vluchteling op wie lid 2 van toepassing is, intrekken, beëindigen of weigeren te verlengen of te verstrekken.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

43

NL

Artikel 20 Informatie De lidstaten verschaffen personen ten aanzien van wie is erkend dat zij internationale bescherming behoeven zo spoedig mogelijk nadat hun de beschermingsstatus is verleend, toegang tot in een voor hen begrijpelijke taal duidelijke informatie betreffende de rechten en plichten die verband houden met de desbetreffende beschermingsstatus. Artikel 21 Instandhouding van het gezin

1

1. De lidstaten zorgen ervoor dat het gezin in stand kan worden gehouden. 2. De lidstaten waarborgen dat gezinsleden van de persoon met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus die zelf niet in aanmerking komen voor die statussen, aanspraak kunnen maken op de in de artikelen 22 tot en met 32 genoemde voordelen, overeenkomstig de nationale procedures en voorzover verenigbaar met de persoonlijke juridische status van het gezinslid. 3. De leden 1 en 2 zijn niet van toepassing wanneer het gezinslid op gro nd van de hoofdstukken III en V van de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus uitgesloten is.

1

BE/NL/FI/SE: voorbehoud voor nadere bestudering. FR/IT: geven voor dit artikel de voorkeur aan de versie in document 10576/03 ASILE 40. Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Ervan bewust dat de gezinsleden louter door hun verwantschap met de vluchteling normaal gezien op zodanige wijze kwetsbaar zijn voor daden van vervolging dat zulks een grond voor de toekenning van de status van vluchteling zou kunnen vormen .".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

44

NL

4. Onverminderd de leden 1 en 2 kunnen de lidstaten de daarin verleende rechten weigeren, beperken of intrekken om redenen van nationale veiligheid of openbare orde. 5.

In afwijking van de algemene regel in lid 2 kunnen de lidstaten de voordelen die aan de

gezinsleden van personen met de subsidiaire -beschermingsstatus wordt toegekend, beperken. In deze gevallen waarborgen de lidstaten een menswaardige levensstandaard. 6. De lidstaten kunnen besluiten dat dit artikel ook geldt voor andere naaste verwanten die ten tijde van het vertrek uit het land van herkomst deel uitmaakten van het gezin van de persoon aan wie de vluchtelingenstatus of de subs idiaire-beschermingsstatus is verleend, en die op dat tijdstip volledig of grotendeels te zijnen laste kwamen.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

45

NL

Artikel 22 Verblijfstitels

1

1. Zo spoedig mogelijk nadat de vluchtelingenstatus is verleend en zonder dat afbreuk wordt gedaan aan lid 3 van artikel 19, verstrekken de lidstaten aan personen met de vluchtelingenstatus een verblijfstitel die ten minste drie jaar geldig is en kan worden verlengd, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten. Onverminderd het bepaalde in artikel 21, lid 1, kan de aan de gezinsleden van de personen met de vluchtelingenstatus af te geven verblijfstitel minder dan drie jaar geldig zijn en verlengbaar zijn. 2. Zo spoedig mogelijk nadat de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, verstrekken de lidstaten personen die subsidiaire bescherming genieten een verblijfstitel die ten minste één jaar geldig is en kan worden verlengd, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten. 2

1

2

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Binnen de grenzen van hun internationale verplichtingen kunnen de lidstaten bepalen dat alvorens voordelen inzake de toegang tot werkgelegenh eid, sociale zekerheid, gezondheidszorg en integratievoorzieningen kunnen worden toegekend, een verblijfstitel overeenkomstig artikel 22 moet zijn afgegeven.". Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Het begrip nationale veiligheid en openbare orde heeft ook betrekking op gevallen waarin een onderdaan van een derde land behoort tot een vereniging die steun verleent aan het internationale terrorisme of een dergelijke vereniging steunt.".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

46

NL

Artikel 23 Reisdocumenten 1. De lidstaten verstrekken personen aan wie zij de vluchtelingenstatus hebben verleend reis documenten in de in de bijlage bij het Verdrag van Genève vermelde vorm voor reizen buiten hun grondgebied, tenzij dwingende redenen v an nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten.

2. De lidstaten verstrekken aan personen met de subsidiaire -beschermingsstatus die geen nationaal paspoort kunnen verkrijgen documenten waarmee zij kunnen reizen, ten minste indien om ernstige humanitaire redenen hun aanwezigheid in een andere staat is vereist, tenzij dwingende redenen van nationale veiligheid of openbare orde zich daartegen verzetten.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

47

NL

Artikel 24 Toegang tot werk 1 1. De lidstaten machtigen personen met een vluchtelingens tatus onmiddellijk nadat hun deze status is verleend, een beroepsactiviteit als werknemer of zelfstandige op te nemen, waarbij de algemene voorschriften die gelden voor het beroep en de overheidsdienst moeten worden nageleefd. 2. De lidstaten zorgen ervoo r dat personen met een vluchtelingenstatus onder gelijkwaardige voorwaarden als voor de eigen onderdanen gelden, toegang krijgen tot voorzieningen zoals het werkgebonden onderwijsaanbod voor volwassenen, beroepsopleiding en praktische werkervaring op de arbeidsplaats. 3. De lidstaten machtigen personen met de subsidiaire -beschermingsstatus onmiddellijk nadat hun deze status is verleend een beroepsactiviteit als werknemer of zelfstandige op te nemen, waarbij de algemene voorschriften en voorwaarden die gelden voor het beroep en de overheidsdienst moeten worden nageleefd. Hierbij kan rekening gehouden met de toestand van de arbeidsmarkt in de lidstaten, inclusief met het oog op de eventuele prioritering van de toegang

2

tot de arbeidsmarkt 3 .

Indien noodzakelijk verlenen de lidstaten personen met een subsidiare -beschermingsstatus en/of werkgevers voorafgaande toestemming overeenkomstig de nationale wetgeving. 4 4. (geschrapt) 5. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de subsidiaire -beschermingsstatus onder door de lidstaten te bepalen voorwaarden toegang krijgen tot voorzieningen zoals het werkgebonden onderwijsaanbod voor volwassenen, beroepsopleiding en praktische werkervaring op de arbeidsplaats.

1

2 3

4

Aan de preambule wordt de volgende overwegin g toegevoegd: "Het beginsel dat personen met de subsidaire-beschermingsstatus toegang krijgen tot de arbeidsmarkt onder de in deze richtlijn gestelde voorwaarden dient de algemene regel te zijn; de lidstaten dienen echter over de mogelijkheid te beschikken de situatie van hun eigen arbeidsmarkt te bezien". AT: wenst hier toegevoegd te zien "van geïntegreerde buitenlanders". NL: wenst de tweede zin vervangen te zien door "Gedurende een periode van drie jaar na te toekenning van de subsidiaire -beschermingsstatus kan rekening gehouden worden met de toestand op de arbeidsmarkt in de lidstaten, inclusief met het oog op de eventuele prioritering van de toegang tot de arbeidsmarkt.". FR/SE: de door NL voorgestelde periode van drie jaar is te lang. DE: voorbehoud betreffende lid 3 en de overweging. BE/AT/FI/SE: voorbehoud voor nadere bestudering. FR/NL: geven de voorkeur aan de versie van artikel 24 in document 10576/03 ASILE 40.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

48

NL

6. Het gemene recht dat in de lidstaten van toe passing is op de beloning, de toegang tot sociale zekerheidsstelsels in verband met beroepsactiviteiten als werknemer of zelfstandige, en de andere arbeidsvoorwaarden zijn van toepassing.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

49

NL

Artikel 25 Toegang tot onderwijs 1 1. De lidstaten bieden alle min derjarigen aan wie de vluchtelingen - of de subsidiairebeschermingsstatus is verleend, onder dezelfde voorwaarden als voor de eigen onderdanen gelden, onbeperkt toegang tot het onderwijsstelsel.

2. De lidstaten bieden volwassenen aan wie de vluchtelingen - of de subsidiaire-beschermingsstatus is verleend, onder de voorwaarden die voor legaal verblijvende onderdanen van derde landen gelden, toegang tot het algemene onderwijsstelsel, voortgezette opleidingsvoorzieningen en om- en herscholing. 3. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingen- of de subsidiaire-beschermingsstatus dezelfde behandeling krijgen als de eigen onderdanen, wat de erkenning van buitenlandse diploma's, getuigschriften en andere bewijzen van officiële kwalificaties betreft 2 .

1

2

De volgende overweging wordt aan de preambule toegevoegd: "Deze richtlijn is niet van toepassing op financiële voordelen die door de lidstaten worden toegekend om onderwijs en opleiding te bevorderen .". De volgende overweging wordt aan de preambule toegevoegd: "Er dient rekening te worden gehouden met de praktische problemen die personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus ondervinden bij het waarmerken van hun buitenlandse diploma’s, getuigschriften of andere bewijzen van officiële kwalificaties.".

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

50

NL

Artikel 26 Sociale voorzieningen

1

1. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire beschermingsstatus in de lidstaat die deze statussen heeft toegekend de nodige bijstand ontvangen in de zin van sociale bijstand ontvangen zoals de onderdanen van die lidstaat.

2. In afwijking van de algemene regel in lid 1, kunnen de lidstaten de sociale bijstand voor personen met de subsidiaire-beschermingsstatus beperken tot de meest fundamentele prestaties die qua niveau en toegangsvoorwaarden moeten overeenkomen met die welke voor de eigen onderdanen gelden. 2

1

2

Aan de preambule worden de volgende overwegingen toegevoegd: "Met name om sociale problemen te voorkomen is het dienstig dat personen met de vluchte lingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus in het kader van de sociale bijstand zonder discriminatie passende sociale voorzieningen en bestaan smiddelen ontvangen.". "Wat sociale bijstand en gezondheidszorg betreft moet de mogelijkheid om de prestaties voor personen met de subsidiaire -beschermingsstatus te beperken tot de meest fundamentele zaken zodanig worden opgevat dat hieronder ten minste een minimale inkomenssteun, steun bij ziekte, bij zwangerschap, bij hulpverlening aan ouders en bij langdurige verzorging in de mate waarin deze overeenkomstig de wetgeving van de betreffende lidstaat aan eigen onderdanen worden toegekend. De nadere bepalin g voor de toekenning van deze prestaties moeten in de nationale wetgeving worden vastgesteld.". BE/FR/NL: voorbehoud voor nadere bestudering in verband met de definitieve formulering van de artikelen 21 en 24.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

51

NL

Artikel 27 Gezondheidszorg 1 1. De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire beschermingsstatus toegang tot de gezondheidszorg krijgen onder de voorwaarden die gelden voor de onderdanen van de lidstaat die de status heeft toegekend.

2. In afwijking van de algemene regel in lid 1 kunnen de lidstaten de gezondheidszorg voor personen met de subsidiaire-beschermingsstatus beperken tot de meest fundamentele prestaties, die qua niveau en toegangsvoorwaarden moeten overeenkomen met die welke voor de eigen onderdanen gelden. 2 3. De lidstaten verstrekken personen met de vluchtelingen - of de subsidiaire-beschermingsstatus die bijzondere behoeften hebben, zoals zwangere vrouwen, gehandicapten, personen die foltering, verkrachting of andere ernstige vormen van psychologisch, fysiek of seksueel geweld hebben ondergaan of minderjarigen die het slachtoffer zijn geweest van enige vorm van mis handeling, verwaarlozing, uitbuiting, foltering, wrede, onmenselijke en vernederende behandeling of die onder een gewapend conflict hebben geleden, passende gezondheidszorg onder de voorwaarden die gelden voor onderdanen van de lidstaat die de status heeft toegekend.

1

2

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus behoren toegang te krijgen tot lichamelijke en geestelijke gezondheidszorg .". BE/FR/NL: voorbehoud voor nadere bestudering in verband met de definitieve formulering van de artikelen 21 en 24.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

52

NL

Artikel 28 Niet-begeleide minderjarigen 1. De lidstaten nemen zo spoedig mogelijk de nodige maatregelen om te verzekeren dat nietbegeleide minderjarigen aan wie de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus is verleend, worden vertegenwoordigd door een wettelijke voogd, dan wel, indien nodig, door een organisatie die belast is met de zorg voor en het welzijn van minderjarigen, of op een andere passende wijze worden vertegenwoordigd, zoals op basis van wetgeving of een rechterlijke uitspraak. 2. De lidstaten zorgen ervoor dat de voor elke niet-begeleide minderjarige aangewezen voogd of vertegenwoordiger in verband met de toepassing van deze richtlijn naar behoren in de behoeften van de minderjarige voorziet. De bevoegde instanties evalueren zulks regelmatig.

3. De lidstaten zorgen ervoor dat niet-begeleide minderjarigen worden geplaatst: a)

bij volwassen familieleden, of

b)

in een pleeggezin, of

c)

in speciale centra voor minderjarigen, of

d)

in andere voor minderjarigen geschikte tehuizen.

In dit verband krijgt het kind inspraak in overeenstemming met zijn leeftijd en rijpheid.

4. Voorzover mogelijk, worden broers en zusters bij elkaar gehuisvest, daarbij rekening houdend met het belang van de betrokken minderjarige en in het bijzonder met zijn leeftijd en rijpheid. Veranderingen in de verblijfplaats van niet-begeleide minderjarigen worden tot het strikt noodzakelijke minimum beperkt.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

53

NL

5. In het belang van de niet -begeleide minderjarigen trachten de lidstaten hun gezinsleden zo spoedig mogelijk op te sporen. In gevallen waarin gevaar bestaat voor het leven of de lichamelijke integriteit van de minderjarige of zijn naaste familieleden, met name indien zij in het land van herkomst zijn achtergebleven, moet bij het verzamelen, verwerken en verspreiden van gegevens over deze personen de vertrouwelijkheid worden gewaarborgd, zodat hun veiligheid niet in gevaar wordt gebracht.

6. Personen die met niet-begeleide minderjarigen werken, moeten een passende opleiding met betrekking tot h un behoeften volgen of gevolgd hebben. Artikel 29 Toegang tot huisvesting De lidstaten zorgen ervoor dat personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus toegang tot huisvesting hebben, onder gelijkwaardige voorwaarden als andere onderdanen van derde landen die legaal op hun grondgebied verblijven. Artikel 30 Vrij verkeer binnen de lidstaat De lidstaten staan op hun grondgebied het vrije verkeer toe van personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire-beschermingsstatus onder dezelfde voorwaarden en beperkingen als gelden voor de andere onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

54

NL

Artikel 31 Toegang tot integratievoorzieningen 1. Teneinde de integratie van vluchtelingen in de same nleving te vergemakkelijken, voorzien de lidstaten in integratieprogramma's welke zij passend achten of zorgen zij voor de omstandigheden waaronder de toegang tot dergelijke programma's gewaarborgd is.

2. Wanneer de lidstaten zulks passend achten, wordt personen met de subsidiaire-beschermingsstatus toegang verleend tot de integratieprogramma's. Artikel 32 Repatriëring De lidstaten kunnen personen met de vluchtelingenstatus of de subsidiaire -beschermingsstatus die wensen te repatriëren, bijstand verlenen.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

55

NL

HOOFDSTUK VIII Administratieve samenwerking Artikel 33 Samenwerking Elke lidstaat wijst een nationaal contactpunt aan en deelt het adres daavan mee aan de Commissie, die de andere lidstaten daarvan in kennis stelt. De lidstaten nemen in overleg met de Commissie alle passende maatregelen om een rechtstreekse samenwerking en uitwisseling van gegevens tussen de bevoegde instanties tot stand te brengen. Artikel 34 Personeel

De lidstaten zorgen ervoor dat de instanties en andere organisaties die deze richtlijn uitvoeren de nodige opleiding ontvangen en wat de informatie betreft die zij uit hoofde van hun werk verkrijgen, gebonden zijn aan geheimhouding als omschreven in de nationale wetgeving.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

56

NL

HOOFDSTUK IX Slotbepalingen 1

Artikel 35 Verslagen Uiterlijk...... 2 brengt de Commissie verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de toepassing van deze richtlijn in de lidstaten en stelt zij eventueel noodzakelijke wijzigingen voor. De wijzigingsvoorstellen hebben bij voorrang betrekking op de artikelen 15, 24 en 31. De lidstaten doen de Commissie alle nuttige informatie toekomen om dat verslag uiterlijk ...... 3 te kunnen opstellen. Na de indiening van het verslag brengt de Commissie ten minste om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parle ment en de Raad omtrent de toepassing van deze richtlijn in de lidstaten. 4

1

2 3 4

Aan de preambule wordt de volgende overweging toegevoegd: "Met betrekking tot de behandeling van personen die onder de werkingssfeer van deze richtlijn vallen, zijn de lidstaten gebonden aan de verplichtingen uit hoofde van de instrumenten van internationaal recht waarbij zij partij zijn en die discriminatie verbieden.". 18 maanden na de in artikel 36, lid 1, genoemde datum. 12 maanden na de in artikel 36, lid 1, genoemde datum. DE: voorbehoud voor nadere bestudering betreffende deze termijn. Overweging 24 wordt als volgt gewijzigd: "(24) De uitvoering van deze richtlijn dient met regelmatige tussenpozen te worden geëvalueerd, met name rekening houdend met de ontwikkeling van de internationale verplichtingen van de lidstaten inzake non-refoulement, met de ontwikkeling van de arbeidsmarkt in de lidstaten alsook met de ontwikkeling van de gemeenschappelijke basisbeginselen op het stuk van de integratie.". DE: voorbehoud voor nadere bestudering met betrekking tot deze overweging alsook met betrekking tot artikel 35.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

57

NL

Artikel 36 Omzetting 1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk...... 1 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten. 2. De lidstaten delen de Commissie de tekst mee van de bepalingen van intern recht die zij op het door deze richtlijn bestreken gebied vaststellen. Artikel 37 Inwerkingtreding Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgend op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Artikel 38 Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter __________________

1

24 maanden na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn.

7728/04 BIJLAGE I

ier/TEU/rv DG H I

58

NL

BIJLAGE II Ontwerp-verklaringen voor de Raadsnotulen Ad artikel 4 "De Raad bevestigt dat deze richtlijn de lidstaten niet belet onderdanen van derde landen of staat lozen die niet in aanmerking komen voor de vluchtelingenstatus of de subs idiaire-beschermingsstatus toestemming te geven om op hun grondgebied te blijven." Ad artikel 9 bis "Voor de toepassing van artikel 9 bis zal de Raad, rekening houdend met de informatie van relevante internationale organisaties, zich inspannen om op bas is van een beoordeling van de situatie in de betrokken staat of het betrokken grondgebied richtsnoeren te geven over de vraag of een internationale organisatie daadwerkelijk een staat of een aanzienlijk deel van zijn grondgebied beheerst en of zij bescherming verleent tegen vervolging of het lijden van ernstige schade." _________________

7944/04 BIJLAGE II

bar/IER/ih DG HI

59

NL