EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 24.11.2015 COM(2015) 578 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Výroční zpráva z roku 2015 o politikách rozvoje a vnější pomoci Evropské unie a o jejich provádění v roce 2014 {SWD(2015) 248 final}
CS
CS
Rozvojové cíle tisíciletí a následná opatření – důstojný život pro všechny a všude V roce 2014 si Evropská unie (EU) a její členské státy i nadále zachovaly pozici největšího poskytovatele rozvojové pomoci na světě a celosvětově propagovaly základní evropské hodnoty, jimiž je mír, bezpečnost, udržitelný rozvoj, snižování chudoby a lidská práva. EU pokračovala v podpoře prioritních oblastí „Agendy pro změnu“1, zejména lidských práv, demokracie a dalších klíčových prvků řádné správy věcí veřejných a udržitelného růstu podporujícího začlenění. V průběhu roku 2014 EU vypracovala komplexní reakce k řešení závažných krizí, například konfliktu na Ukrajině, krize ve Středoafrické republice a Jižním Súdánu, teroru, který nejen na Blízkém východě šíří Dá'iš, a epidemie viru Ebola v západní Africe. Sdělení Komise „Důstojný život pro všechny: od vize ke společným opatřením“ z června 20142 stanoví postoj EU při mezinárodních jednáních o cílech udržitelného rozvoje navazujících na rozvojové cíle tisíciletí a současně popisuje klíčové zásady a navrhuje prioritní oblasti a potenciální úkoly rozvojové agendy pro období po roce 2015 a cílů udržitelného rozvoje. Toto sdělení bylo schváleno Radou dne 16. prosince 20143. Dosahování rozvojových cílů tisíciletí Vzhledem k blížícímu se konci lhůty pro rozvojové cíle tisíciletí stanovené na rok 2015 byl pokrok při jejich plnění značný. První rozvojový cíl tisíciletí spočívající ve snížení extrémní chudoby na polovinu byl oproti plánu úspěšně splněn již o pět let dříve v roce 2010. Ve stejné době bylo dosaženo i dalšího rozvojového cíle tisíciletí, jímž je snížení podílu osob, které nemají přístup k čisté pitné vodě, na polovinu. Splnění cíle, jímž je snížení počtu osob trpících hladem na polovinu, je na dosah, neboť podíl podvyživených osob v celosvětovém měřítku klesl z 23,2 % v letech 1990–1992 na 14,9 % v letech 2010–2012. Rozvojového cíle tisíciletí, jímž bylo zajistit, aby děti po celém světě dokončily úplné základní vzdělání, bylo dosaženo v Latinské Americe a Karibiku, ve východní Asii a v Tichomoří a rovněž v Evropě a ve Střední Asii. Velký pokrok byl zaznamenán v otázce rovného zastoupení chlapců a dívek na základních školách; v rozvojových zemích se jednalo o poměr 97 zapsaných dívek na 100 zapsaných chlapců. Značná podpora ze strany EU přispěla k pokroku v oblasti rozvojových cílů tisíciletí týkajících se zdraví. V roce 2012 byla úmrtnost dětí mladších pěti let ve srovnání s rokem 1990 téměř poloviční. Podobně i úmrtnost matek klesla v letech 1990 až 2013 o 45 %. Počet osob nově nakažených virem HIV se mezi lety 2001 a 2012 snížil o 44 %. Incidence tuberkulózy a počet souvisejících úmrtí klesá a cíl, jímž je snížit její šíření na polovinu, je na dosah. Cíl týkající se malárie může být také zcela splněn, jelikož úmrtnost na malárii v letech 2010 až 2012 klesla o 42 %. Spolupráce pro budoucnost EU a její členské státy zůstávají největším poskytovatelem oficiální rozvojové pomoci (ORP) na světě. V roce 2014 činila kolektivní oficiální rozvojová pomoc EU celkem 58,2 miliardy EUR, což odpovídá 0,42 % společného hrubého národního důchodu (HND). Jen oficiální rozvojová pomoc členských států EU v roce 2014 činila sama o sobě celkem 56,1 miliardy EUR, tj. 0,41 % společného HND. Evropská komise v roce 2014 nadále politicky i finančně podporovala rozvoj po celém světě a za 1
https://ec.europa.eu/europeaid/policies/european-development-policy/agenda-change_en, KOM(2011) 637 v konečném znění, 13.10.2011. 2 COM(2014) 335, 2.6.2014. 3 http://www.consilium.europa.eu/en/workarea/downloadasset.aspx?id=40802190987
2
tímto účelem vyčlenila více než 9,9 miliardy EUR na vnější rozvojovou pomoc4, což představovalo přibližně 7 % souhrnného rozpočtu EU na rok 2014. Článek 208 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že EU „přihlíží k cílům rozvojové spolupráce při provádění politik, které by mohly mít vliv na rozvojové země“. Tím, že EU zahrnuje soudržnost politik ve prospěch rozvoje do svého primárního práva, z ní činí na mezinárodní scéně výjimku. S uvedením Junckerovy Komise do úřadu dne 1. listopadu 2014 je spojen nový způsob práce, který je sám o sobě nástrojem soudržnosti politik. Skupiny oblastí pravomoci vedené místopředsedy Komise podporují průřezovou tvorbu politik, což pomáhá zajistit komplexní přístup k cílům rozvoje, a tím se zvyšuje účinnost rozvojové spolupráce EU. V roce 2014 Komise pokračovala ve svém úsilí o posílení soudržnosti politik ve prospěch rozvoje na všech úrovních. Na počátku roku 2014 útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) společně uspořádaly první kolo podávání zpráv z delegací o soudržnosti politik ve prospěch rozvoje. Obdrženo bylo 41 zpráv o 62 partnerských zemích. Nová Komise rovněž přinesla změnu mandátu a názvu. V reakci na vývoj globální rozvojové agendy se z Generálního ředitelství pro rozvoj a spolupráci stalo Generální ředitelství pro mezinárodní spolupráci a rozvoj (GŘ DEVCO). Evropským komisařem pro mezinárodní spolupráci a rozvoj byl jmenován Neven Mimica. Od listopadu 2014 začala pravidelně zasedat skupina komisařů pro vnější činnost, jíž předsedá vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedkyně Komise Federica Mogheriniová. Členy skupiny komisařů pro vnější činnost jsou komisař pro mezinárodní spolupráci a rozvoj, komisař pro evropskou politiku sousedství a jednání o rozšíření, komisařka pro obchod a komisař pro humanitární pomoc a řešení krizí. V závislosti na tématech, která jsou na programu jednotlivých zasedání, jsou k účasti přizváni další komisaři a komisařky. Přesunem ředitelství pro evropské sousedství z GŘ DEVCO do dřívějšího Generálního ředitelství pro rozšíření v roce 2014 rovněž vzniklo Generální ředitelství pro politiku sousedství a jednání o rozšíření (GŘ NEAR). Plánování pro budoucí rozvojovou spolupráci Rok 2014 byl prvním rokem víceletého finančního rámce na období 2014–2020 a v jeho průběhu došlo k přijetí celé řady víceletých orientačních programových dokumentů věnovaných jak dvoustranné spolupráci s různými zeměmi a regiony, tak i tematickým programům. Programové dokumenty pro spolupráci s partnerskými zeměmi byly vypracovávány téměř výhradně podle postupu, kdy se již nepřipravovaly zvláštní strategické dokumenty EU pro jednotlivé země, a plánování odkazovalo přímo na politiky a strategie partnerských zemí. V souladu s „Agendou pro změnu“5 bylo pro plánování typické silné zaměření na odvětví za účelem zvýšení dopadu pomoci EU a posílení jejího řízení. Summit Afrika-EU, který se konal v dubnu 2014 v Bruselu, dodal nový impulz společné strategii EUAfrika6 a současně na něm byly představeny politické pokyny pro rozvoj partnerství mezi EU a Afrikou. Nové priority, které stanovil společný plán na období 2014–2017, se okamžitě odrazily v 4
Závazky představují právní příslib vynaložit peněžní prostředky na určité projekty, zakázky apod., a to buď v témže roce, kdy byl přijat závazek, nebo později. Platbami se rozumí peněžní částky, které mají být vyplaceny v daném roce. 5 KOM(2011) 637 v konečném znění, 13.10.2011. 6 https://ec.europa.eu/europeaid/regions/africa/continental-cooperation/joint-africa-eu-strategy_en
3
procesu plánování programů EU, zejména pokud jde o africký mírový projekt7 v rámci Evropského rozvojového fondu (ERF) a nově vytvořený panafrický program8, první program v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci9 zaměřený na celý kontinent. V roce 2014 Komise a členské státy nadále usilovaly o společné programování rozvojové spolupráce. V 18 partnerských zemích tento proces pokročil a ve 14 partnerských zemích10 byly společné programové dokumenty dokončeny. Většina zemí společného programování patří mezi nejméně rozvinuté země nebo do skupiny zemí s nižšími středními příjmy a více než polovinu z nich označila Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) za nestabilní státy. V roce 2014 bylo zahájeno provádění šesti nových nástrojů financování vnější činnosti – nástroje pro rozvojovou spolupráci, evropského nástroje sousedství11, nástroje předvstupní pomoci (NPP II)12, nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru13, evropského nástroje pro demokracii a lidská práva14 a nástroje partnerství15 – financovaných z rozpočtu EU. Tyto nové nástroje převádějí do praxe priority Agendy pro změnu. Celková částka vyčleněná na tyto nástroje pro období 2014–2020 činí 51,4 miliardy EUR. V březnu 2015 vstoupil v platnost 11. Evropský rozvojový fond (ERF), který nespadá do rozpočtu EU, a na spolupráci s africkými, karibskými a tichomořskými zeměmi (země AKT) a se zámořskými zeměmi a územími16 disponuje finančními prostředky o objemu 30,5 miliardy EUR. Provádění Agendy pro změnu Dobrovolné mnohostranné fórum s názvem globální partnerství pro účinnou rozvojovou spolupráci je hlavním rámcem pro program účinnosti pomoci a rozvoje. První setkání na vysoké úrovni tohoto fóra se konalo v dubnu 2014 v Mexiku a sešla se na něm skutečně různorodá skupina dárců a partnerů, aby se zabývali důležitými otázkami týkajícími se rozvojových zemí, mechanismy pro monitorování a měření pokroku a závazkem zlepšit účinnost v terénu. Na setkání v Mexiku bylo zahájeno 39 dobrovolných iniciativ. Na mexickém setkání byl spuštěn internetový nástroj nazvaný „EU Aid Explorer“17, který se řadí k opatřením EU, jejichž účelem je další zvýšení transparentnosti a zlepšení odpovědnosti. Občané a partneři EU mohou získat informace o využívání prostředků poskytnutých dárci a dárci samotní mohou zlepšit koordinaci a účinnost pomoci. Dne 13. května 2014 přijala Komise sdělení s názvem „Posílení úlohy soukromého sektoru při dosahování udržitelného růstu podporujícího 18 začlenění v rozvojových zemích“ . Tato nová strategie začleňuje účast soukromého sektoru jakožto nový a důležitý rozměr rozvojové spolupráce EU a snaží se zlepšit podnikatelské prostředí a 7
https://ec.europa.eu/europeaid/regions/africa/continental-cooperation/african-peace-facility_en https://ec.europa.eu/europeaid/regions/africa/continental-cooperation/pan-african-programme_en 9 Nařízení (EU) č. 233/2014, Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 44. 10 Barma/Myanmar, Burundi, Čad, Ghana, Guatemala, Jižní Súdán, Kambodža, Komory, Laos, Mali, Namibie, Rwanda, Senegal a Togo. 11 Nařízení (EU) č. 232/2014, Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27. 12 Nařízení (EU) č. 231/2014, Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 11. 13 Nařízení (EU) č. 230/2014, Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 1. 14 Nařízení (EU) č. 235/2014, Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 85. 15 Nařízení (EU) č. 234/2014, Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 77. 16 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=URISERV:r12102 17 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-434_en.htm?locale=en 18 COM(2014) 263 final, 13.5.2014. 8
4
podmínky pro rozvoj soukromého sektoru v partnerských zemích a podpořit větší zapojení soukromého sektoru do rozvojových činností. Komise uznává, že tzv. „blending“ neboli kombinování zdrojů financování, tj. grantů EU s úvěry nebo kapitálovou účastí pocházejícími z jiných veřejných nebo soukromých zdrojů, představuje důležitý prostředek k získávání dalších zdrojů pro rozvoj. Do konce roku 2014 se pomocí grantů vyplacených z rozpočtu EU, ERF a členských států, jejichž výše přesáhla 1,99 miliardy EUR, financovalo 233 projektů a na základě pákového efektu byly evropskými finančními institucemi a regionálními rozvojovými bankami poskytnuty půjčky ve výši přibližně 19 miliard EUR. Strategické kombinování grantů EU s tržním financováním pomohlo aktivovat investice v partnerských zemích EU o objemu přesahujícím 44 miliard EUR. V roce 2014 aktivovaly granty EU v celkové výši 419 milionů EUR očekávaný celkový objem investic ve výši téměř 7,7 miliardy EUR. Komise hodlá zvýšit podíl pomoci poskytované EU prostřednictvím inovativních finančních nástrojů a určila nástroje, hlavní oblasti a odvětví, v nichž lze kombinování zdrojů financování více využívat19. Od listopadu 2011 a zahájení „Nové dohody o angažovanosti v nestabilních státech“20 bylo dosaženo značného pokroku při zlepšování současné rozvojové politiky a praxe na úrovni jednotlivých zemí a prostřednictvím reforem. EU hraje aktivní úlohu v rámci sítě pro otázky konfliktů a nestability při OECD, jakož i v rámci mezinárodního dialogu o budování míru a budování státu probíhajícího na mezivládní úrovni. EU jako důrazný zastánce lidských práv vedla v roce 2014 na toto téma diskuse s 37 partnerskými zeměmi a regionálními uskupeními. Závazek EU v této oblasti se odrazil i při přípravě a uplatnění souboru nástrojů „přístupu založeného na právech“, který do rozvojové spolupráce EU zahrnuje všechny prvky lidských práv21. V květnu 2014 uvítala Rada tento významný krok ve svých závěrech22. Tematický program Organizace občanské společnosti a místní orgány přijatý v červenci 201423 v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci staví na politických závazcích EU podporovat nestátní subjekty, jako jsou organizace občanské společnosti a místní orgány24, a jeho cílem je posilovat tyto aktéry v partnerských zemích. V roce 2014 využilo 56 zemí přídělů pro jednotlivé země v celkové výši 152 milionů EUR určených pro národní iniciativy na podporu činností organizací občanské společnosti zaměřených na posilování správy, odpovědnosti veřejných institucí a inkluzivní tvorby politik. Podobně 29 zemí využilo přídělů pro jednotlivé země v celkové výši 14,5 milionu EUR na národní iniciativy na podporu místních orgánů a vnitrostátních sdružení místních orgánů. V roce 2014 byly konsolidovány pozitivní výsledky politiky rozpočtové podpory z roku 2011 a její nový operativní přístup. Tím se podstatně zlepšila soudržnost a podávání zpráv a v neposlední řadě také řízení rizik a politický dialog. Koncem roku 2014 bylo v 84 zemích a zámořských zemích a územích prováděno 233 programů rozpočtové podpory v celkovém objemu 11,175 miliardy EUR. V
19
COM(2014) 733 final, 15.12.2014. http://www.newdeal4peace.org/ 21 SWD(2014) 152 final, 30.4.2014. 22 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/142682.pdf 23 C(2014) 4865 final, 15.7.2014. 24 COM(2012) 492 final týkající se občanské společnosti, SWD(2012) 457 final o poskytování informací a zvyšování povědomí o rozvojové problematice, COM(2013) final týkající se místních orgánů. 20
5
roce 2014 činily vyplacené prostředky z rozpočtové podpory více než 1,6 miliardy EUR, což představuje 15,9 % celkové částky prostředků vyplacených v rámci oficiální rozvojové pomoci. EU zůstává i nadále odhodlána věnovat alespoň 20 % pomoci EU na podporu sociálního začlenění a lidského rozvoje. V souladu se závazky, jež přijal Evropský parlament, činí výdaje na lidský rozvoj v současnosti 25 % vyčleněných prostředků z tematického programu Globální veřejné statky a výzvy v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci. Výzkum a inovace mohou podpořit rozvoj posilováním lidského potenciálu a infrastruktur, jakož i vytvářením nových služeb a produktů prostřednictvím programu EU Horizont 2020. EU je rovněž pevně odhodlána zaměřit alespoň 20 % svých celkových výdajů na oblast klimatu. Začleňování problematiky životního prostředí a změny klimatu do rozvojové spolupráce zůstává jednou z hlavních priorit s přinejmenším 20% přídělem z rozpočtu vyčleněným na činnosti související s klimatem. Dalším důležitým politickým cílem je zajistit, aby se do roku 2015 zdvojnásobilo financování biologické rozmanitosti. Stěžejní iniciativa EU Biologická rozmanitost pro život (B4Life)25 byla zahájena dne 22. května 2014 a jejím účelem je pomáhat nejchudším zemím chránit ekosystémy, bojovat proti trestné činnosti poškozující volně žijící živočichy a planě rostoucí rostliny a rozvíjet zelenou ekonomiku. Maximální odhadovaný rozpočet této iniciativy na období 2014–2020 bude činit 800 milionů EUR. V proběhu roku 2014 bylo zahájeno hodnocení strategie podpory EU zaměřené na rovnost žen a mužů a na posílení postavení žen v partnerských zemích. Udržitelný růst podporující začlenění Na světě nemá asi 1,4 miliardy lidí přístup k elektřině a téměř tři miliardy lidí při vaření a k topení používají pevná paliva (tradiční biomasu a uhlí). Energetika souvisí s vymýcením chudoby, přístupem k čisté vodě, hospodářským růstem, zdravím, vzděláním, posílením postavení žen a potravinovým zabezpečením. V září 2014 podepsala EU v rámci summitu o klimatu pořádaného OSN v New Yorku pět společných prohlášení s africkými zeměmi o posílené spolupráci v oblasti energetiky za účelem upevnění politických vztahů mezi závazky partnerských zemí v oblasti energetiky a podpůrnými činnostmi financovanými EU a dalšími významnými dárci. Celkem 75 milionů EUR bylo vyčleněno na podporu investic soukromého sektoru do přístupu k energii. Návrh nové iniciativy pro financování elektrifikace venkova (ElectriFI) byl předložen za účelem dalšího posílení realizovatelnosti, udržitelnosti a pákového efektu zdrojů EU vyčleněných na spolupráci v oblasti energetiky, zejména v oblasti elektrifikace venkova. Řádná správa věcí veřejných V roce 2014 EU nadále podporovala demokracii po celém světě, od sousedství EU až po subsaharskou Afriku, Asii a Latinskou Ameriku. Na podporu voleb, posilování parlamentů a politických stran a na rozvoj sdělovacích prostředků bylo vyčleněno více než 93 milionů EUR. V roce 2014 EU pokračovala v podpoře zavedení africké struktury pro správu věcí veřejných a poskytla 9,8 milionu EUR Komisi Africké unie na zlepšení jejích kapacit pro monitorování voleb a Panafrickému parlamentu, Africké komisi pro lidská práva a práva národů a Africkému soudu pro lidská práva a práva národů.
25
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-593_en.htm?locale=en
6
Volební pozorovatelské mise EU s ročním rozpočtem přibližně 40 milionů EUR z evropského nástroje pro demokracii a lidská práva dále budovaly důvěru a zvyšovaly spolehlivost a transparentnost demokratických volebních procesů. V roce 2014 bylo vysláno sedm volebních pozorovatelských misí do Egypta, Guineje-Bissau, Kosova, Malawi, na Maledivy, do Mosambiku a do Tuniska. Mise týmu pro posouzení voleb byla vyslána do Afghánistánu, devět volebních misí odborníků bylo vysláno do Alžírska, Bolívie, Salvadoru, na Fidži, do Iráku, Libye, Mauritánie, Nigérie a Thajska a dvě návazné pozorovatelské mise byly vyslány do Nigérie a do Demokratické republiky Kongo. Posílení spravedlnosti V roce 2014 patřily spravedlnost a právní stát stále mezi základní cíle a činnosti EU. EU se nadále podílela na programech budování kapacit v oblasti právního státu, bezpečnosti a spravedlnosti ve více než 50 zemích světa. Podporou úsilí třetích zemí o posílení systémů soudnictví přispěla EU k překlenování propasti mezi kapacitou států a mezinárodním trestním soudem. Korupce je jednou z hlavních překážek rozvoje. Prostřednictvím sdělení „Důstojný život pro všechny: od vize ke společným opatřením“26 z roku 2014 obnovila EU svůj závazek v oblasti boje proti korupci tím, že podpořila přijetí a zavedení vhodných právních rámců a vnitrostátních politik pro období po roce 2015. V roce 2014 se na boj proti korupci na úrovni jednotlivých zemí prostřednictvím prosazování, osvěty a podávání zpráv a také prostřednictvím budování kapacit kontrolních orgánů, orgánů dohledu a soudnictví zaměřily projekty v celkové výši téměř 77 milionů EUR. Mír a stabilita Nástroj přispívající ke stabilitě a míru umožňuje EU rychlou a cílenou reakci v případě nových krizových situací. To v průběhu roku 2014 umožnilo EU poskytnout nezbytnou a včasnou podporu během vysoce prioritních krizí, například na Ukrajině, v Sýrii/Iráku, Středoafrické republice a při vypuknutí epidemie viru Ebola. Tato opatření v rámci nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru obvykle představují počáteční akci EU zaměřenou na budování mírumilovných společností a vymýcení chudoby v nestabilních zemích a zemích postižených konflikty, což je jednou z hlavních priorit EU. V roce 2014 EU i nadále podporovala proces nové dohody27, jehož cílem je zajistit, aby zásahy EU měly pozitivní dopad na snižování chudoby a předcházení konfliktům. Ke konci roku 2014 provozovala EU 16 civilních a vojenských mísí či operací společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP). V roce 2014 byly zahájeny dvě civilní mise (EUCAP Sahel Mali28 a EUAM Ukraine29) a jedna vojenská operace ve Středoafrické republice (EUFOR RCA30). Mise SBOP mají různou velikost (od 10 do 1 000 pracovníků) i mandát. Jedna vojenská mise zahájená v Mali v roce 2013 (EUTM Mali31) bude pokračovat do roku 2016. EU od počátku politické a bezpečnostní krize nepolevovala v podpoře územní celistvosti Mali, návratu této země k ústavnímu pořádku a v hledání politického řešení krize prostřednictvím dialogu. Od června 2014 se EU jako jeden ze zprostředkovatelů podílí na alžírském mírovém procesu.
26
COM(2014) 335, 2.6.2014. http://www.newdeal4peace.org/ 28 Mise EU zaměřená na budování kapacit v oblasti Sahelu v Mali. 29 Poradní mise EU na Ukrajině. 30 (Vojenská) operace EU ve Středoafrické republice. 31 Výcviková mise EU v Mali. 27
7
V roce 2014 byly podepsány smlouvy o budování státu s řadou nestabilních zemí postižených epidemií viru Ebola, včetně Guineje, Sierry Leone a Libérie, na podporu zdravotnictví, zachování makroekonomické stability a vytvoření fiskálního prostoru pro opatření týkající se této epidemie. Ve Středoafrické republice podporovala EU regionální úsilí o stabilizaci. V lednu 2014 se funkce ujala nová prozatímní vláda a v září byla mise sil Africké unie MISCA nahrazena mírovou operací OSN s názvem MINUSCA. EU je primárním poskytovatelem oficiální rozvojové pomoci ve Středoafrické republice a dne 15. července 2014 zahájila inovativní svěřenský fond sdružující více dárců řízený EU nazvaný „Bêkou“32. Tento nový svěřenský fond získal v roce 2014 finanční prostředky ve výši 36 milionů EUR z příspěvků ERF, Francie, Německa a Nizozemska. Na základě smlouvy o budování státu fond dále obdržel 27 milionů EUR na zdravotnictví a vzdělávání, 20 milionů EUR na volební procesy a 33 milionů EUR rozpočtové podpory pro nestabilní situace, což státu umožnilo vykonávat základní funkce. V prosinci 2013 představilo společné sdělení vysoké představitelky a místopředsedkyně a Evropské komise nazvané Komplexní přístup EU vůči vnějším konfliktům a krizím33 návrh, který se věnoval tomu, jak posílit soudržnost, komplexnost a účinnost vnější činnosti EU, se zvláštním důrazem na konflikty a krizové situace. V návaznosti na závěry Rady z května 2014 týkající se komplexního přístupu EU spolupracovaly útvary Komise a ESVČ s členskými státy EU na vypracování akčního plánu, jenž byl přijat v roce 2015. V roce 2014 EU nadále prováděla strategický rámec pro oblast Afrického rohu34 s cílem pokračovat v uplatňování komplexního přístupu k míru a stabilitě v tomto regionu. Na úrovni jednotlivých zemí zaujala EU v Somálsku úlohu hlavního mezinárodního partnera poskytováním politické, finanční a bezpečnostní podpory. EU také zůstává největším poskytovatelem finančních prostředků na misi Africké unie v Somálsku (AMISOM). V průběhu roku 2014 bylo na podporu Somálska z ERF schváleno 89 milionů EUR. Dvoustranná spolupráce se syrskou vládou je od roku 2011 pozastavena, avšak na podporu těžce zkoušených občanů Sýrie byla prostřednictvím evropského nástroje sousedství v roce 2014 poskytnuta nezbytná humanitární pomoc ve výši 41 milionů EUR. Tyto prostředky byly využity pro opatření v oblasti zdravotnictví, vzdělávání, na podporu obživy a na budování kapacit občanské společnosti. Podpora byla poskytnuta také sousedním zemím, především Jordánsku a Libanonu, aby jim pomohla čelit následkům krize. Na tyto tři země bylo v roce 2014 prostřednictvím evropského nástroje sousedství vyčleněno celkem 213 milionů EUR. V Jordánsku se pomoc využívá primárně na pokrytí nákladů spojených se vzděláváním dětí syrských uprchlíků. V Libanonu pomoc slouží k vyrovnávání náporu na infrastrukturu země, včetně škol, primární zdravotní péče a čištění odpadních vod. Částka 20 milionů EUR byla vyčleněna na regionální svěřenský fond EU zřízený v reakci na krizi v Sýrii (fond Madad), který získal další příspěvek ve výši tří milionů EUR od Itálie, jež je partnerem podílejícím se na počátečním spolufinancování.
Strategická partnerství EU má strategický zájem na posilování vazeb s partnery, kteří hrají stále důležitější úlohu na světové scéně, včetně zemí, které již nejsou způsobilé pro dvoustrannou rozvojovou pomoc, jako například 32
https://ec.europa.eu/europeaid/trust-fund-bekou_en JOIN(2013) 30 final, 11.12.2013. 34 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=CS&f=ST%2016858%202011%20INIT 33
8
Brazílie, Čína, Indie a Mexiko. EU dále posiluje vyvážená partnerství s rozvíjejícími se ekonomikami (tj. s jihovýchodní Asií a Latinskou Amerikou). V reakci na tyto potřeby byl v roce 2014 přijat nástroj partnerství35. Nástroj partnerství podporuje vnější rozměr vnitřních politik EU, od konkurenceschopnosti a migrace po výzkum a inovace, a řeší hlavní celosvětové výzvy, k nimž se řadí bezpečnost zásobování energií, změna klimatu a ochrana životního prostředí, a také specifické aspekty hospodářské diplomacie EU. Tento nástroj se vztahuje rovněž na veřejnou diplomacii (včetně kulturní diplomacie) a na informační činnost za účelem podpory hodnot a zájmů EU. Solidarita a podpora V roce 2014 poskytlo Generální ředitelství pro humanitární pomoc a civilní ochranu (GŘ ECHO) pomoc ve výši přesahující 1,3 miliardy EUR v reakci na přírodní katastrofy, ozbrojené konflikty a vleklé krize. Největším problémem v západní Africe byla v roce 2014 epidemie viru Ebola, jež si vyžádala životy více než jedenácti tisíc osob. Komise, jako jeden z prvních mezinárodních dárců, kteří na tuto krizi zareagovali, zmobilizovala 210 milionů EUR ve formě rozvojové pomoci a pomoci na bezprostřední obnovu poskytované v roce 2014 a 2015. Spolu s dalšími příspěvky na humanitární pomoc a s částkou 138,4 milionu EUR na výzkum v oblasti léčby, diagnostiky a očkovacích látek činil celkový příspěvek Evropské komise 414 milionů EUR. Celková míra financování ze strany EU, včetně příspěvků z rozpočtu EU a od členských států, přesáhla 1,2 miliardy EUR. Dalších více než 100 milionů EUR poskytl průmysl v rámci iniciativy pro inovativní léčiva. Významná podpora, kterou Komise poskytuje celosvětovým iniciativám v oblasti zdraví, jako je například Světová aliance pro vakcíny a imunizaci, přispěla k pokroku při plnění rozvojových cílů tisíciletí, zejména pokud jde o snižování úmrtnosti dětí mladších pěti let. V roce 2014 obdržela Světová aliance pro vakcíny a imunizaci nový příslib ve výši 10 milionů EUR za účelem zvýšení dostupnosti očkovacích látek proti pneumokokovým infekcím v méně rozvinutých zemích AKT. Parlament a Rada v červnu 2014 schválily účast EU na druhém programu Partnerství evropských a rozvojových zemí při klinických hodnoceních se subsaharskou Afrikou s příspěvkem EU ve výši 683 milionů EUR. Finanční podpora EU věnovaná Globálnímu programu vzdělávání významně napomohla úsilí o větší pokrok v oblasti rozvojových cílů tisíciletí týkajících se vzdělávání. V červnu 2014 Komise v Bruselu hostila druhou konferenci Globálního partnerství pro vzdělávání, jejímž cílem bylo doplnit finanční prostředky na vzdělávání. Konference získala přísliby v nebývalé výši 26 miliard EUR ve formě dalšího financování vzdělávání z domácích zdrojů. Rovnost žen a mužů patřila i v roce 2014 k hlavním výzvám s komplexní strategií reakce EU, která zahrnovala výrazné činnosti v oblasti začleňování hlediska rovnosti žen a mužů prakticky do všech největších programů pomoci. Prostřednictvím nově přijatého programu Globální veřejné statky a výzvy v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci bylo na období 2015–2020 vyčleněno přes 100 milionů EUR na dobré životní podmínky žen a dětí, přičemž zvláštní pozornost je věnována škodlivým praktikám, jako je mrzačení/obřízka ženských pohlavních orgánů a sňatky dětí, sňatky v raném věku a nucené sňatky.
35
http://ec.europa.eu/dgs/fpi/what-we-do/partnership_instrument_en.htm
9
Rovnost žen a mužů a posílení postavení žen jsou důležitými průřezovými prvky činností v oblasti rozvoje. Klíčovou úlohu, již hrají ženy ve všech odvětvích rozvoje v zemích AKT, obzvlášť dobře doložila studie s názvem „Ženy v zemích AKT, aktéři rozvoje“36. Publikace názorně představila zásadní roli místních organizací při uplatňování práv žen a jejich příspěvek k udržitelnému rozvoji. Deset let po ničivé vlně tsunami ze dne 26. prosince 2004 EU stále aktivně pomáhá dotčenému regionu při obnově. Během uplynulého desetiletí vyčlenila Evropská komise na humanitární pomoc obětem tsunami v celém regionu (Indonésie, Šrí Lanka, Indie, Maledivy a Thajsko) celkem 123 milionů EUR. Jen v případě Indonésie si úsilí o obnovu vyžádalo dalších 200 milionů EUR. Výhled do budoucna EU vyhlásila rok 2015 Evropským rokem pro rozvoj, jehož moto zní „Náš svět, naše důstojnost, naše budoucnost“. Rok 2015 je vůbec prvním Evropským rokem pro rozvoj a jeho cílem je komunikovat s občany EU a dalšími zúčastněnými stranami za účelem zvýšení povědomí o vnější činnosti EU v oblasti rozvoje. Rok 2015 je klíčovým rokem pro mezinárodní rozvoj a značí přechod k integrovanému přístupu k řešení chudoby a udržitelného rozvoje. Tři mezinárodní setkání na vysoké úrovni poskytují příležitost dojednat novou agendu včetně stanovení Agendy pro udržitelný rozvoj 2030 s cíli udržitelného rozvoje, a to třetí mezinárodní konference o financování rozvoje, která se konala v červenci 2015 v Addis Abebě, a summit OSN o udržitelném rozvoji pořádaný v září v New Yorku. A stejně významná 21. konference smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu konaná v Paříži v prosinci 2015 by měla přijmout zásadní cíle k omezení změny klimatu, což má značný dopad na politiky v oblasti mezinárodního rozvoje. Během roku 2015 bude dále prodlouženo společné programování a první zprávy na základě nového rámce pro výsledky mezinárodní spolupráce a rozvoje jsou plánovány na poslední čtvrtletí roku 2015. Migrace, zejména migrační krize ve Středomoří, je problematikou, jejíž význam roste a dotýká se celé Evropské unie. Evropská rada proto rozhodla, že se ve dnech 11. a 12. listopadu 2015 bude na Maltě konat zvláštní summit s Africkou unií a klíčovými zeměmi zaměřený na tuto oblast politik. V průběhu roku 2015 bude v rámci pracovního programu Horizont 2020 financováno několik výzkumných projektů z oblasti společenských a humanitních věd, které poskytují nové soubory analytických nástrojů a přinášejí poznatky, jež pomohou posílit EU v pozici celosvětového aktéra37. Mezi priority pro rok 2015 patří podpora odpovědného řízení globálních dodavatelských řetězců. EU podpoří zejména německou iniciativu „Partnerství pro udržitelný textil“38, která má za cíl propagovat odpovědné obchodní praktiky v rozvojových zemích, jež vedou k uplatňování sociálních, ekologických a ekonomických standardů v celém hodnotovém řetězci odvětví textilu. Dvouletá zpráva o soudržnosti politik ve prospěch rozvoje, která bude pokrývat období 2013–2015, bude zahájena v druhé polovině roku 2015 a bude obsahovat průzkum zaměřený na provádění soudržnosti politik ve prospěch rozvoje na úrovni členských států. V roce 2015 bude rovněž v podobě
36
http://www.acp.int/sites/acpsec.waw.be/files/Final_BD%20-%20English.pdf http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/main/h2020-wp1415societies_en.pdf 38 https://www.textilbuendnis.com/index.php/en/ 37
10
pracovního dokumentu útvarů Komise zveřejněn revidovaný akční plán EU pro rovnost žen a mužů na období 2016–2020.
11
