EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 13.7.2015 COM(2015) 335 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2014
CS
CS
I. ÚVOD Vzhledem k rostoucímu počtu přírodních i člověkem vyvolaných katastrof ve světě v posledních letech potřebují humanitární organizace více náležitě připravených osob, které je podpoří při poskytování pomoci komunitám postiženým katastrofami. Evropská unie proto vytvořila iniciativu Humanitární dobrovolníci EU, jak se předpokládá v Lisabonské smlouvě1. Tato iniciativa má přispívat k posilování kapacity Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách a k budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích, přičemž evropští občané mají možnost zapojit se do humanitárních akcí ve třetích zemích a projevit solidaritu s lidmi v nouzi. Podle článku 27 nařízení (EU) č. 375/2014 o vytvoření iniciativy Humanitární dobrovolníci EU2 musí Komise Evropskému parlamentu a Radě předkládat výroční zprávy, které zkoumají pokrok dosažený při provádění nařízení. Tato výroční zpráva podává přehled o hlavních činnostech a úspěších, jichž bylo při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU dosaženo v roce 2014, přičemž jsou zohledněny zvláštnosti prvního roku, který byl vyhrazen přijetí nezbytných právních aktů mapujících další kroky při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. II. PŘÍPRAVNÉ ČINNOSTI 1. PILOTNÍ AKCE Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU má pevný základ v pilotní akci, která probíhala ve třech fázích od roku 2011 do roku 2014 a jejímž účelem bylo řídit vytváření iniciativy a poskytnout informace pro vypracování norem a rozvoj systémů na základě konkrétních dimenzí (odborná příprava, akreditační postup, organizace vysílání, databáze) iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. V rámci akce bylo financováno dvanáct pilotních projektů, jejichž prostřednictvím bylo do 49 třetích zemí vysláno přibližně 300 dobrovolníků. Pilotní akce iniciativy Humanitární dobrovolníci EU3 se ukázala jako účinná při ověřování různých modelů nebo způsobů provádění jednotlivých dimenzí iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Získané poznatky byly použity při vypracování právních předpisů a prováděcího aktu a aktu v přenesené pravomoci a umožní hladký přechod k vysílání humanitárních dobrovolníků EU podle nařízení (EU) č. 375/2014. Důležitým úkolem v rámci vyhodnocení bylo rovněž vypracování a navržení rámce pro sledování a hodnocení, který přispěje k pravidelnému posuzování provádění iniciativy. 1
Ustanovení čl. 214 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie: „K vytvoření rámce pro společný příspěvek mladých Evropanů k humanitárním činnostem Unie se zřídí Evropský dobrovolnický sbor humanitární pomoci. Evropský parlament a Rada stanoví řádným legislativním postupem formou nařízení statut a způsoby fungování sboru.“ 2
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 1). 3 Pilotní akci vyhodnotil nezávislý hodnotitel: http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2014/pilot_project_euaidvolunteers_final_report_en.pdf
2
2. POSOUZENÍ POTŘEB Jelikož významnou dimenzi této nové iniciativy představují potřeby, vytvářela Komise aktivně základ pro vypracování rámce k posuzování potřeb v rámci „iniciativy Humanitární dobrovolníci EU“. Za tímto účelem byla využita řada kanálů: komplexní studie o stávající potřebě dobrovolníků4; workshop se širokou skupinou expertů a aplikujících odborníků za účelem přezkoumání různých metodických postupů, pokud jde o možné způsoby provádění každoroční analýzy potřeb, a vyhodnocení pilotních akcí. Tento rámec umožní každoroční posouzení potřeb, které mají být pokryty akcemi v rámci iniciativy. Metodika posuzování potřeb je podobná metodice v případě humanitárních akcí, přičemž se přihlíží ke zvláštnostem iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a předem jsou vyloučeny oblasti s probíhajícím ozbrojeným konfliktem, do nichž by humanitární dobrovolníci EU neměli být vysíláni. To umožňuje přijmout individuální přístup při současném zajištění optimální soudržnosti a doplňkovosti s rozhodnutími o poskytování humanitární pomoci EU na celosvětové úrovni.
III. PŘIJETÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Hlavním úspěchem v roce 2014 bylo přijetí celého legislativního balíčku, který poskytuje právní základ pro iniciativu Humanitární dobrovolníci EU a který stanoví pravidla pro její provádění a vypracování příslušných norem. Dne 3. dubna 2014 bylo přijato nařízení o vytvoření iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, které stanoví rámec pro společný příspěvek dobrovolníků EU na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích. Program vytvoří do roku 2020 příležitosti pro 18 000 dobrovolníků podílejících se na humanitárních operacích ve světě, včetně humanitárních dobrovolníků EU, dobrovolníků spolupracujících přes internet a místních lidí, kteří mají prospěch z budování kapacit. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU je otevřená rozmanitým profesním profilům – od mladých lidí pro zkušené odborníky na humanitární pomoc – s cílem pomoci při uspokojování humanitárních potřeb nejzranitelnějších osob. EU zajistí, aby byli účastníci vysláni tam, kde jsou jejich dovednosti zapotřebí nejvíce, a aby přispěli k posílení místních kapacit a místní dobrovolnické činnosti. Na konci roku 2014 byl přijat a vstoupily v platnost akt v přenesené pravomoci5 a prováděcí akt6. Jak se předpokládá v nařízení, tyto akty stanoví vysoké normy a postupy pro akreditaci vysílajících a přijímajících organizací a výběr, odbornou přípravu a vysílání dobrovolníků.
4
http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_Study_Needs_Assessment_en.pdf
5
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1398/2014 ze dne 24. října 2014, kterým se stanoví normy a postupy týkající se zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU (Úř. věst. L 373, 31.12.2014, s. 8). 6
Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1244/2014 ze dne 20. listopadu 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 334, 21.11.2014, s. 52).
3
Dne 16. června 2014 přijala Komise první roční pracovní program iniciativy Humanitární dobrovolníci EU7. Rozpočet na provádění iniciativy v roce 2014 činil 12 148 000 EUR a tato částka byla vyhrazena na poskytování technické pomoci potenciálním vysílajícím organizacím při přípravě na akreditaci; budování kapacit potenciálních přijímajících organizací ze třetích zemí, které se mohou chtít zúčastnit iniciativy; zahájení procesu akreditace vysílajících a přijímajících organizací; rozvoj technického prostředí pro všechna související podpůrná opatření, uzavření pojistné smlouvy, která zajistí pojistné krytí na období 2015–2020. IV. PŘENESENÍ ÚKOLŮ NA VÝKONNOU AGENTURU PRO VZDĚLÁVÁNÍ, KULTURU A AUDIOVIZUÁLNÍ OBLAST (EACEA) Jak se předpokládá v nařízení (EU) č. 375/2014, prováděním iniciativy Humanitární dobrovolníci EU je pověřena Komise, která určité úkoly přenesla na Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA). EACEA je výkonná agentura, která odpovídá za uplatňování technických aspektů programů EU prostřednictvím výzev k předkládání návrhů a výzev k podávání nabídek a poté řízení zakázek a za používání příslušných rozpočtových prostředků8. To se promítá do ročních pracovních programů přijatých prostřednictvím prováděcích rozhodnutí Komise, která stanoví priority a opatření pro daný rok a která představují základ pro výzvy k předkládání návrhů a podávání nabídek, jež řídí agentura EACEA. Pokud jde o operační řízení, Komise je prostřednictvím „mateřského GŘ“ ECHO (humanitární pomoc a civilní ochrana) i nadále přímo zodpovědná za zřízení sítě humanitárních dobrovolníků EU, centrální internetovou platformu, která má být vyvinuta v proběhu roku 2015, a komunikaci. Podmínky a postupy součinnosti se řídí memorandy o porozumění, která jsou uzavřena mezi GŘ ECHO a agenturou EACEA. V. ČINNOSTI PROVEDENÉ V ROCE 2014 Dne 31. prosince 2014 byla zveřejněna otevřená výzva k podávání nabídek na pojištění, která má zajistit, aby se na dobrovolníky účastnící se iniciativy Humanitární dobrovolníci EU vztahoval komplexní pojistný plán, který je výslovně navržen k jejich ochraně během celé doby jejich vyslání (opatření č. 3 v ročním pracovním programu na rok 2014). Byla provedena všechna nezbytná opatření k zajištění zveřejnění výzvy k předkládání návrhů na technickou pomoc pro vysílající organizace a budování kapacity přijímajících organizací v oblasti humanitární pomoci (opatření č. 1) a výzvy k podávání žádosti o akreditaci vysílajících a přijímajících organizací, které se chtějí účastnit iniciativy Humanitární dobrovolníci EU (opatření č. 2) počátkem roku 20159. 7
Prováděcí rozhodnutí Komise C(2014) 3872 ze dne 16. června 2014 o přijetí pracovního programu na rok 2014 a financování provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.
8
Rozhodnutí Komise C(2013) 9189 ze dne 18. prosince 2013 o přenesení pravomocí na Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast za účelem plnění úkolů souvisejících s prováděním programů Unie v oblasti vzdělávání, kultury a audiovizuální oblasti, zejména v souvislosti s používáním prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie a přidělených prostředků z ERF (pozměněné rozhodnutím Komise C(2015) 658 ze dne 12. února 2015). 9
http://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers_en
4
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU poskytuje další příležitost k vyzdvižení hodnoty a dopadů dobrovolnické činnosti a projevení solidarity EU s komunitami v zemích zasažených katastrofami. Podpůrná opatření za účelem vytváření sítí a komunikace (opatření č. 4) mají zvýšit informovanost, vybízet k zapojení, vytvářet nové příležitosti k účasti a podporovat navazování kontaktů mezi účastníky. V roce 2014 připravily útvary Komise a agentura EACEA rovněž informační a síťovací den, který se uskutečnil v lednu 2015. Cílem této veřejné akce bylo vysvětlit budoucím partnerům – prováděcím organizacím – možnosti, které jsou dostupné v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, a zahájit první činnosti iniciativy (výzva k předkládání návrhů na technickou pomoc a budování kapacit a výzva k podávání žádosti o akreditaci vysílajících a přijímajících organizací). Na internetové stránce pro humanitární dobrovolníky EU na internetových stránkách GŘ ECHO10 budou nadále zveřejňovány informace o iniciativě a komunikační produkty, jako jsou blogy dobrovolníků, články a videa. Platforma věnovaná iniciativě bude dobrovolníkům a zúčastněným organizacím poskytovat dodatečné informace, prostor pro mentorství dobrovolníků, dobrovolnictví přes internet a příležitosti k navazování kontaktů pro dobrovolníky i organizace. K zvláštním činnostem plánovaným na rok 2015 patří konference k začlenění zkušeností z pilotní fáze do dalších fází iniciativy, rozvoj platformy a zahajovací akce. Výsledky těchto činností na základě akcí v rámci ročního pracovního programu budou předloženy v příští výroční zprávě. VI. ZÁVĚRY A DALŠÍ POSTUP Rok 2014 byl pro iniciativu Humanitární dobrovolníci EU velmi důležitým rokem, jelikož byl přijat právní základ, načež následovaly administrativní a organizační činnosti k vytvoření pevného základu a příznivých podmínek pro zavedení a rozvoj iniciativy. Kvůli nutnosti přijmout prováděcí akt a akt v přenesené pravomoci byl rok 2014 především rokem legislativních a přípravných opatření. Rok 2014 byl rovněž posledním rokem provádění pilotní akce, jež poskytla klíčové poznatky, které již byly začleněny do obecných opatření právních předpisů. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU směřuje k splnění svých víceletých cílů. Byla připravena všechna opatření za účelem zahájení provádění v roce 2015 po výše zmíněném přijetí právních aktů: akreditace vysílajících a přijímajících organizací, které se chtějí účastnit iniciativy Humanitární dobrovolníci EU; budování kapacit přijímajících organizací a poskytování technické pomoci vysílajícím organizacím; systém komplexního pojištění dobrovolníků; odborná příprava všech dobrovolníků před vysláním; vysílání dobrovolníků
10
http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en
5
akreditovanými organizacemi. První pracovní příležitosti pro dobrovolníky budou k dispozici počátkem roku 2016. Komise bude iniciativu Humanitární dobrovolníci EU nadále podporovat a investovat do podnětné komunikace za účelem zvyšování informovanosti a shromažďování získaných poznatků. Plánuje se provedení řady činností, mimo jiné konference k ukončení přípravných akcí s návratem dobrovolníků z pilotních projektů v rámci závěrečné fáze a vysoce sledovaná akce k zahájení fáze vysílání dobrovolníků. Více informací o iniciativě Humanitární dobrovolníci EU je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en
6
