Změny financování regionálního školství RNDr. Zuzana Matušková náměstkyně pro řízení sekce ekonomické MŠMT Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Karmelitská 7, 118 12 Praha 1 • tel.: +420 234 811 111
[email protected] • www.msmt.cz
1
Návrh změn založen na obecných postulátech Dlouhodobá výzva Evropské komise ke členským státům, aby chránily a podporovaly dlouhodobé investice do vzdělávání, a to formou účinného a rovnoměrného rozdělování finančních prostředků. Systémy v rámci Evropské unie jsou zcela rozdílné v závislosti na uspořádání veřejné správy a dalších aspektech - bez ambice Evropské unie je sjednocovat Irsko – velice centralizovaný systém Dánsko, Švédsko, Finsko –výraznější část finančních prostředků jde z rozpočtu místních samospráv v rámci rozpočtového určení daní Estonsko, Maďarsko – část finančních prostředků státu bez účelového určení – vyšší autonomie škol 2
Změna má zajistit Účinnost – peníze dotečou tam, kam mají a jsou použity na stanovený účel → dnes účelovost zajištěna, → peníze někdy nedotečou tak, jak by si stát představoval a lidé ve školách a učitelé očekávali. Transparentnost – jasná zákonná pravidla a meze → pravidla jsou jasná, meze jsou poměrně volné pro orgány státní správy (MŠMT, KÚ, OÚ), horší je to pro školy a školská zařízení
3
Změna má zajistit Předvídatelnost (právní jistota) – střednědobá až dlouhodobá stabilita systému; všichni vědí, s čím mohou při splnění stanovených podmínek počítat → nyní v podstatě žádná, do budoucna poměrně velká – jasná pravidla, jasné parametry, jednoznačnost Rovnost – neznamená, že všichni mají stejně, ale odchylky jsou důvodné → v systému s jasnými státními pravidly bude zajištěn → nyní se systém tváří, že to tak je, ale praxe je jiná, ředitel školy neví často „proč“, zaměstnanci už vůbec ne 4
Současnost Systém, který neumí zohlednit některá důležitá specifika v jednotlivých krajích rozdílnou velikostní strukturu mateřských a základních škol, rozdílnou oborovou strukturu středního a vyššího odborného školství rozdílné procentní zastoupení žáků v základním uměleckém a zájmovém vzdělávání rozdílnou finanční náročnost podpůrných opatření pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami
5
Co to znamená o rozdíly ve výši krajských normativů o výše normativů je nepředvídatelná o nejsou zohledněny rozdílné nárokové složky platů pedagogů o vyšší naplněnost školy-lepší podmínky pro nepedagogy o i velmi malé změny (1-2 žáci) mohou mít zásadní vliv o školy snižují nároky na kvalitu a „honí“ se za žáky
6
Finanční toky
MŠMT Neprůtokové dotace
Průtokové dotace
KRAJ jako
příjemce a poskytovatel
zprostředkovatel
dle rozpočt. pravidel dle zákona č. 306/1999 Sb.
dle školského zákona Krajské
školy a ŠZ
7
Obecní školy a ŠZ
Krajské školy a ŠZ
Konečný příjemce (NNO, CŠ, aj.)
KRAJ jako
Soukromé školy
Obec
Obecní školy a ŠZ
dle rozpočt. pravidel
Krajské školy a SZ
dle školského zákona
Obec
Obecní školy a ŠZ
Krajské PO
Obec
Obecní školy a ŠZ
Co přinesl nový systém o Všechny zásady a principy právního rámce – účinnost, transparentnost, rovnost, předvídatelnost Kromě toho nový systém umí zajistit o Podporu státních priorit – možnost zafinancování dalších priorit státu bez velké administrativní zátěže příjemců a těch, kdo prostředky rozdělují a poskytují, např. školní psycholog, asistent pedagoga, další příplatky jako nárokové o Motivace – aktéři jsou motivováni ke kvalitě, spolupráci, propojování svého snažení, výhodnější normativ pro nepedagogickou práci při lepší organizaci PO, vyšší nenárokové složky platu pro pedagogy 8
Základní principy nového systému financování Návrh modelu normativního financování pedagogické práce (příklad)
Tarifní plat Skutečná výše dle výkaznictví
9
Ostaní nárokové složky
Nenárokové složky
Příplatek Zvláštní Ostatní za vedení příplatek příplatky
Odměny, osobní příplatek
Stanoví MŠMT
Základní principy nového systému financování
SŠ
ŠD
Konz.
MŠMT
NORMATIV NA PEDAGOGICKÉHO PRACOVNÍKA
Objem platových tarifů podle vykázaných údajů Normativ ostatních nárokových složek platů /1 pedagoga Normativ nenárokových složek platu /1 pedagoga (x opravný koef.)
KRAJSKÝ ÚŘAD
Opravný koef. zohledňující naplněnost běžných tříd
10
x
REZERVA
x
VOŠ
ZUŠ
SVČ, ŠK, DM, Int., DD, ŠPZ Krajský Republikový normativ na normativ potencionálního klienta
ZŠ
Oborový normativ na žáka
MŠ
Oborový normativ na studenta
Návrh systému financování pedagogické práce
Základní principy nového systému financování
ZUŠ
DD DM, Int.
Normativ na ředitelství
MŠMT
podle počtu tříd
podle počtu žáků
Normativ na pracoviště
Oborový podle počtu tříd podle počtu žáků normativ na žáka Normativ na Normativ na třídu žáka v oboru Normativ vzdělání na třídu v
KRAJSKÝ ÚŘAD
oboru vzdělání
11
REZERVA
ŠPZ
SVČ,ŠK
ŠJ
Republikový normativ na potencionálního klienta
VOŠ
Republikový normativ na potencionálního klienta
Konz.
Republikový normativ na lůžko
SŠ
Krajský normativ
ŠD
Republikový normativ na lůžko
ZŠ
Krajský normativ
MŠ
Republikový normativ na potencionálního klienta
Návrh systému financování nepedagogické práce
Krajský Krajský Krajský normativ normativ normativ
Přehled přípravy změn financování nepedagogických zaměstnanců ve školách 1. fáze 10.3.2016
Pracovní jednání s asociacemi škol – organizováno sk. II (PHmax)
O12 přestavil základní principy financování nepedagogické práce v MŠ, ZŠ, SŠ, konzervatořích a VOŠ: kombinace normativu na školu, další pracoviště Na jednání byli přizváni zástupci a třídu O12. 5 platových úrovní normativu normativy na školu podle typu školy normativy na třídu v oboru vzdělání Podklady k připomínkám: modelový návrh normativů nepedagogické práce v MŠ, ZŠ, SŠ, konzervatoři a VOŠ (jen vlastní provoz škol a školních družin bez dalších školských služeb)
30.4.2016
12
Zaslání připomínek a podkladů do připravené tabulky od asociací škol Zpracování připomínek a podkladů od asociací – O12
Připomínky a podklady za jednotlivé školy zaslalo cca 80 SŠ, konzervatoří a VOŠ. Souhrnné připomínky zaslala APV, AŠZŠ, AŘG, AEEV.
Přehled přípravy změn financování nepedagogických zaměstnanců ve školách 2. fáze 25.5.2016
Pracovní jednání s asociacemi škol – organizováno sk. II (PHmax)
O12 představil základní principy financování nepedagogických pracovníků v MŠ, ZŠ, SŠ, konzervatořích a VOŠ (prezentace) a seznámil asociace škol se změnami v modelovém návrhu Na jednání byli přizváni zástupci normativů: O12. 6 platových úrovní normativu finanční ohodnocení jednotlivých úrovní dle aktuální tarifní tabulky, u 1. a 2. úrovně zvýšení o nenárokovou složku sjednocení normativů na školu posílení normativů na školu na úkor normativu na třídu
15.10.2016 Zaslání připomínek od asociací škol
13
Podklady k připomínkám: 1) Základní principy financování nepedagogů 2) Přílohy – návrh normativů O12 obdržel připomínky, stanoviska a dotazy od: AŘZŠ, AŘG, ASPŠ, AŘHŠ, ASPŠ, SUZ, VOŠ, AEEV, JŠI, ČMOS PŠ
Přehled přípravy změn financování nepedagogických zaměstnanců ve školách 18.10.2016
Pracovní jednání s asociacemi škol ke změnám financování nepedagogů – organizováno sk.I Na jednání byli přizváni zástupci O22.
Hlavní témata: Principy financování nepedagogických pracovníků v MŠ, ZŠ, SŠ, konzervatořích a VOŠ Vypořádání připomínek a dotazů, které k navrhovaným změnám financování nepedagogů ve školách zaslali jednotliví účastníci jednání.
Byla ustanovena pracovní skupina ve složení: • Mgr. Pravoslav Němeček (Asociace ředitelů základních škol ČR) • PhDr. Renata Schejbalová (Asociace ředitelů gymnázií ČR) • Ing. Jiří Zajíček (CZESHA) • Mgr. Ing. Jana Porvichová, Ph.D. (Sdružení učňovských zařízení ČR) • Ak. mal. Bohumír Gemrot (umělecké školy) • Ing. Bc. Ivana Drážďanská (vyšší odborné školy) • Mgr. František Dobšík (ČMOS PŠ) • PaedDr. Věra Jakoubková (Asociace předškolní výchovy) • zástupci MŠMT – sekce ekonomická • zástupci MŠMT – sekce vzdělávání 3. fáze 14.11.2016
14
1. pracovní schůzka týmu k problematice financování nepedagogické práce
Závěry z pracovního setkání s asociacemi škol dne 18.10.2016 o Shoda na principu navrhovaného systému financování nepedagogických pracovníků v MŠ, ZŠ, SŠ, konzervatořích a VOŠ, tj. na kombinaci normativního financování na právnickou osobu, na další pracoviště, na třídu/žáka/studenta. o MŠMT připraví návrh rozdělení normativního financování na právnickou osobu na 2 až 3 moduly podle velikosti škol. o V odborných pracovních skupinách budou diskutovány parametry normativního financování na třídu. Asociace škol na základě odborných analýz připraví podklady pro jednotlivé skupiny oborů vzdělání a vzdělávací programy zohledňující jejich specifické potřeby na pracovní pozice nepedagogických zaměstnanců. 15
Děkuji Vám za pozornost
16
