ZÖLD KÖZBESZERZÉSEK SZABÁLYOZÁS ÉS JÓ GYAKORLATOK
dr. Bischof Bernadett jogi tanácsadó Közbeszerzési Hatóság, Nemzetközi és Oktatási Főosztály
Áttekintés A zöld közbeszerzések szabályozása • EU szabályozás • Magyar jogszabályok
Zöld közbeszerzési lehetőségek • Definíció • „Zöldítési” lehetőségek a szabályozási keretek fényében
EU esetjog A Hatóság zöld szerepvállalása, statisztikák
2/
2013.december 11.
Uniós szabályozás Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) Közbeszerzési irányelvek • 2004/18/EK irányelv – klasszikus szektor • 2004/17/EK irányelv – közszolgáltató szektor
Ágazati szabályozás •2009/33/EK irányelv - a tiszta és energiahatékony közúti járművek használatának előmozdításáról • Az irodai berendezésekre vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló 106/2008/EK rendelet • Az épületek energiahatékonyságáról szóló 2010/31/EU irányelv
Nemzetközi szintű szabályozás • WTO - Kormányzati Beszerzési Megállapodás (GPA)
3/
2013.december 11.
Az új közbeszerzési irányelvek EU közbeszerzési szabályozása hatásainak, és eredményességének elemzése: „Az ajánlatkérők nem rendelkeznek elegendő mozgástérrel ahhoz, hogy a fenntarthatóságra érvényesíthessenek.”
irányuló
politikai
megfontolásokat
• felhatalmazó megközelítés;
• életciklus-költségek, externáliák figyelembe vehetőek, amennyiben azok igazolhatóak és számszerűsíthetőek; • szerződés tárgyához kötöttség továbbra is feltétel, de némileg finomítva (termelési folyamat, externáliák figyelembe vehetőek); • megkönnyítik a címkék (ökocímkék) alkalmazását; • új kizáró ok az EU szociális és környezetvédelmi előírásainak megsértése; • innovációs partnerség, több tárgyalási lehetőség, határon átnyúló közös beszerzések szabályai
4/
2013.december 11.
Fenntartható közbeszerzések az Európai Unióban Célkitűzések Európa 2020 stratégia • Intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés
Egységes piaci intézkedéscsomag • „olyan kiegyensúlyozott közbeszerzési politika megteremtése, amely a környezetkímélő, társadalomtudatos és innovatív termékek, szolgáltatások és építési beruházások iránti keresletet támogatja”
5/
2013.december 11.
A fenntarthatóság érvényesítése Környezetvédelmi szempontok érvényesítése • zöld közbeszerzés
Szociális szempontok érvényesítése • fenntartott szerződések
Innováció támogatása • kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PCP) • versenypárbeszéd • innovációs partnerség (az új közbeszerzési irányelvek tükrében)
6/
2013.december 11.
Helyzetkép – zöld közbeszerzések az Unióban
(Forrás: 2012, CEPS, A zöld közbeszerzési feltételek alkalmazása a 27 EU-tagországban)
7/
2013.december 11.
A magyar szabályozás 2011. évi CVIII. törvény a közbeszerzésekről (Kbt.) Zöld rendelet (Vhr.) • Kbt. 182. § (1) 20. : „Felhatalmazást
kap a Kormány, hogy
rendeletben szabályozza […] a közbeszerzési eljárás valamennyi szakaszára kiterjedő környezetvédelmi, fenntarthatósági és energiahatékonysági követelmények tekintetében előírható részletes szabályokat, valamint az általa irányított vagy felügyelt költségvetési szervek, alapított közalapítványok, valamint az állami tulajdonú gazdálkodó szervezetek vonatkozásában a környezetvédelmi, fenntarthatósági és energiahatékonysági szempontoknak a közbeszerzésben történő érvényesítése kötelező eseteit és módját.”
• Várható hatálybalépés.. ?
8/
2013.december 11.
Zöld Vhr. Szükségességének indoka: • „olyan részletszabályok rögzítése, mint a zöld közbeszerzési eljárásokban alkalmazandó speciális szempontok érvényesítése, amelyek jellegüknél fogva elkülöníthetőek az eljárás kereteit meghatározó törvénytől” (az előterjesztés indokolása)
9/
2013.december 11.
A Vhr. alkalmazása Közelség elve (a teljesítés közelségének preferálása) Kötelezően alkalmazandó: • ajánlatkérőnek minősülő költségvetési szervek, központosított közbeszerzés során ajánlatkérésre feljogosított szervezet, a Kormány közalapítványai, valamint állami tulajdonú gazdálkodó szervezetek ; •az uniós értékhatár feletti építési beruházások, illetve bizonyos tárgyú (hangsúlyos termékek) uniós értékhatár feletti árubeszerzések és szolgáltatás-megrendelések esetén (pl.: gépjárművek, irodabútorok beszerzése, takarítási, étkeztetési szolgáltatások stb.); • a központi beszerző szervezet meghatározott tárgyú (kiemelt termékek: pl.: irodabútorok, papíripari termékek, gépjárművek beszerzése) közbeszerzési eljárásai esetében kötelezően alkalmazandó szabályokat állapít meg.
Önkéntesen alkalmazható: • Önkormányzatok, egyéb ajánlatkérők • Ösztönző részletszabályok
10 /
2013.december 11.
Szakmai útmutató (a Vhr. fényében) Célkitűzés: • az árubeszerzésre, szolgáltatás-megrendelésre és építési beruházás megvalósítására irányuló zöld közbeszerzési eljárásban alkalmazható környezetvédelmi szempontok előírásának és alkalmazásának elősegítése
Felelős szervek: • a környezetvédelemért felelős miniszter; • Közbeszerzési Hatóság.
11 /
2013.december 11.
Zöld szempontok érvényesítése – hogyan?
12 /
2013.december 11.
Fogalom
A zöld közbeszerzés (GPP) „olyan folyamat, amely során hatóságok olyan árukat, szolgáltatásokat és építési beruházásokat szereznek be, amelyek életciklusuk teljes időtartama alatt kevésbé ártalmasak a környezetre, mint az egyéb módon beszerzett, azonos fő funkciót betöltő áruk, szolgáltatások és építési beruházások”.
13 /
2013.december 11.
Zöld szempontok a közbeszerzési eljárásban A beszerzés tárgya Műszaki leírás (ökocímkék, változatok) Alkalmassági követelmények • szabványok (pl.: ISO) vagy; • környezetirányítási rendszerek (pl.: EMAS) előírása
Bírálati szempontok – az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja • környezetvédelmi részszempontok alkalmazása
Szerződésteljesítési feltételek
14 /
2013.december 11.
A beszerzés tárgya Árubeszerzések • pl.: biotermék beszerzése, energiahatékonyság
Szolgáltatások • pl.: a szállításhoz, vagy a szolgáltatás jellegéhez kapcsolódó előírások
Építési beruházások • pl.: építőanyagok energiahatékonysága
15 /
2013.december 11.
minősége,
az
épület
Műszaki leírás Teljesítmény- és funkcionális követelmények A termék összetevőihez kapcsolódó előírások Ökocímkék
• Nordic Swan, EU Ökocímke, Blue Angel • Hazai: Környezetbarát Termék címke
De! C-368/10. számú Fair Trade ügy
Egyenértékű bizonyítékot is el kell fogadni!!!
16 /
2013.december 11.
Alkalmassági követelmények A beszerzés tárgyával összefüggő, arányos előírások • Szabványok (ISO 14001 – környezetirányítási rendszer) • Környezetirányítási rendszerek (EMAS)
17 /
2013.december 11.
Bírálati szempontok Az ajánlatkérő által alkalmazott bírálati szempont alábbi feltételeknek kell, hogy megfeleljen: • a beszerzés tárgyával összefüggő; • objektív, átlátható (értelmezhető); • a dokumentációban, illetve az ajánlattételi / részvételi felhívásban előzetesen említésre került (előre meghatározott); • összhangban áll az EUMSZ alapelveivel.
18 /
2013.december 11.
Az ajánlatok elbírálása – új irányelv Az egyes áruk árára vagy egyes szolgáltatások díjazására vonatkozó nemzeti törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések sérelme nélkül az ajánlatkérő szervnek a gazdaságilag legelőnyösebb pályázatra kell alapoznia az ajánlatok elbírálását. Összességében legelőnyösebb ajánlat/gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat megítélése az alábbiak szerint: •ár; •költség, olyan költség-hatékonysági módszer alkalmazásával kell azonosítani, mint az életciklus-költségeknek az irányelv szerinti meghatározása (67. cikk); •legjobb ár-minőség arány, amelyet az adott közbeszerzési szerződés tárgyához kapcsolódó minőségi, környezetvédelmi és/vagy szociális szempontokat is magukban foglaló kritériumok alapján kell értékelni (pl. a szerződés teljesítésére kijelölt személyi állomány szervezete, képzettsége és tapasztalata, amennyiben az alkalmazott személyzet minősége jelentős hatással lehet a szerződés teljesítésének színvonalára). A tagállamok előírhatják, hogy az ajánlatkérő szervek elbírálási szempontként nem használhatják kizárólag az árat vagy kizárólag a költségeket, illetve ezek használatát meghatározott típusú ajánlatkérő szervre vagy szerződésre korlátozhatják.
19 /
2013.december 11.
Szerződésteljesítési feltételek A szerződés elnevezése (utalás a zöld jellegre) Zöld teljesítési feltételek beépítése • pl.: szállítási, csomagolási előírások
20 /
2013.december 11.
A zöld közbeszerzés költségei „Egy zöld eljárás biztosan sokkal drágább, mint a
hagyományos
eljárások”. Igaz-e ez valójában?
A válasz:
„Az életciklus-költség megközelítés”. Az „életciklus-költségelemzés” megközelítésének alkalmazása felfedi egy szerződés valós költségét. Magában foglalja ugyanis valamennyi, az adott termékkel összefüggő, és a termék teljes életciklusa során felmerülő költséget. Pl.: fenntartási, újrahasznosítási kiadások (továbbá externáliák - az új közbeszerzési irányelvek tükrében)
21 /
2013.december 11.
Az Európai Unió Bíróságának esetjoga I. Concordia busz ügy (C-513/99, 2002) A bírálati szempontok körében szempontok figyelembe vehetők, ha azok:
környezetvédelmi
• kapcsolódnak a beszerzés tárgyához; • az ajánlatkérő számára nem biztosítanak korlátlan választási szabadságot; • azok előzetesen meghirdetésre kerültek; • nem szerepeltek a kiválasztási (alkalmassági) szempontok körében; • megfelelnek az uniós jog alapelveinek.
22 /
2013.december 11.
Az Európai Unió Bíróságának esetjoga II. EVN Wienstrom ügy (C-488/01, 2003) A termelési módszerrel kapcsolatos zöld szempont is elfogadható ha: • kapcsolódik a szerződés tárgyához; illetve • az megfelelően ellenőrizhető.
(De a konkrét esetben az ajánlatkérő várható fogyasztásán felüli, megújuló energia mennyiségére vonatkozó odaítélési szempont alkalmazása nem volt megengedhető, mert nem kapcsolódott a szerződés tárgyához)
23 /
2013.december 11.
Az Európai Unió Bíróságának esetjoga III.
Europaiki Dynamiki kontra Európai Ügynökség ügy (T-331-06, 2010)
Környezetvédelmi
A vállalat környezetvédelmi vezetési rendszere minőségének értékelésekor magasabb pontszámot eredményezhet a harmadik fél általi hitelesítés megléte.
24 /
2013.december 11.
A Hatóság „zöld” szerepvállalása
Információ terjesztése Oktatás Konferenciák szervezése Statisztikai adatgyűjtés Jó példák feltérképezése
25 /
2013.december 11.
Statisztika – zöld eljárások az ajánlatkérői típusok szerint (2012) Eljárások száma összesen
Ajánlatkérői besorolás
Zöld eljárások száma
%
Eljárások értéke összesen (Ft)
Zöld eljárások értéke (Ft)
%
Központi szintű
913
72
7,9%
28 380 043 539
4 143 665 685
14,6%
Közszolgáltató
104
17
16,3%
7 717 542 017
2 236 100 064
29,0%
Regionális/helyi szintű
2329
279
12,0%
119 779 940 348
30 661 072 669
25,6%
Közjogi szervezet
772
43
5,6%
28 185 489 640
3 226 264 967
11,4%
Egyéb
483
54
11,2%
12 665 819 065
2 052 556 923
16,2%
Összesen
4601
465
10,1%
196 728 834 609
42 319 660 308
21,5%
26 /
2013.december 11.
Statisztika – zöld eljárások a beszerzés tárgya szerint (2012) Beszerzés tárgya
Eljárások száma összesen
Zöld eljárások száma
%
Eljárások értéke összesen (Ft)
Zöld eljárások értéke (Ft)
%
Árubeszerzés
1070
43
4,0%
21 195 531 714
905 340 644
4,3%
Építési beruházás
1685
255
15,1%
136 071 913 159
37 425 665 953
27,5%
Szolgáltatás
1845
167
9,1%
39 443 940 130
3 988 653 711
10,1%
Szolgáltatási koncesszió
1
0
0,0%
17 449 606
-
0,0%
Összesen
4601
465
10,1%
196 728 834 609
42 319 660 308
21,5%
27 /
2013.december 11.
2013. évi statisztika – zöld eljárások aránya 2013.01. hó - 2013.11. hó Eljárások jellege Eljárások száma
eljárás %
Értéke (Mrd Ft)
összeg %
Zöld eljárások
900
8,27
87, 9
4,17
Szociális szempontú eljárások
131
1,20
27,1
1,29
28 /
2013.december 11.
Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóság (KEF) – papír és irodaszer, IT, üzemanyag beszerzés 6 eljárásban (papírok és irodaszerek 1, IT 4, üzemanyag 1) tervezték (2013. áprilisi adatok) - összesen 129,5 Mrd Ft összértékben (papír és irodaszer 5,5 Mrd Ft, IT 118 Mrd Ft, üzemanyag 6 Mrd Ft) 5 nyílt, egy hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás • Irodai papírok és irodaszerek termékkörnél tervezett zöld szempontok: környezetbarát termékek (irodagéppapírok, borítékok, irattartók) gyártói környezetirányítási tanúsítvány (ISO 14001) műszaki szempontok: környezetvédelmi jelölések (FSC, Nordic Swan, Blue Angel) újrahasznosítás • IT beszerzésre irányuló eljárásoknál tervezett zöld szempontok: EU szabványok energiafogyasztás (kikapcsolt és alvó üzemmód) zajszint hulladék visszavétel (elszállítás, újrahasznosítás, megsemmisítés) újragyártott termékek • Üzemanyagbeszerzésre irányuló eljárásnál tervezett zöld szempontok: EU szabványok és környezetvédelmi, fenntarthatósági szempontok alternatív üzemanyagok (bioetanol és biodízel)
29 /
2013.december 11.
Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata – Építési beruházás természetvédelmi terület (debreceni Nagyerdő) mellett az eljárást megindító ajánlati felhívás III.1.4) Egyéb különleges feltételek pontjában: A szerződés teljesítése során szükséges az ISO 14001 környezetirányítási rendszer tanúsítvány és az MSZ 28001 szerint MEBIR szerinti tanúsítvány alkalmazása vagy az Európai Unió más tagállamából származó a fentiekkel egyenértékű tanúsítvány alkalmazása. Érvénytelen az ajánlat, ha az ajánlattevő nem rendelkezik ISO 14001 és MSZ 28001 szerint MEBIR rendszerekre vagy azokkal egyenértékű érvényes tanúsítványokkal kivitelezési tevékenységre vonatkozó érvényességi területre vonatkozóan.
az ajánlati dokumentáció általános rendelkezései között: Ajánlatkérő az Európai Unió fenntartható, környezettudatos fejlesztést célzó erőfeszítéseivel összhangban különös hangsúlyt fektet a környezetvédelmi szempontok érvényesítésének a beszerzései keretében. Erre tekintettel előírja, hogy a szerződés teljesítése során az Ajánlattevő köteles a természeti erőforrások megőrzését biztosítani. Ajánlattevő az ajánlat benyújtásával tudomásul veszi, hogy Ajánlatkérőnek kiemelt érdeke fűződik a környezetvédelmi szempontok érvényesítéséhez, és vállalja, hogy a szerződés teljesítése során a környezetvédelmi szempontok és elvárások maximális figyelembevételével jár el. Ajánlatkérő előírja, hogy az ajánlattevőnek a munkavégzése során fokozott figyelemmel kell eljárnia az erőforrások felhasználása során, különös tekintettel a papírhasználatra és az energiahordozók igénybevételére. A nyertes ajánlattevőnek a feladatellátása során lehetőség szerint energiatakarékos és a természeti erőforrások megőrzését célzó eszközöket kell használnia (pl. energiatakarékos világítás; tudatos és takarékos papírhasználat).
értékelési részszempontként került értékelésre a "fenntarthatósági terv": A fenntarthatósági terv tartalmi követelménye során Ajánlatkérő az alábbiakat vizsgálja: a.) A munkavégzés során alkalmazott környezetvédelmi és fenntarthatósági tulajdonságok felsorolása, ezen belül: - A kivitelezés helyszínén tett intézkedések a környezetterhelés csökkentésére. - A kivitelezési helyszínen kívül tett intézkedések a közvetett környezetterhelés csökkentésére. b.) A kivitelezéssel összefüggő környezetvédelmi és fenntarthatósági szempontú szállítási feladatok bemutatása a szállítás környezeti hatásainak csökkentése érdekében.
30 /
2013.december 11.
Orosháza - Csatornaépítés Alkalmassági követelmény: Alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik EMAS vagy ISO 14001 vagy más egyenértékű tanúsítvánnyal Értékelési szempont: összességében legelőnyösebb ajánlat környezetvédelmi intézkedések leírása
részszempont:
Dokumentációban részletesen ismertetett módszer szerint: AT dolgozzon ki környezeti kockázatokra vonatkozó megoldási és elhárítási tervet, kitérve az alábbi pontokra: • Por és légszennyezés minimalizálására tett intézkedések • Forgalom minél kisebb mértékű zavarására tett intézkedések • Szállítási útvonalak (utakban és környezetükben) tett károk minimalizálására tett intézkedések • Közterület tisztántartásának biztosítására tett intézkedések • Építési hulladék elhelyezése • Bontási anyagok újrahasznosítása
31 /
2013.december 11.
Tipikus „zöld” követelmények takarítási szolgáltatások teljesítése környezetkímélő szerekkel ISO 14001 kétoldalas nyomtatás és újrahasznosított papír használata/ elektronikus kommunikáció előtérbe helyezése a papíralapú helyett teljesítés során a környezeti elemek kímélése, takarékos használata
teljesítéshez kapcsolódó eszközök, anyagok, beszerzésénél környezetvédelmi szempontok alkalmazása
termékek
másodlagos alapanyag felhasználás a vállalkozó dolgozói kötelesek részt venni a megrendelő által tartott környezetvédelmi oktatáson
32 /
2013.december 11.
Köszönöm a megtisztelő figyelmet!
33 /
2013.december 11.
