Zaznam ze 3. zasedanf Odborne pracovnf skupiny (OPS) pro pffpravu zrizenf nizkoemisnfch zon v HMP (Technicka cast OPS)
Datum koml.ni 10. 12. 2013 Pfitomni: die prezencni listiny (viz pfiloha c. 1) Program: JedinYm- bodem programu byio vypofadani pfipominek, namitek a dotazu cienu OPS (technicka cast) ke ,Studii provediteinosti nizkoemisnich z6n v podminkach hl. m. Prahy" (dale jen ,studie"), ktere byiy vzneseny na pfedchozim zasedani nebo v navaznosti na nej, a souvisejici diskuse. Po uvodnim siove pfedsedajici p. Katefiny Schon (povefena Ing. Nouzou, namestkem primatora hl. m. Prahy) se zastupce zhotoviteie studie, tj. Centra dopravniho ryzkumu, v.v.i., Ing. Jifi Jedlicka, blize vyjadfil k pfedanym pfipominkam a namitkam cienu OPS. Reakce zhotoviteie byia k vyse uvedenemu dorucena pisemne jeste pfed viastnim jednanim. Reakce zpracovateie k pfipominkam a namitkam, ktere se tykaiy pfimo zpracovane studie: Pfipomfnka: Pro rozhodovani v ramci politicke reprezentace je veimi duiezite zjistit a doiozit kolika vozidei se muze pfipadne omezeni vjezdu v ramci NEZ tykat. Odpoved': Z pohiedu mimopra:Zskych fidicu pocet neize zjistit a neni konecny. Z pohiedu prazskych fidicu je pocet vozidei velice obtizne zjistiteiny, napf. na zakiade udaju z Centralniho registru vozidel. Na uzemi Prahy je registrovano cca 670 tis. osobnich automobiiu, 110 tis. nakiadnich automobilu a 47 tis. motocyklu a necele 4 tis. autobusu. Bez zajisteni pfistupu do Centralniho registru vozidei a prace s osobnimi udaji neni mozne rozlisit, zda se jedna o automobil rezidenta ci firemni a jestli majitei bydli na U.Zemi NEZ. Pfipomfnka: Pfi imisnim modeiovani byia pouzita metodika SYMOS. V ramci teto metodiky neize pro modeiovanou obiast zadat vice nez jednu vetmou ruzici. Pfitom se Praha vyznacuje pomeme cienitym terenem. Tento aspekt se muze nepfiznive odrazit na spravnosti rozptyiovych rypoctu. Dotaz: Proc nebyi pou:Zit ATEM, ktery umoziiuje zadani vice nezjedne vetme ruzice? Odpoved': Metodika SYMOS je jednou ze dvou doporucenych metodik pro vypocet rozptyiovych studii na U.Zemi CR. Druhou metodikou je metodika ATEM. Obe dve metodiky jsou si rovny. Nabidka uvadeia vyuziti VJ'poctu metodikou SYMOS. Pfipomfnka: Ve studii je prezentovana pouzita vetma ruzice, oznacena pro obiast Praha, Stfedocesky kraj. Die sdeieni CHMU tuto ruzici vypracovai RNDr. Bubnik manuainim postupem v roce 2003 pro obiast Prahy 4. Dotaz: Proc nebyia pouzita novejsi vetma ruzice vytvofena modemimi postupy pro sirsi rozsah pouziti? Odpoved': Vetme ruzice jsou dlouhodobe charakteristiky iizemf popisujici smer a silu vetru v dane lokalite. V prubehu casu se VYrazne nemeni. Pro mapovani Ceske Republiky je U.Zemi CR rozdeleno do 47 z6n s pusobnosti vetmych ruzic. Viz nasledujici obrazek:
Pro Prahu je v tomto zqnovani UVaZOVami vetma ruzice c. 16. v roce 2006 byla zpracovana rozptylova studie Stredoceskeho kraje, kde byla prave pro lokality blizke Praze vyuzita tato vetma ruzice. Jelikoz jsou vetme ruzice dlouhodobe charakteristiky uzemi, bylo vyuzito teto vetme ruzice k VyPOCtU. V roce 2012 bylo star£ teto vetme ruzice 6let. Celkova vetma ruzice je uvedena v nasledujici tabulce: s SE E m.s·' NE N
w
sw
NW
soucet
CALM 17.99
65.47
1,7
4.2
3.32
6.48
5.37
4.56
9.72
7.5
6.33
5,0
3.24
1.61
2.46
1.61
2.39
9.21
6.95
3.42
30.89
11,0
0.56
0.07
0.06
0.04
0.05
1.08
1.55
0.23
3.64
8
5
9
7.02
7
20.01
16
9.98
soucet
100
17.99
Graficke znazomeni vetrne ruzice pro jednotlive rychlosti vetru jsou uvedeny na nasledujicich obrazcich: ·--·--~··~~,T
Vetrmi rill!<• NEZ
V!itrno rtl!lce NEZ
Vetrna rO!Ice NEZ
N
.
N
"
w
'
1,0
~
•
D
,,
(!>
w
"
•w
'"'
"'
"'
1.!!-.
NW
1
W•
i~ '
•
,0
,.
'"
',
,.,
Prevladajici proudeni vetru pri rychlostech 1,7 a 5 m/s je zjihozapadu. Pri vyssich rychlostech vetru je prevladajici zapadni aZ jihozapadni proudeni vetru. Pro obdobne mapovani CR v ramci Strategie ovzdusi 2020 bylo vyu:Zito stejne cleneni lizemi. Pro mapovani uzemi Hlavniho mesta Prahy a pfilehleho lizemi bylo opet vyu:Zito vetme rll.Zice c. 16 zpracovane pro toto uzemi v roce 2013. Sumami vetma ruzice je uvedena v nasledujici tabulce: sw SE s E NE N
w
NW
CALM 7.31
soucet 54.9
5.13
3.67
5.43
6.07
5.91
9.77
4.73
6.88
2.79
0.64
5.06
2.14
2.29
11.29
11.43
7.45
43.09
0
0
0
0.03
O.Ql
0.67
1.15
0.15
2.01
7.92
4.31
10.49
8.24
8.21
21.73
17.31
14.48
7.31
100
Graficke zml.zomeni vetme ruzice pro jednotlive rychlosti vetru jsou uvedeny na misledujicich obrazcich:
.. ·:u··:.··,'',
Vitrn3 rOilce strategie
vetma r!liice s:trategie
tn
. ,JU
' w.
' ' l" ', '' ' :·? ' .·
~
'
1
',' \'
'$W'
',
'
'.
:
',
'
'
-
•'
~
Vitro& rO!ice strategie
'""·,. '
u
·V sw' .,,
.... ,.'
·
·' se
"
Pfevladajici proudeni vetru pfi rychlostech 1,7 a 5 m/s je zjihozapadu. Pfi vyssich rychlostech vetru je pfevladajici zapadni aZ jihozapadni proudeni vetru. Ve vetme ruzici vyuzite ve rypoctu NEZ je vetsi podil bezvetfi, tedy doby, kdy lze pfedpokladat horsi rozptylove podminky. Bezvetfi bylo uva.Zovano 17,99 %. Ve vetme ruzici pro Strategii je to uz pouze 7.31 %. Jinak pfevladajici smery vetru jsou obdobne v obou dvou pfipadech. Lze tedy duvodne pfedpokladat, ze by se vysledky vyznamnYm zpusobem nezmenily, pokud by bylo vyuzito pfi rypoctu novejsi vetme rllZice pro tuto lokalitu. Dale lze uvest, ze vetma ruzice pro VyPOCet NEZ byla vyu:lita ve vsech modelovanych stavech jednotne. Tedy pokud bychom pfipustili, ze vnesla do VyPOCtu urcicy faktor nejistoty, tak pro vsechny modelovane stavy stejny. Jelikoz byly vysledky odevzdany v procentualnich zmenach stavu oproti zakladni variante, byly by pomerove rysledky obdobne at' by byla vyuzita vetma rllZice NEZ a nebo Strategie. Pfipominka: Ve studii jsou uvadeny pfipady uplatneni NEZ v zahranici. Ve studii mely bYt uvedeny a zhodnoceny duvody a postupy mest, ktera NEZ nezavedla, napf. Viden a Pafiz? Odpoved': Tento aspekt nebyl soucasti zadani. Dle zadani nebylo pozadovano ani zpracovani existujicich zahranicnich NEZ. Ty byly do studie zafazeny pfedevsim z duvodu ukazky technickeho feseni NEZ a dopadu jejich realizace. Krome toho neexistuje zadny seznam mest, ktera se uvahami o zavedeni NEZ zab)fvala, ale realizaci odmitla. Pfipominka: V Mana.Zerske zprave je uvedeno, ze zpracovatel pfedpoklada neudeleni vyjimky (dle §14 odst. 2 zakona o ochrane ovzdusi) osobam s trvalYm pobytem na uzemi NEZ. Bylo by zadouci v teto souvislosti do zpravy uvest, jakeho poctu vozidel, ktere nedostanou vyjimku, se bude tento pfedpoklad tykat. Odpoved': Bez zajisteni pfistupu do Centralniho registru vozidel a prace s osobnimi udaji neni mozne rozlisit, zda se jedna o automobil rezidenta ci firemni a jestli majitel bydli na uzemi NEZ. Zjisteni by znamenalo zpracovani rozsahleho souboru zaznamu Gen osobnich automobilu je v Praze registrovano cca 670 tis.). Vyjimku ale muze pozadovat take provozovatel (ne majitel) vozidla s trvalYm pobytem v NEZ. Pocet techto pfipadu neni mofue zjistit. V pfipade individualnich ryjimek (,zasadni ryznam pro podnikaru") neni mofue zjistit, kolik pouzivaji podnikajici subjekty automobilu (napf. registrace v sidle firmu, mimo Prahu). Pfipominka: Z udaju tabulek na str. 6 Mana.Zerske zpravy vypl)fva, ze dynamicka skladba vozoveho parku se vyviji pfiznive, kdy napf. vozidel do 3,5 t splnujicich emisni kategorie 1 je pro ,soucasny stav" 5,42 %, pro rok 2015 (pfed zavedenim NEZ) 1,32 %. Obdobne napf. vozidel do 3,5 t splnujicich emisni kategorie 4 je pro ,soucasny stav" 85,42 %, pro rok 2015 (pfed zavedenim NEZ) 93,79 %. Lze pfedpokladat, ze % vozidel, ktere splni pfisne podminky pro NEZ se bude v dalSich letech (po r.2015) dale zvysovat. Nechceme zpochybnovat efekt snizeni . emisi z automobilove dopravy, je vsak v teto souvislosti otazkou, do jake miry je vyhlaseni NEZ efektivni ve vztahu ke skladbe vozoveho parku za nekolik let. Odpoved': Lze pfedpokladat, ze v dobe, kdy bude vetSina vozidel spadat do emisni kategorie 4, bude pfehodnocen system zafazeni vozidel do emisnich kategorii, jinak by nizkoemisni z6ny
pozbyly svlij ryznam. Pokud je v nimci EU strategick:Ym cilem bezemisni doprava ve mestech, pak sice postupne poklesne efekt snizeni emisi, ale bude zachovan tlak na obmenu vozidel za moderni nizkoemisni, ryhledove bezemisni vozidla. V prubehu diskuse se pi'itomni shodli na tom, ze vyporad:ini vznesenych pripominek, ncimitek a dotazu clenu OPS lze povaiovat za uplne a uspokojive. Nasledne predsedajici vyzvala zucastnene, aby do priStiho jedn:ini pracovni skupiny problematiku v cele sifi samostatne zvazili a vyhodnotili klady a zapory zavedenf NEZ v podminkach HMP. Pritom by sve uvahy nemeli vest pouze v obrysech zpracovane studie, ale meli by se zamefit i na jednotlive aspekty pfipadne realizace NEZ z sirsiho pohledu, z pohledu vlastnich zkusenosti ziskanych v rcimci vykonu sve profese.
v zaveru
diskuse bylo dojednano, ze informace podane v rcimci tohoto vyporad:ini budou zhotovitelem doplneny do manazerske zpravy ke studii. Upravena manaierska zprava bude poskytnuta clenilm OPS pred dalsim jednanim.
Termin pro misledujici zasedani byl dohodnut na 15. 1. 2014 ve 14 hod. Misto jednani: budova Nove radnice (Marianske ncim. 2, Praha 1), 2. patro, pravy salonek, c. 245. Predmetemjednani bude projednani stanoviska OPS s doporucenim dalSiho postupu Rade HMP. OZP MHMP k tomu ucelu zpracoval variantni navrh usneseni, ktery je v priloze c. 2 zaznamu.
Zapsal: lng. Bamoki
~VlJ.h. ~~
Schvalila: lng. MilOCkova, Ph.D.
/
r~
p
Prezencni listina Jednani odbome pracovni skupiny (tecbnicka cast) ve veci zavedeni nizkoemisnich z6n v hl. m. Praze konane dne 10.12.2013
I
Jmeno
Ing. Jili Nouza Ing. Katefina Schon
I
Instituce
namestek primatora pro oblast infrastruktury a Zivotniho prostredi asistentka namestka primcitora Ing. Nouzy
Ing. Veronika Milackovci, Ph.D. MHMP-OZP, reditelka odboru lng. Josef Janota
MHMP-OZP, vedouci odd. ochrany ovzdusi
lng. Evzen Barnoki
MHMP-OZP, odd. ochrany ovzdusi
Ing. Miroslav Rajchart
MHMP-ODA, vedouci odd. silnicniho spravniho uradu
lng. Karel Hak
IPR-INFR, vedouci oddeleni INFR//ODI
lng. Maria Kazmukova
IPR-INFR, specialista pro rozvoj a ochranu ovzdusi
Ing. Vladimir Kadlec
TSK Praha, usek dopravniho inZen:Yrstvi
kpt. Ing. Zbynek Preslicka
Policie CR, Sprava hl. m. Prahy
I~_ JOJ,t Kx--~L
~
Ts.K v~; ut\
I
I
Podpis
~/U_dz) A_
~ I
~f-J ~
/
j~.~ ~fk//L.
)1&11tJC-
{~ omluvena " ~W~t6tJ/ c.t.rT-.4
/·~tufi~{
"
c;'~
~
Pfiloha c. 2 k zaznamu ze 3 zasedani OPS
Variantni mivrh usneseni nizkoemisnich zon v HMP
Odborne
pracovni
skupiny
pro
pripravu
zrizeni
Odboma pracovni skupina pro pnpravu zfizeni nizkoemisnich z6n v HMP na zaklade projednani vysledku ,Studie proveditelnosti nizkoemisnich z6n v podminkach hlavniho mesta Prahy" a dalSich doph:l.ujicich informaci a po zvazeni vsechji znamych okolnosti
Varianta 1 doporucuje Rade hlavniho mesta Prahy navrhnout vytvofeni nizkoemisni z6ny na uzemi hlavniho mesta Prahy v uzemni variante AlB* as povolenim vjezdu pro automobily ktere se vyznacuji emisni tl.rovni odpovidajici cervene/ zlute/ zelene* emisni plakete dle § 3 nafizeni vlady c. 56/2013 Sb., o stanoveni pravidel pro zafazeni silnicnich motororych vozidel do emisnich kategorii a o emisnich plaketach, a doporucit Zastupitelstvu hlavniho mesta Prahy vydam pfislusne vyhlasky dle ustanoveni § 14 odst. 1 zakona c. 20112012 Sb., o ochrane ovzdusi, tak, aby ucinnost teto vyhlasky nastala dnem 1.1.20 16.
* nehodicf se §krtnete, vymezeni variant die obr. 2 Mana.Zerske zpnivy Oduvodneni: V ramci zpracovane studie proveditelnosti byly zejmena vyhodnoceny dopady pfipadne realizace nizkoemisni z6ny na intenzitu dopravy ana kvalitu ovzdusi jak na vlastnim tl.zemi z6n)! tak na uzemi mimo tuto z6nu. Ze sesti vyhodnocenych variant bylo zjisteno ryznamne snizeni emisi jak uvnitf navrzeneho tl.zemi NEZ1 tak i na celem tl.zemi Prahy ve vsech pfipadech krome jednoho u jedne hodnocene znecist'ujici latky. Toto snizeni emisi by melo v roce 2015 dosahnout aZ desitek procent ve srovnani se stavem bez zavedeni NEZ. Pokud jde o parametry kvality ovzdusi, prumeme snizeni koncentraci hodnocenych latek zavedenim NEZ bylo vyhodnoceno ve vetSine posuzovanych variant v rozmezi 0,5 az 1,5 ).lg/m3, ojedinele u znecist'ujici latky N0 2 aZ do 4,5 ).lg/m3 • V relaci k celkorym prumemym rocnim koncentracim danych latek, jak jsou hodnoceny na tl.zemi Prahy, se jedna o snizeni v fadu jednotek procent. Uvedene vlivy tohoto opatfeni, ktere je soucasti Integrovaneho krajskeho programu pro snizovani emisi a zlepseni kvality ovzdusi, lze povazovat za pomeme zasadni, s dobrJ'm potencialem pro pozitivni posuny z hlediska dlouhodobeho cile ochrany ovzdusi, kterJ'm je dosazeni stavu, kdy na tl.zemi Prahy nebude dochazet k pfekracovani imisnich limitu. Vyhodnocene pfinosy tohoto opatfeni ke kvalite ovzdusi patfi ve srovnani s ocekavanymi pfinosy dalSich opatfeni, stanovenych v ramci programu, k nejvyssim. Skutecne vyznamne pozitivni posuny kvality ovzdusi lze zajistit pouze realizaci spektra opatfeni, mezi nimiz realizace NEZ muze sehrat podstatnou ulohu.
Varianta 2 aktmilne nedoporucuje Rade hlavniho mesta Prahy navrhnout vytvofeni nizkoemisni z6ny na tl.zemi hlavniho mesta Prahy. Oduvodneni: v ramci zpracovane studie proveditelnosti byl krome jineho hodnocen i dosavadni vJ'voj slozeni dopravnich proudu motororych vozidel na uzemi hlavniho mesta Prahy. Z tohoto hodnoceni vyslo najevo, ze jiz v soucasne dobe je tzv. dynamicka skladba vozidel na velmi dobre tl.rovni a bude se i nadale zlepsovat. Dle predikce k roku 2015, pro ktery byla studie
Priloha c. 2 k zaznamu ze 3 zasedani OPS proveditelnosti zpracovana, by se mela restrikce, vypl)fvajici ze zavedeni NEZ tykat pouze 1,3 % vozidel do 3,5 t a 0,7% vozidel nad 3,5 tv cervene variante, asi 3 % vozidel do 3,5 t a 2,5 % vozidel nad 3,5 t ve zlute variante a asi 6,2% vozidel do 3,5 t a asi 16% vozidel nad 3,5 t v zelene variante. Tyto podily se nasledne budou dale snizovat s ptirozenou obmenou vozoveho parku a vliv zavedeni NEZ na kvalitu ovzdusi tak bude postupne ryrazne klesat. Zavedeni NEZ by tak mohlo ptinest pouze kratkodoby, nijak zasadni efekt v urcitem urychleni obmeny vozoveho parku. Rozsah potrebnych opatreni pro zavedeni NEZ a naklady s tim spojene se jevi jako relativne vysoka zatez pro mesto a jeho obyvatele, ktera by nebyla dostatecne vyvazena ocekavatelnymi prinosy. Zaroveii je mozno odlozit dalSi uvahy k tomuto tematu na pozdejsi dobu s tim, ze by mohla by-t na zaklade dalSiho v)fvoje kvality ovzdusi na U.Zemi hlavniho mesta Prahy a dalsich poznatku z jiz existujicich NEZ v zahranici zpracovana aktualizace studie proveditelnosti v prubehu roku 2015.
Varianta 3 povazuJe za nezbytne pokracovat dale ve sberu podkladu a jejich hodnoceni v ramci pfipravy zrizeni NEZ, a to zejmena vypracovanim analyzy nakladu ve vztahu k predpokladanym efektum, pruzkumu verejneho mineni a benchmarkingu evropskych metropoli. V souvislosti s tim povefuje OZP MHMP zajistenim nalezitosti spojenych s realizaci tohoto dalSiho sberu podkladu, zejmena vypracovanim zadavaci dokumentace pro verejnou zakazku a dalsimi kroky kjeji realizaci. Oduvodneni: Zfizeni NEZ na uzemi hlavniho mesta Prahy je zatazeno jako jedno z opatreni v ramci Integrovaneho krajskeho programu pro snizovani emisi a zlepseni kvality ovzdusi. Jedna se o opatreni relativne, v porovnani s nekterY"mi jinymi opatrenimi, nizkorozpoctove, avsak s prinosy pomerne vyznamnymi, byt' nikoliv takoveho rozsahu, ktecy by odstranil problemy kvality ovzdusi na uzemi mesta. Realizace tohoto opatreni se na zaklade zpracovane studie proveditelnosti jevi jako mozna a pravdepodobne i ucelna. z hlediska potreb rozpoctu mesta a financovani tohoto opatreni se jevi jako nezbytne hlubsi objasneni charakteru a rozsahu jednotlirych souvisejicich nakladu, zejmena ve vazbe na ocekavane prinosy tohoto opatfeni. Velmi dulezitY'm aspektem se jevi take reakce verejnosti na eventualni realizaci NEZ. Z toho vypl)fva potreba vhodne informovanosti o prevladajicich nazorech a taktez rozvaha o vhodnych nastrojich a postupech v ramci propagace a medialniho pusobeni na verejne mineni. Krome toho, zejmena s ohledem na znacne diferencovany pristup vedeni srovnatelnych mest v ramci evropskych zemi k teto problematice, je vhodne provest porovnavani obdobnych produktu a procesu ve mestech vhodnych pro porovnani, za ucelem definovat optimalni reseni vlastni aktivity.
