1 Info avond Buurtcomité Zandgroeve Quaedvlieg Stichting Wetswinkel Landgraaf Len Buysers & Mieke Greven 28 januari 20132 Overzicht Overzicht van de o...
Info‐avond Buurtcomité Buurtcomité Zandgroeve Quaedvlieg g Q g Stichting Wetswinkel Landgraaf Stichting Wetswinkel Landgraaf Len Buysers & Mieke Greven 28 januari 2013 28 januari 2013
Overzicht • Overzicht van de ontwikkelingen tot op heden; • Mogelijke gevolgen van het handelen van het College van B&W; M lijk l h th d l h t C ll B&W • Procedures voor schadevergoeding; Procedures voor schadevergoeding;
• Gelegenheid om vragen te stellen. g g
2
Overzicht van de ontwikkelingen tot op heden 18 december 1984 • College van B&W verleent Quaedvlieg de milieuvergunning; C ll B&W l tQ d li d ili i – 13 algemene voorschriften.
• De ontgrondingsvergunning ligt bij de Gedeputeerde Staten. Deze wordt verleend aan Beaujean‐Quaedvlieg en is voor het laatst gewijzigd in januari 2012; • Veredelen van eigen zand en andermans zand.
3
Najaar 2007 • Quaedvlieg dient een aanvraag voor een nieuwe milieuvergunning in; • Voorjaar 2012 adviseert het College Quaedvlieg de aanvraag in te trekken; – Nieuwe aanvraag op korte termijn?
Mei 2012 • College van B&W legt aan Quaedvlieg een last onder dwangsom op wegens het overtreden van de milieuvoorschriften; • Vooraanschrijving tweede last onder dwangsom. 4
25 september 2012 b • EEerste bezoek aan Stichting Wetswinkel Landgraaf door de heer t b k Sti hti W t i k l L d fd d h Weegels en mevrouw Vos. 8 oktober 2012 • De Wetswinkel stuurt een brief aan de heer Linders van gemeente Heerlen; – In deze brief wordt gevraagd om opheldering over de activiteiten van Quaedvlieg en het niet‐handhaven van de gemeente.
• Tot op heden geen antwoord op deze brief gekregen.
5
12 oktober 2012 12 oktober 2012 • Gesprek tussen Gemeente Heerlen en bewoners. De Wetswinkel is p ook bij dit gesprek aanwezig; – Gemeente legt vooral nadruk op de verhouding tussen Quaedvlieg en d b tb de buurtbewoners. – Het lijkt er op dat de Gemeente zich niet wil houden aan haar plicht om te handhaven en buurtbewoners wil laten opdraaien voor de p situatie.
Oktober 2012 • D De Wetswinkel doet onderzoek naar mogelijke stappen die tegen W t i k ld t d k lijk t di t de gemeente Heerlen ondernomen kunnen worden.
6
9 november 2012 • Wetswinkel dient namens het buurtcomité een handhavingsverzoek in bij het College van B&W. Specifiek: last onder bestuursdwang. – De Wetswinkel heeft daarover contact gehad met een hoogleraar aan de Universiteit Maastricht, gespecialiseerd in omgevingsrecht.
Wat is een handhavingsverzoek? • Verzoek van een belanghebbende aan het bevoegde overheidsorgaan om de regels (in dit geval de milieuvoorschriften) te handhaven. Het bevoegde overheidsorgaan neemt een besluit g g om wel of niet te handhaven; • W Wanneer zij handhaaft, zal zij (in geval van bestuursdwang) de ij h dh ft l ij (i l b t d )d overtreder de gelegenheid geven de overtreding te staken. Gebeurt dit niet, dan neemt het overheidsorgaan maatregelen. 7
12 december 2012 12 december 2012 • Wetswinkel stuurt het College van B&W een ingebrekestelling. Wat is een ingebrekestelling? Verplicht bericht aan het overheidsorgaan dat de termijn verstreken is Verplicht bericht aan het overheidsorgaan dat de termijn verstreken is en de oproep om binnen twee weken alsnog een besluit te nemen. – Gebeurt dit niet, dan begint na die termijn een dwangsom te lopen.
17 december 2012 • Het College van B&W stuurt de Wetswinkel een ontvangst‐ bevestiging van de ingebrekestelling. g g g g
8
3 januari 2013 • Ter kennisneming van ontvangstbevestiging; T k i i t tb ti i • Voorlopig geen beroepsprocedure; • Verbeuring dwangsom per 27 december 2012; Verbeuring dwangsom per 27 december 2012; – Inhoud van de dwangsom.
7 januari 2013 • Wetswinkel neemt telefonisch contact op met de gemeente; – Gemeente zegt met een reactie bezig te zijn en deze op korte termijn te geven.
9
14 januari 2013 14 januari 2013 • Wetswinkel neemt weer telefonisch contact op met de gemeente; • Op 16 januari geeft gemeente Heerlen een aantal dingen door: – Er is een concept‐besluit voorbereid; – Vrijdag Vrijdag 18 januari zal er nog een laatste overleg plaatsvinden m.b.t. 18 januari zal er nog een laatste overleg plaatsvinden m b t het besluit op het handhavingsverzoek; – Volgende Volgende week (21 jan – week (21 jan 25 jan) wordt de definitieve beslissing op het 25 jan) wordt de definitieve beslissing op het handhavingsverzoek verstuurd, dat is ons toegezegd; – De De Gemeente is bezig met een algemene brief voor de gehele buurt Gemeente is bezig met een algemene brief voor de gehele buurt waarin de problematiek rondom de zilverzandgroeve wordt uitgelegd.
10
Mogelijke gevolgen door het handelen van het College van B&W 1. 1. Het College van B&W zit stil en reageert niet schriftelijk op het handhavingsverzoek. 2. Het College neemt een negatief besluit op het handhavingsverzoek. Zij zal dus niet handhaven 3. Het College neemt een positief besluit op het handhavingsverzoek Het College neemt een positief besluit op het handhavingsverzoek.
11
1. Het College van B&W zit stil en reageert niet schriftelijk op het Het College van B&W zit stil en reageert niet schriftelijk op het handhavingsverzoek. • Beroepsprocedure bij de bestuursrechter vanwege stilzitten door het College; • Het beroep wordt gegrond verklaard; – De bestuursrechter zal oordelen dat het College binnen een twee weken na vonnis alsnog schriftelijk een besluit moet nemen; – De bestuursrechter kan aan de uitspraak een nadere dwangsom De bestuursrechter kan aan de uitspraak een nadere dwangsom verbinden voor iedere dag dat het College de uitspraak niet naleeft; – Het College kan binnen zes weken in verzet tegen de uitspraak.
• Het beroep wordt ongegrond verklaard; – De Wetswinkel kan binnen zes weken in verzet tegen de uitspraak i k l k bi k i d i k 12
2. Het College neemt een negatief besluit op het handhavingsverzoek, ll i fb l i h h dh i k en zal dus niet handhaven.
• Bezwaarschrift binnen zes weken indienen bij het College van B&W; Bezwaarschrift binnen zes weken indienen bij het College van B&W;
• Wat is een bezwaarschrift?
• De inhoud van het bezwaarschrift;
13
a. Bezwaarschrift wordt gegrond verklaard g g Gevolgen • Het College zal alsnog handhaven;
• In principe handhaving door middel van een last onder bestuursdwang;
• Beleidsvrijheid Beleidsvrijheid van het College van B&W omtrent de op te leggen van het College van B&W omtrent de op te leggen sancties.
14
b. Bezwaarschrift wordt ongegrond verklaard Gevolgen • Het College zal niet handhaven; • Beroep Beroep instellen bij de bestuursrechter om het College te dwingen instellen bij de bestuursrechter om het College te dwingen alsnog te handhaven; – Griffierecht;
• Beroep wordt gegrond verklaard en het besluit vernietigd – De rechter oordeelt dat het college moet overgaan tot handhaving ( (binnen een bepaalde termijn); ) – De rechter oordeelt dat het college het besluit over moet doen.
• Beroep wordt ongegrond verklaard; – Hoger beroep (Wetswinkel?);
15
c. Het College reageert niet en neemt geen besluit op bezwaar Gevolgen Kijken naar optie 1: • Beroepsprocedure bij bestuursrechter vanwege het stilzitten van d b b h h l het College van B&W
16
3. Het College neemt een positief besluit op het handhavingsverzoek Het College neemt een positief besluit op het handhavingsverzoek • Het College gaat over tot handhaving; Het College gaat over tot handhaving; – Last onder bestuursdwang? – Beleidsvrijheid;
• Mogelijkheid tot bezwaar voor Quaedvlieg; • Juridische stand van zaken omtrent de beginselplicht tot h dh i handhaving: – Handhaven of gedogen; – Bijzondere omstandigheden; j g ; – Redelijke beleidsvoering.
17
Procedures voor schadevergoeding Procedures voor schadevergoeding • Niet alle schade kan verhaald worden; – Aantoonbaar maken dat schade is ontstaan door het overtreden van de milieuvergunning of het handelen van Quaedvlieg; – In sommige gevallen is dit lastig/bijna niet aan te tonen. In sommige gevallen is dit lastig/bijna niet aan te tonen
• De toekenning van de schadevergoeding: g g g – Relatief laag bedrag; – Periode vanaf het begin van het handhavingsverzoek tot aan de uitspraak van de rechter; – Wettelijke verjaringstermijn van vijf jaar voor vorderingen bij de civiele rechter.
• Schadevergoedingsprocedure kan zeer frustrerend zijn. 18
1. Schade verhalen in dezelfde bestuursrechtelijke procedure (beroepsprocedure handhavingsverzoek) • Opstellen van een onafhankelijk schaderapport; – Als de omvang van de schade niet vaststaat, zal de bestuursrechter het verzoek afwijzen;
• Bestuursrechter hanteert zelfde criteria als bij een civielrechtelijke vordering; • Schadevergoeding wordt alleen toegekend als het beroep gegrond wordt verklaard; • Bestuursrechter kan het schadeaspect integraal overlaten aan de civiele rechter; • Wat indien schade niet of niet volledig is veroorzaakt door Quaedvlieg? 19
2. Uitlokking van een zelfstandig schadebesluit i l kki lf di h d b l i • De benadeelde kan het bestuursorgaan verzoeken om schadevergoeding toe te kennen en tegen de daarop genomen beslissing in bezwaar en beroep gaan; beslissing in bezwaar en beroep gaan; – Ongeschreven rechtsbeginsel: onrechtmatige daad; – Beroep mogelijk bij bestuursrechter als civiele rechter.
• Opstellen van onafhankelijk schaderapport.
20
3. Schade verhalen in een civielrechtelijke procedure. • Verplichte procesvertegenwoordiging indien vordering meer bedraagt dan EUR 25.000; • Quaedvlieg wordt ‘rechtstreeks’ aangesproken om de schade vergoed te krijgen; g jg ; – In dit geval dient aannemelijk gemaakt te worden dat bepaalde schade veroorzaakt is door Quaedvlieg.
• Opstellen van onafhankelijk schaderapport;
21
Stand van zaken op 28 januari Stand van zaken op 28 januari • Wat heeft gemeente gedaan? – Telefonisch contact; – Nog geen schriftelijk besluit; Nog geen schriftelijk besluit;
• Plan van aanpak Plan van aanpak – Beroep bij niet tijdig beslissen; – Intrekking beroep met verzoek tot veroordeling in de proceskosten, indien het College alsnog een besluit neemt.
