Zajištění ochrany - obecné zásady Evropské unie týkající se ochránců lidských práv I.
PŘEDMĚT
1.
Podpora ochránců lidských práv je již dlouho nedílnou součástí vnější politiky Evropské unie v oblasti lidských práv. Cílem těchto obecných zásad je předložit praktické návrhy, jež umožní zlepšit činnost EU v této oblasti. Obecné zásady lze použít na všech úrovních kontaktů s třetími zeměmi a rovněž na mnohostranných fórech zabývajících se lidskými právy s cílem rozvíjet a posilovat současné úsilí Unie o prosazení a podporu dodržování práva na obranu lidských práv. Obecné zásady stanoví rovněž možnost zásahu Unie v případě ohrožení ochránců lidských práv a navrhují praktické prostředky na poskytnutí podpory a pomoci ochráncům lidských práv. Důležitou součástí obecných zásad je podpora zvláštních postupů Rady OSN pro lidská práva, zejména zvláštního zástupce OSN pro otázky ochránců lidských práv a příslušných regionálních mechanismů na ochranu obhájců lidských práv. Obecné zásady budou mimo jiné pomůckou misí EU (velvyslanectví a konzulátů členských států EU a delegací Evropské komise) pro jejich přístup k ochráncům lidských práv. Obecné zásady se v první řadě zabývají specifickými otázkami týkajícími se ochránců lidských práv, přispívají však rovněž k posílení politiky EU v oblasti lidských práv obecně.
II.
DEFI)ICE
2.
Definice ochránců lidských práv pro účely těchto obecných zásad vychází z článku 1 Deklarace OSN o právu a povinnosti jednotlivců, skupin a společenských orgánů prosazovat a chránit všeobecně uznávaná lidská práva a základní svobody (viz příloha I), který stanoví, že „každý má právo sám nebo ve spolupráci s druhými prosazovat ochranu a dodržování lidských práv na národní i mezinárodní úrovni“.
3.
Ochránci lidských práv jsou jednotlivci, skupiny a společenské orgány, jež podporují a chrání všeobecně uznávaná lidská práva a základní svobody. Ochránci lidských práv usilují rovněž o prosazování a ochranu občanských a politických práv, jakož i o prosazování, ochranu a uplatňování hospodářských, sociálních a kulturních práv. Ochránci lidských práv prosazují a chrání také práva příslušníků skupin, například domorodého obyvatelstva. Definice nezahrnuje jednotlivce nebo skupiny, které se dopouštějí násilí nebo jej šíří.
1
III. ÚVOD
4.
Evropská unie podporuje zásady obsažené v Deklaraci OSN o právu a povinnosti jednotlivců, skupin a společenských orgánů prosazovat a chránit všeobecně uznávaná lidská práva a základní svobody. Ačkoli prvořadou odpovědnost za prosazování a ochranu lidských práv nesou jednotlivé státy, Evropská unie konstatuje, že jednotlivci, skupiny a společenské orgány přispívají významným způsobem k podpoře otázky lidských práv. Činnost ochránců lidských práv zahrnuje zejména:
−
dokumentování případů násilí;
−
podporu obětí takového násilí poskytováním právní, psychologické, lékařské nebo jiné pomoci; a
−
boj proti kultuře beztrestnosti, která pomáhá zastírat systematické a opakované porušování lidských práv a základních svobod;
−
šíření kultury lidských práv a informací o ochráncích lidských práv na místní, regionální a mezinárodní úrovni.
5.
Činnost ochránců lidských práv je často spojena s kritikou politiky a opatření vlády. Vlády by ji však neměly posuzovat negativně. Zásada poskytování prostoru nezávislému myšlení a svobodné diskusi o politikách a opatřeních vlády má totiž podstatný význam a představuje osvědčený způsob, jak zlepšit úroveň ochrany lidských práv. Ochránci lidských práv mohou pomáhat vládám při prosazování a ochraně lidských práv. Svojí účastí na konzultačním procesu mohou hrát klíčovou roli při navrhování příslušných právních předpisů a vypracování národních strategií a programů týkajících se lidských práv. Tato role by měla být také uznána a podporována.
6.
Evropská unie konstatuje, že činnost ochránců lidských práv získala v průběhu let větší uznání. Dokázali zajistit lepší ochranu obětem násilí. Tohoto úspěchu však bylo dosaženo za vysokou cenu: ochránci sami se ve vzrůstající míře stávají terčem útoků a jejich práva jsou v mnoha zemích porušována. Evropská unie se domnívá, že je důležité zajistit bezpečnost ochránců lidských práv a chránit jejich práva. V této souvislosti je třeba posuzovat otázku ochránců lidských práv také z hlediska rovnosti žen a mužů. 2
IV.
ZÁSADY PRAKTICKÉHO POSTUPU
7.
Praktická část těchto obecných zásad má stanovit prostředky k dosažení účinné podpory a ochrany ochránců lidských práv v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky.
Sledování, podávání zpráv a hodnocení
8.
Vedoucí misí EU jsou již nyní vyzýváni k předkládání pravidelných zpráv o situaci v oblasti lidských práv v zemi jejich působnosti. Pracovní skupina Rady pro lidská práva (COHOM) schválila soubor základních informací, který má tento úkol usnadnit. V souladu s ním by se mise měly ve svých zprávách zabývat situací ochránců lidských práv a všímat si zejména případných hrozeb nebo útoků proti nim. V této souvislosti by si vedoucí misí měli být vědomi toho, že institucionální rámec může velkou měrou ovlivnit bezpečnost ochránců lidských práv při výkonu jejich činnosti. Velký význam mají proto zákonodárná, soudní, správní či jiná vhodná opatření přijatá státy na ochranu osob před násilím, hrozbami, odplatami, diskriminací de facto nebo de iure, nátlakem nebo jinou svévolnou činností, jež jsou důsledkem skutečnosti, že tyto osoby oprávněně uplatňují práva uvedená v deklaraci OSN o ochráncích lidských práv.
9.
Vedoucí misí EU se vyzývají, aby se zabývali situací ochránců lidských práv na zasedáních místních pracovních skupin pro lidská práva. Vedoucí misí by v případě potřeby měli Pracovní skupině pro lidská práva doporučit možná opatření EU, včetně odsouzení hrozeb a útoků proti ochráncům lidských práv, jakož i demarše a veřejná prohlášení v situacích, kdy ochráncům lidských práv hrozí bezprostřední nebo vážné nebezpečí. Vedoucí misí mohou v daném místě rozhodnout o provedení naléhavého opatření na podporu ochránců lidských práv, jimž hrozí okamžité nebo vážné riziko, přičemž o tomto opatření podají Pracovní skupině pro lidská práva i dalším odpovědným pracovním skupinám zprávu, ve které uvedou doporučení ohledně možnosti následných opatření na evropské úrovni. Vedoucí misí by se měli ve svých zprávách rovněž vyjádřit k účinnosti opatření přijatých Evropskou unií. Mise by dále měly věnovat mimořádnou pozornost zvláštním rizikům, která hrozí ženám působícím v oblasti ochrany lidských práv.
3
10.
Zprávy vedoucích misí a jiné důležité informace, například zprávy a doporučení zvláštního zástupce OSN pro otázky ochránců lidských zpráv, zvláštních zpravodajů OSN, subjektů smluv, komisaře Rady Evropy pro lidská práva a nevládních organizací umožní Pracovní skupině pro lidská práva a ostatním příslušným pracovním skupinám určit situace vyžadující zákrok EU a rozhodnout o opatřeních, která mají být přijata, případně doporučit tato opatření Politickému a bezpečnostnímu výboru/Radě.
Úloha misí Evropské unie při podpoře a ochraně ochránců lidských práv 11.
V mnoha třetích zemích působí mise EU (velvyslanectví členských států EU a delegace Evropské komise) jako místo bezprostředního kontaktu mezi Unií a jejími členskými státy a místními ochránci lidských práv. Mise EU tak musí hrát významnou roli při praktickém uplatňování politiky EU vůči ochráncům lidských práv a měly by proto ve vztahu k nim usilovat o přijetí vstřícné politiky. Zároveň by si měly být vědomy toho, že v určitých případech mohou opatření EU vést k hrozbám nebo útokům proti ochráncům lidských práv. Mise EU by tudíž měly s ochránci lidských práv případně konzultovat plánovaná opatření. Mají-li být tato opatření provedena jménem EU, mise EU by zajistit, aby byl dotčený ochránce lidských práv nebo jeho rodina o nich informován.
−
vypracování místních strategií pro provádění těchto obecných zásad se zaměřením zejména na ženy působící v oblasti ochrany lidských práv. Mise EU mají na zřeteli, že tyto obecné zásady se týkají ochránců lidských práv, kteří prosazují a chrání lidská práva, ať už se jedná o občanská, kulturní, ekonomická, politická nebo sociální práva. Mise EU budou muset usilovat o aktivní zapojení ochránců lidských práv a jejich organizací do vypracování místních strategií a dohledu nad jejich prováděním;
−
uspořádání alespoň jednoho ročního setkání ochránců lidských práv a diplomatů, aby jednali mimo jiné o místní situaci v oblasti lidských práv, o politice EU v této oblasti a o uplatňování místní strategie pro provádění obecných zásad EU týkajících se ochránců lidských práv;
−
úzká spolupráce a výměna informací o ochráncích lidských práv, včetně těch, kteří jsou v nebezpečí;
4
−
udržování vhodných kontaktů s ochránci lidských práv, včetně jejich přijímání v prostorách misí a návštěv v místech jejich působení; za tímto účelem by bylo možno zvážit jmenování zvláštních styčných důstojníků a případně rozdělit úkoly;
−
viditelné uznání ochránců lidských práv a jejich činnosti, poskytované podle potřeby prostřednictvím vhodného využívání sdělovacích prostředků včetně internetu a nových informačních a komunikačních technologií, publicity, návštěv či pozvání, zejména za účelem předání ocenění, která jim byla udělena;
−
případné návštěvy ochránců lidských práv ve vyšetřovací vazbě nebo v domácím vězení a účast na soudních řízeních s ochránci lidských práv v roli pozorovatelů.
Respektování zastánců lidských práv ve vztazích s třetími zeměmi a na mnohostranných fórech 12.
Cílem EU je ovlivnit třetí země, aby plnily své závazky týkající se dodržování práv ochránců lidských práv a jejich ochrany před útoky a hrozbami nestátních subjektů. Při svých kontaktech s třetími zeměmi Evropská unie uvede, bude-li to považovat za nezbytné, že je třeba, aby všechny země dodržovaly a plnily příslušné mezinárodní normy v této oblasti, zejména výše uvedenou deklaraci OSN. Hlavním cílem by mělo být vytvoření prostředí, v němž by ochránci lidských práv mohli svobodně působit. Evropská unie uvede své cíle ve známost jako nedílnou součást své politiky v oblasti lidských práv a zdůrazní význam, který přikládá ochraně ochránců lidských práv. Na podporu těchto cílů učiní Evropská unie mimo jiné tyto kroky:
−
v rámci svých návštěv ve třetích zemích se předsednictví, vysoký představil pro SZBP, osobní zástupce generálního tajemníka, vysokého představitele pro lidská práva, zástupci nebo zvláštní vyslanci Evropské unie, představitelé členských států a Evropské komise budou případně účastnit schůzek s ochránci lidských práv, na kterých budou projednány jednotlivé případy a otázky, které vyvstanou v rámci činnosti ochránců lidských práv;
5
−
otázka lidských práv v politickém dialogu mezi Evropskou unií a třetími zeměmi a regionálními organizacemi bude v případě potřeby zahrnovat i situaci ochránců lidských práv. Evropská unie bude zdůrazňovat svou podporu ochráncům lidských práv a jejich činnosti a vyjadřovat se v případě potřeby k jednotlivým případům vyvolávajícím znepokojení. EU zajistí, aby ochránci lidských práv byli co nejvhodnějším způsobem zapojeni do přípravy, udržování a vyhodnocování dialogu v souladu s obecnými zásadami EU pro dialog o lidských právech;
−
vedoucí misí EU a velvyslanectví EU budou připomínat úřadům třetích zemí jejich povinnost přijmout účinná opatření na ochranu ochránců lidských práv, kteří jsou v nebezpečí nebo kterým hrozí, že v nebezpečí budou;
−
EU bude úzce spolupracovat se stejně smýšlejícími zeměmi, zejména v Radě OSN pro lidská práva a ve Valném shromáždění OSN;
−
EU bude případně doporučovat zemím, aby během pravidelného všeobecného přezkumu prováděného Radou OSN pro lidská práva uvedly své právní předpisy i svoji právní praxi do souladu s deklarací OSN o ochráncích lidských práv;
−
EU bude prosazovat posílení stávajících regionálních mechanismů na ochranu ochránců lidských práv, například styčné místo pro ochránce lidských práv a národní instituce pro lidská práva Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva při OBSE, komisaře pro lidská práva Rady Evropy, zvláštního zpravodaje o situaci ochránců lidských práv Africké komise pro lidská práva a práva národů a zvláštní oddělení pro ochránce lidských práv v rámci Meziamerické komise pro lidská práva, a vytváření vhodných mechanismů v regionech, v nichž dosud neexistují.
6
Podpora zvláštních postupů Rady OS) pro lidská práva a zejména zvláštního zástupce OS) pro ochránce lidských práv
13.
EU konstatuje, že zvláštní postupy Rady OSN pro lidská práva (a osob či skupin, jimž jsou určeny: zvláštní zpravodajové, zvláštní zástupci, nezávislí znalci a pracovní skupiny) mají zásadní význam pro mezinárodní úsilí o ochranu ochránců lidských práv díky své nezávislosti a nestrannosti, jakož i své schopnosti konat a ohlašovat případy násilí, jehož obětí jsou ochránci lidských práv na celém světě, a uskutečňovat návštěvy v příslušných zemích. Ačkoli úloha zvláštního zástupce OSN pro otázky ochránců lidských práv je v tomto ohledu specifická, ochránců lidských práv se týkají i mandáty související s dalšími zvláštními postupy. Evropská unie podpoří tyto zvláštní postupy například prostřednictvím těchto opatření:
−
bude doporučovat státům, aby zásadně přijímaly žádosti o návštěvy jejich země v rámci zvláštních postupů OSN;
−
prostřednictvím svých misí se EU zasadí o využívání tematických mechanismů OSN místními skupinami zabývajícími se lidskými právy a ochránci lidských práv, a podpoří tak mimo jiné navazování kontaktů a výměnu informací mezi tematickými mechanismy a ochránci lidských práv;
−
jelikož mandáty zvláštních postupů nemohou být provedeny bez přiměřených prostředků, zasadí se členské státy EU o to, aby Úřadu vysokého komisaře OSN pro lidská práva byly ze souhrnného rozpočtu poskytnuty dostatečné finanční prostředky.
Praktická podpora ochránců lidských práv, zejména v rámci rozvojové politiky
14.
Programy Evropské unie a členských států zaměřené na pomoc při rozvíjení demokratických postupů a orgánů a na podporu a ochranu lidských práv v rozvojových zemích, jako evropský nástroj pro demokracii a lidská práva, jsou součástí širokého spektra praktické podpory ochránců lidských práv. Patří k nim například programy rozvojové spolupráce členských států. Praktická podpora může zahrnovat tato opatření:
7
−
podpora ochránců lidských práv, jakož i nevládních organizací, které podporují a chrání činnosti ochránců lidských práv, například prostřednictvím činností zaměřených na posílení kapacit nebo osvětových kampaní, a usnadňování spolupráce nevládních organizací, ochránců lidských práv a vnitrostátních orgánů na ochranu lidských práv;
−
poskytování pomoci a podpory při zřizování a činnosti vnitrostátních struktur na podporu a ochranu lidských práv, vytvořených v souladu s Pařížskými zásadami, zejména vnitrostátních orgánů na ochranu lidských práv, úřadů veřejného ochránce lidských práv a komisí pro lidská práva;
−
účast na vytváření sítí ochránců lidských práv na mezinárodní úrovni, zejména poskytováním pomoci při organizaci setkání ochránců lidských práv jak na území EU, tak mimo něj;
−
snaha o to, aby ochránci lidských práv ve třetích zemích měli přístup ke zdrojům ze zahraničí, včetně finančních prostředků, a aby byli informováni o dostupnosti těchto zdrojů a o způsobech, jak o ně žádat;
−
zajištění toho, aby vzdělávací programy týkající se lidských práv propagovaly mimo jiné deklaraci OSN o ochráncích lidských práv;
−
příprava rychlých opatření na pomoc a ochranu ochránců lidských práv, kterým hrozí nebezpečí ve třetích zemích, jako například neodkladné vydávání víz, je-li to vhodné, a podpory při provizorním přijetí v členských státech EU.
Role pracovních skupin Rady
15.
V souladu se svým mandátem bude Pracovní skupina pro lidská práva (COHOM) v úzké koordinaci a spolupráci s ostatními příslušnými pracovními skupinami Rady sledovat provádění a následné uplatňování těchto obecných zásad týkajících se ochránců lidských práv. Pracovní skupina Rady bude zejména:
–
prosazovat začlenění otázky ochránců lidských práv do příslušných politik a opatření Evropské unie;
8
–
přezkoumávat v přiměřených intervalech provádění těchto obecných zásad;
–
pokračovat případně v hledání dalších možností spolupráce s OSN a jinými mezinárodními a regionálními mechanismy na podporu ochránců lidských práv;
–
předkládat Radě prostřednictvím Politického a bezpečnostního výboru a Výboru stálých zástupců (COREPER) podle potřeby každoročně zprávy o pokroku dosaženém při provádění těchto obecných zásad.
______________________
9
