Zadávací dokumentace: Vývoj systému GMS

Příloha č. 1 „Předmět plnění díla“, jehož součástí je dokument „Zadávací dokumentace“ GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ CEL

Zadávací dokumentace: Vývoj systému GMS Petra Žáčková, Karel Kocourek 28.5.2014

Obsah 1

Úvod .................................................................................................................................... 3

2

Systém záruk a jeho současný stav...................................................................................... 3 2.1

GMS (Guarantee Management System) ..................................................................... 3

2.1.1 Zajištění celního dluhu............................................................................................ 3 2.1.2 Zajištění spotřební daně ......................................................................................... 5 2.2

Vlastnická práva........................................................................................................... 6

2.3

Spolupracující systémy a moduly ................................................................................ 6

3

Požadavky na další vývoj ..................................................................................................... 6 3.1

GMS ............................................................................................................................. 7

4

Harmonogram realizace ...................................................................................................... 7

5

Místo plnění......................................................................................................................... 8

6

Cena ..................................................................................................................................... 8

7

Obsah nabídky ..................................................................................................................... 8

8

Termín a místo podání nabídky ........................................................................................... 8

9

Kontakty .............................................................................................................................. 8

10

Závěrečné ustanovení ..................................................................................................... 8

1 Úvod Cílem tohoto materiálu je stanovení základních požadavků pro Projekt systému sledování záruk v oblasti zajištění celního dluhu a zajištění spotřební daně provozovaného Celní správou České republiky (dále jen „Projekt“) pro účely vypsání výběrového řízení na externího dodavatele elektronického systému, včetně stanovení termínů pro jejich splnění.

2 Systém záruk a jeho současný stav 2.1 GMS (Guarantee Management System) GMS (Globální Záruky) je systém vytvořený za účelem sledování záruk v režimu tranzitu a dovozních celních režimech a evidence povolení nezajišťování celního dluhu v režimu tranzitu. Účelem systému GMS bylo vytvořit validační nástroj, který umožní automatizované validace na údaje celních prohlášení týkající se zajištění celního dluhu. V roce 2008 byl systém rozšířen také o evidenci povolení bankovních záruk pro zajištění spotřební daně a validace vůči systému sledování doprav v podmíněném osvobození od daně EMCS. Poslední rozšíření bylo v roce 2009, kdy byl spuštěn systém sledování záruk i pro jiné operace než režim tranzitu, tedy režimy volný oběh, režimy s hospodářským účinkem a dočasné uskladnění.

2.1.1

Zajištění celního dluhu

2.1.1.1 Předpisy upravující zajištění celního dluhu Zajištění celního dluhu pro jiné operace než režim tranzitu (dále jen „JRT“) a režim tranzitu (dále jen „TR“) je upraveno zejména následujícími celními předpisy Společenství: a) nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství, publikované v Úředním věstníku EU L 302, 19. 10. 1992, v platném znění (dále jen „ celní kodex“), b) nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství, ve znění pozdějších předpisů, publikované v Úředním věstníku EU L 253, 11. 10. 1993, v platném znění (dále jen „prováděcí nařízení“). Oblast zajištění celního dluhu pro společný tranzitní režim je upravena Úmluvou o společném tranzitním režimu mezi zeměmi Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) a zeměmi Evropského hospodářského společenství, Interlaken 20. 5. 1987, publikovanou v Úředním věstníku EU L 226, 13. 8. 1987, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „Úmluva“). Není-li uvedeno jinak, platí popis a požadavky stanovené v tomto dokumentu pro TR, také pro společný tranzitní režim. Oblast zajištění celního dluhu pro jiné operace než režim tranzitu je dále upravena vnitrostátními právními předpisy, kterými jsou zejména: a)

zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „celní zákon“),

b)

vyhláška č. 171/2011 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení celního zákona.

Kompetence v oblasti zajištění celního dluhu jsou v rámci struktury Celní správy ČR rozděleny hierarchicky, přičemž toto rozdělení je upraveno zákonem o Celní správě České republiky č.17/2012 v platném znění (dále jen „zákon o CS“).

Konkrétní postupy celních orgánů jsou upraveny sadou služebních předpisů, vnitřních pokynů a metodických pokynů a příruček, přičemž nezbytnou součástí je také příručka k systému GMS. 2.1.1.2 Základní účel a funkčnosti systému GMS v oblasti zajištění celního dluhu Hlavním smyslem vytvoření systému GMS je ochrana fiskálních zájmů EU a ČR a zamezení nepřízních dopadů do rozpočtu Společenství a státního rozpočtu. Dále také získání podkladů pro správné a včasné odvody cla do rozpočtu Společenství a v neposlední řadě také zvýšení účinnosti kontroly při propuštění zboží do režimu a promítnutí podmínek stanovených v dotčených povoleních do kontrol při celním řízení. Systém GMS zabezpečuje zejména: 

 



     

evidenci povolení souborných jistot pro JRT a TR ve formě životního cyklu povolení (zápis žádosti, udělení povolení nebo zamítnutí žádosti, kontroly povolení, zrušení nebo odnětí povolení; uvolnění závazků), přičemž souborná jistota může být povolena v redukované výši; evidenci povolení zproštění povinnosti poskytnout jistotu pro TR ve formě životního cyklu povolení (zápis žádosti, udělení povolení nebo zamítnutí žádosti, kontroly povolení, zrušení nebo odnětí povolení; uvolnění závazků); evidenci povolení být ručitelem pro jednotlivou jistotu s použitím záručního dokladu pro TR ve formě životního cyklu povolení (zápis žádosti, udělení povolení nebo zamítnutí žádosti, kontroly povolení, zrušení nebo odnětí povolení; uvolnění závazků); evidenci jednotlivých jistot pro JRT a TR ve formě životního cyklu jistoty (registrace jistoty, zamítnutí žádosti, použití nebo zrušení jistoty; uvolnění závazků) a to formou: o celní jistoty (registrace jistoty prováděna automatickým zaevidováním dat na základě elektronické zprávy ze systému ECDC), o jednotlivé jistoty s použitím záruční listiny, o jednotlivé jistoty s použitím záručního dokladu (registrace záručního dokladu prováděna ručitelem prostřednictvím elektronické zprávy); evidenci jistot poskytnutých zřízením zástavního práva podle daňového řádu pro JRT ve formě životního cyklu jistoty (registrace jistoty, zamítnutí žádosti, použití nebo zrušení jistoty; uvolnění závazků); evidenci primárních a sekundárních přístupových kódů záruk; detailní sledování čerpání souborných a jednotlivých jistot pro JRT a TR a provádění validací na data celního prohlášení prostřednictvím elektronické výměny dat ze souvisejících systémů ICS, AIS, NCTS, ECDC a zasílání zpětné vazby těmto systémům; zasílání dat do datového skladu pro účely analýzy dat a tvorby reportů; evidenci pravidelných kontrol souborných jistot; evidenci finančních analýz ručitelů a detailního sledování jejich čerpání (společná funkčnost pro zajištění celního dluhu a spotřební daně).

Výměna dat a validace jsou prováděny při registraci celního prohlášení, přijetí a propuštění do režimu, kterým může být jak dovozní nebo tranzitní operace nebo jiné celně schválené určení (svobodné pásmo, atd.) a následně také při vyřízení režimu, včetně vydání platebního výměru. V tomto ohledu je nezbytná spolupráce se systémy ICS/AIS, NCTS a ECDC. Zajištění celního dluhu je rozděleno na JRT a TR, přičemž JRT jistoty lze použít pro zajištění dočasně uskladněného zboží, režimu volného oběhu, režimu uskladňování v celním skladu, režimu aktivního zušlechťovacího styku v podmíněném systému, režimu aktivního zušlechťovacího styku v systému navracení, režimu přepracování pod celním dohledem, režimu dočasného použití, režimu

volného oběhu s konečným užitím, do zajištění konečného užití a také zajištění předčasného dovozu v režimu pasivního zušlechťovacího styku. Výše zajištění se může v jednotlivých režimech s hospodářským účinkem lišit v závislosti na podmínkách stanovených v povolení tohoto režimu v systému ASEO, přičemž systém GMS tuto výši také zohledňuje. Jistoty pro TR lze použít pro zajištění režimu tranzitu a společného tranzitního režimu. Použití jistot JRT pro TR a naopak je vyloučeno.

2.1.2

Zajištění spotřební daně

2.1.2.1 Předpisy upravující zajištění spotřební daně Zajištění spotřební daně (dále jen „SPD“) je upraveno zejména nařízením Rady (ES) č. 2073/2004 ze dne 16. listopadu 2004 o správní spolupráci v oblasti spotřebních daní a následujícími vnitrostátními právními předpisy: a) zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o SPD“), b)

zákon č. 676/2004 Sb., o povinném značení lihu, ve znění pozdějších předpisů,

c)

zákon č. 61/1997 Sb., o lihu, ve znění pozdějších předpisů,

d)

zákon č. 86/2000 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů.

Kompetence v oblasti zajištění spotřební daně jsou v rámci struktury Celní správy ČR rozděleny hierarchicky, přičemž toto rozdělení je taktéž upraveno zákonem o CS. Konkrétní postupy celních orgánů jsou upraveny sadou služebních předpisů, vnitřních pokynů a metodických pokynů a příruček, přičemž nezbytnou součástí je také příručka k systému GMS. 2.1.2.2 Základní účel a funkčnosti systému GMS v oblasti zajištění spotřební daně Hlavním smyslem vytvoření systému GMS je ochrana fiskálních zájmů ČR a zamezení nepřízních dopadů do státního rozpočtu. Dále také zvýšení účinnosti kontroly při správě spotřebních daní a dopravy vybraných výrobků v režimu s podmíněným osvobozením od daně. Systém GMS zabezpečuje zejména:  

 



evidenci bankovních záruk ve formě životního cyklu povolení (zápis žádosti, udělení povolení nebo zamítnutí žádosti, kontroly povolení, zrušení nebo odnětí povolení; uvolnění závazků); evidenci individuálních záruk ve formě životního cyklu záruky (registrace záruky, zamítnutí žádosti, použití nebo zrušení záruky; uvolnění závazků) a to formou: o složení hotovosti (registrace jistoty prováděna automatickým zaevidováním dat na základě elektronické zprávy ze systému ME-SPD), o jednorázové bankovní záruky, o jednorázového ručení; evidenci primárních a sekundárních přístupových kódů záruk; detailní sledování čerpání záruk pro všechny druhy zajištění spotřební daně v rámci zdaňovacího období a provádění validací na data hlášení o dopravě vybraných výrobků v režimu s podmíněným osvobozením od daně v systému EMCS a zasílání zpětné vazby těmto systémům; zasílání dat do datového skladu pro účely analýzy dat a tvorby reportů;

 

evidenci pravidelných kontrol záruk; evidenci finančních analýz ručitelů a detailního sledování jejich čerpání (společná funkčnost pro zajištění celního dluhu a spotřební daně).

Výměna dat a validace jsou prováděny při registraci daňového subjektu, při podání hlášení o dopravě vybraných výrobků v režimu s podmíněným osvobozením od daně a následně také při zpracování daňového přiznání, včetně vydání platebního výměru. V tomto ohledu je nezbytná spolupráce se systémy ME-SPD, EMCS a RDS, včetně modulu SEED. Zajištění spotřební daně je rozděleno podle účelu na zajištění daňového skladu, zajištění daňového zástupce podle §23a zákona o SPD, zajištění oprávněného příjemce, zajištění dopravy vybraných výrobků v režimu s podmíněným osvobozením od daně, zajištění tabákových nálepek, dopravy lihu v režimu s podmíněným osvobozením od daně, zajištění dopravy vybraných výrobků osvobozených od daně, kdy se podle §13 zákona o SPD nevyžaduje povolení, zajištění dopravy v rámci daňového skladu, zajištění dopravy vybraných výrobků uvedených do volného daňového oběhu, zajištění dopravy vybraných výrobků uvedených do volného daňového oběhu podle §29, zajištění dopravy vybraných výrobků osvobozených od daně, zajištění dopravy lihu osvobozeného od daně, přičemž některé druhy zajištění lze použít i k jiném účelu, pokud tak stanoví zákon.

2.2 Vlastnická práva Systém GMS byl vyvíjen jediným dodavatelem a na základě aktuálního smluvního ujednání je celní správa vlastníkem licence na regionálně a početně neomezené používání uvnitř organizace. Licence dále umožňuje úpravy vlastními silami, ale neumožňuje předání díla třetí straně k jakýmkoliv úpravám.

2.3 Spolupracující systémy a moduly         

ICS (Import Control System) – vstupní operace, AIS (Automated Import System) – dovozní operace, ASEO (Authorization and Simplification for Economic Operators) – povolení režimů s hospodářským účinkem a zjednodušené postupy, AEO (Authorised Economic Operator) – schválený hospodářský subjekt, EORI (Economic Operators Registration and Identification) – registrace subjektů pro účely celního řízení, EMCS (Excise Movement and Control System) – doprava v podmíněném osvobození od daně, ME-SPD (Modul Evidence Spotřebních Daní) – správa spotřebních daní, RDS (Registr Daňových Subjektů) – registrace subjektů pro účely spotřebních daní, CRS (Centrální registr Subjektů).

3 Požadavky na další vývoj     

Další vývoj systému GMS spočívá zejména v implementaci: změn a jejich doby stanovené ve strategickém plánu Evropské Komise "Masp" legislativních změn v oblasti zajištění celního dluhu, legislativních změn v oblasti zajištění spotřební daně, funkčností vyplývajících z vývoje souvisejících systémů a tvorby nových projektů, které mají dopad do oblasti zajištění celního dluhu a spotřební daně, funkčností, které vyplynou z provozu.

Termín splnění: průběžně, dle analýzy jednotlivých požadavků.

3.1 GMS Tato zakázka má za cíl provést změny stávajícího prostředí GMS na základě níže uvedených požadavků. Musí být připraveno funkční řešení plně kompatibilní a plně propojené se současným systémem. Změny souvisejí především s požadavky legislativního charakteru, případně vyplývají z nových projektů, které mají dopad do oblasti zajištění celního dluhu a spotřební daně a vedou ke zjednodušení a zefektivnění procesu evidence použití záruk včetně propojení s ostatními systémy a aplikacemi Celní správy ČR. Dále je nutné opravit chyby vyplývající z provozu systému. Základní požadavky:  napojení na e-SAT  ukládání všech rozhodnutí ve formátu PDF do GMS, předávání těchto PDF to e-Sat a automatizované sledování doručení  Zavedení 16 denní lhůty na zrušení všech jistot ručitele, který přestal být důvěryhodný, nebo požádal o zrušení ručitelství. Úprava životního cyklu jistoty, vygenerování rozhodnutí a zaslání přes e-Sat.  Úprava systému/centra GMS pro provoz na farmě serverů CS (migrace z cluster řešení) zahrnující distribuované zpracování, generování sekvenčních identifikátorů a počítání opakovaného volání externích rozhraní.  Evidence druhu použití jistoty typu záruční jistota a záruční doklad JRT. Vazba na AIS  Dořešení spolupráce systému GMS s ME-SPD, zejména v oblasti záručních listin, kontroly ručitelů a použití úhrady jinými prostředky  Rozšíření komunikace mezi deklaranty a GMS  Validovat existenci, platnost a držitele záruky pro ZJP z ASEO  Navýšení částky celní jistoty  Úpravy dohledu systému GMS - umožnění vyhledávání podle potřebných kritérií a další operace potřebné pro helpdesk CS  omezení nové žádosti u jistiny 1 a V pro JRT na 12 měsíců  Zaslání notifikace vlastníkům záruky ve specifikovaných případech  Propojení systému GMS na EVAP - žádost a evidence žádosti o FA  Úprava declistu pro účely havarijního postupu v SPD

4 Harmonogram realizace Zhotovitel na základě požadavků objednatele a za podmínek uvedených ve smlouvě o dílo provede v období od podpisu smlouvy do 30. 6. 2015 ve prospěch objednatele vývoj aplikace GMS. Objednatel bude zadávat jednotlivé požadavky na dílčí plnění smlouvy prostřednictvím zadání v aplikaci Business Mashups (BM). Celkové plnění bude definováno v zápisech z kontrolních dnů, do kterých Celní správa promítne své priority na řešení jednotlivých požadavků. Zhotovitel bude dodávat dílo postupně, formou dílčích plnění uvedených v BM. Případné změny budou projednány a schváleny při kontrolních dnech. Postup prací bude sledován a vyhodnocován na kontrolních dnech svolaných zadavatelem.

5 Místo plnění Místem plnění je sídlo zadavatele a vlastní sídlo zhotovitele.

6 Cena Cena poptávaných prací nesmí přesáhnout za období platnosti smlouvy 3 100 000 Kč s DPH (2 561 983 Kč bez DPH). 

Pro rok 2014 – 1 652 892 Kč bez DPH (2 000 000 Kč s DPH) Pro rok 2015 – 909 091 Kč bez DPH (1 100 000 Kč s DPH)

7 Obsah nabídky Obsahem nabídky musí být globální návrh řešení dodavatele. Nabídka musí obsahovat celkovou cenu nabízených služeb. Ceny je třeba uvádět bez a včetně DPH. Součástí nabídky musí být návrh smlouvy. U platebních podmínek je ve smlouvě požadována splatnost faktury 30 dnů.

8 Termín a místo podání nabídky Nabídku podejte v listinné podobě doporučeně poštou nebo osobně v řádně uzavřené obálce označené nápisem VEŘEJNÁ ZAKÁZKA – Nabídka „Vývoj systému GMS“ – NEOTVÍRAT do podatelny nebo na adresu zadavatele nejpozději v den jednání, tj. xx.xx.. 2014. K adrese zadavatele doplňte text „Odbor 12“. Součástí nabídky bude i vyplněný návrh smlouvy.

9 Kontakty Karel Kocourek Tel.: 261 332 625 E-mail: [email protected]

10 Závěrečné ustanovení Zadavatel si vyhrazuje právo změnit některé podmínky při vyhlášení vlastního výběrového řízení.