Zadání územní studie. pro p estavbovou plochu Územního plánu Blansko P14 st ed m sta (ÚS-P14)

ÚP Blansko - Zadání ÚS P14 – stĜed mČsta

Zadání územní studie pro pĜestavbovou plochu Územního plánu Blansko P14 – stĜed mČsta (ÚS-P14)

Zadání bylo schváleno Zastupitelstvem mČsta Blansko na 10. zasedání dne 04.12.2012 pĜijetím usnesení þ. 40

V Blansku 20.11.2012 zpracoval : Ing. arch. JiĜí KouĜil, ved. odd. ÚP a RR SÚ MČÚ Blansko, za PoĜizovatele ÚPD

1


Obsah Úvod .................................................................................................................................. 3 Legislativní východiska ...................................................................................................... 3 Náklady poĜízení ................................................................................................................ 4 Obecné pokyny PoĜizovatele ÚPD ..................................................................................... 5 Ostatní podklady vztahující se k území .............................................................................. 6 Textová þást územní studie ................................................................................................ 7 a) vymezení Ĝešeného území ......................................................................................... 7 b) koncepce rozvoje území, ochrana a rozvoj jeho hodnot ............................................. 8 c) urbanistická koncepce, vþetnČ vymezení zastavitelných a nezastavitelných ploch ..... 9 d) koncepce veĜejné infrastruktury, vþetnČ podmínek pro její umísĢování ..................... 13 e) koncepce uspoĜádání území a jeho funkþní organizace, opatĜení definovaná limity využití ........................................................................................................................... 15 f) stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným zpĤsobem využití, vþetnČ základních podmínek ochrany krajinného rázu ............................................................. 17 g) návrh ploch pro pĜípadné vymezení veĜejnČ prospČšných staveb v ÚPD a veĜejnČ prospČšných opatĜení pro které lze práva k pozemkĤm a stavbám vyvlastnit, vþetnČ odĤvodnČní .................................................................................................................. 18 h) návrh ploch pro pĜípadné vymezení dalších veĜejnČ prospČšných staveb a veĜejnČ prospČšných opatĜení, pro které lze uplatnit pĜedkupní právo, vþetnČ odĤvodnČní ....... 18 i) vymezení vazeb a návrhu opatĜení v navazujícím území, vþetnČ návrhu podmínek pro jeho provČĜení, vþetnČ odĤvodnČní .............................................................................. 19 j) stanovení poĜadí zmČn v území (etapizace) vþetnČ odĤvodnČní................................ 19 Grafická þást územní studie ............................................................................................. 19 a) výkres základního þlenČní území.............................................................................. 20 b) hlavní výkres ............................................................................................................ 20 c) koordinaþní výkres ................................................................................................... 20

2


Úvod PĜedmČtem tohoto podkladu je Zadání územní studie pro pĜestavbovou plochu Územního plánu Blansko (ÚP Blansko) P14 – stĜed mČsta (ÚS-P14). PoĜízení územní studie je upraveno v ust. §30 zákona þ.183/2006 Sb, o územním plánování a stavebním Ĝádu (stavební zákon) v platném znČní. Požadavky na obsah, rozsah, cíle a úþel územní studie jsou definovány, na základČ zákonného zmocnČní, PoĜizovatelem územnČ plánovací dokumentace pro mČsto Blansko (PoĜizovatel ÚPD) v návaznosti na požadavky vyjádĜené v platné ÚPD a obecné požadavky a cíle územního plánování. Z rozhodnutí PoĜizovatele ÚPD byla jako východisko pro níže definovanou strukturu Zadání územní studie (Zadání) užita pĜíloha þ.7 k vyhlášce þ. 500/2006 Sb., o územnČ analytických podkladech, územnČ plánovací dokumentaci a zpĤsobu evidence územnČ plánovací þinnosti. Jedná se o korigovaný obsahový rámec Zadání územního plánu. Dokumentace ÚS-P14 má být dle Ĝešení ÚP Blansko poĜízena do 4 let od úþinnosti ÚP Blansko. ÚP Blansko byl vydán 06.12.2011 OpatĜením obecné povahy, které nabylo úþinnosti k 22.12.2011. PĜedmČtem Ĝešení ÚS-P14 je dílþí segment funkþní a prostorové struktury centrální þásti mČsta, který je nutno analyzovat a Ĝešit v širších souvislostech a který se za urþitých okolností (silný investor s ucelenou vizí) mĤže pĜímo krýt s jednotlivým projektem, nebo mĤže být naopak konkrétním zámČrem dotþena pouze þást Ĝešeného území. PoĜizovatel ÚPD v platnČ odĤvodnČných pĜípadech umožĖuje i diferencovaný pĜístup k jednotlivým þástem Ĝešeného území, nicménČ souþástí podkladĤ takto zpracované územní studie bude komplexní náhled na koncepci celého území s pĜesahem polygonu daného grafickou þástí ÚP Blansko cca 100m s tím, že vyvolané dílþí problémy se širším dopadem budou pĜípadnČ Ĝešeny i v území pĜesahujícím toto vymezení.

Legislativní východiska Územní studie je územnČ plánovacím podkladem, který plní obdobnou funkci, jakou dĜíve plnily urbanistická studie, územní generel nebo územní prognóza, poĜizované podle pĜedchozího stavebního zákona þ.50/1976 Sb. Dle souþasného znČní stavebního zákona je územní studie poĜizována v pĜenesené pĤsobnosti dle konkrétního vČcného zámČru a dle pokynĤ PoĜizovatele ÚPD. Je podkladem pro ÚPD, její zmČny a pro rozhodování v území. PoĜizovatelem územní studie je úĜad územního plánování pĜi SÚ MČÚ Blansko. Dle definice dané stavebním zákonem je územní studie zpravidla poĜizována pro ovČĜení možností využití konkrétního Ĝešeného území, zastavitelných nebo pĜestavbových ploch nebo vybrané þásti nezastavČného území z hlediska komplexního Ĝešení krajiny. Navrhuje, provČĜuje a posuzuje možná Ĝešení vybraných problémĤ, pĜípadnČ úprav nebo rozvoje nČkterých funkþních systémĤ v území, napĜíklad veĜejné infrastruktury a územního systému ekologické stability, které by mohly významnČ ovlivĖovat nebo podmiĖovat využití a uspoĜádání území nebo jeho vybraných þástí. Územní studii lze využít napĜíklad pro provČĜení a posouzeníҟ územních podmínek ochrany hodnot území pĜi Ĝešení stĜetĤ zájmĤ (negativnČ se ovlivĖující nebo nesluþitelné funkce), Ĝešení vybraných problémĤ urbanistické koncepce (uspoĜádání zastavitelných ploch, koncepce veĜejných prostranství vþetnČ veĜejné zelenČ aj.), koncepce veĜejné infrastruktury (dopravní Ĝešení, technická infrastruktura, umístČní obþanské vybavenosti aj.) umístČní územního systému ekologické stability, umístČní obnovitelných zdrojĤ energie v krajinČ, apod. Územní studií mĤže být také detailnČji provČĜeno Ĝešení obsažené v ÚPD, napĜ. mĤže navrhnout umístČní komunikaþního skeletu a dalších sítí technické infrastruktury v rámci obecnČ vymezené funkþní plochy, þi konkrétní parcelaci zastavitelných ploch. Územní studií lze provČĜovat a posuzovat jakékoliv zmČny v území bez formálních náležitostí, které jsou 3


vyžadovány u poĜizování územnČ plánovací dokumentace. Vlastní projednání pĜedmČtu Ĝešení probČhne v navazujícím územním Ĝízení pĜímo nebo budou hlavní þásti Ĝešení prosazeny zmČnou ÚPD. Územní studie má vždy Zadání, v nČmž PoĜizovatel ÚPD stanoví obsah, rozsah (vymezení Ĝešeného území), cíle a úþel územní studie. Na rozdíl od Zadání regulaþního plánu ale není Zadání územní studie souþástí územního plánu, protože Zadání územní studie je primárnČ v pravomoci PoĜizovatele ÚPD a ne v pravomoci zastupitelstva. Ve vydaném ÚP Blansko je pĜedepsán pouze pĜedmČt Ĝešení územní studie (viz dále). Projednání Zadání ani jeho schválení zákon nevyžaduje. Zpracování územní studie, nicménČ patĜí mezi vybrané þinnosti ve výstavbČ a tuto þinnost mohou vykonávat jen fyzické osoby, které získaly oprávnČní k jejímu výkonu, tj. dle konkrétního pĜedmČtu Ĝešení autorizovaní architekti s autorizací v oboru architektura, územní plánování nebo krajináĜská architektura a architekti s autorizací se všeobecnou pĤsobností (tzv. velká autorizace). PĜi zahájení prací na územní studii založí PoĜizovatel ÚPD její registraþní list, jehož originál archivuje po celou dobu poĜizování územní studie. Po schválení možnosti využití územní studie PoĜizovatel ÚPD registraþní list doplní. Po pĜevzetí územní studie provČĜí PoĜizovatel ÚPD navržené Ĝešení zejména z hlediska splnČní požadavkĤ Zadání a vhodnosti vČcného Ĝešení. Poté, kdy schválil možnost jejího využití jako podkladu pro zpracování, aktualizaci nebo zmČnu územnČ plánovací dokumentace, podá návrh na vložení dat o této územní studii do evidence územnČ plánovací þinnosti. Projednání územní studie s dotþenými orgány a dalšími subjekty zákon neukládá, ale konzultace s nimi samozĜejmČ nevyluþuje. Územní studie, o níž byla data vložena do evidence územnČ plánovací þinnosti, slouží jako podklad pro územnČ plánovací þinnost a pro rozhodování v území. Územní studii ukládá její PoĜizovatel a poskytuje ji tomu, na jehož návrh nebo žádost byla poĜízena, obci a stavebnímu úĜadu. Místa, kde je do územní studie možné nahlížet, oznámí jednotlivČ dotþeným orgánĤm. I když územní studie není na rozdíl od ÚPD závazným podkladem pro územní rozhodování, je (pakliže je vložena do evidence územnČ plánovací þinnosti) podkladem neopomenutelným. Stavební úĜad musí pĜi územním Ĝízení porovnat navrhovaný zámČr s jejím Ĝešením a v pĜípadČ pĜípustné odchylky tuto v územním rozhodnutí odĤvodnit s tím, že v odĤvodnČní rozhodnutí prokáže, že nalezl - z hlediska cílĤ a úkolĤ územního plánování a veĜejných zájmĤ - vhodnČjší nebo alespoĖ rovnocenné Ĝešení, než obsahuje územní studie.

Náklady poĜízení PoĜízení územní studie z jiného podnČtu mĤže PoĜizovatel ÚPD podmínit þásteþnou nebo úplnou úhradou nákladĤ od toho, kdo tento podnČt podal. PodnČt na poĜízení ÚS-P14 vzešel z projednání ÚP Blansko (návrh projektanta opĜený o instrukce Zadání a PokynĤ pro zpracování Návrhu ÚP Blansko). Jednalo se o podnČt MČsta Blansko, jehož orgány se s návrhem projektanta ÚP Blansko ztotožnily. Náklady na poĜízení Zadání územní studie nese PoĜizovatel ÚPD, náklady na pĜípravné práce nese MČsto Blansko a náklady na poĜízení vlastní územní studie ze zákona nese MČsto Blansko s tím, že þást nákladĤ (až do výše 100%) mĤže být pĜenesena - na základČ uzavĜené dohody - na subjekt se zájmy v území, který bude napĜíklad usilovat o pĜizpĤsobení podkladu konkrétnímu pĜedmČtu samostatnČ plánované investice. Poznámka: v daném pĜípadČ se pĜedpokládá, že náklady na poĜízení územní studie ponesou jednotliví zájemci o projednání zámČrĤ v území na základČ výzvy MČsta Blansko a tohoto Zadání. PĜedkladatel vybraného návrhu územní studie (využití bude schváleno PoĜizovatelem ÚPD) získá výhodu pĜi zpracování navazující dokumentace konkrétního zámČru. PĜedpokládá se, že návrhy budou pojaty rozdílným zpĤsobem a budou pĜinejmenším v menších þi vČtších detailech nekompatibilní. Dokumentace územní studie zpracují autorizované osoby na základČ dvoustranného 4


smluvního vztahu uzavĜeného mezi developerem a projektantem. Po odevzdání územních studií k hodnocení PoĜizovatelem ÚPD se tyto podklady, bez ohledu na vČcnou hloubku pĜedloženého Ĝešení (pĜípadné detaily koncepce zaĜazené projektantem do podkladĤ nad rámec požadavkĤ Zadání) stávají územnČ plánovacím podkladem, který nemá charakter autorského díla a jeho využití pro stanovení konkrétních pravidel pro aktualizaci ÚP Blansko, popĜ. pĜímo pro navazující projednání zámČrĤ v územním Ĝízení, není ve vztahu k autorovi územní studie nijak omezeno. Jedná se o analogii s možností využití ostatní ÚPD.

Obecné pokyny PoĜizovatele ÚPD Územní studie bude obsahovat textovou a grafickou þást. Rozsah územní studie má PoĜizovatel ÚPD stanovit v závislosti na místních podmínkách a konkrétní situaci v dokumentu Zadání. V odĤvodnČných pĜípadech lze v Zadání rozšíĜit požadavek i na širší funkþnČ navazující území, stejnČ tak lze - pĜi souþasném požadavku na zachování funkþních vazeb - redukovat plošné vymezení územní studie oproti výchozímu pĜedpokladu projektanta ÚPD (ÚP Blansko). Tato možnost však nebyla PoĜizovatelem ÚPD, vzhledem k menšímu rozsahu území a jeho nesporné funkþní spjatosti, využita. PĜi zpracování ÚS-P14) bude dodrženo vymezení Ĝešeného území dle ÚP Blansko. Hodnocení funkþních vztahĤ bude projektantem provedeno v obvyklém rozsahu navazujícího území (zóna široká 100m). PoĜizovatel ÚPD v této souvislosti pĜipomíná, že projektant ÚPD pĤvodnČ (ve fázi Koncept ÚP Blansko) pĜedpokládal pĜestavbu širšího území vymezeného ulicemi Seifertova, Nám. Svobody, Rožmitálova, Vodní, Svitavská, Smetanova, Sadová, vþetnČ prostoru Wanklova nám., nicménČ pĜímým pokynem PoĜizovatele byl rozsah pĜímo Ĝešeného území zúžen pouze na prostor Nám. Republiky. Navazující þásti území (Nám. Svobody, ul. Rožmitálova a Wanklovo nám.) totiž v mezidobí prošly rekonstrukcí pod dokumentací RPn Blansko – StĜed mČsta, která je stále v platnosti a tudíž zde nebylo nutné ani úþelné pĜedjímat zásadnČjší zmČny. Tato instrukce byla, jako souþást PokynĤ pro zpracování Návrhu ÚP Blansko, schválena Zastupitelstvem mČsta Blansko v þervnu 2011. Zhotovitel územní studie splní požadavky Zadání nebo pĜedloží návrh vypoĜádání (udržitelné odĤvodnČní) všech nesplnČných požadavkĤ Zadání. Podklady k posouzení však vždy postoupí jako formálnČ a vČcnČ uzavĜený celek. Vlastní režim projednání územní studie není v platných pĜedpisech stanoven. PĜedpokládá se, že PoĜizovatel ÚPD postoupený podklad posuzuje sám, na základČ vlastních þi shromáždČných podkladĤ a zejména ve vztahu k vydanému Zadání a výchozím oþekáváním. Pro toto posouzení bude využit základní režim vyĜízení žádosti se lhĤtou do 30 dnĤ. NáslednČ poskytne podklad Zadavateli (MČsto Blansko) k vyhodnocení využitelnosti, na základČ nČhož (sdČlení nebo usnesení) bude rozhodnuto o možnosti využití konkrétní územní studie pĜi územnČ plánovací þinnosti. Poznámka: pro jednotlivé pĜedmČty poĜizování územní studie (studií pro dané území mĤže být více) budou vedeny samostatné spisy identifikované spisovou znaþkou, pĜidČlenou po zavedení iniciaþního dokumentu. Všechny tyto podklady budou vedeny oddČlenČ od ÚP Blansko. PoĜizovatel ÚPD mĤže jednotlivý podklad odmítnout nebo doporuþit a schválit pro využití pĜi územnČ plánovací þinnosti nebo mĤže požadovat jeho úpravy þi doplnČní. U subjektĤ se zájmy v území, nebo v navazujícím území, není dotþeno právo rozporovat závČry zhotovitele územní studie v dobČ pĜípravy tohoto podkladu, ani v dobČ po jeho dokonþení, resp. schválení. Územní studie se neprojednává, neboĢ nenahrazuje rozhodnutí. Je pouze východiskem pro pĜistoupení ke zpracování a projednání navazující dokumentace. I v pĜípadČ uzavĜeného poĜizování územní studie mĤže PoĜizovatel ÚPD, z vlastního þi jiného podnČtu, rozhodnout o poĜízení dalšího podkladu prostĜednictvím nového návrhu Zadání, pĜiþemž není dotþeno právo PoĜizovatele ÚPD zúžit nebo rozšíĜit okruh Ĝešených problémĤ. 5


Konkrétní požadavky na podklad následují v textu níže. Poznámka: pro Ĝešené území byla zpracována a schválena podrobnČjší ÚPD, konkrétnČ RPn Blansko – StĜed mČsta z prosince 2002, která území kolem hotelu DUKLA, na základČ zmČny postoje samosprávy ve fázi po projednání Konceptu RPn Blansko – StĜed mČsta a v rozporu s pĤvodním cílem této ÚPD, stabilizovala. Vydáním nového ÚP Blansko, jenž dotþené území oznaþil za pĜestavbové, došlo k rozporu dvou navazujících stupĖĤ ÚPD (viz též dále), který vede k situaci, že pĜinejmenším v þásti plochy pĜestavby P14 není RPn Blansko – StĜed mČsta závazným podkladem pro rozhodování v území. VČtšinové þásti Ĝešení RPn Blansko – StĜed mČsta však již byly naplnČny. PĜedpokládá se proto, že RPn Blansko – StĜed mČsta nebude upravován dle nového stavebního zákona a k 31.12.2015 pozbude platnosti.

Ostatní podklady vztahující se k území Východiska pro Ĝešení pĜedmČtného území se v þase významnČ mČnila. Dle pĜedchozí platné ÚPD, konkrétnČ Územního plánu sídelního útvaru Blansko z roku 1998 (ÚPn SÚ Blansko), byla budova hotelu DUKLA a pĜilehlé pozemky souþástí stabilizovaných ploch funkþního typu OB – obþanská vybavenost vyšší (nadmístního významu), kde mohla být jiná funkce (bydlení, nerušící výroba apod.) pouze doplĖková. V regulativech pĜípustných þinnosti byla v této kategorii pĜímo uvedena pouze možnost integrace služebního bytu apod. Naprostá vČtšina takto vymezených ploch objektĤ obþanské vybavenosti dle ÚPn SÚ Blansko nebyla pĜímo sluþitelná s bydlením (veĜejná správa, školy, zdravotnická zaĜízení, zaĜízení pro kulturu). U specifického typu stavby, jako je v daném pĜípadČ stavba pro ubytování, však bylo možno v podmínkách pĤvodní ÚPD, za splnČní konkrétních zákonných a normových pĜedpokladĤ, akceptovat funkci bytovou až do 50% celkové užitné (podlahové) plochy. Mezi pĜedpoklady takovéhoto využití patĜilo splnČní obecných požadavkĤ na bytové stavby, vþetnČ požadavkĤ na odstavování a parkování vozidel, a zejména bezkolizní vztah pĜípadnČ dodateþnČ integrované funkce doplĖkové k funkci hlavní. DoplĖková funkce totiž nesmí omezovat funkci hlavní a musí být pĜíslušnými dotþenými orgány (jde zejména o úsek ochrany veĜejného zdraví a požární bezpeþnost) akceptována. Jedná se o posouzení vlivĤ v daném vnitĜním i vnČjším prostĜedí. ObecnČ lze tedy vyjádĜit, že ÚPn SÚ Blansko z roku 1998 žádnou zmČnu podmínek v území nepĜedpokládal. K doþasnému obratu však došlo již v rámci úvodních fází poĜizování Regulaþního plánu Blansko – StĜed mČsta v letech 1999 až 2001, kdy projektanti ateliéru RAW, na základČ úspČchu pĜi hodnocení jejich soutČžního návrhu v roce 1997, pĜišli s návrhem asanace hotelu DUKLA a návrhem vybudování nových stavebních objemĤ v širším prostoru mezi ul. Seifertova a nám. Republiky, s jižním omezením (stavební þára) odvozeným z osy symetrie Wanklova nám. a budovy Komerþní banky. Toto Ĝešení však bylo v prĤbČhu projednání Konceptu RPn zastupitelstvem mČsta Blansko pomČrnČ pĜekvapivČ odmítnuto a poĜizování ÚPD bylo vráceno o fázi zpČt s instrukcí, že budova hotelu DUKLA nebude návrhem RPn Blansko – StĜed mČsta, kvĤli nejednoznaþným majetkovým pomČrĤm, dotþena. RPn Blansko – StĜed mČsta byl takto projednán a v závČru roku 2002 vydán, již v podobČ se stabilizovanou stavbou hotelu DUKLA a redukcí pĤvodního Ĝešení o funkþnČ související plochy a s návrhem samostatných objektĤ pĜi západní stranČ ul. Seifertova a severní stranČ centrálního prostoru nám. Republiky. V Konceptu nového ÚP Blansko navrhli v roce 2010 projektanti ateliéru URBI rozsáhlou pĜestavbovou zónu, zahrnující celé centrální území mČsta vymezené ulicemi Rožmitálova, Seifertova, Sadová a Smetanova. Tento postup byl PoĜizovatelem ÚPD jako nedĤvodný odmítnut a do PokynĤ pro zpracování Návrhu ÚP Blansko, schválených v polovinČ roku 2011, byla zaĜazena instrukce: „V Návrhu ÚP Blansko bude zrušeno vymezení ploch pro provČĜení možností území regulaþním plánem. V severním segmentu území vymezeného prostory ulic Rožmitálova, Seifertova a Nám. Republiky bude vymezena plocha pĜestavby“. 6


Tento pokyn byl spojen s pĜedpokladem, že Ĝešení þásti území bezprostĜednČ souvisejícího se stavbou a prostĜedím hotelu DUKLA bude možno po úþinnosti nového ÚP Blansko v pĜípadČ potĜeby revidovat (dle rozsahu Ĝešení navazujícího podkladu – územní studie) bez ohledu na trvající platnost RPn Blansko – StĜed mČsta, který tuto solitérní a problematicky osazenou stavbu vynucenČ (tedy proti vĤli projektanta - RAW) stabilizoval. NovČ vymezený režim ploch a funkþní typ dle ÚP Blansko umožĖuje odstranČní stavby i její využití a integraci rĤznorodých funkcí, vþetnČ bydlení a – v krajním pĜípadČ i - nerušící výroby, to vše bez pevnČ stanoveného pomČru jednotlivých funkcí. V podmínkách nového ÚP Blansko se tedy uvolnila i možnost rozvoje bytové funkce na úkor stávající funkce ubytovací, popĜ. dalších provozĤ souþasné stavby. Preferována je však funkce obþanského vybavení, bydlení má být spíše doplĖkovou funkcí. Objekt hotelu DUKLA mĤže být nyní využíván dle platného kolaudaþního titulu (stavba a þásti stavby) dál, za souþasných podmínek po neomezenou dobu, nebo mĤže být projednána zmČna v užívání stavby nebo þásti stavby v intencích limitĤ platné ÚPD a pĜi splnČní požadavkĤ na všechny doprovodné funkce, nebo mĤže dojít k zásadní nebo úplné pĜestavbČ stávajícího objemu, opČt pĜi splnČní obecných požadavkĤ na stavby, vþetnČ problematiky parkování. Krajní možností je pak odstranČní celé stavby a ponechání nezastavČných ploch veĜejného prostranství. ZastavČná plocha stavby þiní cca 2000m2, plocha bezprostĜednČ funkþnČ související s objektem hotelu DUKLA má celkovou výmČru cca 4000m2. Potenciální staveništČ však má funkþní vztah i k navazujícím plochám mČstského centra v majetku MČsta Blansko. Celkový disponibilní prostor má, dle konkrétního pohledu, v úhrnu plochu od 6000m2 do 7500m2.

Textová þást územní studie a) vymezení Ĝešeného území Pokyny platné ÚPD: PĜedmČtem Ĝešení územní studie jsou „PĜestavbové plochy P14 dle ÚP Blansko“ definované v závČru roku 2011 a situované v centrální þásti mČsta Blansko, v prostoru mezi ulicemi Seifertova a Rožmitálova a nám. Republiky, kde jsou vymezeny zastavitelné plochy funkþního typu „SC“ : plochy smíšené obytné – centrální. Území je sevĜené mezi plochami (fasádami) budov pĜi západním a jižním okraji nám. Republiky, zaĜazených do stabilizovaného území funkþního typu „SC“ a „OV“ (obþanské vybavení – veĜejná vybavenost). ěešené území zasahuje celý souþasný komunikaþní skelet a zahrnuje celý související uliþní prostor ul. Seifertova. Rozsah Ĝešeného území bude do odĤvodnČní grafického a textového podkladu pĜenesen z platné ÚPD a bude korigován doplĖujícími pokyny PoĜizovatele ÚPD. V Ĝešení ÚP Blansko bylo k dané vČci uvedeno pouze to, že územní studie má být zpracována do þtyĜ let od úþinnosti ÚP Blansko a že mají být stanoveny prostorové regulativy. PodrobnČjší pokyny k výslednému Ĝešení dokumentace ÚP Blansko neobsahuje, z obecného pohledu se však pĜedpokládají vyĜešené funkþní vazby na navazující plochy. Má být zohlednČna stávající cyklotrasa v prostoru ul. Seifertova a má být nalezena poloha cyklotrasy mezi prostorem ul. Seifertova a prostorem Wanklova nám. Pokyny poĜizovatele ÚPD: Grafická þást územní studie (návrhu zastavovacího plánu) s Ĝešením a informacemi širšího dosahu (komplexní pohled na širší území s odĤvodnČním) bude zpracována na podkladu vČtšího mČĜítka minimálnČ v plošném rozsahu navazujících blokĤ zastavČného území. Zastavovací plán a jeho textová þást bude obsahovat rozbor souþasného stavu a popis 7


návrhu Ĝešení (úprav) kompletní infrastruktury. Budou odĤvodnČny funkþní a prostorové vazby na navazující zastavČné území. PĜi podrobnČjším rozpracování pouze ucelené þásti Ĝešeného území (pouze ve zvlášĢ odĤvodnČných pĜípadech – zámČr menšího rozsahu apod.) budou Ĝešeny funkþní a prostorové vazby na navazující plochy lokality a zejména dopady na páteĜní komunikaþní skelet s tím, že budou uplatnČny alespoĖ rámcové (výchozí) návrhy mezilehlých staveb a doprovodných opatĜení, stejnČ jako vazby na navazující území. Na podkladu celého Ĝešeného území budou poskytnuty komplexní údaje o pĜedpokládaných intenzitách využití ploch (podklad pro dimenzování sítí TI, kapacity parkování apod.). Návrh územní studie pĜedkládaný k posouzení bude obsahovat souhrnné údaje projektanta o splnČní Zadání a doplĖujících pokynĤ pro zpracování územní studie, vþetnČ výþtu a odĤvodnČní pĜípadných odchylek, a údaje o splnČní požadavkĤ na vČcný obsah zpracované územní studie.

b) koncepce rozvoje území, ochrana a rozvoj jeho hodnot Pokyny platné ÚPD: Ve schvalovacích podkladech ÚP Blansko se pĜedmČtná plocha pro poĜízení územní studie kryje s plochou pĜestavby oznaþenou jako P14 o celkové výmČĜe - dle údajĤ projektanta ÚP Blansko - 21780m2, která je dále þlenČna na plochy stabilizované (zastavČné plochy funkþního typu „OV“ a plochy veĜejných prostranství „PV“. Reálný rozsah území k pĜímému provČĜení (možnost zásadních zmČn, zástavby apod.) má výmČru cca 10000m2 a pomČrnČ kompaktní pravoúhlý tvar o rozmČrech pĜibližnČ 90m x 110m, vymezený páteĜním skeletem (ulice Seifertova, Rožmitálova a nám. Republiky) a þástmi území, které zĜejmČ lze považovat za stabilizované (zástavba pĜi jižním a jihovýchodním okraji nám. Republiky a související þást veĜejných prostranství). V platných þástech RPn Blansko – StĜed mČsta je vymezena plocha pro vícepodlažní stavbu pĜi západní stranČ ul. Seifertova a pĜi severním okraji upravené þásti prostoru nám. Republiky. Dopady na širší území RPn Blansko – StĜed mČsta mohou za souþasné situace vyplynout pouze z územní studie v pĜípadČ, kdy koncepce využití þi pĜestavby hotelu DUKLA pĜesáhne jeho souþasný funkþnČ pĜidružený prostor (celkem cca 4000m2) a v pĜípadČ, kdy orgán, který schválil RPn Blansko – StĜed mČsta (Zastupitelstvo mČsta Blansko) schválí revizi tohoto Ĝešení v Zadání ÚS-P14. Schválení Zadání ÚS-P14 v pĜedložené podobČ takovýmto zmocnČním je, byĢ - samozĜejmČ - výsledné Ĝešení pĜímo nedeterminuje. Pokyny poĜizovatele ÚPD: PoĜizovatel ÚPD pĜedpokládá, že pĜedmČt územní studie bude determinován pĜedevším dlouhodobým konsensem dosaženým pĜi pĜípravČ a projednání RPn Blansko – StĜed mČsta (jiný podrobnČjší podklad neexistuje) a konkrétním investorským zámČrem, jehož rozsah (plošná velikost) odpovídá bČžnému mČstskému bloku. Spodní limit využití zastavČných ploch není stanoven, celoplošná asanace území se však jako cílový stav nepĜedpokládá. Spíše zde pĤjde o práci s objemy a vytvoĜení mČstských prostranství pĜimČĜeného (menšího) mČĜítka. Poznámka: regulaþní plán stĜedu mČsta byl zpracován v návaznosti na urbanisticko architektonickou soutČž z roku 1997. Z tehdy odevzdaných a hodnocených jedenácti návrhĤ celkem 5 návrhĤ plnČ respektovalo objekt hotelu DUKLA, 3 návrhy zasáhly do kompozice této stavby a 3 návrhy, z toho dva návrhy nejlépe hodnocené, Ĝešily radikální pĜestavbu hotelu, resp. jeho nahrazení zcela novým objemem. Spoleþným jmenovatelem tČchto návrhĤ byl pĜístup k dopravní a technické infrastruktuĜe území. Byla dotþena trasa bĜezovského 8


vodovodu i zatrubnČný potok Palava, byl však respektován pĤvodní komunikaþní skelet. TČmto návrhĤm bylo spoleþné i to, že byla navržena dostavba severního uzávČru (dosažení symetrie) nám. Republiky. Z pĤvodních podkladĤ soutČže vyplývá, že trasy bĜezovského vodovodu a zatrubnČného potoka Palava zcela zohlednily pouze 2 návrhy, úpravu sítČ místních komunikací Ĝešily jiné 2 návrhy a zásadní dostavbu prostoru nám. Republiky Ĝešilo celkem 7 návrhĤ. Konkrétní byĢ schematické podklady jsou dostupné jako souþást samostatné pĜílohy tohoto Zadání. Na základČ dĜíve zpracovaných návrhĤ autorizovaných osob lze pĜedpokládat, že „optimální“ a oþekávaný zámČr zĜejmČ bude navazovat na stávající dopravní Ĝešení a bude revidovat trasy vČtšiny zde pĜítomných inženýrských sítí. Viz též dále. Zásah do navazující zástavby nebo zásah do prostoru nám. Svobody se nepĜedpokládá, ve zvlášĢ odĤvodnČných pĜípadech se však nevyluþuje. Z pĜedchozích provČĜení možností daného území vyplynulo, že dĜíve definovaná novodobá koncepce území, kdy je ctČna osa založená kompozicí Wanklova nám. a jeho vztahem k navazujícím veĜejným a komunikaþním prostorĤm a stavbám, je stále nosná a po dosavadních zmČnách v území je pouze obtížnČ revidovatelná. Po schválení RPn Blansko - StĜed mČsta zde totiž byla realizována úprava veĜejných prostranství, která je založena na symetrii zástavby dle této ÚPD. PodobnČ determinující je zĜejmČ historický prĤbČh ulice Rožmitálova a novodobý prĤraz ul. Seifertova, koncipovaný však pĤvodnČ s jinou vizí (pĜímá a široká mČstská tĜída) i odlišnou dopravní dimenzí. Pokud by mČlo dojít k zásadnČjším zásahĤm do navazujícího stabilizovaného území, bude nutno takový zámČr doplnit o odborné oborové podklady a vše v rozpracovanosti konzultovat s PoĜizovatelem ÚPD, který - po konzultaci se samosprávou, popĜ. dotþenými orgány a dalšími zainteresovanými subjekty - rozhodne o dalším postupu. PĜedpokládá se, že výsledné Ĝešení, i v pĜípadČ, kdy bude jednoznaþnČ orientováno na zcela konkrétní projekt, bude podstatnou mČrou determinováno nejen ekonomickou podstatou reálného zámČru a jeho etapizací (velký rozsah pĜedmČtných ploch s rĤznou intenzitou využití (vztah k dopravním tokĤm a kompoziþní vazby), ale zejména složitČjší dopravní obsluhou (zejména požadavky na parkování) a diferencovanou realizaþní dostupností (vztah k technické infrastruktuĜe území, vþetnČ páteĜního vodovodu a zatrubnČné vodoteþe). DopĜedu nelze vylouþit provázanost infrastruktury Ĝešeného a vzdálenČ navazujícího území po stránce funkþní a ekonomické, resp. realizaþní. Územní studie proto bude obsahovat návrh koordinace využívání území (etapizace a podmínČnosti) i z obecnČjšího hlediska širších vztahĤ. Primárním cílem studie je definitivnČ pojmenovat funkce jednotlivých þástí Ĝešeného, popĜ. navazujícího území a vymezit omezení pro aktuální þi vzdálené stavební využití. Výchozím pĜedpokladem je soulad územní studie s platnou územnČ plánovací dokumentací, nelze však vylouþit ani možnost, že tento podklad bude obsahovat konkrétní pokyny pro zmČnu ÚP Blansko. To je ostatnČ dle stavebního zákona jedním z možných úkolĤ územní studie. PĜípadné kolizní Ĝešení bude ĜádnČ odĤvodnČno a pĜedloženo PoĜizovateli ÚPD pro rozhodnutí o využití pĜi územnČ plánovací þinnosti (aktualizace ÚP Blansko) v daném území. V každém pĜípadČ však pĜedkládané Ĝešení obecnČ obhajitelným zpĤsobem naváže na nosné þásti zastavČného území (struktura, mČĜítko, charakter) a tyto v souþasných podmínkách rozvine.

c) urbanistická koncepce, vþetnČ vymezení zastavitelných a nezastavitelných ploch Pokyny platné ÚPD: Na Ĝešené území se vztahuje dokumentace ÚP Blansko a þást dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta, která se nedostala do rozporu s nadĜazenou ÚPD. PĤvodní ÚPn SÚ Blansko z roku 1998 (dokumentace byla zpracována v letech 1996 až 1998) centrální území mČsta 9


stabilizoval, následnČ zpracovaný regulaþní plán (od schválení poĜízení v roce 1999 do projednání konceptu v roce 2001) oznaþil prostor nám. Republiky na území pĜestavbové. Zásahem samosprávy do textu Souborného stanoviska RPn Blansko – StĜed mČsta však byla budova hotelu DUKLA opČtovnČ stabilizována, ovšem nový ÚP Blansko z roku 2011 znovu oznaþil celé pĜedmČtné území za pĜestavbové, což nyní vede k situaci, že pro þást území centra mČsta, bezprostĜednČ navazující na objekt hotelu DUKLA, není RPn Blansko – StĜed mČsta závaznou dokumentací. Z této situace však nelze automaticky dovodit, že platí Ĝešení Konceptu RPn Blansko – StĜed mČsta, ale ani to, že schválená regulace neplatí vĤbec. Souþástí regulaþního plánu schváleného Zastupitelstvem mČsta Blansko v prosinci 2002 totiž byla definice plochy pro solitérní objekty navržené jižnČ a východnČ od hotelu DUKLA a byly zde stanoveny i konkrétní prostorové regulativy. Tato koncepce je tedy závazná a primárnČ ji lze mČnit pouze ZmČnou tohoto regulaþního plánu. Situace, ve které se nyní, po vydání ÚP Blansko, nacházíme, pĜináší další – byĢ nepĜímou – možnost . K revizi Ĝešení RPn Blansko – StĜed mČsta mĤže dojít zpĜesnČním ÚP Blansko územní studií na základČ vČdomČ a jednoznaþnČ vyjádĜeného požadavku. Ten však, sám o sobČ, nemĤže determinovat výsledné Ĝešení. Projektování výsledné podoby prostoru ze zákona nepĜísluší voleným orgánĤm ani PoĜizovateli ÚPD. Je to disciplína pouze pro osoby oprávnČné ze zákona. V takto dĤležitých þástech mČstského prostoru ostatnČ nelze doporuþit neuvážené zásahy a dílþí (vzájemnČ neprovázaná) Ĝešení. Ze zákonného rámce je jasné, že instrukce pro hledání Ĝešení musí zĤstat pouze v obecné rovinČ. Jak je v jiných þástech tohoto Zadání vyjádĜeno, k revizi platných þástí RPn Blansko – StĜed mČsta mĤže dojít pouze v souvislosti s revizí prostoru a stavby hotelu DUKLA. Tedy pokud zmČna pohledu na tento objekt vyvolá pĜímý dopad na dĜíve vymezené zastavitelné plochy RPn Blansko – StĜed mČsta severnČ od budovy MČÚ Blansko a pĜi západní stranČ ul.Seifertova. Komplexní, odborný a v optimálním pĜípadČ nezávislý pohled na vČc urþitČ mĤže pĜinést neþekaná a funkþní Ĝešení. Poznámka: tento pohled na vČc z funkþního hlediska zcela postaþuje, neboĢ nedeterminuje výsledek (MČsto Blansko samo v území investovat nechce a nezná konkrétní zámČry a možnosti developerĤ) a Zadání ÚS-P14, která bude podkladem pro aktualizaci a poĜízení ÚPD a pro rozhodování v území, je po schválení Zastupitelstvem mČsta Blansko možno (nutno) vnímat jako oprávnČní k možné revizi RPn Blansko – StĜed mČsta. Tento pohled je pro projektanta ÚS-P14 naprosto stČžejní, protože ze zákona nemĤže zpracovat projektovou dokumentaci v rozporu s ÚPD. Pokud projektant ÚS-P14 pĜistoupí k popĜení doposud platné þásti koncepce RPn Blansko – StĜed mČsta, odĤvodnČní tohoto kroku musí být spojeno s pĜedmČtem hotelu DUKLA, tedy se situací, že dĜíve definované objemy nových staveb dle regulaþního plánu budou revidovány, pokud budou v prostorové a funkþní kolizi s pĜestavbou hotelu DUKLA. V ÚP Blansko nebyl stanoven konkrétní stavební typ ani intenzita využití území, v platných regulativech ÚP Blansko je pouze v obecné rovinČ stanoven minimální podíl zelenČ na terénu v plochách funkþního typu „SC“ na 30%. To mĤže být, v pĜípadČ nČkterých projektĤ, velký problém, ale jedná se o závazný regulativ ÚP Blansko, který je možno korigovat pouze zmČnou ÚPD. SplnČní podmínky je hodnoceno v rámci funkþní plochy jako celku a v rámci vymezené disponibilní plochy. ěešení územní studie tedy bude obsahovat návrh zastavitelných ploch a návrh veĜejných prostranství se zelení s tím, že jejich þlenČní a vzájemné vazby budou odĤvodnČnou souþástí celkové koncepce. Pokud bude navržena revize tohoto regulativu, bude Ĝešení takto výslovnČ oznaþeno a odĤvodnČno. V kapitole A.10 Ĝešení ÚP Blansko jsou k pĜipravované územní studii uvedeny požadavky na stanovení limitních stavebních þar, koeficientĤ zastavČných ploch, výškových regulativĤ, podílu zelenČ, dopravní obsluhy a vymezení pČších tras. Mají být Ĝešeny plochy pro dopravu v klidu. Tak jako v pĜedchozí dokumentaci ÚPn SÚ Blansko má být preferováno parkování a odstavování vozidel v objektech a pod objekty. V Ĝešeném území nebyly v ÚP Blansko pĜímo vymezeny plochy veĜejnČ prospČšných staveb 10


(VPS) ani veĜejnČ prospČšných opatĜení (VPO). Pouze plochy ležící severnČ od hotelu DUKLA a další plochy ulic po obvodu Ĝešeného území, jsou v ÚP Blansko oznaþeny jako primárnČ nezastavitelné plochy (PV – plochy veĜejných prostranství), v regulativech je však uvedeno, že konkrétní hranice funkþních ploch je možno zpĜesĖovat podrobnČjší dokumentací. Zadání US-P14 pĜedpokládá, že do území budou v pĜípadČ potĜeby integrována nová veĜejná prostranství ve smyslu platných pĜedpisĤ (ozelenČné, rozptylové, vnČjší pobytové a pojíždČné plochy v parametrech dle OTP). MČly by být Ĝešeny jejich návaznosti na Zámek Blansko, ulice Dolní Palava, Vrchlického apod. PĜi návrhu Ĝešení je vhodné vyjít ze skuteþnosti, že situace v území již byla opakovanČ hodnocena a v RPn Blansko – StĜed mČsta byla navržena výšková úroveĖ zástavby na 4.NP a jedno ustupující podlaží. Páté ustupující podlaží bylo uvažováno pro bydlení s vnČjšími pobytovými plochami. Zastavitelné plochy výsledné podoby schváleného RPn Blansko – StĜed mČsta jsou þlenČny na dva samostatné objemy. Jeden sleduje západní stranu komunikace ul. Seifertova, druhý uzavírá nedávno rekonstruovaný prostor nám. Republiky (plochy s fontánami dle návrhu RAW). Dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta z roku 2002 je stále platná v þástech, které nejsou v rozporu s nadĜazenou ÚPD, kterou je ÚP Blansko vydaný v závČru roku 2011. Z vČcného kontextu projednání ÚP Blansko, a zejména obsahu jeho výstupĤ, lze v souþasnosti pĜímo dovodit kolizi tČchto dvou stupĖĤ ÚPD pouze v pĤdorysné stopČ hotelu DUKLA a v jeho bezprostĜednČ navazujícím okolí. Je proto nutné pĜipomenout, že pĤvodní Ĝešení RPn Blansko – StĜed mČsta vycházelo z návrhu RAW hodnoceného v urbanisticko – architektonické soutČži roku 1997. V opozici vĤþi objektu bývalého okresního úĜadu, a v þásteþné osové symetrii vĤþi budovČ dnešní Komerþní banky a Wanklovu námČstí, byl autorem navržen blok staveb, definující výraznou severojižní proluku (nový propoj mČstského typu - obchodní ulice) mezi prostory nám. Svobody a nám. Republiky – a zejména vnitĜní prostor veĜejných prostranství mezi novČ navrženými stavbami. Tato kompozice souvisela s návrhem Ĝešení kapacitních podzemních garáží. Hotel DUKLA byl stabilizován až zlomovým pĜímým pokynem Zastupitelstva mČsta Blansko v samém závČru projednání Konceptu RPn Blansko – StĜed mČsta, které pak bylo nutno opakovat. Pokyny poĜizovatele ÚPD: Územní studie pĜedstavuje pouze tzv. jiný podklad pro rozhodování v území, nicménČ v daném legislativním rámci (podmínČnost využití þástí vymezeného území jejím zpracováním a schválením) se jedná o pomČrnČ úþinný nástroj regulace využití území ve smyslu naplĖování cílĤ územního plánování. Koncepce prostoru by mČla být nalezena v dimenzi jednoho aktualizaþního cyklu ÚPD. ZávaznČ definované cíle územního plánování jsou kategoriemi spoleþnými všem úþastníkĤm procesu tvorby prostĜedí (investor, projektant, obec, orgán územního plánování, dotþené orgány a další subjekty se zájmy v území), jednotlivé strany však mají pĜi poĜizování ÚPD a ÚPP zpravidla výraznČ odlišné a nezĜídka zcela protichĤdné motivy. Zákonný rámec nicménČ pĜedpokládá, že zpracovatel územní studie (odbornČ zpĤsobilá - autorizovaná osoba) bude sledovat a hájit objektivní rovinu problému a že bude stát na stranČ obecných zájmĤ územního plánování. To je navíc garantováno tím, že PoĜizovatel ÚPD, který dle zákona schvaluje využití podkladu, bude vyžadovat Ĝádné odĤvodnČní všech sporných a potenciálnČ sporných þástí Ĝešení a vyhrazuje si právo tato odĤvodnČní rozporovat. Územní studie bude obsahovat komplexní zdĤvodnČní pĜijatého Ĝešení, popĜ. zpracovaných variant, a preferované Ĝešení bude doplnČno o vyhodnocení pĜedpokládaných dĤsledkĤ tohoto Ĝešení (vlastnické vztahy, podmínČnosti, etapizace) na udržitelný rozvoj území. Dle pĜedpokladĤ vyjádĜených v ÚP Blansko bude Ĝešení územní studie obsahovat prvky, vytváĜející pĜedpoklady optimálního využití centrálního mČstského prostĜedí (atraktivita a odpovídající propustnost území, mČĜítko zástavby a veĜejných prostranství, jejich funkce, þitelnost a orientace struktury smČrem k navazujícímu území po funkþní i kompoziþní 11


stránce. ěešení bude vycházet z hodnocení dané plochy jako významné souþásti vybaveností centrální zóny mČsta. Návrh bude obsahovat veĜejná prostranství a je zĜejmé, že tyto plochy budou poskytovat zázemí i pro navazující území a mČsto jako celek. Jejich uspoĜádání ve vztahu k zastavitelným plochám bude souþástí návrhu ÚS-P14 a jako takové je primárnČ v odpovČdnosti projektanta. PoĜizovatel ÚPD bere na vČdomí, že mĤže být výrazným zpĤsobem revidováno vymezení stavebních pozemkĤ definované v platných þástech RPn Blansko – StĜed mČsta. Poznámka: v období pĜípravy tohoto Zadání byla na úrovni komunikace mezi Zadavatelem (MČsto Blansko) a PoĜizovatelem ÚPD konzultována otázka plošného omezení zastavitelné plochy. Došlo k odbornému sporu mezi subjekty s protichĤdnými zájmy. Názorem zástupce MČsta Blansko (odbor INV) na zohlednČní místních omezení, kterými jsou technická infrastruktura v jižní þásti disponibilní plochy RPn Blansko – StĜed mČsta (zatrubnČný potok a vodovod nadmístního významu) a zavedené využití zpevnČných ploch (tržnice, sportovní a ostatní kulturnČ spoleþenské akce) a názorem PoĜizovatele ÚPD, který odmítá determinovat výsledné Ĝešení v rozporu s doposud zpracovanými podklady (vþetnČ þásti platné ÚPD) výhradnČ limity technického charakteru, které nesouvisí s aktuálním stavem území. PoĜizovatel ÚPD v této souvislosti konstatuje, že z dostupných podkladĤ je zĜejmé (viz pĜipojené schéma s legendou), že napĜíklad prostorovČ související úsek BĜezovského vodovodu byl realizován v pĤvodní sevĜené struktuĜe zastavČného území (þást stĜedu mČsta asanovaná až na pĜelomu 60. a 70 let minulého století) a jeho komplikované trasování tedy již minimálnČ 40 let nemá své opodstatnČní. Podobná je situace zatrubnČného potoka Palava, který byl proveden þásteþnČ asanovaným územím na pĜelomu 50. a 60 let minulého století.

Protože se zde nejedná o limity pĜírodního nebo jinak neopomenutelného charakteru, ale pouze o technicky Ĝešitelné problémy, není v zájmu územního plánování omezovat disponibilní plochu (plochu pro provČĜení území) pod hraniþní rozsah stanovený 12


projektantem ÚP Blansko a zakotvený ve vydané ÚPD (RPn Blansko – StĜed mČsta). Projekt Ĝešené zóny má být zpracován v kontextu fasád navazujícího stabilizovaného území a bude se, zejména v otázce ekonomické udržitelnosti (snaha o maximální podíl komerþnČ využitelných ploch) a v související otázce splnČní požadavkĤ na parkování a odstavování vozidel, zĜejmČ v prvotní fázi potýkat s výrazným deficitem ploch. Z provedeného hrubého hodnocení PoĜizovatele ÚPD a doposud zpracovaných podkladĤ vyplývá, že pro tyto funkce, pĜi intenzivnČjší formČ využití (napĜíklad integrovaná komerþní zaĜízení velkého rozsahu, bydlení apod.) nebudou postaþovat plochy na terénu, ale bude nutno Ĝešit významné garážové kapacity v podzemí a zĜejmČ i v objektech. Je jasné, že tato z jistého pohledu balastní - investice musí být dokryta ekonomicky aktivními þástmi projektu a rozvoj veĜejných prostranství (vnČjší i vnitĜní) bude optimálnČ soubČžným, ale spíše jen sekundárním prvkem pĜedstaveného návrhu. Opaþný postup, kdy Zadavatel determinuje nezastavitelné plochy v centrální þásti území bez funkþní provazby s výsledným návrhem, nakonec mĤže vést k výraznému znehodnocení urbanistické koncepce a k prostorovČ a funkþnČ problematickému Ĝešení nebo dokonce k situaci, kdy nebude investor pro daný prostor vĤbec nalezen. Viz aktuálnČ zastavená pĜíprava nové pČší komunikace v trase pĤvodního Ĝešení dotþeného pĜestavbovým režimem ÚP Blansko a RPn Blansko – StĜed mČsta, v tČsném soubČhu s další funkþnČ nevyhovující komunikaþní vazbou (nerealizovaný návrh chodníku s nevyhovujícím podélným sklonem severnČ od budovy Komerþní banky). Z ÚPD vyplývá, že tento problém bude Ĝešen komplexnČ. Nová komunikace umožĖující pohyb osob se sníženou schopností pohybu a orientace musí být zapracována - na základČ pĜímého požadavku ÚP Blansko - do projektu, který bude odvozen z územní studie. MĤže se jednat o komunikaci ve vnČjším nebo vnitĜním prostoru, mĤže se jednat o konvenþní nebo jiné technické opatĜení, nebo kombinaci zaĜízení pro pČší a cyklisty. Je samozĜejmé, že pĜi takovémto návrhu bude hledána vazba na navazující území. Souþástí územní studie totiž bude provČĜení celého prostoru ul. Seifertova, vþetnČ dopravní organizace a všech komunikaþních vazeb. Poznámka: projektant RPn Blansko – StĜed mČsta nestanovil konkrétní využití staveb a vČdomČ nepokryl veškeré pĜedpokládané požadavky nových funkcí území na parkování a odstavování vozidel dle ýSN 73 6110. Tehdejší situace v nadĜazené ÚPD a rovnČž nesrovnatelnČ benevolentnČjší hodnocení tČchto požadavkĤ totiž umožnilo uvádČt - jako platnou možnost - zajištČní této funkce v navazujícím pĜestavbovém území bývalého závodu ADAST BLANSKO. To dnes již není možné. PĜerušením a nakonec i ukonþením poĜizování RPn Blansko – Areál ADAST došlo k funkþní a ekonomické stabilizaci významných þástí tohoto území a jeho celková pĜestavba tak nyní bude nesmírnČ obtížná. I v území bývalého závodu ADAST BLANSKO má být do aktualizace ÚP Blansko poĜízena územní studie, nicménČ vzájemná podmínČnost opatĜení v tČchto dvou vzdálených územích není reálná. PoĜizovatel ÚPD pĜedpokládá, že výsledný návrh Ĝešení využití ploch (plochy zastavČné a nezastavČné) bude v interních podkladech projektanta krýt potĜebu odstavných a parkovacích ploch v kapacitách odpovídajících plánovanému využití a pĜípadný zásah do stávajících parkovacích kapacit bude v dokumentaci ÚS-P14 obhájen na základČ analýzy jejich funkþního urþení bude udržitelným zpĤsobem hodnocen. Vzhledem k dosavadním zvyklostem nelze vylouþit ani požadavek MČsta Blansko na mírnČ nadlimitní návrh ploch a zaĜízení pro dopravu v klidu.

d) koncepce veĜejné infrastruktury, vþetnČ podmínek pro její umísĢování Pokyny platné ÚPD: Platná ÚPD, kterou je v Ĝešeném území dokumentace ÚP Blansko a þást dokumentace RPn 13


Blansko – StĜed mČsta, která se nedostala do rozporu s nadĜazenou ÚPD, k danému prostoru pĜistupovala – pĜimČĜenČ pĜedmČtu Ĝešení – rozdílným zpĤsobem. Dokumentace ÚP Blansko pĜímo nedeterminovala žádné konkrétní zmČny (plochy a opatĜení související s umístČním staveb), nicménČ vzhledem k situaci, že celé území bylo oznaþeno za území pĜestavbové, lze dovodit, že otevĜena je otázka naprosto všech tras pĜítomných sítí technické infrastruktury, vþetnČ BĜezovského vodovodu a zatrubnČného potoka Palava. Detailní pohled na území poskytuje dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta, kde je navržena pĜeložka BĜezovského vodovodu a pĜedložka dílþích úsekĤ kanalizace a výstavba nové trafostanice. Parametry a pĜesné polohy staveb bude nutno upĜesnit, v závislosti na projednávaném Ĝešení, po konzultacích se správci jednotlivých zaĜízení. V dokumentaci RPn Blansko – StĜed mČsta nebyly detailnČ Ĝešeny úpravy zatrubnČného potoka Palava, protože projektant po zahájení prací reklamoval chybČjící podklad k této infrastruktuĜe. MČsto Blansko tehdy prostĜednictvím odpovČdné osoby odboru INV odmítlo zamČĜení této stavby zajistit s tím, že problém bude pĜenesen na budoucího investora. Poznámka: pĜeložka potoka mČla být dle názoru INV z roku 2001 Ĝešena až v rámci pĜípravy podkladĤ navazujícího územního Ĝízení. Problematiþnost tohoto postupu se následnČ projevila v situaci, kdy developer objektu plánovaného jižnČ od hotelu DUKLA po pĜedstavení rozpracovaného projektu a zjištČní kolize s infrastrukturou území upustil od zámČru a došlo ke zmaĜení vynaložených prostĜedkĤ. Projektant ÚP Blansko legitimnČ pĜenesl odpovČdnost za cílový stav dílþích þástí území mČsta na navazující dokumentaci. Celý centrální prostor nám. Republiky, obklopený fasádami objektĤ na západní a jižní stranČ nám. Republiky, fasádami objektĤ na východní stranČ související þásti ul. Seifertova a na severní stranČ ohraniþený zástavbou ul. Rožmitálova s dĜíve upraveným prostorem nám. Svobody, má být provČĜen komplexnČ, jedním podkladem s tím, že výsledné Ĝešení (konkrétní projekt nebo projekty Ĝešené v tomto prostoru) pak bude podmnožinou tohoto zobecnČného urbanistického návrhu. Na úseku dopravy je v daném prostoru dokumentací ÚP Blansko evidováno celkem 132 parkovacích míst a na obvodu Ĝešeného území byly zaznamenány významné dopravní a cyklistické tahy. Bylo zde navrženo rozšíĜení parkovacích kapacit o 100 garážových míst pod povrchem a v objektech, mezi prostory Wanklova nám. a ul. Seifertova má být nalezena poloha cyklotrasy, resp. významné pČší trasy. Ve výkresech vodního hospodáĜství ÚP Blansko je zobrazena poloha páteĜních rozvodĤ pitné vody a BĜezovského vodovodu a trasy kanalizace splaškové a srážkové dle ÚAP ORP Blansko pouze jako stávající stav. ZmČny se pĜímo nenavrhují, konkrétní Ĝešení má být pĜedmČtem navazující dokumentace. Ve výkresech energetiky ÚP Blansko je zobrazena poloha páteĜních zemních kabelových rozvodĤ VN s trafostanicemi a STL plynovodĤ dle ÚAP ORP Blansko, opČt pouze jako stávající stav. ZmČny se nenavrhují, PoĜizovatel ÚPD pĜedpokládá, že i zde bude konkrétní Ĝešení pĜedmČtem navazující dokumentace. V dokumentaci RPn Blansko – StĜed mČsta bylo v Ĝešeném prostoru navrženo 55 parkovacích míst pro osobní automobily na povrchu (32ks v prostoru pĜed budovou Komerþní banky – již realizováno, a 23ks pĜi severním úseku místní komunikace v prostoru nám. Republiky), tĜi odstavná stání pro autobusy v prostoru kĜižovatky ulic Seifertova a Dolní Palava, a celkem 161 odstavných míst v podzemí plánovaných staveb. V souþasnosti je v Ĝešeném území 36 parkovacích a odstavných stání pro osobní vozidla východnČ od hotelu DUKLA, tam jsou situována i 3 stání pro autobusy, 25 stání je pak vymezeno jižnČ od hotelu DUKLA a 12 kolmých stání pĜi východní stranČ severního úseku místní komunikace v prostoru nám. Republiky, kde je nevyhovující pĜíþný profil a i z tohoto dĤvodu je nezbytná zásadní rekonstrukce. To je celkem 73 míst pro parkování a odstavení osobních vozidel. Dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta v tomto území tuto kapacitu zvyšovala o 111 osobních vozidel. PoĜizovatel ÚPD v této souvislosti pĜipomíná, že dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta 14


mimo to uvažovala zkapacitnČní parkovacích ploch v celém prĤbČhu prĤjezdného úseku místní komunikace nám. Republiky. NapĜíklad v jižní þásti území, západnČ od budovy MČÚ Blansko, bylo uvažováno 26 parkovacích míst. V souþasnosti je jich zde pouze 15. Pokyny poĜizovatele ÚPD: Pro Ĝešené území bude Ĝešen infrastrukturní skelet napojením na stávající technickou infrastrukturu, popĜ. navržená prodloužení inženýrských sítí. Budou Ĝešeny ochranné limity pĜítomné infrastruktury, pĜípadný stĜet s technickou infrastrukturou území bude ošetĜen návrhem etapizace, apod. Realizace zástavby v daném území bude podmínČna návrhem kapacitních zaĜízení pro parkování a odstavování vozidel, Ĝádným odkanalizováním ploch a staveb a napojením na nezbytné inženýrské sítČ. PĜedpokládá se, že zásobování objektĤ teplem bude Ĝešeno napojením na systém CZT (centrální zásobování teplem). V rámci Ĝešené etapizace zástavby budou navržena podmiĖující opatĜení a popĜ. i doþasná opatĜení. Budou vytvoĜeny pĜedpoklady pro splnČní požadavkĤ platných pĜedpisĤ na hospodaĜení se srážkovými vodami. Územní studie bude obsahovat vyhodnocení pĜedpokládaných dĤsledkĤ navrhovaného Ĝešení na funkci a obsluhu navazujícího popĜ. širšího území. Navržené objekty budou po stránce požadavkĤ na parkování a odstavování vozidel sobČstaþné s tím, že budou vypoĜádány zrušené parkovací kapacity. Toto vypoĜádání bude vycházet z provedené analýzy jejich funkþního urþení.

e) koncepce uspoĜádání území a jeho funkþní organizace, opatĜení definovaná limity využití Pokyny platné ÚPD: Platná ÚPD v daném prostoru nepĜedpokládá žádné zásadní zmČny dopravního skeletu, s výjimkou požadavku na nalezení konkrétní podoby (poloha a technické Ĝešení) pro cyklistickou dopravu (cyklotrasa nebo stezka a kapacitní pČší propojení ve smČru východ – západ) a dopravu v klidu (parkování a odstavování vozidel pro stávající zástavbu a všechny novČ uvažované funkce). Využití území nelimitují, s výjimkou pĜítomných sítí technické infrastruktury, žádná pĜímá omezení. V dobČ pĜípravy RPn Blansko – stĜed mČsta v letech 1999 až 2001 bylo uvažováno nČkolik dílþích úprav souvisejícího dopravního skeletu, z nichž nČkteré byly v mezidobí provedeny, nicménČ napĜíklad pĤvodní návrh na zobousmČrnČní místní komunikace v prostoru ul. Seifertova do realizaþní fáze doveden nebyl. V následném období bylo v této souvislosti, a zejména v souvislosti s pĜipravovanou úpravou kĜižovatky ulic Vodní – PoĜíþí – Mlýnská, nejprve bez zpracování podrobnČjších podkladĤ, uvažováno vylouþení prĤjezdné dopravy z prostoru nám. Republiky. ZávČry návazného odborného provČĜení (HBH, duben 2012) však tento návrh zmČn v dopravní organizaci území vyluþují vlivem nedostateþné kapacitní rezervy okružní kĜižovatky ulic Svitavská – Vodní – Smetanova – Rožmitálova – Sv.ýecha (kĜižovatka silnic II/374 – III/37440 – III/37937 a místních komunikací). Z vČcného kontextu je tedy zĜejmé, že ke zmČnČ tohoto hodnocení by mohlo dojít pouze v pĜípadČ pĜehodnocení þásti základního komunikaþního skeletu mČsta dle návrhu ÚP Blansko (pĜesunutí hlavního komunikaþního tahu ve smČru východ – západ jižním smČrem (úprava prostoru kĜižovatky ul. Svitavská – Fügnerova dle ÚP Blansko, v souvislosti s realizací dlouhodobČ plánovaného pĜemostČní Ĝeky Svitavy a železniþní trati. PoĜizovatel ÚPD pĜipomíná, že provČĜení technického Ĝešení, které je v ÚP Blansko uvažováno v souvislosti se zámČrem pĜeložky silnic III/37440 a III/37937, je dle podmínek vzešlých z projednání ÚP Blansko podmínČno pĜedjednáním s OD KrÚ JMK. Územní studie by zde mČla být zpracována do aktualizace ÚP Blansko. 15


Pokyny poĜizovatele ÚPD: Jak již bylo uvedeno výše, z doprovodných podkladĤ tohoto Zadání je zĜejmé, že pĜítomná omezení technického charakteru již desítky let nemají své opodstatnČní, neboĢ trasy páteĜních sítí (BĜezovský vodovod a zatrubnČný potok Palava) byly determinovány dnes již neexistující zástavbou a i další pĜítomné sítČ sledují tuto kostru a nČkteré pĜítomné stavby. Pokud bude, na základČ východisek, která poskytuje dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta, resp. Konceptu RPn (viz pĜíloha Zadání), zásadnČji revidována hmota hotelu DUKLA, otevĜe se otázka trasování naprosto všech sítí technické infrastruktury a primárním východiskem pro výsledné Ĝešení pak bude pouze urbanistická koncepce prostoru, vymezeného ve stĜedu mČsta stabilizovanou zástavbou. Souþástí této koncepce samozĜejmČ bude konkrétní zámČr, který bude limity zhmotnČné v územní studii determinovat. Po konzultaci PoĜizovatele ÚPD a zástupcĤ MČsta Blansko bylo rozhodnuto o postupu, kdy možnost definovat dílþí limity území bude svČĜena zájemci o jeho využití (developer), který pro svĤj zámČr musí zajistit vypracování obecnČjšího podkladu (územní studie). Tento podklad bude následnČ PoĜizovatelem ÚPD, v souþinnosti s MČstem Blansko, hodnocen. Postup není v rozporu s platnými pĜedpisy ani logikou vČci v situaci, kdy není patrný žádný skuteþný dĤvod developera v jeho pojetí prostoru omezovat. Zpracování územní studie však ve vztahu k zájmĤm územního plánování splní svĤj úþel, neboĢ pĜedmČt Ĝešení (odborného provČĜení) v každém pĜípadČ významnČ pĜesáhne obvyklý pĜedmČt projektování konkrétní stavby. Tedy rámec bČžného projektu. Oproti tomu klasické poĜizování regulaþního plánu dle pĜedchozích þi aktuálnČ platných pĜedpisĤ – bez konkrétního zámČru a investora, významnou mírou omezuje vykonatelnost navržené koncepce. PoĜizovatel ÚPD v této souvislosti pĜipomíná, že stavební zákon nevyluþuje souþasné poĜizování ani posuzování více podkladĤ, stejnČ tak není vylouþeno ani návazné zpĜesĖování Zadání a opakování celého procesu. Poznámka: v první fázi interního projednání bude hodnocena funkþní náplĖ a celkové prostorové Ĝešení, vþetnČ splnČní obecných a definovaných požadavkĤ a výše uvedených omezení, poté bude PoĜizovatelem ÚPD rozhodnuto o dalším postupu. Pokud bude nČkterá zpracovaná územní studie pĜijata a údaje o ní budou zavedeny do evidence územnČ plánovací þinnosti, bude možno pĜistoupit k pĜípravČ projednání konkrétního zámČru v územním Ĝízení - pĜitom je zĜejmé, že tým autora schválené územní studie bude mít v návazné fázi nesrovnatelnČ lepší výchozí situaci, než ostatní pĜípadní zájemci, pĜekládající MČstu Blansko svĤj projekt. Teprve v tomto okamžiku nastupuje se svými zájmy MČsto Blansko, které bude mít rozhodující slovo ve výbČru konkrétní stavby, pro niž bude udČlen souhlas s dotþením staveb a obecních pozemkĤ. Tento souhlas je nezbytný pro podání žádosti o umístČní stavby. Soulad zámČru a podkladĤ pro rozhodnutí v územním Ĝízení posuzuje obecný stavební úĜad. Zhotovitel územní studie navrhne v souhrnném podkladu vyššího mČĜítka (1:1000) hrubý skelet a þlenČní území, vþetnČ funkþních a prostorových vazeb, v souladu s požadavky platné ÚPD a požadavky zahrnutými do tohoto Zadání. Pokud bude Ĝešení schváleného RPn Blansko – StĜed mČsta rozporováno ve vČtším rozsahu než vyplývá ze vzájemného vztahu této a nadĜazené dokumentace bude toto ĜádnČ odvodnČno ve vztahu k obsahu pĜedloženého návrhu, popĜ. bude s PoĜizovatelem ÚPD v pĜedstihu konzultováno. UpozornČní: PoĜizovatel ÚPD v této souvislosti pĜipomíná, že ÚP Blansko oznaþil Ĝešené území za pĜestavbové, stejnČ jako RPn Blansko – StĜed mČsta. Jediným místem, kde je v souþasnosti rozpor mezi tČmito stupni ÚPD, je budova hotelu DUKLA a její bezprostĜední okolí. Pokud nebude pĤdorysná stopa hotelu v návrhu DUKLA revidována, je nutno ostatní þásti RPn Blansko – StĜed mČsta považovat do konce roku 2015 za závazné.

16


PĜi návrhu zastavitelných (nadzemní objekty) a nezastavČných ploch (zpevnČné a ozelenČné plochy) a pĜi návrhu etapizace budou zohlednČny limity využití území a vlivy a požadavky dopravy. ěešení bude obsahovat odĤvodnČní prostorové regulace a vyhodnocení pĜedpokládaných dĤsledkĤ navrhovaného Ĝešení na navazující území.

f) stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným zpĤsobem využití, vþetnČ základních podmínek ochrany krajinného rázu Pokyny platné ÚPD: Výšková úroveĖ zástavby není v Ĝešeném území závaznČ pĜedepsána, s výjimkou platných þásti dokumentace RPn Blansko – StĜed mČsta. V ÚP Blansko je pouze stanoven podíl ozelenČných ploch na 30%. Toto zjevnČ vychází z - nikým nerozporovaného - pĜedpokladu projektanta ÚP Blansko, že ideálním cílovým stavem pro Ĝešené území je funkþní typ „SC“ – plochy smíšené obytné centrální. OstatnČ takto lze charakterizovat i návrh Ĝešení zástavby této þásti území v RPn Blansko – StĜed mČsta. Pozemky pro Ĝešené objekty zde byly oznaþeny funkþním typem „SO“ – smíšené plochy obchodu a služeb, ve kterých bylo integrováno bydlení. Stavby mČly mít dvoupodlažní parter komerce, 3.NP a 4.NP se smíšenou funkci a 5.NP ustupující podlaží bydlení. Dle regulativĤ ÚP Blansko jsou plochy funkþního typu SC urþeny pro: -

obslužnou sféru místního i nadmístního významu

-

bydlení v rodinných domech

-

objekty veĜejné obþanské vybavenosti

-

objekty komerþní obþanské vybavenosti

Tyto plochy mají být doplnČny návrhem veĜejných prostranství s významným zastoupením zelenČ. Zde je patrná významná odchylka od pojetí RPn Blansko – StĜed mČsta, kde byly Ĝešeny pĜevážnČ plochy zpevnČné. Situace v souþasnČ platné ÚPD buć vytváĜí prostor pro globální nebo lokální úpravu regulativu intenzity využití ploch pĜi aktualizaci ÚP Blansko nebo otevírají možnost zmČnit dosavadní hodnocení možností daného prostoru v RPn Blansko – StĜed mČsta a napĜíklad otevĜít stávající veĜejná prostranství nám. Republiky (plocha s parkováním a vodními prvky pĜed Komerþní bankou) severním smČrem, dle námČtu zástupce odboru INV na revizi zastavitelných pozemkĤ RPn Blansko – StĜed mČsta. Do novČ vymezených zastavitelných ploch lze dle ÚP Blansko zahrnout pouze pozemky staveb a zaĜízení, které svým provozováním a technickým zaĜízením nenarušují užívání staveb a zaĜízení ve svém okolí, nesnižují kvalitu prostĜedí centra mČsta a nezvyšují dopravní zátČž. PodmínČnČ pĜípustné jsou provozovny výrobních služeb bez negativních vlivĤ na okolí, nepĜípustné jsou, mimo výrobu a sklady, i autoopravny, stavby pro velkoobchod a supermarkety a ostatní obchody (stavby) vymykající se svou velikostí a typem z mČĜítka historické zástavby a veškeré stavby a þinnosti, jejichž negativní úþinky na životní prostĜedí pĜekraþují nad pĜípustnou mez limity stanovené v souvisejících právních pĜedpisech. Pokyny poĜizovatele ÚPD: Ze zadání definovaného ÚP Blansko, resp. RPn Blansko – StĜed mČsta, vyplývá, že výsledný stavební objem (pokud bude navrhován – objevil se totiž i názor na celoplošnou asanaci prostoru) má mít pĜimČĜené nebo architektonickými prvky úþinnČ korigované mČĜítko a že by nemČlo dojít k zavlekání zbytné dopravy, ve smyslu prostého pĜekladištČ zboží, jako jsou velkoplošná obchodní zaĜízení s potravinami a doplĖkovým spotĜebním sortimentem. Pro tyto funkce již slouží celá Ĝada staveb po obvodu centrální zóny mČsta, napojených na 17


páteĜní dopravní skelet. Z nadĜazené dokumentace rovnČž vyplývá, že u všesmČrovČ pohledovČ exponovaného území bude nutno Ĝešit optimální zpĤsob þi režim zásobování, pokud bude zastoupeno. Manipulaþní a nástupní plochy komerþních zaĜízení by tedy nemČly negativnČ ovlivĖovat veĜejná prostranství. Negativním pĜíkladem (pro srovnání) je souþasný zásobovací úsek hotelu DUKLA. K tomu PoĜizovatel ÚPD pĜipomíná, že již pĜi pĜípravČ RPn Blansko – StĜed mČsta byla zmínČna možnost navážení zboží prostĜednictvím menších dodávek pĜes pĜekladištČ v nČkteré z okrajových þástí mČsta. Pokud je to úþelné, bude navržena úprava definice pĜevažujícího úþelu využití (hlavní využití), pĜípustného využití, nepĜípustného využití, popĜípadČ bude definováno podmínČnČ pĜípustné využití tČchto ploch pro aktualizaci ÚP Blansko. Poznámka: v daném stupni vznikajícího územnČ plánovacího podkladu je logicky nesrovnatelnČ detailnČjší pĜístup k problematice, než pĜísluší ÚP Blansko. PĜi zpracování pĜípadných zmČn do aktualizace ÚP Blansko bude nutné pĜimČĜené zobecnČní, nebo mĤže nastat i situace, kdy se závČry ÚS-P14 v aktualizaci ÚP Blansko vĤbec neprojeví a budou využity pouze v územním Ĝízení. V pĜípadČ odĤvodnČné odchylky od Ĝešení daného v platné ÚPD bude navržena a konkretizována a objektivnČ odĤvodnČna úprava podmínek prostorového uspoĜádání (napĜíklad výšková regulace zástavby, intenzita využití pozemkĤ v daných plochách). Dle požadavku ÚP Blansko budou definována konkrétní omezení pro návaznou projektovou þinnost (stavební þára, stavební hranice, výška zástavby, je možné i odĤvodnČné stanovení intenzity využití ploch s využitím IPP apod. nebo definice jiných omezení).

g) návrh ploch pro pĜípadné vymezení veĜejnČ prospČšných staveb v ÚPD a veĜejnČ prospČšných opatĜení pro které lze práva k pozemkĤm a stavbám vyvlastnit, vþetnČ odĤvodnČní Pokyny poĜizovatele ÚPD: Územní studie mĤže být, v pĜípadČ jejího schválení PoĜizovatelem ÚPD, využita jako podklad pro zpracování, aktualizaci nebo zmČnu územnČ plánovací dokumentace. V rámci tohoto procesu mohou být, pokud je to úþelné nebo nezbytné, vymezeny plochy pro realizaci veĜejnČ prospČšných opatĜení a staveb. Je zĜejmé, že Ĝešené území bude obsahovat návrh dopravního a infrastrukturního skeletu. Zhotovitel územní studie toto Ĝešení popíše a odĤvodní, pĜiþemž není omezen ani návrh ve variantách. Návrh vymezení ploch pro veĜejnČ prospČšné stavby zhotovitel územní studie využije zejména v pĜípadech invariantních Ĝešení. PoĜizovatel ÚPD tento návrh posoudí a rozhodne o pĜípadných dopadech na další územnČ plánovací þinnost v území.

h) návrh ploch pro pĜípadné vymezení dalších veĜejnČ prospČšných staveb a veĜejnČ prospČšných opatĜení, pro které lze uplatnit pĜedkupní právo, vþetnČ odĤvodnČní Pokyny poĜizovatele ÚPD: V návaznosti na pĜedchozí bod je vytvoĜen prostor i pro definici dalších opatĜení, jejichž návrh a odĤvodnČní rovnČž posoudí PoĜizovatel ÚPD, v jehož kompetenci je i pĜijetí krokĤ, vedoucích k zezávaznČní odĤvodnČných þástí pĜedloženého Ĝešení prostĜednictvím navazující ÚPD (aktualizace ÚP Blansko).

18


i) vymezení vazeb a návrhu opatĜení v navazujícím území, vþetnČ návrhu podmínek pro jeho provČĜení, vþetnČ odĤvodnČní Pokyny poĜizovatele ÚPD: Rozsah Ĝešení územní studie stanovuje PoĜizovatel ÚPD dle grafické þásti ÚP Blansko. Do Zadání jsou zaĜazeny problémy vymezené v platné ÚPD, problémy definované místními danostmi a další odĤvodnČné požadavky PoĜizovatele ÚPD. Jak již bylo uvedeno výše, projektant ÚPD, v rozsahu vymezených pĜestavbových ploch, uvažoval zástavbu se zabezpeþením požadavkĤ na parkování. Tento aspekt bude pro dimenzi zámČru pĜedstavovat pomČrnČ zásadní omezení, neboĢ pro pokrytí potĜeb na parkování a odstavování vozidel nelze využít kapacity dlouhodobČ náležející navazujícím stabilizovaným þástem území. Podklady pĜedkládané PoĜizovateli ÚPD musí být objektivizovány v kontextu Ĝešení a obsluhy širšího území. PoĜizovatel ÚPD si vyhrazuje právo podklady samostatnČ posoudit a vyhodnotit (v pĜedbČžném projednání v rozpracovanosti apod.) pĜípadné dopady na další územnČ plánovací þinnost v daném území, popĜ. si vyžádat doplĖující podklady. Poznámka: z dosavadních zkušeností pĜi pĜípravČ obdobných podkladĤ lze pĜedpokládat snahu o výrazné zjednodušení návrhu a jeho zamČĜení (lokalizaci) na konkrétní projekt. Práce nad koncepcí v takto významném prostoru však musí vycházet od analýzy limitĤ a smČĜovat k doformování konkrétního zámČru. Celá problematika musí být (na stranČ projektanta) a bude (na stranČ PoĜizovatele ÚPD) posuzována v širších souvislostech. Nelze vylouþit ani vznik þi popis nových vazeb þi podmínČností mezi jednotlivými funkþními plochami, þi dopady na stabilizované þásti území (doprava, návrh rozšíĜení ploch pĜestavby, apod.). Vzhledem ke skuteþnosti, že projektant územní studie bude najat developerem lze oþekávat, a þásteþnČ i pochopit, jeho snahu o zjednodušené vnímání vlivĤ provČĜovaných zámČrĤ. Vedlejší podklady územního plánování (územní studie a regulaþní plány) však byly zĜízeny právČ jako opatĜení pro zajištČní trvale udržitelného rozvoje území a pĜi jejich hodnocení mĤže dojít k názorovým stĜetĤm. Jak však již ale bylo naznaþeno výše, pokud budou argumenty projektanta územní studie dostateþnČ prĤkazné, mĤže dojít i k výraznému ovlivnČní ÚPD procesem poĜízení ZmČny ÚPD. Tento postup je legitimní a je jedním z definovaných (možných) úþelĤ poĜizování územní studie.

j) stanovení poĜadí zmČn v území (etapizace) vþetnČ odĤvodnČní Pokyny poĜizovatele ÚPD: Zhotovitel odĤvodnČnČ vymezí jednotlivé stavební þi územní celky a opatĜení a obhajitelným zpĤsobem (funkþní a zejména ekonomická hlediska) stanoví poĜadí popĜ. vzájemné vazby jejich postupného naplĖování.

Grafická þást územní studie Vzhledem k podstatČ a rozsahu Ĝešeného území je v tomto Zadání pĜedepsáno obsahovČ diferencované zpracování grafických podkladĤ. Cílem je pĜehlednost poĜízené dokumentace.

19


a) výkres základního þlenČní území Pokyny poĜizovatele ÚPD: Bude zpracován na podkladu katastrální nebo odvozené mapy v mČĜítku 1:1000 nebo 1:2000 se zĜetelným majetkovým þlenČním. Bude obsahovat identifikaþní údaje, legendu použitých prvkĤ, vyznaþení hranic Ĝešeného území, zastavitelných a nezastavitelných ploch þlenČných dle funkcí, vymezení stabilizovaných ploch a návrh ploch pĜestavby a dalších opatĜení v Ĝešeném þi navazujícím území a návrh vymezení ploch pro pĜípadné další podrobnČjší provČĜení zmČn využití území nebo vymezení ploch pĜipojeného detailnČjšího návrhu. Rozsah a obsah Ĝešení územní studie stanovuje, na základČ zákonného zmocnČní, PoĜizovatel ÚPD. V pĜípadČ nejasností budou dodefinovány dílþí závazné pokyny pro zpracování podkladu.

b) hlavní výkres Pokyny poĜizovatele ÚPD: Bude zpracován na podkladu katastrální mapy v mČĜítku 1:1000 se zĜetelným majetkovým þlenČním a identifikací jednotlivých pozemkĤ. Bude obsahovat identifikaþní údaje, legendu použitých prvkĤ, urbanistickou koncepci (stavební þáry popĜ. stavební hranice a další výše pĜedepsané prvky), detailnČjší (pĜimČĜené mČĜítku) vymezení ploch s rozdílným využitím, vþetnČ základních polohových údajĤ navržených prvkĤ, pĜípadnČ návrh koncepce uspoĜádání ploch navazujícího území. Bude Ĝešit základní koncepci veĜejné dopravní a technické infrastruktury, vymezení zastavitelných a nezastavitelných ploch, pĜípadnČ ploch pĜestavby, návrh ploch a koridorĤ pro pĜípadná vymezení veĜejnČ prospČšných staveb, pro veĜejnČ prospČšná opatĜení a pro územní rezervy v navazující územnČ plánovací þinnosti PoĜizovatele ÚPD.

c) koordinaþní výkres Pokyny poĜizovatele ÚPD: Bude zpracován na podkladu katastrální nebo odvozené mapy v mČĜítku 1:1000 nebo 1:500. Bude obsahovat vyznaþení všech pĜítomných limitĤ a omezení, vþetnČ návrhu podmiĖujících opatĜení a pĜedpokládaného poĜadí zmČn v území (etapizace). DĤvodem pro zadání tohoto podkladu je fakt, že v Ĝešeném území lze pĜedpokládat vzájemnČ provázaná a podmínČná omezení.

V Blansku dne 20.11.2012 za PoĜizovatele ÚPD

Ing. arch. JiĜí KouĜil ved. odd. ÚP a RR SÚ MČÚ Blansko

20

Zadání územní studie. pro p estavbovou plochu Územního plánu Blansko P14 st ed m sta (ÚS-P14)

Recommend Documents