Zadání (Terms of Reference) pro předkladatele nabídek pro projekt První etapa průběžného hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL

Zadání (Terms of Reference) pro předkladatele nabídek pro projekt „První etapa průběžného hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL“

Finální verze Praha, 27.července

1. Základní informace 1.1.

Zadavatel: Instituce: Česká republika - Ministerstvo práce a sociálních věcí Adresa: Na poříčním právu 1, 128 01 Praha 2 POZOR! Nabídky budou osobně předány, případně doručeny messengerem, do rukou Víta Ušely na adresu: MPSV, Odbor řízení pomoci z ESF, Kartouzská 4, 150 00 Praha 5 nejpozději do 19. srpna 2005, 15:00 hod. Před uzávěrkou budou nabídky přijímány v pracovní době od 8 do 16:45 hod.

1.2.

Odpovědný útvar: Odbor: Odbor řízení pomoci z ESF Odpovědný ředitel: PhDr. Iva Šolcová

1.3.

Kontaktní složka útvaru: Oddělení: 724 - Odd. řízení a implementace Programu Iniciativy Společenství EQUAL Odpovědná osoba za odd. 724 MPSV: Lenka Hyková Koordinátor projektu: Mgr. Vít Ušela Kontakt: Lenka Hyková – Tel: +420226206874, E-mail: [email protected] Vít Ušela – Tel: +420257196833, E-mail: [email protected]

2

2. Úvod (kontext a cíle hodnocení) 2.1.

Program Iniciativy Společenství EQUAL1 je program financovaný v zemích EU z prostředků Evropského sociálního fondu a zaměřený na vývoj a prosazování nových prostředků boje se všemi formami diskriminace a nerovnostmi na trhu práce. Druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL bylo ve všech zemích EU vyhlášeno v roce 2004 a i v ČR již je spolufinancováno prostředky Evropského sociálního fondu (ESF). Celkem tak bude na druhé kolo Iniciativy Společenství EQUAL v ČR vynaloženo 43 973 880 EUR, přičemž příspěvek ESF činí 32 100 929 EUR (tj. 73 % všech prostředků vynaložených v ČR na tento program). Působnost tohoto programu na území ČR není regionálně omezena, neboť CIP EQUAL podporuje jak projekty realizované na území hl. m. Prahy, tak i projekty realizované v ostatních částech ČR. Přesné rozdělení finančních prostředků na jednotlivé priority a opatření viz. Programový dodatek, verze 1.3. schválený 9.12.2004.2 Řídícím orgánem CIP EQUAL ČR je Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV). Do vývoje a prosazování nových nástrojů boje s diskriminací a nerovnostmi na trhu práce se vždy zapojuje více organizací, sdružených do tzv. „rozvojových partnerství“ (RP). Tato rozvojová partnerství jsou příjemci finančních prostředků CIP EQUAL. Smyslem podpory rozvojových partnerství je zajištění vzájemné spolupráce různých typů organizací při hledání řešení existujících problémů na trhu práce. Do rozvojových partnerství se mohou zapojit jak orgány státní správy či samosprávy, tak i podnikatelské subjekty, zájmová sdružení, rozpočtové a příspěvkové organizace (ROPO), nestátní neziskové organizace apod. Program Iniciativy Společenství EQUAL podporuje nové přístupy k řešení nerovností a diskriminace v práci a v přístupu k zaměstnání. Tyto přístupy např. zahrnují nové formy zaměstnání umožňující flexibilní rozsah pracovního úvazku či pracovní doby, nové metody při zjišťování, zpracování, využívání a šíření informací, které usnadňují přístup k zaměstnání, nové formy podpory podnikání atd. Podporovány jsou v rámci CIP EQUAL ČR následující tématické oblasti: • zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně integrovatelné, • překonávání rasismu a xenofobie na trhu práce • zlepšování podmínek a nástrojů pro rozvoj podnikání osob ze znevýhodněných skupin • posilování sociální ekonomiky - třetího sektoru - zejména komunitních služeb se zaměřením na zvyšování kvality pracovních míst • podpora celoživotního učení a postupů umožňujících zaměstnání osob ze znevýhodněných a diskriminovaných skupin na trhu práce

1 2

Dále jen CIP EQUAL (v ČR) Veškerá dokumentace nezbytná pro realizaci projektu či jeho částí bude řešiteli projektu poskytnuta

3

• • • •

podpora adaptability podniků a zaměstnanců na strukturální změny a na využívání informačních a dalších nových technologií slaďování rodinného a pracovního života, rozvoj flexibilnějších a účinnějších forem organizace práce a podpůrných služeb snižování rozdílů v uplatňování žen a mužů na trhu práce pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trhu práce

Principy CIP EQUAL Program Iniciativy Společenství EQUAL je založen na následujících klíčových principech: • • • • • •

Tématický přístup Partnerství Společné rozhodování Mezinárodní spolupráce Inovativnost Mainstreaming

Implementace CIP EQUAL První kolo Iniciativy Společenství EQUAL bylo v ČR realizováno prostřednictvím grantového schématu Phare č. 2002/000-282.08.02 v rámci Národního programu Phare 2002. Program v celkovém objemu 8 mil. EUR byl financován z 50 % z prostředků Phare a z 50 % prostředky státního rozpočtu ČR, a to v rámci rozpočtové kapitoly MPSV. Výzva k podávání žádostí o poskytnutí finančních prostředků pro účast v Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL byla uveřejněna v celostátním tisku i regionálním tisku, na oficiálních webových stránkách CIP EQUAL v ČR a na oficiálním webu MPSV ČR dne 6. srpna 2004. Termín odevzdání žádostí o grant byl stanoven na 30. 9. 2004. Výzva se týkala všech opatření Priorit č. 1 – 5 (tedy všech priorit programu kromě priority technické asistence). Celkově bylo v rámci řádné výzvy a dodatečné výzvy pro Opatření 5.2 předloženo 130 žádostí o finanční podporu pro Akci 1 druhého kola Iniciativy Společenství EQUAL. Z tohoto počtu předložených žádostí pak bylo 127 žádostí předloženo řádně a tedy přijato k hodnocení. Rozložení počtů přijatých a financovaných žádostí ve vztahu k jednotlivým prioritám, tématickým oblastem a opatřením v rámci řádné výzvy a dodatečné výzvy, po vyhodnocení žádostí a po realizaci realokací je souhrnně uvedeno v následující tabulce: Priority/ tématické oblasti/opatření Priorita 1 tematická oblast A tematická oblast B Priorita 2 tematická oblast C

Předložené

Přijaté k hodnocení

47 44 3 24 12

46 43 3 24 12

Vyhodnoceno externími hodnotiteli pozitivně 36 33 3 19 10

Finanční podpora 15 12 3 19 10

4

tematická oblast D Priorita 3 tematická oblast E tematická oblast F Priorita 4 tematická oblast G tematická oblast H Priorita 5

12 36 24 12 13 7 6 10

12 35 24 11 13 7 6 9

9 19 15 4 10 6 4 6

9 13 9 4 8 4 4 4

Celkem

130

127

90

59

Akce 1 je období, kdy dochází k upevňování RP a k uzavírání dohod o mezinárodní spolupráci (TCA). Akce 2 je fází, kde dochází k implementaci pracovních programů RP. Akce 2 bude zahájena schválením smluv o národní a mezinárodní spolupráci ze strany Řídícího orgánu v souladu s mezinárodními harmonogramy implementace.

2.2.

Evaluace Programu Iniciativy Společenství EQUAL

Příručka Evropské komise pro druhé kolo EQUAL podtrhuje úlohu hodnocení: „EQUAL je především procesem učení. Příručka pro monitoring a evaluaci poskytuje celkový rámec pro hodnocení a je využitelná pro celé programové období. Za účelem efektivního podchycení dobrých zkušeností a jejich prosazení je nezbytné udržovat funkci hodnocení ve všech aktivitách CIP EQUAL a pozorovací funkci s cílem shromáždit zkušenosti a zachytit faktické skutečnosti vytvořivší se v kterémkoliv místě. Členské státy se proto podporují v pokračování evaluačních aktivit, jdoucí za rámec formálních požadavků Nařízení Rady (ES), se zaměřením na určení faktorů přispívajících k úspěchu (nebo neúspěchu) inovací, šíření a prosazování výsledků a k udržitelnosti.“3 S národními Programy Iniciativy Společenství EQUAL členské státy vstoupily na nové pole ve smyslu správy veřejných programů, veřejných otázek a tvorby či vývoje veřejných programů. Průběžná evaluace CIP EQUAL a zejména jeho druhého kola se má zaměřit na inovativní a mezinárodní dimenzi EQUAL, jak je požadováno ve Sdělení Komise. Evaluace CIP EQUAL by tak měla: •

Podpořit řádný průběh implementace a managementu Programu

•

Posoudit vhodnost zvolených strategií, budoucí možnosti a počáteční vlivy CIP EQUAL

•

Identifikovat a posoudit přidanou hodnotu CIP EQUAL k existujícím nástrojům a politikám na trhu práce

•

Přispět k identifikaci, prověření a prosazování vhodných praktik při provádění politiky začleňování

•

Posoudit, do jaké míry Iniciativa EQUAL uspěla při začlenění svých výsledků do národních politik a akcí a zejména do mainstreamových programů Evropského sociálního fondu

•

Usnadnit proces učení mezi všemi národními zainteresovanými subjekty

3

Communication from the Commission establishing the guidelines for the second round of the Community Initiative EQUAL, COM(2003) 840 final

5

•

Přispět k utváření expertních kapacit

•

Umožnit využití nabytých poznatků pro příští programové období

Projekt první etapy průběžného hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL navazuje na předcházející projekt dopracování monitorovacích indikátorů pro CIP EQUAL v ČR, navržení celkové strategie hodnocení CIP EQUAL a tvorby metodické příručky pro sebehodnocení rozvojových partnerství.

3. Charakteristika projektu 3.1.

Cíle projektu

Evaluace CIP musí zajistit kontinuální zpětnou vazbu pro implementaci programu a musí rovněž přispět k prověření zkušeností a výsledků z úrovně rozvojových partnerství a jejich přenos k relevantním zainteresovaným subjektům a tvůrcům rozhodnutí na národní úrovni. Za tímto účelem bude úkolem tohoto projektu prověření kapacity managementu a výkonnosti implementačních orgánů v rámci implementační struktury CIP EQUAL a vyhodnocení průběhu Akce 1. V rámci zhodnocení managementu a výkonnosti implementačních orgánů dojde k přezkoumání účinnosti řízení a odpovědností za implementaci a k přezkoumání procedur. Hodnocení průběhu Akce 1 se zaměří na průběh vytváření rozvojových partnerství a navazování dohod o mezinárodní spolupráci. Evaluační zpráva by měla být jasným, srozumitelným a využitelným dokumentem pro administrátory a tvůrce politik na všech úrovních a měla by se vyhnout přílišné technické terminologii. Hodnotitel by měl vyvodit závěry ohledně celkové efektivnosti programu a navrhnout doporučení pro zdokonalení. Níže uvedené podrobné zadání a evaluační otázky jsou rámcovými minimálními požadavky a předpokládá se, že hodnotitel v průběhu projektu navrhne vhodné nástroje, reliabilní výzkumné otázky a formulaci předběžných hypotéz.

3.2.

Podrobné zadání a evaluační otázky4

3.2.1. Úvodní část – zhodnocení vhodnosti a relevance zvolených strategií V této části hodnotitel provede aktualizaci socio-ekonomického kontextu se zaměřením na problematiku zaměstnanosti a trh práce a posoudí, zda je třeba upravit/aktualizovat/doplnit analýzu situace ČR ve vztahu k jednotlivým tématickým oblastem Programu Iniciativy Společenství EQUAL v ČR. Podkladem k této analýze bude posouzení situace na trhu práce v ČR zakotvené v programovém dokumentu, analýza silných a slabých stránek, ohrožení a příležitostí a ex-ante evaluace CIP EQUAL. Hodnotitel posoudí, jak a do jaké míry byly do dokumentu zapracovány podněty a změny z ex-ante hodnocení. V dalším kroku se hodnotitel zaměří na posouzení míry, do jaké Rozvojová partnerství obsáhla jednotlivé priority CIPu (ve vztahu k jednotlivým tématům, navrhovaným aktivitám, cílovým skupinám) a posoudí jejich porozumění nebo interpretaci Programu. Hodnotitel v této fázi rovněž provede rozbor výsledků výběrového procesu z pohledu rozložení finančních prostředků 4

Témata hodnocení neurčují časový postup provedení hodnocení těchto tématických okruhů. Časový postup hodnocení bude stanoven na základě dohody zadavatele a realizátora na základě potřeb a proveditelnosti hodnocení

6

provede srovnání původně zamýšlených výdajů a skutečně realizovaných výdajů v rámci tématických oblastí a důvodů, které vedly / vedou k odchylkám nebo naopak konvergenci rozpočtů. Evaluační otázky: • Je CIP EQUAL aktuální z hlediska relevance? Je komplementární (ve smyslu zaplnění potenciálních mezer v jiných politikách nebo rozšíření a prohloubení těchto politik) k aktuálním národním politikám zaměstnanosti a soc. inkluze (NAPZ apod.)? • Do jaké míry odrážejí pracovní plány RP priority CIP EQUAL (tématické rozpětí, navrhované akce, cílové skupiny)? Jak RP porozuměla a interpretovala CIP EQUAL? • Je možné identifikovat odchylky mezi plánovanými rozpočty v rámci tématických oblastí a pravděpodobné realizované výdaje? Existuje spíše tendence držet se původně stanovených rozpočtů, anebo se provedly/provádějí/předpokládají přesuny finančních částek a jaké jsou důvody pro spíše konvergenční nebo divergenční řešení ve vztahu k původně vyčleněným finančním prostředkům?

3.2.2. Zhodnocení řídícího, implementačního a monitorovacího systému Hodnotitel v této části provede přezkoumání a prověření účinnosti a spolehlivosti řízení Programu. Hodnocení implementace bude provedeno na třech úrovních – na úrovni řídícího orgánu CIP EQUAL, na úrovni rozvojových partnerství a na úrovni mezinárodní spolupráce. Na úrovni řídícího orgánu hodnotitel popíše funkce, role a rozložení odpovědností a posoudí zvolené organizační uspořádání a nastavení administrativních procedur, (ne)dostatečnost kapacit co do počtu pracovníků, proškolení pracovníků, rozdělení odpovědností apod. V souvislosti s tím hodnotitel posoudí, zda implementace postupuje v souladu s mezinárodními harmonogramy a dostatečně dynamickým tempem s využitím identifikace problémových oblastí a návrhů na korekce. Další hodnocení bude směřovat k rozvojovým partnerstvím. Hodnotitel zmapuje a popíše rozvojová partnerství (typ zapojených aktérů, přijatý a uplatněný způsob přijímání rozhodnutí a jeho potenciální vliv na výstupy a výsledky z rozvojových partnerství). Hodnotitel přezkoumá soutěžní procedury při výběru projektů a výběrová kritéria, zda byla zabezpečena jejich kvalita a využitelnost tak, aby odrážela cíle Programu. Hodnotitel také zhodnotí podporu a vedení, kterou řídící orgán poskytl či poskytuje rozvojovým partnerstvím (poradenství, způsoby komunikace, spolurozhodování, řešení neshod apod.). Rovněž hodnotitel identifikuje a popíše problémy a potíže, které vznikly při navazování dohod o mezinárodní spolupráci a způsoby jejich řešení. Ve vztahu k mezinárodní spolupráci hodnotitel popíše a posoudí míru a způsob spolupráce s řídícími orgány v jiných členských státech. Hodnotitel musí identifikovat a provést analýzu významných rozdílů a odchylek mezi jednotlivými tématickými oblastmi. Stejně tak musí zhodnotit, do jaké míry mají klíčové principy CIP EQUAL vliv na řídící a implementační systémy, a provést rozlišení a identifikovat odlišnosti, které se vyskytnou v souvislosti s touto částí hodnocení mezi jednotlivými regiony.

7

Evaluační otázky: 1. Úroveň řídícího orgánu • Jaké typy organizací byly nebo jsou zapojeny do řízení CIP EQUAL v ČR? • Jaká kritéria byla použita pro výběr rozvojových partnerství? Jaká byla jejich váha? Proběhl výběr transparentním a nediskriminačním způsobem? Jak bylo v kritériích zohledněno genderové hledisko? • Odpovídá nastavení administrativního systému, procedur a personální kapacity požadavku na optimální průběh implementace? Lze doporučit nějaké úpravy? • Jak účinný a využitelný je monitorovací systém (kvalita a dostupnost dat, uživatelská přívětivost, vypovídací schopnost indikátorů)? • Jakou podporu poskytoval řídící orgán rozvojovým partnerstvím, například při sebehodnocení? • Jaké lze identifikovat hlavní problémy v implementaci z úrovně ŘO? 2. Úroveň rozvojových partnerství • Jaké typy partnerů se podílí na rozvojových partnerstvích? Do jaké míry se podařilo zapojit relevantní subjekty? Jak a do jaké míry se podařilo zapojit „netradiční“ partnery? • Jaké je regionální rozložení rozvojových partnerství? • Jak jsou rozvojová partnerství spokojena s podporou řídícího orgánu (komunikace, vedení, urovnávání nesrovnalostí…)? • Jaké procedury byly využity k dosažení dohody o cílech, k vytvoření strategie a k vymezení hlavních priorit pro činnosti a aktivity? • Jaké procedury byly zavedeny pro určení a vymezení aktivit? • Jak efektivní jsou z pohledu RP zavedené monitorovací systémy co do kvality a dostupnosti informací? • Jsou rozpočty pro financování aktivit realistické a přiměřené? Jaká je role spolufinancování (prospěšnost, účelnost, problémy)? • Jak bylo využito způsobu sebehodnocení rozvojových partnerství (pochopení úlohy sebehodnocení, uplatněná organizace a způsob sebehodnocení)? • Jaké lze identifikovat hlavní problémy fungování RP s ohledem na vnější bariéry? 3. Úroveň mezinárodní spolupráce • Jak rozvojová partnerství zajišťují, aby aktivity v rámci mezinárodní spolupráce přinesly přidanou hodnotu pro svou strategii a plány práce? • Byly dohody o mezinárodní spolupráci uzavřeny mezi rozvojovými partnerstvími pracujícími ve stejné tématické oblasti? Pokud pracovaly v rozdílné oblasti, jaký to mělo vliv/důsledek/dopad na realizaci mezinárodních dohod? • Definovaly dohody o mezinárodní spolupráci jasně roli a úlohu každého partnera, společné metody přijímání rozhodnutí a organizační uspořádání pro implementaci společných pracovních programů? • Jsou rozpočty určené na implementaci mezinárodních pracovních programů realistické a úměrné potřebám?

8

• •

Jaké překážky a problémy se objevily ve vztahu k financování, rozdílnému jazyku a kulturním odlišnostem? Jak byly problémy vyřešeny? Jak jsou využitelné a efektivní uplatněné metody / způsoby pro monitoring a hodnocení společných aktivit?

3.2.3. Hodnocení průběhu Akce 1 – vytváření rozvojových partnerství a mezinárodní spolupráce V této části se hodnotitel zaměří na utváření rozvojových partnerství a navazování mezinárodní spolupráce. Ve chvíli, kdy jsou rozvojová partnerství ustavena, je velmi důležité vyhodnotit jejich úspěšnost. Hodnotitel zreviduje průběh Akce 1, procedury pro výběr rozvojových partnerství a projektů. Důležité bude popsání metod, které byly použity, typy zapojených subjektů do selekčního procesu. Částečně se evaluace může zaměřit na princip společného rozhodování – kroky, které rozvojová partnerství podnikla k naplnění principu spolurozhodování. Samostatně bude vyhodnocena úspěšnost či neúspěšnost mezinárodní spolupráce v průběhu Akce 1. Evaluace by měla dát odpověď na otázku, jaký je počet a typ organizací zapojených v mezinárodním partnerství, jakou dobu trvalo navázání mezinárodní spolupráce, jaké byly náklady – to vše s rozlišením tématických oblastí. V případě mezinárodní spolupráce se hodnotitel zaměří na přípravnou fázi – utváření mezinárodních partnerství. Evaluační otázky: • Jaké jsou typy institucí a organizací účastnících se rozvojových partnerství a mezinárodní spolupráce? Jaké je geografické/regionální rozložení? • Jaké jsou zkušenosti zapojených členů s utvářením partnerství? • Jak dlouho trvalo navázání (mezinárodního) partnerství? • Jaké se při tom vyskytly překážky a problémy a jak byly vyřešeny? • Proč byla některá partnerství neúspěšná ve výběrovém procesu a o jaký typ institucí se jedná? • Jaké existují vazby mezi aktivitami jednotlivých RP a tématickými oblastmi a cíli? Jaká je míra, do které rozvojová partnerství obsáhla jednotlivé priority CIPu (ve vztahu k jednotlivým tématům, navrhovaným aktivitám, cílovým skupinám) a jejich porozumění nebo interpretaci programu? • Jak průběh Akce 1 ovlivnil kvalitu partnerství a projektů? • Jaká si lze vzít hlavní ponaučení z této akce? 3.2.4. Shrnutí a hlavní zjištění V této části zpracuje řešitel odpovídající shrnutí v závislosti na jednotlivé tematické analýzy. V rámci shrnutí hlavních poznatků bude řešitelům ponechán prostor komentovat otázky, které se v průběhu evaluace ukázaly jako zásadní. Jestliže se v průběhu evaluace ukáže potřeba uskutečnit doplňující studie, hodnotitel navrhne postup a vymezení takových doplňujících hodnotících studií. Na základě zjištění hodnotitel navrhne úpravy pro zlepšení procesu implementace a zvýšení výkonnosti či kapacity implementačních subjektů. 9

3.3.

Hlavní uživatelé výsledků hodnocení

Evaluační výsledky a doporučení musí být využitelná pro: •

Řídící orgán při korekcích implementace Programu, zejména co se týče aspektů partnerství, mezinárodní spolupráce a mainstreamingu

•

Monitorovací výbor složený ze zástupců hlavních zainteresovaných subjektů, působících na poli politik zaměstnanosti, trhu práce, sociálního začleňování apod., regionálních zastupitelů, nevládních organizací atd. při plnění úlohy zajištění a kontroly efektivity a kvality implementace Programu

•

Rozvojová partnerství při svém úsilí převést veřejné problémy a potřeby do podoby realizovaných pracovních programů, experimentálních metod a demonstraci výsledků práce a v úsilí poskytnout přesvědčivé doklady dobrých praktik, které budou dostatečně schopné zpětného zabudování do politických strategií

Klíčoví uživatelé evaluačních výsledků jsou také zastoupeni v Pracovní skupině pro evaluaci, která působí společně pro Monitorovací výbory tří programů a je technickým orgánem pro sledování a koordinaci průběhu evaluace složeným z nominovaných zástupců členů Monitorovacích výborů včetně řídícího orgánu a Evropské komise. Mandát a činnost skupiny je upravena statutem. Realizátor bude informovat Pracovní skupinu o postupu prací prostřednictvím pracovních setkání.

3.4.

Informační zdroje

Řídící orgán může poskytnout tyto informační zdroje a podklady: • Monitorovací systém strukturálních fondů • Roční implementační zpráva CIP EQUAL 2004 • Informace a data Národní podpůrné struktury o projektech • Vzor rozhodnutí o poskytnutí dotace pro Akci 1včetně příloh (příručky) • Vzor rozhodnutí o poskytnutí dotace pro Akci 2 a 3 včetně příloh (příručky) • Informace o aktivitách ŘO na www.equalcr.cz • ECDB (Equal Common Database) • Program Iniciativy Společenství EQUAL včetně Programového dodatku • Zápisy z jednání Monitorovacího výboru a jeho pracovních skupin • EU – Wide Evaluation of the Community Initiative EQUAL 2000-2006. First Interim Report. Sept. 2003 • Celková strategie hodnocení CIP EQUAL • Metodická příručka pro sebehodnocení RP • Jiné – dle potřeb a dohody s hodnotitelem

3.5.

Metodologie

Pro řádný průběh projektu se očekává, že realizátor prozkoumá všechna rozvojová partnerství. Vhodné bude také prozkoumání subjektů, které zažádaly o podporu, ale byly odmítnuty. Bylo by dobré například posoudit proč tyto projekty, resp. partnerství ztroskotala. Očekává se, že realizátor využije různé výzkumné metody vhodné pro 10

evaluaci CIP EQUAL. Těmi mohou být například: „Desk research“ včetně kvantitativní analýzy monitorovacích dat – tento přístup k výzkumu může shromáždit veškerá dostupná primární a sekundární data a ukazatele a určit, jaké další informace bude nutné získat. Počáteční shromáždění a prozkoumání sekundárních zdrojů by mělo přinést zdroj pro provedení rozhovorů s klíčovými aktéry a tvůrci politik. Zdroj informací pro tuto fázi může zahrnovat existující informace o projektech. V průběhu projektu tato vstupní data mohou být doplněna například informacemi, zprávami a průzkumy Národní podpůrné struktury včetně veškerých sebehodnocení provedených rozvojovými partnerstvími. Procesní analýzy – pro zmapování stávajícího stavu implementace prostřednictvím kvalitativních způsobů se předpokládá využití procesní analýzy s využitím modelů procesů s cílem umožnit řízení změn v organizaci procesů cestou jejich modelování a následné implementace postupných nebo radikálních zlepšení. Metoda by měla umožnit zmapovat napříč relevantními orgány všechny aktivní (lidské zdroje, informační systémy…) a pasivní prvky (dokumenty, znalosti, rizika, projekty strategického rozvoje, které se účastní řídících procesů, a zajistit jejich provázanost. Pohovory s klíčovými aktéry a tvůrci politik – bude vhodné provést průběžné strukturované řízené rozhovory se všemi podpořenými i neúspěšnými RP od počátku realizace aktivit s úvodními pohovory, které by měly poskytnout typologii projektů jako zdroj pro volbu případových studií. Pohovory mohou být provedeny osobně, telefonicky, přes internetové rozhraní nebo kombinací všech způsobů tak, aby byla zajištěna reprezentativita vzorku a návratnost informací. Vybraní respondenti budou zahrnovat jak subjekty přímo zapojené do řízení CIP EQUAL, tak subjekty zapojené nepřímo do realizace Programu, například zástupci rozvojových partnerství, členy tématických sítí či jiní relevantní partneři. Případové studie – za účelem získání přehledu o programu a skutečné či potenciální využití metod v mainstreamových formách politických aktivit se předpokládá provedení alespoň dvaceti případových studií rozvojových partnerství, příjemců pomoci a klíčových reprezentantů implementačních orgánů. Volba případových studií by měla odrážet rozlišení na základě geografického rozpětí rozvojových partnerství, tématických okruhů a jistý počet RP zapojených v každé prioritní oblasti. Doplňkové studie – v oblastech, kde nebudou provedeny případové studie konkrétních rozvojových partnerství, může být provedeno namátkové šetření pro doplnění chybějících informací v již získaných datech prostřednictvím případových studií a kvalitativních rozhovorů.

Indikativní výčet požadovaných činností: I.

Přípravná etapa: 1. Analýza dokumentů, věcných skutečností, jevů, prostředí a formulace hypotéz 2. Identifikace dostupných primárních a sekundárních dat 11

II.

III.

3. Identifikace a výběr výzkumného vzorku 4. Operacionalizace a stanovení ukazatelů, příprava dotazníků 5. Stanovení odpovídajících technik (dotazování, scénáře rozhovorů, ohniskové skupiny – focus groups, pozorování apod.) 6. I. výstupní zpráva Realizační etapa: 1. Předvýzkum, popříp. sonda 2. Terénní výzkum a sběr dat / provedení dotazování a záznam odpovědí 3. II. výstupní zpráva Vyhodnocovací etapa: 1. Analýza a interpretace dat 2. Závěry a doporučení 3. Závěrečná zpráva.

Výčet činností je pouze rámcový a nemusí být vyčerpávající. Zadavatel předpokládá, že předkladatel nabídky navrhne detailní možnosti způsobů provedení evaluační studie. Vyhodnocení CIP EQUAL může být do jisté míry experimentem s cílem vyvinout vhodné metody a nástroje pro případná další hodnocení, které budou vhodné pro začlenění do evaluace jiných programů.

3.6.

Indikativní harmonogram projektu Zahájení přípravy zadání:

11. července 2005

Rozeslání zadání členům Pracovní skupiny pro evaluaci pro připomínky Finalizace zadání

21. července 2005

Uzávěrka přijímání nabídek

19. srpna 2005 15: 00 hod.

Publikace zadání, oznámení výběrového řízení Výběr řešitele projektu:

29. července 2005

Zahájení realizace projektu:

září 2005

Vstupní zpráva

23. září 2005

1. výstupní zpráva

do konce 48. týdne 2005

2. výstupní zpráva, zapracování připomínek a finalizace 2. výstupní zprávy Předání Závěrečné zprávy

do konce 51. týdne 2005

27. července 2005

34. týden 2005

do konce roku 2005

12

3.7.

Úloha realizátora a zadavatele a monitoring projektu

Při evaluaci CIP EQUAL v ČR bude realizátor brát v úvahu skutečnost, že kromě národní evaluace probíhá také hodnocení na úrovni Evropské unie. Realizátor může být přizván k setkáním s hodnotiteli v jiných členských státech organizovaných Evropskou komisí a může být vyzván ke spolupráci v rámci tématických sítí. Očekává se rovněž, že realizátor bude poskytovat podporu rozvojovým partnerstvím při sebehodnocení formou metodického vedení, konzultací, případně seminářů, na kterých se bude probírat problematika postupu evaluace s RP. Více realizátorů může vytvářet společné týmy a podávat nabídku společně. V nabídce však musí být jasné, jaká právnická osoba bude smluvně ve vztahu se zadavatelem (společný tým je pokládán za jednoho realizátora). Doporučuje se, aby realizátor při sestavování týmu vzal v potaz expertní náročnost jednotlivých témat zadání. Vhodné může být uzavření konsorcia několika specializovaných společností. Žádný z členů týmu jednoho předkladatele nabídky však nesmí být členem týmu kteréhokoliv jiného předkladatele nabídky. Realizátor vytvoří požadované dílo na základě smlouvy o dílo, která bude uzavřena podle obchodního zákona. V platebních a organizačních otázkách bude dodavatel spolupracovat se zaměstnanci odboru pomoci z ESF - MPSV. Realizátor se zaváže umožnit objednateli ověření a kontrolu průběhu projektu v místě jeho realizace. Tato kontrola se bude konat po dohodě objednatele se zhotovitelem. Realizátor se zavazuje zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, se kterými přišel do styku při realizaci projektu, a které byly objednatelem označeny jako důvěrné. Veškerá práva, vč. vlastnických, aj., k výstupům projektu přecházejí po ukončení projektu na zadavatele. Zadavatel si vyhrazuje právo kdykoli od vyhlášeného výběrového řízení odstoupit a s žádným ze zpracovatelů nabídek nakonec smlouvu neuzavřít. Realizátor musí být schopen dodat shrnutí výstupních zpráv v anglickém jazyce.

4. Popis požadované nabídky 4.1.

Požadavky na formální správnost nabídky

Podaná nabídka musí být v českém (životopisy zahraničních expertů mohou být v jazyce anglickém) jazyce a musí obsahovat: a) Popis metodiky, která bude aplikována b) Popis informačních zdrojů, které budou použity c) Představení jednotlivých aktivit a průběhu projektu d) Představení realizačního týmu (obsahuje např. projekty, na kterých tým pracoval v minulosti, reference apod.) e) Přesné zapojení jednotlivých členů realizačního týmu (žádný z členů týmu předkladatele nesmí být součástí týmu jakéhokoli dalšího předkladatele nabídky) f) Životopisy obsahující profesní zkušenosti a dovednosti (např. expertní zkušenosti se statistickými metodami, rozvojem lidských zdrojů, řešením diskriminace na trhu práce v zahraničí apod.) 13

g) Úřední zápis nebo jeho kopii o právní subjektivitě předkladatele h) Originál nebo ověřenou kopii výpisu z obchodního rejstříku ne starší než 3 měsíce i) Ověřenou kopii oprávnění k podnikání nebo oprávnění k jiné činnosti vydané podle zvláštních právních předpisů, která je předmětem činnosti dodavatele j) Čestné prohlášení, kterým uchazeč stvrzuje, že není v likvidaci a v uplynulých třech letech nebyl na majetek uchazeče prohlášen konkurz ani konkurz nebyl zrušen pro nedostatek majetku (prohlášení musí být podepsané osobou oprávněnou jednat jménem uchazeče, případně doložené plnou mocí zmocňující k jednání jménem uchazeče) Nabídka bude zpracována ve formě projektu a bude rozdělena do dvou samostatných částí, které budou předány v samostatně zapečetěných obálkách. 1. část bude obsahovat projekt, vč. všech jeho náležitostí uvedených v tomto zadání mimo finanční rámec. 2. část, finanční nabídka, bude obsahovat předpokládaný rozpočet, vč. detail. popisu kalkulace ceny. Je požadována demonstrace tvorby rozpočtu a rozložení všech finančních položek (např. team leader, zahraniční expert, junior experti, technický personál, cestovní náklady, per diems, jiné technické náklady, atp.) a návrh platebních podmínek. Cenový strop je stanoven na 1 000 000 Kč bez DPH. Nabídka bude dodána ve 1 originále (podepsaných statutárním zástupcem) a 4 kopiích. Popis projektu bude mít min. 6 stran, max. 20 stran (životopisy se nezapočítávají do počtu stran). K nabídce musí být přiloženo toto zadání podepsané statutárním zástupcem. Přijímány budou nabídky v nepoškozeném a neotevřeném obalu. Podavatel nabídky označí samostatné části/obálky tituly „NABÍDKA“ a „FINANČNÍ NABÍDKA“. Tyto následně vloží do společného obalu, který bude označen textem „NEOTVÍRAT – PROJEKT PRVNÍ ETAPA PRŮBĚŽNÉHO HODNOCENÍ CIP EQUAL“ a kontaktní údaje . Nabídka bude osobně předána, případně doručena messengerem, do rukou Víta Ušely na adresu: MPSV, Odbor řízení pomoci z ESF, Kartouzská 4, 150 00 Praha 5 nejpozději do 15.00 hod. 19. srpna 2005 včetně. Po převzetí bude vystaveno potvrzení s datem a časem převzetí neporušené obálky s nabídkou.

4.2.

Hodnocení obdržených nabídek 1. Hodnocení administrativní správnosti nabídek OBECNÉ POŽADAVKY

Byla nabídka dodána zadavateli ve stanovené lhůtě? Byla nabídka dodána ve společném obalu? Byly dodány obě části (věcná a finanční nabídka) v samostatných obálkách? Byl dodán 1 originál a 4 kopie nabídky? Byly originály nabídky podepsány oprávněnou osobou jednat jménem uchazeče? Plně český jazyk? Obsahuje nabídka identifikaci uchazeče (obchodní

ANO ANO ANO

NE NE NE

ANO ANO

NE NE

ANO ANO

NE NE

14

firma, sídlo, kontaktní adresa, IČ, DIČ, telefon, elektronická adresa, případně fax, jméno statutárního zástupce)? ANO Obsahuje nabídka originál nebo ověřenou kopii výpisu z obchodního rejstříku ne starší 3 měsíce? ANO Obsahuje nabídka ověřenou kopii oprávnění k podnikání nebo oprávnění k jiné činnosti vydané podle zvláštních právních předpisů, která je předmětem činnosti dodavatele? ANO Obsahuje nabídka čestné prohlášení, kterým uchazeč stvrzuje, že - není v likvidaci - v uplynulých třech letech nebyl na majetek uchazeče prohlášen konkurz ani konkurz nebyl zrušen pro nedostatek majetku, podepsané osobou s právem jednat jménem uchazeče? ANO Obsahuje nabídka zadání podepsané statutárním zástupcem? ANO Žádný z členů týmu předkladatele není součástí týmu jakéhokoli dalšího předkladatele nabídky pro tento projekt? POŽADAVKY NA KVALITU NABÍZENÉ SLUŽBY

NE NE

NE

NE NE

ANO Obsahuje nabídka doložení dosavadních zkušeností uchazeče v poskytování služeb, které jsou předmětem poptávky (reference na nejvýznamnější zakázky za poslední 3 roky)? ANO Obsahuje nabídka doklady o dosavadních zkušenostech osoby nebo osob, které budou poskytovat požadované služby (životopisy členů týmu)? PODROBNÝ POPIS NABÍDKY

NE

Obsahuje nabídka: Představení jednotlivých aktivit a průběhu projektu? Popis metodiky (postupu prací), která bude aplikována? Popis informačních zdrojů, které budou použity? Představení realizačního týmu (obsahuje např. projekty, na kterých tým pracoval v minulosti, reference apod.)? Přesné zapojení jednotlivých členů realizačního týmu? Pokračovat dále v hodnocení nabídky?

ANO

NE

ANO

NE

NE

2. Hodnocení věcné

Kritéria pro hodnocení nabídek Postup hodnocení: Hodnocení nabídek bude vycházet ze Zákona o zadávání veřejných zakázek (40/2004). Vhodnost nabídky se bude posuzovat dle dílčích kvalitativních kritérií, přičemž ohodnocení bude vypadat následovně: 1 až 3 body = zcela neuspokojivé , 4 až 6 bodů = spíše neuspokojivé, 7 až 9 bodů = dostatečné, 10 až 12 bodů = velmi dobré, 13 až 15 bodů = vynikající. Pro číselně vyjádřitelná kritéria, u nichž má nejvhodnější nabídka maximální hodnotu kritéria (součet bodů za sadu kritérií), získá hodnocená nabídka kredit, který vznikne poměřením hodnoty dané

15

nabídky k hodnotě nejvhodnější nabídky a násobkem 100. Pro číselně vyjádřitelná kritéria, u nichž má nejvhodnější nabídka minimální hodnotu kritéria (cena za vypracování v Kč bez DPH), získá hodnocená nabídka kredit, který vznikne poměřením hodnoty nejvhodnější nabídky k hodnocené nabídce a násobkem 100. Celkové vyhodnocení se provede tak, že získaný kredit v dané sadě kritérií a ceny se vynásobí procentuální vahou dané sady kritérií. Na základě součtu výsledných hodnot u jednotlivých nabídek hodnotící komise stanoví pořadí úspěšnosti jednotlivých nabídek tak, že jako nejúspěšnější bude vyhodnocena nabídka, která dosáhla nejvyšší hodnoty.

1. Porozumění kontextu a cílům projektu (váha 25 %)

2. Celková kvalita nabídky (metody výzkumu, výstupy) (váha 30 %) (hodnotí se relevance ve vztahu k zadání a současně na základě srovnání dané nabídky s ostatními nabídkami)

Realizátor: 1.1.

Jaká je úroveň prezentace společnosti (historie, reference…)? (1-15) 1.2. Jak se předkladatel nabídky orientuje v problematice Evropského sociálního fondu? (1-15) 1.3. Jaká je úroveň nezávislosti hodnotitele? (1-15) 1.4. Zhodnocení celkového porozumění kontextu, zadání a pokrytí požadavků v zadání (115) Kredit 1: 100*(x/y) (kde x = součet bodů hodnocené nab, y = součet b. nejlepší nabídky) Realizátor: 2.1. Zhodnocení kvality (spolehlivost, osvědčenost) metod a informačních zdrojů (1-15) 2.2. Zhodnocení kvality popisu navržených výstupů projektu (logická provázanost, detailnost, rozsah) (115) 2.3. Posouzení organizace a časování aktivit, schopnost splnit termíny (1-15) 2.4. Posouzení přehlednosti a strukturovanosti nabídky (1-15) Kredit 2: 100*(x/y) (kde x = hodnocená nab, y = nejlepší nabídka)

16

Jak jasně jsou popsány úkoly a zapojení jednotlivých členů týmu? (1-15) 3.2. Posouzení odborné kvalifikovanosti vedoucí/ho týmu (popř. zahraničního experta). (115) 3.3. Posouzení odborné úrovně celého týmu, zejména zkušeností s evaluacemi (1-15) 3.4. Jak odpovídá rozdělení úkolů členům týmu jejich zkušenostem a předpokladům uvedeným v CV? (1-15) Kredit 3: 100*(x/y) (kde x = hodnocená nab, y = nejlepší nabídka) Celková navrhovaná cena za 4. Celková cena (váha 15 %): vypracování projektu (nesmí přesáhnout 1 000 000 Kč bez DPH) Celková cena bez DPH: Kredit 4: 100*(y/x) (kde x = hodnocená nab., y = nejvýhodnější nab. v Kč bez DPH) 3. Kompetentnost/Složení týmu (váha 30%)

3.1.

Podpis předkladatele nabídky: Dne: ____________________ Podpis: ________________________

17