XII. Sněm Svazu. Veřejné zakázky na podivný způsob

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

6/2011 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 19. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Sociální reforma I

Veřejné zakázky na podivný způsob

XII. Sněm Svazu

Priority činnosti na léta 2011–2013

Bude DPH neuznatelným výdajem?

XII. Sněm rozhodl o dalším směřování Svazu Pět set šedesát šest delegátů s počtem hlasů 1537 rozhodlo na XII. Sněmu o dalším směřování Svazu. Sněm se konal ve dnech 26. a 27. května 2011 ve Zlíně a přijal celou řadu dílčích usnesení vztahujících se k centralizaci veřejné správy, rozpočtovému určení daní, sociální reformě, přímé volbě starostů atd. Předseda Svazu Oldřich Vlasák na něm přivítal také mnoho hostů, k velkému zklamání všech ale mezi nimi chyběli premiér vlády, předsedkyně Poslanecké sněmovny a prezident republiky.

Neúčast vrcholných představitelů našeho státu vnímali přítomní delegáti opravdu velmi negativně a v diskusních příspěvcích na jejich nezájem o problematiku samosprávy několikrát poukázali. Ocenili ale naopak „odvahu“ ministra práce a sociálních věcí Jaromíra Drábka, který se zúčastnil celého dopoledního bloku včetně tiskové konference, přestože právě na jeho hlavu se sypala notná dávka kritiky směřující především k nedostatečně projednané sociální reformě. Z nejvyšších představitelů naší politické reprezentace přijal pozvání předseda Senátu Milan Štěch, který ve svém příspěvku poděkoval starostům za dobře odváděnou práci a ujistil je, že předkládaná stanoviska Svazu k různým legislativním návrhům jsou v Senátu brána skutečně vážně. Vyjádřil se také k připravované centralizaci veřejné

správy, která nemá dle jeho slov jasný směr, a jako představitel opoziční strany zdůraznil, že se na návrzích reforem nepodílí. Úvodní projev na Sněmu přednesl předseda Svazu Oldřich Vlasák. Shrnul v něm nejpodstatnější aktivity Svazu za uplynulé dvouleté období a vyjádřil i několik svých postřehů a podnětů. Mimo jiné konstatoval: „Je nás celkem 6250. Potřebujeme se spolu scházet k diskuzím, vyjednávat kompromisy a pak zaujmout jednotné postavení. Protože když se dva perou, třetí se směje, jak se ukázalo právě při přípravě novely zákona o rozpočtovém určení daní.“ Doufejme, že tato slova nezapadnou... O průběhu Sněmu se více dočtete uvnitř našeho zpravodaje. Lenka Zgrajová

XII. Sněm Svazu byl podpořen statutárním městem Zlín.

Aktuality ve zkratce

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

OBCE, MĚSTA A KULTURNÍ DIPLOMACIE Kultura - to bylo jedno z hlavních témat květnového plenárního zasedání. Z komunálního pohledu toto téma úzce souvisí s opatřeními, která směřují k efektivnějšímu využití památek, muzejních a galerijních sbírek či urbanistických a krajinných celků v cestovním ruchu a v navazujících činnostech. Je však potřeba připomenout, že při kultivaci tohoto tématu se neobejdeme bez vybudované základní, zejména pak dopravní, infrastruktury, a ta proto musí mít přednost. Téma souvisí také se zpřístupňováním kulturního dědictví a nové tvorby. Hlavní příležitost v tomto ohledu přináší digitalizace kulturního obsahu. Právě digitalizace by měla zvýšit přístup široké veřejnosti k materiálům nezbytným ke studiu, poznávání a vzdělávání a posilování kulturní identity. Investice do těchto oblastí mají téměř jistou návratnost, a to nejenom v oblasti cestovního ruchu, který je jistě významnou součástí mnoha místních i regionálních ekonomik, ale i v zahraniční politice. Kultura, to už dnes není jen literatura, divadlo nebo památky. Jedná se také o stále významnější nástroj diplomacie. Takzvaná „kulturní diplomacie“ se častěji používá jako nástroj prosazování demokracie a svobody ve světě. Neopominutelnou roli v tomto ohledu hrají i obce a města, která navazují partnerství se zahraničními samosprávami. Vyplatí se totiž budovat povědomí o hlubokých kulturních tradicích evropských zemí a současně propagovat jednotlivé obce, města, regiony, členské státy i samotnou Unii ve světovém kontextu.

l

3. květen 2011, Praha Role kultury, umění, kreativity a inovací se v současné měnící se společnosti zvyšuje. Kreativní dnes nejsou jen umělci, ale také politici, manažeři, urbanisté a všichni ti, kdo se na rozvoji města či obce podílejí. Lidská tvořivost, díky které se svět posouvá rychle kupředu, je hlavním kapitálem společnosti a stojí za podobou a přidanou hodnotou mnohých veřejných prostorů nebo veřejných aktivit. Například Velká Británie si potenciál tzv. kulturních a tvůrčích odvětví už dávno uvědomila a od roku 1997 pracuje s konceptem „kreativní Británie“. Ten se stal součástí oficiální strategie vlády s vyčleněným týmem pracovníků, jež usiluje o propojení priorit v oblasti kultury, sportu, umění, turismu, digitální agendy, televizního vysílání a všech dalších oblastí, které mezi kulturní a tvůrčí odvětví spadají. Poněkud opovrhovaná oblast, která je i obcemi a městy hlavně vnímána jako ta, která peníze z veřejných rozpočtů spotřebovává, je však ve skutečnosti dynamickým hospodářským sektorem vytvářejícím pracovní místa s obratem větším, než má např. celý stavební průmysl. Slabostí odvětví je neschopnost se prodat. Přesto mnohá už i česká města přiznávají, že jejich „značku“ vytváří právě nabídka mixu služeb z oblasti kultury, sportu a umění nebo kvalitní veřejný prostor, který je dobře „vymyšlený“. Tyto služby nebo prostředí totiž zvyšují zájem investorů a občanů o život v daném městě. Konferenci Kreativita a inovace ve městech a obcích, které se za Svaz zúčastnila Eva Srnová z Kanceláře Svazu, pořádala Britská rada. l

V Evropském parlamentu proto prosazuji, aby se po roce 2013 pokračovalo ve financování kulturních projektů z evropských strukturálních fondů a aby došlo k posílení Twinningového programu pro spolupráci evropských obcí a měst. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu

Kultura a umění řeči čísel: vážně je musíme jen dotovat?

Kulatý stůl v kolegiu ministra zemědělství ke Společné zemědělské politice

5. květen 2011, Praha Kulaté stoly pořádá ministr zemědělství pravidelně k tématům, jež se objevují v souvislosti s debatou o budoucnosti Společné zemědělské politiky Evropské unie. Z něj jsou českým zemědělcům propláceny přímé platby a je z něj financován i Program rozvoje venkova.

Květnový kulatý stůl se věnoval tzv. ozelenění přímých plateb. Jde o návrhy Evropské komise na podmínění přímých plateb zemědělcům tím, že budou muset plnit určité standardy v oblasti osevních postupů nebo tak, aby jejich činnost nepřispívala ke zhoršování životního prostředí. Jde zejména o snahu omezit dopady zemědělských činností na půdu a vodní zdroje. České ministerstvo zemědělství nejprve zcela ozelenění přímých plateb odmítalo, s postupujícími debatami však již uvažuje o tom, jak definovat takové podmínky, které by byly výhodné pro Českou republiku (např. v oblasti ochrany vodních zdrojů). Jednání kulatého stolu se za Svaz zúčastnila Eva Srnová. l

O sociální reformě s Jaromírem Drábkem

6. květen 2011, Praha V otázce připravované sociální reformy je třeba hledat společné řešení, řekl hned v úvodu setkání s ministrem práce a sociálních věcí Jaromírem Drábkem předseda Svazu Oldřich Vlasák. Svaz v zásadě není proti reformám, nicméně obce a města potřebují vědět, kam reforma směřuje a jaké budou návazné kroky. Obce musí mít v sociální oblasti jasně definovanou roli a mít k ní i potřebné nástroje a podmínky, aby tuto práci mohly vykonávat smysluplně. Ministr práce předsedu Svazu informoval, že ministerstvo má připraveny návazné kroky reformy a v co nejkratším možném termínu budou dány Svazu k dispozici. Zároveň ujistil, že druhá etapa sociální reformy obsahuje zpřesnění kompetence obcí v sociální oblasti, přičemž pamatováno bude i na finanční zajištění výkonu této působnosti. Rozhodně nepůjde o konec sociální práce na obcích. Ministerstvo by mělo postupovat se Svazem společně zejména ve věci definování konkrétních hranic mezi jednotlivými agendami, důležitá je zároveň otázka způsobu předávání potřebných informací. Svaz požaduje, aby především byla

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 2. 6. 2011. – MK ČR E 14584 informační servis č. 6/2011 strana 2

stanovena zákonná povinnost sdělovat obcím veškeré relevantní informace. Dne 16. května 2011 ministerstvo představí další etapu sociální reformy odborné veřejnosti a v následujících dnech proběhnou další jednání – viz kulatý stůl (17. 5.) str. 6, 7. l

Analýza dotací aneb Ententýky, dva špalíky

16. květen 2011, Praha Ministerstva odmítají poskytnout informace o svých dotačních titulech tak, aby bylo možné aktualizovat přehled za rok 2008. To je patrně nejpodstatnější informace z dalšího jednání pracovní skupiny k novele rozpočtového určení daní, které se za Svaz zúčastnili místopředseda Dan Jiránek a výkonný místopředseda Jaromír Jech. Na základě sumáře dotačních titulů by bylo možné vést konkrétní diskuzi nad tituly, které lze „rozpustit do RUD“, tedy zrušit bez náhrady. O jejich objem by pak bylo navýšeno procento sdílení daní, případně upraveny jednotlivé koeficienty. Dlouhodobá priorita Svazu se tak promítla do kroků ministerstva financí, což na počátku vzbudilo velké naděje. Když se v červnu 2009 objevil na webových stránkách ministerstva financí souhrn národních a evropských dotačních titulů, provedla Kancelář Svazu rozbor, který ukázal, že maximálně lze očekávat rozpuštění 3 až 4 mld. Kč. Částky o řád vyšší, jež se někdy také objevují, nejsou reálné, což na květnovém jednání potvrdil také Jan Gregor, náměstek ministra financí. Na schůzce účastníci obdrželi seznam obsahující národní i evropské dotace a nyní se mají vyjádřit, které prostředky nechtějí nadále ve formě dotací. Šestistránkový dokument obsahoval ale také např. prostředky na platy učitelů, transfery na dávky v hmotné nouzi, dotace na sčítání obyvatel nebo dotace na povodně. Z takto zadaného okruhu se pak metoda rozpočítávadla ukazuje jako nejsofistikovanější. Ministerstvo přislíbilo seznam zpřesnit, avšak stále zůstává zásadní otázka: Opravdu si jednotlivé resorty mohou dovolit odmítnout poskytnout informace o dotacích, které směřují ze státního rozpočtu? A ministerstvo financí takové odmítnutí akceptuje? Dne 2. června 2011 představil ministr financí zcela odlišný návrh... viz str. 10. l

21. sněm ZMOS

18. - 19. květen 2011, Bratislava Jako každým rokem pořádala sesterská organizace na Slovensku svůj sněm, na který pozvala i zástupce Svazu. Zatímco loňský sněm Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS) byl jubilejní, letošní byl pořádán v době po komunálních i parlamentních volbách a zároveň na něm byly voleny nové orgány ZMOS.

To vše se pochopitelně odrazilo i v celkové atmosféře sněmu. Stanovy neumožňovaly opětovnou kandidaturu dosavadního předsedy a starosty Štrby Michala Sýkory, který stál v čele organizace 18 let. Ve svém projevu toto své působení zrekapituloval i s ohledem na změny v rozvoji místní samosprávy a neopomněl rovněž vyzdvihnout dlouholetou a úzkou spolupráci se Svazem. Důležitým vzkazem pro představitele státu byl apel na dialog s obcemi, jehož výsledkem by vždy měla být nějaká forma dohody. Zdůraznil, že zákony, které poslanci přijímají, zabezpečuje v největším rozsahu právně místní úroveň. Pokud obce vykonávají za základě principu subsidiarity celou řadu kompetencí, musí být na jejich názor brán ze strany státu patřičný zřetel. Poslední období nazval doslova obdobím „nekoordinovaných změn“. Zkvalitnění veřejné správy by podle něj prospělo větší a těsnější propojení poslanců na své regiony. Tato slova odráželo i heslo 21. sněmu – „Úspěšná samospráva – opora pro stát“. Novým předsedou byl zvolen primátor Nitry Jozef Dvonč. Výkonný místopředseda SMO ČR Jaromír Jech pozdravil jménem předsedy Svazu a všech starostů účastníky sněmu a zdůraznil, že obě země řeší obdobné problémy s dopady na obce, jak v otázce financování a daní, tak v nekoordinovaných postupech při návrzích reforem. Stručně shrnul současnou situaci, kdy podobně jako na Slovensku, tak i u nás dochází k centralizaci veřejné správy, s obcemi se dostatečně nekomunikuje, chybí analýzy dopadů navrhovaných změn. Poděkoval Michalu Sýkorovi za výborné vztahy budované během posledních 20 let mezi oběma organizacemi. Podobně i letošní Sněm Svazu, o jehož průběhu podrobně informujeme uvnitř čísla, byl sněmem volebním. Nová Rada zvolí dne 10. června 2011 Předsednictvo Svazu, kte-

ré se ve dnech 23.–24. června setká v Kyjově s novým Předsednictvem ZMOS a společně tak zahájí další etapu vzájemného předávání zkušeností a spolupráce. Sněmu ZMOS se kromě výkonného místopředsedy Svazu Jaromíra Jecha zúčastnili předseda Komory obcí a starosta Čermné nad Orlicí Josef Bezdíček a vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře Ingrid Štegmannová. l

Loterie – po třech měsících nic

19. květen 2011, Praha Od února projednával Rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR návrh novely zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. Jednání bylo několikrát přerušeno, objevilo se šest pozměňovacích návrhů, z nichž některé byly rozsáhlejší než celý dnešní text zákona. Z původně jednoduché novely se tak postupně stával téměř nový zákon, který dokonce mohl zahrnovat i zpoplatnění, resp. zdanění výnosů z hazardních her. Po delší rozpravě, kde se argumenty víceméně opakovaly, nakonec Rozpočtový výbor neschválil žádný pozměňovací návrh a pouze vyslovil podporu tisku č. 138. Při projednávání v plénu tak mohou být načteny různé verze, proto Svaz i nadále projednávání pečlivě sleduje.

informační servis č. 6/2011 strana 3

l

Dlouhodobá péče a územní samospráva jsou spojené nádoby

24. květen 2011, Praha V Kongresovém centru Praha na Vyšehradě se konala konference s názvem „Dlouhodobá péče v České republice“. Hlavním pořadatelem této významné odborné akce byla Asociace poskytovatelů sociálních služeb a konala se pod záštitou ministra práce a sociálních věcí Jaromíra Drábka. Konference se účastnili zástupci relevantních institucí zabývající se dlouhodobou péčí. K prvnímu bloku přijal pozvání MUDr. Leoš Heger, ministr zdravotnictví, MUDr. Pavel Horák, ředitel Všeobecné zdravotní pojišťovny, a MUDr. Ivana Holmerová, předsedkyně České gerontologické a geriatrické společnosti. Územní samosprávu zastupoval na konferenci předseda Svazu Ing. Oldřich Vlasák. Předseda Svazu vyzdvihl ve svém projevu především současnou plodnou spolupráci ministerstva práce a sociálních věcí s ministerstvem zdravotnictví, která v minulých letech příliš nefungovala. Výsledkem této vzájemné kooperace je návrh věcného záměru zákona o dlouhodobé péči, který se v současnosti nalézá v resortním připomínkovém řízení. Svaz vítá legislativní úpravu dlouhodobé péče, předseda Svazu však rovněž vyjádřil lítost nad tím, že Svaz ještě nemá návrh k dispozici. Podle něho jsou města a obce ČR přirozeným místem, na které se občan obrátí, pokud se on sám či osoba blízká ocitne v dlouhodobě nepříznivém sta-

l

30. květen 2011, Olomouc Stěžejními body jednání Komise Rady Asociace krajů ČR pro veřejnou správu byly především současné centralizační snahy vlády a velmi aktuální sociální reforma, se kterou zásadně nesouhlasí obce ani kraje. Za Ministerstvo vnitra ČR byla na jednání přítomna JUDr. Marie Kostruhová, ředitelka odboru dozoru a kontroly veřejné správy, která referovala o připravovaném materiálu MV, který bude příští měsíc předložen do vlády. Předmětný materiál by měl otevřít diskuzi o případné koncepční a odůvodněné reformě veřejné správy a zároveň by měl prozatím zabránit jednotlivým ministerstvům činit další nepromyšlené kroky. Tyto snahy jednotlivých ministerstev ve svých důsledcích oslabují smíšený model veřejné správy, který v ČR funguje již více než deset let. Ministerstvo vnitra dlouhodobě upozorňuje, že k zamýšleným reformám v rámci jednotlivých ministerstev chybí potřebné analytické podklady a analýzy finančních dopadů. Současné nekoordinované jednání resortů by tak nemělo narušovat již proběhlé první dvě fáze reformy veřejné správy. Podle Kostruhové se přirozeně očekává odpor ministerstev, které nechtějí opustit své reformní návrhy. Zástupci Svazu informovali přítomné o závěrech XII. Sněmu Svazu ve Zlíně, především o usneseních Sněmu ve věci centralizace veřejné správy a tzv. Sociální reformy I. Přítomní představitelé krajů podpořili rozhodnutí Sněmu Svazu a vydali jednohlasné usnesení, ve kterém doporučují Radě Asociace krajů, aby se ke smyslu usnesení Sněmu Svazu připojila. Součástí usnesení je rovněž doporučení, aby předseda Asociace kontaktoval vedení Svazu ve věci společného postupu obou organizací. Asociace krajů a Svaz musí spojit své síly a apelovat společně na poslance, kteří již brzy budou rozhodovat o sociální reformě. l

vu. Dlouhodobá péče a územní samospráva jsou tak de facto spojenými nádobami. V závěru svého vystoupení předseda Svazu apeloval na oba předkladatele, aby nezapomínali na města a obce, bez kterých není možno oblast dlouhodobé péče smysluplně upravit. Zástupci Svazu by podle předsedy měli být v každé pracovní skupině zabývající se touto problematikou.


Kraje se připojují k názorům Svazu

Poštovní služby se mění

V průběhu května probíhalo připomínkové řízení k zásadní změně zákona o poštovních službách. Svaz měst a obcí jako povinné připomínkové místo však nebyl osloven. Podle předkladatele, Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, návrh pouze přejímá ustanovení evropské legislativy a nemění rozsah základních služeb ani kritéria cenové nebo územní dostupnosti, proto se prý nedotýká přenesené ani samostatné působnosti obcí. Hlavním smyslem směrnice 2008/6/ES je liberalizace

poštovního trhu, proto cílem transpoziční novely je zakotvit nový regulační rámec pro oblast trhu poštovních služeb tím, že se ruší monopol jediného možného držitele poštovní licence v ČR na poskytování některých poštovních služeb a umožňuje se vstup i jiným provozovatelům poštovních služeb do tohoto dosud vyhrazeného segmentu poštovního trhu. Materiál má v konsolidované verzi rozsah 45 stran. V důvodové zprávě se objevuje množství zajímavých srovnání a lze zde vyčíst budoucí vládní záměry. V kontextu posledních jednání o budoucnosti služeb České pošty, s. p., je pak zejména zajímavý § 27 odst. 1 návrhu, který zní: „Období platnosti poštovní licence udělené České poště, s. p., se prodlužuje do 31. 12. 2018 (dále jen „držitel poštovní licence ze zákona“). V případě transformace České pošty, s. p., na jinou právní formu přechází poštovní licence podle věty první, včetně práv a povinností z ní vyplývajících, a práva a povinnosti vyplývající z jiných právních předpisů na právního nástupce České pošty, s. p.“ Návrh novely zákona č. 29/2000 Sb., o poštovních službách včetně Důvodové zprávy najdete na našich webových stránkách v rubrice Rozvoj venkova. V případě zjištění zásadně problematických ustanovení bude Svaz kontaktovat členy Parlamentu ČR. l

Venkov si kvalitní poštovní služby zaslouží

2. červen 2011, Praha Česká pošta na všech úrovních svého vedení musí změnit přístup k samosprávě a stát se opravdu jejím partnerem. Na konferenci Obce a služby České pošty, kterou pořádal předseda Senátu Milan Štěch ve spolupráci se Svazem, se na tom shodli zástupci obcí, ministerstva vnitra, Poslanecké sněmovny i samotného státního podniku. Pošta představuje v nejedné obci poslední veřejnou službu poskytovanou bez dodatečných výdajů na dopravu. Se zavedením datových schránek se logicky vytíženost poboček snížila, v některých

případech na jednotky úkonů denně. Je zřejmé, že zachování kamenných poboček se v takových případech zdá problematické. Poštovní ale také peněžní služby je přesto třeba v území udržet. Zkušenosti z menších obcí ukazují, že Česká pošta ne-

zřídka při jednáních o budoucí formě poskytování služeb spoléhá na své postavení mocného subjektu s dominantním postavením. Svaz vítá, že po více než třech měsících má Česká pošta nového generálního ředitele, od prvních jednání v roce 2008 jde však již o čtvrtého. Nestabilita vedení podniku a s tím související nejasnosti o jeho budoucnosti komplikují věcnou diskuzi o podobě služeb. Starostové věří, že dohoda na šestiměsíční lhůtě pro rozhodnutí, zda se obecní úřad chce podílet na zajišťování poštovních služeb, stále platí. Svaz měst a obcí společně se Spolkem pro obnovu venkova a Sdružením místních samospráv jednal v průběhu uplynulých měsíců s prozatímním vedením České pošty o pravidlech hodnocení pilotního projektu Partner. Dle dohody

budou v nejbližší době zahájeny kontrolní výjezdy, které mají zjistit kvalitu poskytovaných základních poštovních služeb v prvních padesáti obcích. Dotazováni budou rovněž starostové v obcích, kde služby převzal podnikatelský subjekt. Na základě vyhodnocení bude Svaz usilovat o úpravy parametrů projektu.

Daňové inkaso za květen: pozor na předčasnou euforii Ministerstvo financí zveřejnilo pravidelnou zprávu o plnění veřejných rozpočtů, jejíž součástí je rovněž přehled celostátního inkasa (Tabulka č. 1). Z jeho vývoje lze odhadovat budoucí převody sdílených daní do obecních rozpočtů. Za prvních pět měsíců je možné pozorovat meziroční nárůst u výnosu z daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti, což bude zřejmě dopad zavedení tzv. povodňové stokoruny (snížení slevy na poplatníka), v lepším případě náznak rostoucích mezd (patrně mimo veřejný sektor). U daně z příjmů právnických osob se zatím hlavní vlna daňových přiznání a úhrady nebo přeplatků očekává teprve v červnu. Zajímavý nárůst zaznamenalo inkaso daně z přidané hodnoty, které se ještě v dubnu pohybovalo pod hodnotami loňského roku. Přírůstek je však možno považovat pouze za důsledek změny Tabulka 1: Srovnání celostátního daňového inkasa v období leden - květen (mld. Kč) Index Daň Rok 2010 Rok 2011 (2011/2010) Daň z přidané hodnoty 106,20 111,68 105,2 Daň z příjmů právnických 31,51 29,24 92,8 osob Daň z příjmů fyzických 43,64 43,94 100,7 osob - zvláštní sazba 3,75 4,09 109,0 - z přiznání -2,01 -4,62 xxx - ze závislé činnosti 41,89 44,45 106,1 Daň z nemovitostí 4,98 4,90 98,3 Zdroj: www.mfcr.cz

uplatňování nároku na odpočet daně na vstupu od dubna 2011. Tabulka č. 2 uvádí daňové příjmy výhradně obcí a měst. Zajímavé je jistě srovnání rozpočtu 2010, skutečnosti 2010 a rozpočtu na rok 2011. Nelze než věřit, že se odhady MF naplní, a připravovat se na skutečnost, že se naplnit spíše nemusí. Tabulka č. 2: Meziroční srovnání daňových příjmů obcí a měst (mld. Kč) SkutečSkuteč- Rozpočet Rozponost nost čet 2010 2011 2009 2010 Daňové příjmy celkem Z toho: Daň z přidané hodnoty Daň z příjmů právnických osob (včetně placené obcemi)* Daň z příjmů fyzických osob Daň z nemovitostí Poplatky a daně z vybraných činností

136,56

154,30

142,89

150,90

54,15

58,70

57,55

59,60

32,66

37,00

32,26

31,60

30,99

35,00

32,67

36,40

6,33

9,60

8,66

9,70

12,43

14,00

11,74

13,60

Zdroj: návrh státního závěrečného účtu za rok 2010, návrh rozpočtu na rok 2011, www.psp.cz *) DPPO hrazená obcemi činí zhruba 6000 mil. Kč

Upozornění T E R M Í N O D E V Z DÁ N Í O Z N Á M E N Í P O D L E Z ÁKO N A O S T Ř E T U Z Á J M Ů S E B L Í Ž Í Do 30. června je třeba odevzdat oznámení podle zákona o střetu zájmů. Pro vás, kteří jste ve funkci opakovaně, je to věc již zažitá. Pro nově zvolené zastupitele jsme na našich stránkách připravili příručku, která pomůže při orientaci v problematice střetu zájmů. S dotazy se obracejte na právní poradnu Svazu nebo na Informačně – poradenské centrum pro zastupitele, které funguje v rámci projektu Vzdělaný zastupitel. Dotazy je možné pokládat přímo prostřednictvím webových stránek www.vzdelanyzastupitel.cz, e-mailem na adresu [email protected] či telefonicky na číslo 226 227 505.


Informujeme Sociální reforma I – zatím jen boj proti větrným mlýnům Přes zásadní výhrady Svazu schválila vláda ve středu 18. května 2011 návrh tzv. Sociální reformy I. Legislativní proces se přesouvá do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a jedna bitva je dobojována. Svaz sice nezvítězil, neboť předkladatel neakceptoval žádnou zásadní připomínku, avšak není ani v poli poražených. Svaz využil snad všechny možnosti k tomu, aby předkladateli reformy svá stanoviska sdělil. Těsně před zahájením jednání vlády byl dokonce jednotlivým ministrům doručen dopis, ve kterém předseda Svazu shrnul naše zásadní připomínky a po-

ZÁVĚRY Z KULATÉHO STOLU KONANÉHO DNE 17. KVĚTNA 2011 V PRAZE Zástupci přítomných institucí a organizací požadují, aby byl vládě ČR tlumočen zásadní nesouhlas: 1. s postupem MPSV ČR při předkládání návrhů sociální reformy, neboť nebyl předložen celkový koncepční návrh sociální reformy, 2. se způsobem konání vnějšího připomínkového řízení podle Legislativních pravidel vlády, neboť připomínky jednotlivých organizací nebyly vypořádány, 3. s tím, že se předkladatel nepokusil vypořádat předmět rozporu na úrovních náměstků, jak předjímají Legislativní pravidla vlády, 4. s tím, že návrh Sociální reformy I byl zaslán do vlády ČR k projednání, aniž by došlo k vypořádání zásadních připomínek jednotlivých připomínkových míst, 5. s tím, že předkládaný návrh nevzešel jako kompromis z co nejširší diskuse mezi předkladatelem, dotčenými subjekty veřejné správy, sociálními partnery a odborné veřejnosti, a tudíž je jeho udržitelnost sporná, 6. s tím, že způsob předložení návrhu neodpovídá principům „dobré správy“, které jsou příznačné evropské politické a právní kultuře.


žádal, aby vláda návrh nepodpořila. Podle našich zpráv však dopis nebyl z rozhodnutí premiéra ministrům ani předán. Těžiště práce Svazu bude proto nyní spočívat v přesvědčování jednotlivých poslanců. I v této fázi by Svaz mohl využít určité „jednotné fronty“, která se utvořila během předparlamentní fáze zákonodárného procesu. Svaz je jedním z jejich spolutvůrců.

ný koaličník. Přítomni byli rovněž zástupci z pracovních orgánů Svazu z různých koutů ČR. Svaz si od začátku uvědomoval, že není možné se v takto nesourodé společnosti shodnout na společných připomínkách k materiální stránce návrhu. Proto se zaměřil především na způsob, jakým předkladatel své návrhy prezentoval, a jeho postup v řádném připomínkovém řízení, který rozhodně nebyl standardní.

Jednotná fronta, kterou lze v budoucnu využít

Všechny zúčastněné subjekty se shodly na tom, že předkladatel zcela selhal ve vzájemné komunikaci. Jednoduše ji asi nepovažoval za důležitou a často vystupoval z pozice síly současné koalice. Programové prohlášení bral doslovněji než návrhy připomínkových míst, které jednoduše ignoroval. Předkladatel sociální reformu nikdy nepředložil jako celek a diskuse o ní prakticky neprobíhala, i když je pravdou, že setkání se zástupci ministerstva byla poměrně četná. Připomínkové řízení nenaplnilo svůj základní smysl – vypořádat zásadní připomínky, přesto byly zcela nevypořádané návrhy předloženy vládě k projednání. Ochota naslouchat argumentům jednotlivých připomínkových míst se rovnala v podstatě nule.

Ke kulatému stolu pozval Svaz snad všechny instituce, které jsou činné v sociální oblasti. Pozvání obdržel samozřejmě předkladatel reformy, který však účast odmítl. K jednomu stolu tak vedle Svazu zasedli zástupci Asociace krajů, zdravotnických odborů, zaměstnavatelů, neziskového sektoru, zdravotně postižených, nemnoho poslanců opozice a jeden stateč-

Účastníci kulatého stolu jednohlasně schválili závěry, které měly vládě tlumočit názor, že předkladatel takto postupovat v současnosti prostě nesmí. Dále bylo navrženo, aby vláda předmětný návrh reformy vrátila předkladateli k přepracování s tím, že je nutné, aby byl vystavěn na celospolečenském konsensu, nikoliv jen na programovém prohlášení.

Den před schválením reformních návrhů vládou, tedy 17. května 2011, se uskutečnil kulatý stůl k Sociální reformě I pod záštitou poslankyně Lenky Kohoutové, který měl nejen zajímavý průběh a důležité závěry, ale především dokazoval semknutost různých, na sobě zcela nezávislých a ve svých cílech různorodých, subjektů, které jednoduše spoluprotestují proti nedemokratickému postupu předkladatele zmíněných návrhů.

Zástupci přítomných institucí a organizací dále požadují, aby vláda ČR vrátila návrh sociální reformy předkladateli k novému projednání s tím, 1. aby nejprve předložil celkovou koncepci sociální reformy, ze které bude patrno, kam předkladatel v sociální oblasti směřuje, včetně finančního zajištění, 2. aby při vypořádání připomínek postupoval vždy v souladu s Legislativními pravidly vlády, 3. aby nepředložil své návrhy vládě ČR předtím, než se pokusí vypořádat rozpory s jednotlivými připomínkovými místy, 4. aby byl návrh kompromisem všech dotčených subjektů vzniklým z celospolečenské diskuse a v souladu s principy „dobré správy“.

Kulatý stůl skončil, tisková zpráva i závěry byly rozeslány na všechny strany, a i když nikdo ze zúčastněných nebyl naivní, přece jen někteří rezervovaně uvěřili, že by snad vláda konečně mohla jejich názor vyslyšet, když už jej nevyslyšel předkladatel. Ani lehký optimismus však nebyl na místě, jak ukázal následující den.

S přijetím návrhu Sociální reformy vládou je spojena ještě jedna maličkost. Nebude mít dalekosáhlé účinky, ale zůstane z ní tak trochu hořkost. Předkladatel totiž vydal těsně po ukončení jednání vlády tiskovou zprávu, ve kterém tvrdí, že Svaz reformu podporuje. Ujišťujeme naše čtenáře, že toto tvrzení se nezakládá na pravdě.

Nenecháme se odradit a pokusíme se zájmy měst a obcí České republiky hájit v další legislativní bitvě, tentokrát na poli parlamentním. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Místní koeficient lze schválit do konce září V březnu letošního roku nabyla účinnosti novela daňového řádu, která mj. posunuje datum, do kterého musí být platné obecně závazné vyhlášky upravující koeficienty daně z nemovitostí. Delší časové období by mělo obcím umožnit získat aktuálnější informace o inkasu daně. V roce 2011 zvolilo nějaký místní koeficient pouze 303 obcí, nejčastěji šlo o hodnotu 2. Vzhledem k inkasu ostatních sdílených daní patrně význam daně z nemovitosti v budoucnosti poroste, a to i v souvislosti s připravovanou celkovou změnou. Před (nepopulárním) rozhodnutím o zvyšování daní potřebuje zastupitelstvo dostatečný přehled o poplatnících, neboť zákonná osvobození mohou zamýšlený dodatečný příjem značně omezit. Podle ustanovení § 257 odst. 4 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, správce daně, který převádí výnos některé daně v souladu s jejím rozpočtovým určením, sděluje příjemci výnosu pouze informace o celkovém výnosu této daně, o celkovém stavu nedoplatků, včetně souhrnné částky daní, jejichž úhrada je posečkána, o skutečné výši převedených částek této daně a dni, v němž došlo k převodu. Finanční úřady však mají k dispozici i podrobnější členění daně, existující sestavy jsou uvedeny v rámečku vpravo. Máte-li zájem účastnit se pilotního projektu výpočtu výnosu daně z nemovitostí dle návrhu nového zákona, kontaktujte Kancelář Svazu, nebo přímo MF ČR – mail [email protected].

Souhrnná sestava (snad) ještě letos V loňském roce vytvořila Finanční komise Svazu ve spolupráci s ministerstvem financí jednotnou sestavu k dani z nemovitostí, která měla všem obcím přicházet automaticky prostřednictvím datové schránky. V současné době však v důsledku omezování finančních prostředků na obnovu a rozšiřování informačních systémů daňové správy je tento závazek postupně časově posunován. Navíc by prý původní sestava již neměla být funkční pro údaje za rok 2011. Pokud si tedy obec požádá o detailní informace o struktuře daňových základů a inkasa, velmi pravděpodobně získá pouze údaje za rok 2010. Nová sestava by měla být hotova a testována v září letošního roku. Dodejme, že zákonem č. 30/2011 Sb., kterým se měnil daňový řád a další zákony, došlo k posunutí termínu platnosti obecně závazné vyhlášky upravující koeficienty daně z nemovitostí. Jestliže ještě v loňském roce bylo třeba schválit vyhlášku do konce července, letos stačí její schválení do konce září. Účinná pak musí být nejpozději 1. ledna následujícího roku. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Dle informací Ministerstva financí ČR mohou být z informačního systému ADIS obcím poskytnuty následující výstupní sestavy za zadané zdaňovací období: 1. výpis předpokládaných příjmů obcí z daně z nemovitostí: celkové částky předepsané daně za zdaňovací období k jednotlivým termínům splatnosti + součet za rok, 2. relativní výnosy jednotlivých katastrálních území v obcích: vyjádřeno procentem z výnosu daně z nemovitostí pro obec, 3. relativní výnosy druhů nemovitostí: vyjádřeno procentuálně ve vztahu k celkovému výnosu za obec nebo (volitelně) za katastrální území, u jednotlivých druhů nemovitostí je uvedeno procento před osvobozením, po osvobození a procento osvobození, 4. seznam počtů osvobození daně z nemovitostí v obci za zdaňovací období: počty případů osvobození v obci v členění podle jednotlivých druhů osvobození, 5. výpisy nedoplatků obcím: jednotlivé částky nedoplatků za jednotlivé druhy nemovitostí v obci k zadanému datu (bez údajů o poplatnících, tomu brání § 24 zákona o správě daní a poplatků).


Veřejné zakázky na podivný způsob V předchozích číslech našeho Informačního servisu jsme vás již několikrát informovali o chystané velké novele zákona o veřejných zakázkách, jejímž základním smyslem má být boj proti korupci a posílení transparentnosti v prostředí veřejného zadávání v České republice. V kontextu s legislativním postupem ministerstva v případě této novely však dostává tento jistě bohulibý cíl tak trochu jiný rozměr.

Zásadní protikorupční novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, byla přesně dle předchozích slibů ministra pro místní rozvoj předložena do meziresortního připomínkového řízení na počátku dubna tohoto roku. Ještě před tím měla možnost vyjádřit se k návrhu základních tezí a posléze i paragrafovaného znění široká veřejnost na webových stránkách ministerstva pro místní rozvoj. Teprve poté se mohla vyjádřit povinná připomínková místa. Za pomocí argumentů, které Svaz shromáždil v průběhu krajských setkání na jaře tohoto roku, a později také z příspěvků jednotlivých členů, Svaz k tomuto návrhu uplatnil téměř deset zásadních připomínek. Svaz vyjádřil nesouhlas zejména se snížením limitu pro veřejné zakázky malého rozsahu na jednotnou hranici 1 milionu korun. Povinnost postupovat dle zákona již u veřejných zakázek od 1 mil. Kč bez DPH, bez ohledu na druh předmětu veřejné zakázky, několikanásobně více zatíží veřejné zadavatele, zejména co do personálního zajištění agendy veřejných zakázek. Navrhované opatření bude mít dle názoru Svazu dopad také do rozpočtů obcí, protože zejména menší obce budou pod tlakem těchto zpřísnění ještě častěji využívat pro zpracování a realizaci veřejné zakázky externích firem. Zároveň s sebou toto opatření přinese možnost prodlužování výběrových řízení (podávání námitek apod.), zejména u malých obcí, které ne-

mají dostatečně kvalifikované odborníky pro veřejné zadávání. Zásadní nesouhlas Svaz projevil také v případě navrhované povinnosti zrušit zadávací řízení, pokud nezůstanou k hodnocení alespoň tři nabídky. Jedná se o zásadní změnu, která může přinést výraznou časovou a administrativní náročnost provádění zadávacích řízení. Skutečnost, kolik dodavatelů podá nabídku, nemá zadavatel možnost žádným způsobem ovlivnit, a v důsledku tohoto opatření se může zadávací řízení i několikrát opakovat. Obce a města mají reálně zkušenosti, kdy se mnohokrát do zadávacího řízení ani tři dodavatelé s nabídkami nepřihlásí. V některých specifických případech je trh velmi omezený a neexistuje dostatečný počet dodavatelů, např. v případě hasičských vozů. Tato povinnost může způsobovat také značné problémy s termíny. Pokud bude docházet k vyhlášení zadávacího řízení několikrát po sobě a opakovaně nebude úspěšné, mohou se zadavatelé dostat do rozporu např. s podmínkami některých dotačních programů, které přísně stanovují termíny, a bude jim tím znemožněn přístup k finančním prostředkům.

Vypořádání připomínek? Snad někdy příště… Dle vyjádření ministerstva pro místní rozvoj se k předkládané novele zákona o veřejných zakázkách sešlo přes tisíc připo-

mínek, z toho více než pět set zásadních. Na poradě k vypořádání připomínek však překvapil všechny zúčastněné ministr pro místní rozvoj, když oznámil, že následující den posílá materiál do vlády s vědomím, že bude obsahovat přes pět set nevypořádaných rozporů. Vše odůvodnil tím, že je pro něj i pro vládu velmi důležité, aby tato novela začala platit od začátku roku 2012. Z tohoto důvodu se ministerstvo rozhodlo pro určitý nestandardní postup a „ohnulo“ si legislativní pravidla platná v České republice ve svůj prospěch. Materiál byl tedy odeslán vládě ČR a ta jej dne 18. května 2011 na své schůzce projednala a také schválila. Novela zákona byla následně odeslána Poslanecké sněmovně, která ji v prvním čtení projedná na své červnové schůzi. Během léta by pak ministerstvo pro místní rozvoj mělo přistoupit k „řádnému“ vypořádání připomínek. Tyto vypořádané připomínky by dle slov ministra pro místní rozvoj měli načíst v rámci druhého čtení zákona v Poslanecké sněmovně na její zářijové schůzi, a to jako komplexní pozměňovací návrh. Podle premiéra Petra Nečase vláda také s tímto zákonem spojí hlasování o důvěře, a to ve třetím čtení zřejmě na zářijové nebo říjnové schůzi Poslanecké sněmovny. Nezbývá, než si položit otázku, na kolik je takový způsob jednání v souladu s vládou tolikrát prohlašovaným principem transparentnosti a otevřenosti, kterým se často zaštiťuje i ministr pro místní rozvoj. Stojí novela za obětování principů daných legislativními pravidly vlády pro účely urputné snahy o dodržení slibů daných programovým prohlášením? Mgr. Iva Vejmelková legislativně–právní odd. Kanceláře Svazu

Jak postupovat při zpoplatňování „jiného technického herního zařízení“ Regulace a zpoplatňování hazardu patří mezi Svazem dlouhodobě sledovanou problematiku. A také oblast, kde se v poslední době daří s využitím praktických zkušeností z členských obcí oslabovat dosud až nepochopitelně silnou pozici provozovatelů. Právo obce ukládat místní poplatek na evidentně obdobná zařízení je stále poplatníky zpochybňován. Názor ministerstva financí, vnitra i ombudsmana však zůstává odlišný. V rámci semináře, který koncem dubna pořádal pro obce a kraje odbor dozoru a kontroly ministerstva vnitra, byla představena metodická doporučení a stano-


viska, jež mohou obcím jako správcům místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí

ČR významně pomoci. Pro případné soudní spory ministerstvo financí doporučuje ohlídat především procesní bezchybnost. Pokud soud neshledá procesní pochybe-

ní obce, např. při vyměření poplatku, bude se zabývat otázkou, zda obec mohla místní poplatek vyměřit. Pak by měl vzít v úvahu také záměr zákonodárce či názor ostatních orgánů veřejné správy. A ten je vcelku jasný, což dokládá tabulka. Další metodické doporučení MF, které se tentokrát týká správy poplatku, bylo upraveno do následujících bodů: 1. Podle ustanovení § 14a zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, je poplatník povinen plnit ohlašovací povinnost. Jelikož se jedná o povinnost zákonnou, je správce poplatku povinen její splnění na poplatníkovi vyžadovat. Poplatník má povinnost sdělit požadované údaje ze zákona ve lhůtě stanovené obecně závaznou vyhláškou příslušné obce, aniž by byl k tomu předem vyzván. 2. Na základě splnění ohlašovací povinnosti získá správce poplatku především údaje rozhodné pro stanovení výše poplatkové povinnosti. Správci poplatku je dále poplatník povinen oznámit změnu údajů uvedených

v ohlášení, a to do 15 dnů ode dne, kdy nastala. 3. Obecně závazná vyhláška může specifikovat údaje rozhodné pro stanovení výše poplatkové povinnosti, např. tak, že požaduje uvést údaje o jednotlivých povolených zařízeních, době platnosti povolení a data nabytí právní moci rozhodnutí o povolení. 4. Pokud poplatník nesplní ohlašovací povinnost či ji splní pouze částečně, může obecní úřad použít k vynucovaní nástroj v podobě výzvy podle § 92 odst. 4 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů. Takto lze vyžadovat mimo jiné veškerá vydaná povolení k provozování jiných technických herních zařízení na území dané obce, a to za účelem prokázání skutečností potřebných pro správné stanovení výše poplatku. Správce může při nesplnění povinnosti uložit pořádkovou pokutu podle § 247 daňového řádu (až 50 tis. Kč). 5. Bude-li ze strany poplatníka (provozovatele) odmítána součinnost, kterou nezmění ani pořádková pokuta, doporučuje se správci poplatku obrátit se ve

Technické zařízení povolené MF ČR

smyslu ustanovení § 57 daňového řádu na finanční úřad, a to jednak s žádostí o jeho součinnost při získání potřebných údajů, ale také s oznámením „nevhodného chování“ na straně provozovatele, které může být shledáno jako důvod pro eventuální kontrolu tohoto provozovatele. 6. V případě, že by finanční úřad neměl potřebné údaje k dispozici a nezískal by je ani na základě vykonané kontroly, mohl by finanční úřad vyzvat ministerstvo financí k dodání potřebných povolení. Obecní úřady mají dnes dostatek podkladů, aby plně využily možnosti aplikace místního poplatku. Doporučujeme jednat rychle, neboť myšlenka zrušení tohoto poplatku, kterou představilo ministerstvo financí v rámci projednávání novely zákona o loteriích, vznikla mj. také jako snaha o řešení (jakoby) problémů vyplývajících z dnešní úpravy. Zápis ze semináře s přílohami lze nalézt na webových stránkách ministerstva i Svazu. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Předmět místního poplatku za technické herní zařízení

Místní poplatky se vybírají za 1 ks VHP (v případě, že je VHP ví1. Sázkové zařízení podle § 2 písm. e) zákona o loteriích – výherní cemístný, místní poplatek se vybírá za každé jednotlivé dále hrací přístroj (VHP) – nedělitelné technické herní zařízení nedělitelné VHP, tj. herní místo, které je podle § 17 odst. 1 loterního zákona považováno za samostatný VHP). 2. Sázkové zařízení podle § 2 písm. g) zákona o loteriích – zařízení Místní poplatky se vybírají za 1 ks technického herního zařízesloužící k realizaci hry bingo – nedělitelné technické herní zařízení ní sloužícího k realizaci sázkové hry. 3. Sázkové zařízení podle § 2 písm. i) zákona o loteriích – především Místní poplatky se vybírají za 1 ks mechanické rulety i 1 ks mechanická a elektromechanická ruleta (EMR) – nedělitelné techEMR, tj. za 1 ks vícemístného technického herního zařízení. nické herní zařízení 4. Sázkové zařízení podle § 2 písm. j) zákona o loteriích (např. kost- Místní poplatky se vybírají za 1 ks technického herního zaříky) – nedělitelné technické herní zařízení zení. Vícemístné technické zařízení I. (VTZ) – např. MAX POWER, ROYAL GAMES, TRIPLE PLAYER, MULTI BONUS – nedělitelné technické herní zařízení

Místní poplatky se vybírají za 1 ks vícemístného technického herního zařízení (1 ks se skládá z více nerozebiratelně spojených herních míst a obsahuje alespoň jednu společnou hru pro více hráčů).

Vícemístné technické zařízení II. (např. Místní poplatky se vybírají za 1 ks vícemístného technického EMR, Elektronický karetní stůl, Black Jack) herního zařízení (nezáleží na počtu herních míst). – nedělitelné technické herní zařízení 5. Sázkové zařízení Hybridní multiruletový systém – např. Místní poplatky se vybírají za 1 ks hybridního multiruletového podle § 50 odst. 3 záNOVO UNITY, TOUCH BET ROULETTE, systému s konečným počtem terminálů, tj. 1 ks vícemístného kona o loteriích: NOVO MULTI ROULETTE – nedělitelné technického herního zařízení. technické herní zařízení Centrální loterní systém s interaktivními Místní poplatky se vybírají za 1 ks IVT napojeného na CLS (kažvideoloterními terminály – nedělitelné dý 1 ks IVT ve spojení s centrální jednotkou systému CLS je potechnické herní zařízení važován za technické herní zařízení). GOTES – nedělitelné technické herní zaří- Místní poplatky se vybírají za 1 ks vícemístného technického zení herního zařízení. Zdroj: MF ČR, metodické doporučení č. 26/40 810/2011 - 262 informační servis č. 6/2011 strana 9

Na první zkušenosti se soudními spory jsme se zeptali senátora Petra Víchy, starosty města Bohumína: Město Bohumín podalo 42 žalob na Ministerstvo financí ČR kvůli povolování videoterminálů. Co jste konkrétně napadali? Nejprve se trochu vrátím do minulosti. Ministerstvo financí v posledních letech při povolování videoterminálů šestkrát změnilo svůj postup, což je u správního orgánu neskutečné. Protože jsme v roce 2006 byli účastníkem řízení, dožadovali jsme se téhož také v dalších případech, kdy ministerstvo povolilo do našeho města stovky terminálů. Bohužel i v případech , kdy jsme je upozorňovali, že je to v těchto místech OZV zakázáno a hlavně že je to v blízkosti škol a jiných míst, kde zákon provozování loterií nepovoluje. Ministerstvo je však povolilo a pro jistotu ještě hned na deset let. To je již do očí bijící nespravedlnost! Jsme tedy přesvědčeni, že ministerstvo porušilo zákon, a jsme velmi rádi, že nám soud dal za pravdu. První žalobu jste vyhráli, očekává se však odvolání ze strany ministerstva. Co by podle Vašeho názoru znamenalo případné potvrzení rozsudku také v další instanci? Nyní čekáme na doručení podkladů ze soudu. Jsem upřímně zvědav, jak bude ministerstvo postupovat. Dá se jistě předpokládat, že obdobně skončí všech 42 žalob. V případě odvolání může rozhodování Nejvyššího správního soudu ještě nějakou

dobu trvat. Nejhorší však je, že po celé ty roky se na ministerstvem protiprávně povolených přístrojích hraje a lidé tam prohrávají miliony. Je smutné, že obce se musí domáhat svých práv u soudu, ministerstvo by přece mělo být jejich partnerem a vzorem při dodržování zákonů. Pokud uspějeme i v případě odvolání, pak jsou přístroje provozovány v rozporu se zákonem a musí skončit. Můžeme se nakonec ještě obávat, že budou provozovatelé po ministerstvu požadovat náhrady za ušlý zisk. Hráči se však protiprávně prohraných peněz nedočkají. Jak v souvislosti s Vaším dlouhodobým úsilím o regulaci hazardu hodnotíte současný průběh projednávání novely loterijního zákona? Jsem již pamětníkem. Slibů, že bude předložena komplexní novela a ať nepředkládáme žádné dílčí řešení, již bylo hodně. Naše senátní novela nebyla více než rok v Poslanecké sněmovně vůbec zařazena na pořad jednání. Když se nakonec před volbami podařilo přijmout jinou novelu, nepochopitelně ji nepodepsal prezident. Nyní již od podzimu se jedná o třech předložených návrzích. Proběhlo několik společných jednání, které inicioval váš Svaz. Zúčastnili se jich poslanci i senátoři, zástupci ministerstva i loterijních společností. A v době, kdy se již nalezl koncenzus, podal poslanec Kalousek další návrh,

přestože jeho původní ministerský návrh schválila vláda. To je nevídané, ale opět se ztratily dva měsíce. Jak se poté ukázalo, rozpočtový výbor stejně nepřijal žádné společné doporučení. Proto opět očekávám ve Sněmovně ataky lobbistů a nemůžeme si být ničím jisti. Za Senát předpokládám, že návrh na zvýšení kompetencí obcí má velkou podporu. Děkujeme za rozhovor.

Nové parametry RUD: nekompromisní kompromis Návrh na změny v rozpočtovém určení daní, které 2. června 2011 novinářům představil ministr financí Miroslav Kalousek, se liší od původně diskutovaných kompromisních řešení. V rámci pracovní skupiny pro rozpočtové určení daní, jejíž poslední jednání proběhlo 16. května, se tento návrh ze strany ministerstva nikdy neobjevil. Svaz měst a obcí ČR již v roce 2006 inicioval vznik pracovní skupiny, která se má, na


základě Dohody s vládou ČR, zabývat finančními otázkami, zejména změnami zákona o rozpočtovém určení daní. Vedle ministerstva financí a Svazu jsou členy skupiny poslanci a senátoři Parlamentu, zástupci ministerstev, Asociace krajů a v poslední době i Sdružení místních samospráv. Činnost pracovní skupiny byla obnovena v listopadu 2010, od té doby se sešla třikrát. Ze zápisu z posledního jednání, který byl členům zaslán dne 25. května, se zdůrazňuje nutnost

kompromisního modelu. Jeho parametry jsou uvedeny v podkladových materiálech. Zástupci ministerstva financí několikrát zdůrazňovali, že pouze kompromisní návrh může získat podporu zákonodárců. Novinářům předložené parametry počátkem června, které se podstatně liší od dat a metod prezentovaných v rámci pracovní skupiny, považuje Svaz za osobní rozhodnutí ministra financí. Vzhledem k individuálnímu postupu ministra vyslovuje obavy, že hlavního cíle novely, tedy úpravy nesystémového znevýhodnění menších spádových měst (tzv. U-křivka), nebude v důsledku politické neshody dosaženo. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Finanční servis pro města a obce


XII. Sněm Svazu měst a obcí ČR Po úvodních slovech a přivítání přítomných primátorem Zlína Miroslavem Adámkem a hejtmanem Zlínského kraje Stanislavem Mišákem shrnul předseda Svazu Oldřich Vlasák nejdůležitější aktivity Svazu v posledním dvouletém období. Nemohl se mimo jiné nezmínit o problematice financování obcí a činnosti pracovní skupiny pro novelu zákona o rozpočtovém určení daní. Konsta-

devším vědět, kde bychom dotace v našich obcích chtěli později co nejsmysluplněji využít. Svaz proto vypracoval Analýzu potřeb měst a nyní dělá totéž pro malé obce. Výsledky těchto dokumentů by se měly promítnout do reálného dotačního života.

V další části svého vystoupení se věnoval rušení poštovních poboček v malých obcích, problematice hazardních her, odpadovému hospodářství a dalším tématům, o kterých naše čtenáře pravidelně informujeme v našem zpravodaji. Krátce se dotkl i některých akcí, které Svaz pro starosty a zastupitele organizuje. Mluvil předeNa domácí půdě uvítali delegáty Sněmu primátor Zlína Miroslav Adámek (vpravo) a hejtman Zlínského kraje Stanislav Mišák. vším o krajských setkáních, kde se formulují svazové potoval, že prakticky všechny dlouhodobé postoje a která jsou velmi přínosná nejen pro žadavky Svazu, jako je řešení tzv. daňové- zástupce měst a obcí, ale i pro pracovníky ho dolíku, rozšíření kritérií o počet žáků zá- Kanceláře Svazu, kteří zde získávají důlekladních a mateřských škol i posílení objemu žitou zpětnou vazbu. Zdůraznil při tom, že sdílených daní o celostátní dotace, se v ná- stejně tak, jako je důležité nacházet komvrzích prezentovaných ministerstvem obje- promisní řešení a domlouvat se na jednotvují, zatím však nikdo neviděl novelu zákona ném stanovisku k projednávané problemav paragrafech. Pozornost věnoval také ev- tice, je důležité přijatá stanoviska prosazoropským dotacím. Informoval, že i když se na vat na těch správných místech. Nestačí pouně mnohdy díváme až nenávistně, Svaz se ze křičet, jde také o to, aby nás někdo posnaží o to, aby byly pro obce po roce 2013 co slouchal, a proto je třeba i vyjednávat. Svaz největším přínosem. K tomu je ale třeba pře- má za tímto účelem uzavřenou dohodu


s vládou, s kterou se pravidelně jednou ročně setkává a tlumočí ji názory a podněty starostů. Na tuto dohodu navazují a ještě budou navazovat dílčí dohody s jednotlivými, pro samosprávu stěžejními, ministerstvy. Během svého vystoupení pak zmínil ještě další aktivity Svazu, a to jak na domácím, tak na mezinárodním poli, a představil služby, které Svaz starostům a zastupitelům obcí poskytuje (pozn. redakce – veškerá činnost Svazu je shrnuta ve výroční zprávě, kterou Kancelář Svazu každoročně zpracovává a kterou najdete na webu Svazu v rubrice Dokumenty Svazu). Závěrem pak vyjádřil velké znepokojení nad současným stavem připravovaných

„Před Vámi všemi nyní stojí období, které bude prověřovat Vaše schopnosti dostát volebním programům a představám, se kterými jste do komunální politiky šli. Ve světle posledních reformních snah, které jednotlivé resorty činí, nebude Vaše pozice vůči Vašim občanům rozhodně jednoduchá,“ uvedl mimo jiné ve svém projevu Oldřich Vlasák.

reforem. Uvedl, že druhá fáze reformy veřejné správy, která vedla k decentralizaci a na niž jsme si již zvykli, je v současnosti narušována nesystémovými pokusy jednotlivých resortů výkon státní správy centralizovat do jakýchsi superúřadů. Tato snaha ale není podložena žádnou analýzou, která by potvrdila odůvodněnost navrhovaných změn. V pozadí podle jeho slov stojí jediný důvod – snaha za každou cenu cosi ušetřit. Jestli je to ale správný argument, není nijak průkazně ekonomicky podloženo. Obrátil se i na přítomné členy vlády a tázal se: Proč nebyla realizována III. etapa reformy veřejné správy, která měla proběhnout na úrovni ústřední státní správy? Kolik finančních prostředků mohla tato reforma ušetřit od roku 2004? A nakonec se táži, bude vůbec někdy III. etapa veřejné správy dokončena? První z hostů dostal slovo předseda Senátu Milan Štěch. Poděkoval starostům za pozvání a nejprve připomněl trochu svazové historie, která sahá až do roku 1907. Již tehdy si představitelé českých měst uvědomovali nutnost společných setkání a důvody, proč se vzájemně radit. A i po 104 letech proto stále platí: „Města česká měla by se raditi o vhodných krocích a prostředcích na ozdravění stávajících poměrů...“ Předseda Senátu zkonstatoval, že i on sám si uvědomuje potřebu komunikace, a to právě také se starosty. Ujistil, že stanoviska Svazu požívají v Senátu skutečně velké vážnosti, což je možná dáno i tím, že řada senátorů má s komunální politikou bohaté zkušenosti.

Ve svém proslovu se pak dotkl pochopitelně také plánovaných reforem, které označil za nepromyšlené, vedoucí k centralizaci státní správy, a zdůraznil, že jako opoziční politik se na jejich tvorbě nepodílí. Kritizoval také nedobrý stav výkonu českého hospodářství, který podle jeho názoru neodpovídá kapacitám a potřebám naší země. Neúčast předsedkyně Poslanecké sněmovny Miroslavy Němcové omluvil člen rozpočtového výboru poslanec Vladislav Vilímec. I on přítomné ubezpečil, že Svaz měst a obcí ČR se rovněž pro Sněmovnu stal uznávanou autoritou. Je ale vnímán i jako ten, kdo poskytuje zpětnou vazbu ve fungování státních a krajských institucí, vazbu, která je založená na každodenním kontaktu s občany. Dále poznamenal, že samospráva a státní správa prošla za uplynulých 21 let mnoha změnami. Je třeba si přitom uvědomit, že každý model veřejné správy má své plusové i minusové body. Česká republika však v každém případě musí usilovat o štíhlejší model veřejné správy, pochopitelně nikoli na úkor kvality. Jakékoli změny ovšem, které se ale provádějí bez elementární podpory měst a obcí, potažmo Svazu, nemají šanci na dlouhodobější úspěch. Premiér Nečas vyslal na Sněm jako svého zástupce vedoucího Úřadu vlády ČR Lubomíra Poula. Ten ve svém příspěvku krátce zhodnotil náročnou práci starostů, která je na rozdíl od ministerstev pod neustálým drobnohledem občanů, a popřál úspěch ce-

lému sněmovému jednání. Stejně tak učinil i Martin Erwa, zástupce ředitele tiskového odboru Kanceláře prezidenta republiky, který zastupoval Václava Klause. Se zdravicemi se přidali i Josef Krajča, starosta Krajského sdružení hasičů Zlínského kraje, a starosta Štrby Michal Sýkora, který po 18 letech opustil funkci předsedy Združenia miest a obcí Slovenska. V ministerském bloku vystoupil jako první Kamil Jankovský, ministr pro místní rozvoj. Hned v úvodu podotkl, že toto ministerstvo je předurčeno k úzké spolupráci se Svazem měst a obcí ČR díky samotným agendám, které spravuje. Zvlášť upozornil na připravovaný nový stavební zákon a zákon o veřejných zakázkách, které se oba samosprávy podstatně dotknou. Pozornost delegátů obrátil i k venkovu, jemuž se ministerstvo snaží pomáhat prostřednictvím některých dotačních programů. Podtrhl ale i význam měst. Všichni si musí uvědomit, že tahounem ekonomiky jsou především velká města, a ministerstvo pro místní rozvoj se proto snaží pomáhat také při realizaci integrovaných plánů rozvoje měst. Závěrem poukázal na velký a složitý úkol, který před námi stojí a souvisí s programovacím období po roce 2014, a to vytvořit strategii regionálního rozvoje. Při ministerstvu byla za tímto účelem zřízena pracovní skupina, ve které má zastoupení i Svaz, a Kamil Jankovský dosavadní spolupráci obou institucí zhodnotil za velmi přínosnou.


Asi nejsledovanějším hostem Sněmu se stal ministr práce a sociálních věcí Jaromír Drábek. Sdělil, že i jejich ministerstvo vede se Svazem intenzivní jednání a považuje ho za svého základního partnera. Dokladoval to například na diskusi o zákoníku práce, kde Svaz požadoval, aby obce dostaly maximální volnost v odměňování svých zaměstnanců. Ministerstvo vyslyšelo hlas samosprávy a dnes jsou tedy limitovány v podstatě pouze úrovní minimální mzdy. Dále konstatoval, že nyní, po dvou měsících fungování nové struktury úřadu práce, už snad nikdo nemůže říci, že by tento krok znamenal vzdálení se občanovi. Všech 409 úřadů je i nadále funkčních. Jde jen o to, že není třeba 77x obsluhovat vozový park, zajišťovat nákup spotřebního materiálu, mzdové účetnictví atd., což ročně přinese úsporu několika set milionů korun. Rozsáhlé diskuse vede ministerstvo se Svazem i v dalších oblastech, například jak nejlépe nasměrovat a také zaplatit veřejně prospěšné práce a jak zorganizovat veřejnou službu. Ministr Drábek informoval, že od příštího roku by obce změnou legislativy měly dostat mnohem větší komfort, jelikož veřejnou službu by organizačně měly zajiš-

ťovat právě úřady práce, tedy pojištění pracovníků, jejich proškolení o bezpečnosti, lékařské prohlídky atd. Poté přešel k nejočekávanějšímu tématu – sociální reformě, kde se obcí týká zejména otázka propojení sociální práce, sociálního šetření a výplaty sociálních dávek. Vláda na jeho návrh schválila sjednocení výplat ze sociálních systémů do jednoho místa. Dosavadní systém výplat 18 různých dávek na třech typech orgánů veřejné správy, tedy na obcích II. typu, III. typu a na úřadech práce, považuje za velmi neefektivní. Opět zdůraznil, že ani tato změna ale nebude znamenat oddálení služeb občanovi, jelikož vyplácet se budou na všech nynějších 409 úřadech práce. Nyní ministerstvo se Svazem jedná o tom, jak přesně nastavit propojení sociální práce a sociálního šetření pro účel výplaty dávek. Obce by podle jeho slov měly mít přímý přístup do informačního systému ministerstva a pro svoji činnost tedy využívat veškeré informace o vyplacených dávkách. Jaromír Drábek dále ujistil, že jakmile bude návrh postoupen do Poslanecké sněmovny, ministerstvo zahájí předběžná jednání s jednotlivými primátory a starosty o plánovaném přechodu agendy. S plnou vážností dodal, že jsou na tato jednání, která by měla začít počátkem června, plně připraveni. Za ministerstvo vnitra do Zlína přijel Ondřej Veselský, který je pověřen řízením úseku pro veřejnou správu a legislativu. Informoval, že ministerstvo připravuje vládní materiál, který by měl potvrdit jednotný model výkonu státní správy, přičemž by měl zabránit tomu, aby při změnách v organizaci veřejné správy docházelo k neefektivním zásahům. Ministerstvo ale také zároveň dokončuje věcný záměr zákona o úřednících, pokračuje v budování základních registrů a v práci na nove-

Ministerský blok zakončila náměstkyně ministra školství Eva Bartoňová. Přítomné starosty potěšila konstatováním, že výdaje na regionální školství by v příštím roce měly být posíleny o 4 mld. Kč.


le zákona o územně samosprávných celcích. V současné době vychází z vládního materiálu, který se týká boje proti korupci a zpřísňuje nakládání samosprávných celků s majetkem. Ze současné novely byla vyjmuta problematika odměňování členů zastupitelstev. Deklaroval, že tuto část chce ministerstvo se Svazem detailně probrat. Plánuje k tomu zřídit pracovní skupinu, odměňování členů zastupitelstev by mělo být předmětem speciální právní úpravy. Ondřej Veselský se vyjádřil ještě k přímé volbě starostů. Ministerstvo spravedlnosti vyhodnotilo, že přímá volba je podmíněna novelou Ústavy ČR. Ministerstvo vnitra uplatnilo zásadní připomínku, že novela Ústavy je problematická záležitost v souvislosti s nutností získat 3/5 většinu obou komor Parlamentu. Proto navrhlo, aby byl tento úkol buď zrušen, nebo by vláda měla uložit ministerstvu vnitra, aby připravilo novelu Ústavy tak, aby mohla být přímá volba zavedena alespoň v malých obcích, kde není nutné zřizovat radu. Neopomněl zmínit ani přípravu nového zákona o kontrole, který by měl stanovit jednotná pravidla při výkonu kontroly ve veřejné správě a nahradit současnou roztříštěnou právní úpravu.

Z diskuse k ministerskému bloku Po vystoupení zástupců jednotlivých ministerstev byla otevřena diskuse. U mikrofonu se vystřídalo mnoho starostů a starostek a zazněla řada různých připomínek a podnětů. Diskutující upozorňovali přítomné zástupce ministerstev, že samospráva dluh této republice nezpůsobila, že obce jsou dobrými hospodáři, v rámci dotační politiky státu kritizovali velké množství operačních programů, s čímž souhlasil i ministr Jankovský, poukazovali na nešťastně zavedená úsporná opatření ve mzdovém financování základních škol, které znamená pouze to, že ředitelé po obcích požadují dofinancování platů nepedagogických pracovníků atd. Nejvíce dotazů směřovalo na ministra práce a sociálních věcí Jaromíra Drábka. První položil starosta Jablunkova Petr Sagitarius, který se tázal na převod sociálních dávek na úřady práce. Konstatoval, že s takto prováděnou reformou hluboce nesouhlasí a, i když chápe logické argumenty, že jedno kontaktní místo je možná výsledkem nějaké rovnice, v praxi mnoho věcí vypadá jinak. Rušit systém, kte-

rý léta funguje a osvědčil se, nepovažuje za rozumné řešení. Na vystoupení starosty Jablunkova navázal Dan Jiránek, primátor Klad-

Starosta Horních Tošanovic Petr Martiňák vyjádřil zklamání nad slabou účastí politické reprezentace: „Po dlouhé době je to Sněm, na který si nenašli čas naši nejvyšší představitelé, a to rozhodně o něčem svědčí.“

na. I pro něho jako představitele trojkové obce je nepřijatelné, aby ještě v půlce roku nevěděli, co bude s jejich zaměstnanci, kteří si navíc podle zákona navrženého ministerstvem práce museli zvyšovat kvalifikaci. Reforma také podle jeho slov nebyla řádně projednána, nejsou dořešeny podmínky pronájmu prostor pro úředníky úřadů práce, pronájmu nábytku atd. Na závěr uvedl, že v Kladně by jenom výše odstupného pro sociální pracovníky dosáhla 4,2 mil. Kč. Ministr Drábek v reakci na uvedené příspěvky konstatoval, že vyplácet sociální dávky na třech typech úřadů považuje v každém případě za neefektivní. Nelze podle něho ani říci, že nově navržený systém je neprojednaný. O změně systému se hovoří od roku 2004, bylo vyčísleno několik variant a existují analýzy, které posuzovaly, kde jednotné místo pro vyplácení dávek zřídit atd. K odstupnému podotkl, že zákon počítá s delimitací, při níž se odstupné samozřejmě neuplatňuje. Znovu ubezpečil starosty, že ministerstvo je připraveno začít okamžitě s obcemi jednat o tom, zda je možné, aby zaměstnanci zůstali po nějakou přechodnou dobu v prostorách jejich úřadů, koho je lepší ponechat na sociální práci v obci, koho převést na tzv. dávkařinu a další, aby celý systém byl co nejlepší jak pro obce, tak pro státní správu. Na pozdější dotaz starosty Strakonic Pavla Vondryse, zda může na tomto plénu slíbit, že případné finanční dopady, které by reforma mohla na obce mít, jim bude stát kompenzovat ze svého rozpočtu, jen znovu sdělil, že počítá s delimitací pracovníků, dohodami s obcemi a co se týká hardwaru a softwaru, ten je v majetku ministerstva již nyní. Nevidí žádný důvod, proč by reforma měla na hospodaření obcí dopadnout.

„Kdy už bude výhodné v této republice pracovat?“ ptal se ministra Drábka starosta Božanova Karel Rejchrt.

Vláda schválila sociální reformu a města a obce byly postaveny před hotovou věc, řekl na Sněmu starosta Jablunkova Petr Sagitarius a ptal se: „Byl se někdo na ‚trojkách‘ podívat? Byl se někdo zeptat, jak je spokojen klient?“

Další jistě zajímavé dotazy se týkaly veřejné služby a veřejných zakázek. Ministr Drábek souhlasil s tazatelem z Otic, že snížení limitu na podlimitní zakázku ze dvou milionů na jeden nic nevyřeší. Problémy skutečně vznikají už při zadávání zakázek a při manipulaci s otevíráním obálek. Kdyby byly všechny zakázky zveřejňovány na webu, korupční potenciál by se snížil na minimum. Ministr také poděkoval za podnět k veřejné službě, konkrétně že je třeba přehodnotit přístup k lidem vykonávajícím tuto službu. V dnešní době jistě zvládnou více než práci s lopatou nebo hráběmi. Nicméně je třeba si dobře vydiskutovat, jak intelektuálně náročné práce je možné pod veřejnou službu ještě zařadit, odpovědně vymezit hranici, aby tato služba nekonkurovala běžnému pracovnímu poměru. Rovněž souhlasí s doporučením, aby pracovník mohl práci vykonávat více než 20 hodin měsíčně. Sám navrhuje 20 hodin týdně. Starosta Slatiňan Ivan Jeník se v diskusi vrátil k dotacím, konkrétně k problému, který přinesla novela zákona o DPH. Tato změna se projeví při čerpání dotací, u kterých je DPH uznatelným výdajem. Od roku 2012 bude dodavatel účtovat stavební práce v cenách pro obce bez DPH a to za něho bude odvádět obec. Tato změna bude vyžadovat úpravu vyhlášky o rozpočtové skladbě tak, aby DPH odváděné státu bylo kvalifikováno jako uznatelný náklad. Podrobněji viz samostatný článek na str. 25. Do odpolední diskuse se pak zapojil ještě např. starosta Jenišova Ivan Truksa, který stočil řeč na pozemkové úpravy a zdůraznil, že komplexní pozemkové úpravy by rozhodně měly předcházet tvorbě nových územních plánů. Doporučoval by proto posunout také účinnost nového stavebního zákona. Jeden z posledních dotazů dopoledního bloku položila starostka Hylmarová a tázala se, co může obec s matrikou při poměrně malém počtu zápisů udělat pro její zachování. Ondřej Veselský paní starostku ubezpečil, že ministerstvo vnitra nepočítá s plošným rušením matričních úřadů, automaticky se nebudou rušit ani úřady s málo úkony, posuzována bude především jejich funkčnost a spádovost.


„Velmi prosím, aby centrální úřady, zejména pak ministerstva a zvláště pak jejich nižší úředníci, komunikovali se Svazem měst a obcí před tím, než si něco vymyslí, začnou to prosazovat do vlády a montovat do paragrafového znění... Jak vy nahoře, tak my dole jsme na jedné lodi – děláme servis pro lidi. A nemůžeme působit jako parta hlupáků, kteří se neumí domluvit,“ žádal představitele ministerstev starosta Příšovic Antonín Lízner.

Na aroganci ministerských úředníků při jednáních o sociální reformě si postěžovala starostka Malých Svatoňovic Eva Hylmarová, také členka Sociální komise Svazu. Velmi zaražena byla zejména přístupem náměstka Vladimíra Šišky, který dal při jednáních jasně najevo, že připomínky komise nejsou předmětem reformy a ministerstvo se jimi nehodlá zabývat.

Tematické příspěvky Čtvrteční odpoledne zahájil výkonný místopředseda Jaromír Jech představením svazového projektu Vzdělaný zastupitel a předseda Oldřich Vlasák poté okomentoval priority činnosti Svazu na další dvě léta. Následovaly tematické příspěvky účastníků Sněmu. Starosta Dolních Bojanovic Vlastimil Jansa vystoupil s výčtem významných omezení, které brání využití území měst a obcí. Jedním z nich je novela zákona č. 334/192 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, která zvyšuje koeficient vynětí půdy z fondu 2 až 9krát podle její bonity. Na území obce Dolní Bojanovice se tak koeficient vynětí půdy ze zemědělského půdního fondu díky již stávajícímu 5násobnému koeficientu chráněného ložiskového území lignitu, jež zabřemeňuje 100 % zastavitelného obvodu obce, zvýšil až na 45násobek. Cena za vynětí 1 m2 tedy činí téměř 700 Kč. Zákon je svým způsobem retroaktivní, neboť obce v současné době mají ve svých územních plánech průmyslové zóny a investiční procesy již byly zahájeny. Jednou z možností řešení této situace by bylo vynětí uzemním plánem již vymezených funkčních ploch z této novely, druhou možností jednorázová kompenzace vynětí ze strany státu. Dalším problémem je omezení využitelnosti území obcí tzv. vyšší mocí. Tak jako stát uplatňuje svůj zájem v oblasti ochrany půdního fondu, je tomu tak i v dalších oblastech. Pokud tedy společnost zastoupená státními institucemi uplatňuje omezující vliv na samosprávné území, pak je třeba toto samosprávě také přiměřeně kompenzovat. Vlastimil Jansa proto navrhl zavedení parametru „koeficient využitelnosti území“ do rozpočtového určení daní. V rámci daňové reformy by dále bylo žádoucí zrušení stávající daňové svobody pro nadnárodní vlastníky strategických zásobníků plynu a produktovodů uvedených v politice územního rozvoje státu. Problematika již byla diskutována v rámci Finanční komise Svazu, která přípravu systému kompenzace vyšších státních zájmů podpořila. Rozpočtové určení daní – „U“ křivka a nástrahy průměru byl název dalšího diskusního příspěvku, se kterým před kolegy předstoupil starosta Chlumce nad Cidlinou Miroslav Uchytil. V úvodu zdůraznil, že osobně nepovažuje za správné začlenění dnešního tříprocentního


kritéria katastrální rozlohy do RUD. Podporovány jsou jím obce s velkým katastrem, aniž by bylo zohledněno hledisko zajišťovaných veřejných služeb. Kritériem by tedy mělo být spíše zastavěné území obce. Na příkladu obcí Zlínského kraje demonstroval, že rozdíly v příjmech z RUD způsobené často právě katastrální rozlohou obce můžeme při detailnějším přiblížení „U“ křivky pozorovat i u obcí do 300 obyvatel. Z dalšího grafu zobrazujícího obce s počtem obyvatel od 300 do 5000 je patrno, že příjem na jednoho obyvatele klesá, nicméně i zde jsou mezi jednotlivými obcemi velké rozdíly. Uchytil dále připomněl usnesení XI. Sněmu Svazu z roku 2009, které požaduje, aby žádná obec neměla příjem z RUD pod 7800 Kč na obyvatele. O dílčí řešení ve prospěch obcí na dně křivky je třeba usilovat již v rámci rozpočtu na rok 2012. Je také nutné vést propracovanější diskuzi o navázání RUD na objem zajišťovaných veřejných služeb. Na problém financování nepedagogických pracovníků upozornila ve svém příspěvku starostka Liběšic a členka Školské komise Svazu Alena Knobová. Vláda se ve svém programovém prohlášení zavázala navýšit objem prostředků na platy pedagogických pracovníků v regionálním školství o 2,1 miliardy Kč v roce 2011 a o 4 miliardy Kč v roce 2012. Tato skutečnost umožnila navýšit v letošním roce platy mladým vysokoškolsky vzdělaným pedagogům na 20 200 Kč. Tento krok je sice prvním na cestě ke konsolidaci financování regionálního školství, zároveň ale prohloubil nesoulad v odměňování začínajících a zkušených a stejně vzdělaných pedagogů s dlouhou praxí. Další kroky vlády

zároveň zhoršily situaci u ostatních skupin pracovníků ve školství – u pedagogů bez vysokoškolského vzdělání a zejména u nepedagogických pracovníků. Snížení objemu prostředků na platy nepedagogických pracovníků škol a školských zařízení o 10 % je alarmující. Mnozí ředitelé škol žádají o navýšení prostředků na platy obce. Ty často již část prostředků hradí a v některých případech dokonce administrativní pracovníky školy samy zaměstnávají. Úvahami o převedení financování nepedagogických pracovníků na bedra zřizovatelů se ministerstvo školství zabývalo v minulosti již několikrát. Nepedagogičtí pracovníci jsou však nedílnou součástí výchovně vzdělávacího procesu, bez nichž by školy nemohly fungovat. Obce nemohou financovat školy na úkor ostatních služeb občanům, a panuje proto obava z postupné likvidace venkovských škol, které jsou přirozenými komunitními centry. Příspěvek byl promítnut do usnesení Sněmu. Předseda Dopravní komise Svazu Vojtěch Mynář navrhl rozšířit priority činnosti Svazu o oblast dopravy. Nejprve seznámil přítomné se třemi pilíři činnosti komise, jejichž průnikem je oblast bezpečnosti silničního procesu. Prvním z nich je pilíř obecní, který je založen především na budování bezpečnostních prvků měst a obcí, dále pak pilíř celonárodní, pod který spadá především připomínkování národní legislativy, a v neposlední řadě jde o pilíř evropský, který si klade za cíl podporovat členy Svazu při vstupu do Evropské charty bezpečnosti silničního provozu. Jedná se o rozsáhlou iniciativu Evropské komise z roku 2004, jejímž cílem je redukovat počet obětí dopravních nehod na evropských silnicích, kde ročně zahyne více než 35 000 lidí. Signatář charty se musí zavázat ke konkrétnímu závazku, kterým on sám přispěje ke snížení alarmujícího počtu obětí dopravních nehod. Z českých měst a obcí chartu zatím podepsala jen města Uherský Brod, Slaný, České Budějovice, Ostrava, Brno a Zlín. Právě Vojtěch Mynář z Ostravy byl jmenován národním korespondentem charty a je odpovědný za šíření jejích myšlenek na celém území České republiky. Příspěvek byl promítnut do Priorit Sněmu. Zdeněk Mráz, předseda Energetické komise, navrhl revokovat usnesení IX. Sněmu z roku 2005 ohledně zachování obce Horní Jiřetín a přijmout nové usnesení ohledně pokračování těžby hnědého uhlí. Informoval o společném výjezdním zasedání Energetické komise a Komise životního prostředí do mosteckého regionu, jehož cílem bylo

zvážit jak možnost pokračování těžby uhlí jako zásadní suroviny pro zajištění centrálního zásobování teplem, tak možnost postupného útlumu těžby – viz str. 26, 27. Podle názoru obou komisí by se Svaz neměl ztotožňovat s konkrétním usnesením zastupitelstva jedné obce. Při úvahách o pokračování další těžby hnědého uhlí by mělo být přihlédnuto rovněž k povinnosti státu zabezpečit svým občanům dodávky tepla a energie, které jsou bezpečné, stabilní a za přijatelnou cenu. Svaz by měl požadovat, aby stát jasně definoval záměry, které má se zásobami hnědého uhlí, a to nejen v rámci širší koncepce zásobování obyvatelstva teplem a energií, ale i vyřešení nejistoty občanů z oblastí dotčených těžbou. Příspěvek byl promítnut do usnesení Sněmu, usnesení z IX. Sněmu ale revokováno nebylo. Na Zdeňka Mráze navázala Pavla Jedličková, členka Energetické komise, která Svaz zároveň zastupuje v Radě vlády pro energetickou a surovinovou strategii. Upozornila na hrozbu rozpadu systému centrálního zásobování teplem, na nějž je dnes připojeno 1,55 milionu domácností. Celkově se dodávky tepla z centralizovaných zdrojů podílí na spotřebě tepla 50 %, přičemž nejvýznamnějším zdrojem této tepelné energie je právě hnědé uhlí (43 %). Přechod na jiná paliva není v potřebném časovém horizontu reálný a občanům hrozí skokový nárůst cen tepla. Lesní biomasa je rozebrána, cena pěstované biomasy je mnohem vyšší, ani jaderná energie či energetické využití odpadů nemohou úlohu hnědého uhlí zastat. Jinou možností je plyn, jehož cena je ale výrazně vyšší a navíc se pohybuje v závislosti na cenách ropy a kurzu koruny. Páteří českého teplárenství tedy dlouhodobě může být pouze hnědé uhlí, za které v současnosti 100% náhrada neexistuje. Pokud stát nezaujme k této problematice jasné stanovisko, dojde k šokovému nárůstu cen tepla, které povede k přechodu části zákazníků na lokální vytápění. Pro rozvoj teplárenství je zásadní také strategické plánování měst a obcí. Územní energetické koncepce by se měly stát závazným vstupem pro stavební a územní plánování.

Minutou ticha uctili delegáti Sněmu památku bývalého ministra financí Eduarda Janoty

Na oba předřečníky reagoval Vladimír Buřt, místostarosta Horního Jiřetína, který s revokací usnesení z IX. Sněmu vyslovil zásadní nesouhlas. Vyjádřil přesvědčení, že úkolem Svazu je především obrana zájmů každého z jeho členů. Kterýkoli z členů požádá o podporu, měl by ji dostat a žádná z členských obcí by neměla hlasovat o zbourání kterékoli jiné. Místostarosta uvedl, že územní ekologické limity byly stanoveny již v roce 1991 a výrobci tepla tak měli dostatek času na to, aby se tomuto stavu přizpůsobili. Velkolom ČSA, s nímž je Horní Jiřetín ve sporu, by měl být uzavřen v roce 2022.


V provozu i po jeho uzavření zůstanou další velkolomy. Navíc je třeba vzít v potaz, že zatímco velkolom vytěží ročně 5 milionů tun uhlí, Česká republika za ten samý čas vyveze elektřinu, která odpovídá 1,5 násobku této sumy. Pokud by se země rozhodla od uhlí konečně odklonit, mohlo by české teplárenství podle údajů, které místostarosta vyjmenoval, být do roku 2050 pokryto z úspor a obnovitelných zdrojů a závislost na uhlí a zemním plynu by byla zcela zanedbatelná. Jiří Němec z Třebechovic pod Orebem v následné diskusi podpořil příspěvek Miroslava Uchytila, který kritizoval zapojení katastrální rozlohy do rozpočtového určení daní. Uvedl příklad obce, v jejímž katastrálním území stojí zámek s rozsáhlou oborou tvořící autonomní hospodářský celek nezávislý na příslušné samosprávě. Obec má navýšený příspěvek RUD, aniž by do zámku a obory cokoli investovala. Petr Martiňák naopak argumentoval případem své obce, která má rozptýlenou zástavbu. Na rozloze 500 ha, kde žije asi 530 lidí, musí

Jiří Němec, starosta Třebechovic pod Orebem

obec spravovat cca 20 km místních komunikací, obsluhovat vodu, plyn apod. Úplně spravedlivé řešení RUD se nepodaří nalézt nikdy, je třeba se ale snažit o rozumný kompromis narovnání „U“ křivky. Podle Lukáše Vlčka z Pacova by i samy obce měly navrhovat opatření, díky nimž se do systému financování podaří dostat více peněz. Nelze předpokládat, že se řada obcí vzdá svých příjmů ve prospěch těch, které jsou na dně křivky. Je nutné hledat zdroje i jinde, velký prostor skýtá například oblast nečitelného systému dotačních programů. Starosta Vlček dále navrhl zkonkretizovat bod priorit týkající se evropských dotací. Svaz by měl více preferovat regionální operační programy a jejich další pokračování. Stanovisko Miroslava Uchytila podpořila také tajemnice Městského úřadu v Novém Bydžově Marcela Česáková. Primátor Kladna Dan Jiránek doplnil diskusi o RUD informací, že na posledním jednání na ministerstvu financí dostali zúčastnění přehled 400 dotačních titulů, v nichž samo ministerstvo již identifikovalo přibližně 1 miliardu, která by mohla směřovat na vyrovnání dna křivky. Dan Jiránek dále navrhl usnesení Sněmu, které požaduje, aby vláda, respektive předseda vlády nebo její pověřený člen, zahájil neprodleně jednání s Evropskou komisí ve

Lukáš Vlček, starosta Pacova

věci čerpání dotací z Operačního programu Životní prostředí s cílem umožnit oddělení vodohospodářské infrastruktury dotované z tohoto programu. Jiránek také vznesl návrh, aby v souvislosti s přípravou na další programovací období po roce 2013 byl do Stanov Svazu zařazen post místopředsedy pro evropské záležitosti. Josef Bezdíček podal návrh Komory obcí na prosazování posílení většinových prvků v poměrném volebním systému při komunálních volbách. Dále doporučil, aby Svaz usiloval o zachování veřejně prospěšných prací, sjednocení podmínek pro jejich využití v rámci kraje, zvýšení stávajících hodinových limitů veřejné služby a zjednodušení její administrace. Svaz by měl také podpořit zvýšení horní hranice místního poplatku za odpad a výhledově usilovat o to, aby horní hranici stanovovalo samo zastupitelstvo dle předpokládaných nákladů na tuto službu. Obcím by měly být poskytovány i údaje o zaplacení daně z nemovitosti všemi poplatníky dané obce. První den jednání zakončil Oldřich Vlasák. Stručně reagoval na všechny přednesené příspěvky a ujistil starosty o snaze Svazu o zjednodušení a zpřehlednění dotačního systému a zohlednění priorit měst a obcí v prioritách státu.

Josef Bezdíček, starosta Čermné nad Orlicí

Schvalování priorit činnosti na léta 2011 – 2013 a dalších dokumentů Svazu Druhý den byl jako vždy vysloveně pracovní a nutno podotknout, že měl opravdu rychlý spád. Ke zprávě o činnosti Svazu mezi Sněmy a zprávě o hospodaření mezi Sněmy nevznesl nikdo připomínky, byly tudíž schváleny. Přijata byla také zpráva Kontrolní komise a návrh na změnu Stanov a Jednacího řádu Sněmu. Přijaté změny v těchto svazových dokumentech spočívají v přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí, zřízení postu místopředsedy pro evropské záležitosti, kterého bude volit Rada Svazu, a v novém systému zajištění usnášeníschopnosti příštích Sněmů - viz Usnesení Sněmu. Schváleno bylo také složení nové Rady a Kontrolní komise – viz str. 24, 25. Diskuse podle očekávání proběhla k přímé volbě starostů. František Lukl předeslal, že je třeba ji vést věcně a zohlednit všechny aspek-


ty. Zavedení přímé volby pouze v obcích, kde se nevolí rada, není na místě, neboť by bylo hrubým porušením ústavního principu rovnosti samospráv. Starosta Uničova Dalibor Horák poté navrhl, aby se Sněm usnesl, že v současné době nepovažuje zavedení přímé volby starostů za vhodné. Z pléna zazněl i návrh, aby slovo nevhodné bylo nahrazeno tvrdším slovem nepřijatelné. Jiný účastník doporučoval, aby se Sněm k této záležitosti zatím vůbec nevyjadřoval, neboť většina starostů není zcela seznámena s tím, co zavedení přímé volby v praxi přinese. Většina přítomných delegátů nakonec podpořila znění, podle kterého Sněm v současné době nepovažuje zavedení přímé volby za vhodné. Nicméně i nadále může být samozřejmě o této věci vedena věcná a relevantní diskuse. V souvislosti s volbami do komunálních zastupitelstev přijal Sněm ještě jedno usnesení, ve kterém požaduje změnu volebního systému spočívající v posíle-

ní většinových prvků. Skutečný počet hlasů, které kandidát dostane, by se tak měl více promítnout do výsledku voleb. XII. Sněm Svazu ukončil jeho předseda Oldřich Vlasák. Poděkoval všem přítomným za věcnou diskusi, přátelskou atmosféru, kterou na Sněmu vytvořili, i za všechnu práci, kterou ve prospěch samospráv vykonávají jak na svých radnicích, tak i na společné svazové půdě. Závěrem delegáty Sněmu informoval, že se po 10letém působení ve funkci předsedy Svazu rozhodl dále již na tento post nekandidovat. Za odvedenou, a mnohdy velmi nesnadnou, práci poděkovala Oldřichu Vlasákovi členka Předsednictva Svazu Alena Knobová. A následovaly další gratulace a poděkování, to vše za potlesku stojícího sálu.

Oldřichu Vlasákovi za desetileté působení ve funkci předsedy Svazu za všechny poděkovala členka Předsednictva Alena Knobová.

Zpracovaly Lenka Zgrajová a Jana Koubková

PARTNEŘI

Příjezd delegátů do Zlína

Registrace delegátů

Rozhovor pro ČT

Nominace na členy Rady

Ze zahájení společenského večera...

...a z jeho průběhu


Usnesení XII. Sněmu Zprávy předkládané Sněmu dle Stanov Usnesení č. BII/1: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje • Zprávu o činnosti Svazu měst a obcí ČR v období mezi XI. a XII. Sněmem Svazu, • Zprávu o hospodaření Svazu měst a obcí ČR v období mezi XI. a XII. Sněmem Svazu, • Zprávu o činnosti Kontrolní komise Svazu v období mezi XI. a XII. Sněmem Svazu.

Schválení změny Stanov Svazu, Jednacího řádu Sněmu a reformulace usnesení o členských příspěvcích, schválení členů a náhradníků Rady Svazu, volba členů a náhradníků Kontrolní komise Usnesení č. BIII/1: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky mění usnesení IX. Sněmu Svazu měst a obcí ČR č. BIII/1 v části a) a b) takto: a) pevnou část členského příspěvku pro člena Komory obcí 2 200,- Kč Komory měst 5 000,- Kč Komory statutárních měst a hlavní město Prahu 10 000,- Kč b) slovo „občana“ se nahrazuje slovem „obyvatele“. Usnesení č. BIII/2: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. mění Stanovy Svazu měst a obcí ČR ze dne 25. května 2007 takto: a) § 8 odst. 5 se mění takto: „Sněm je usnášeníschopný, je-li při prezenci zaregistrováno minimálně 20 % hlasů členů Svazu podle § 9 odst. 1 a 2.“ b) nový § 9 zní: Delegát Sněmu 1. Delegátem řádného nebo mimořádného Sněmu (dále „Delegát“) je vždy jeden zástupce člena Komory obcí a jeden zástupce člena Komory měst z každého správního obvodu obcí s rozšířenou působností, který je delegován na základě pověření členů Svazu nadpoloviční většinou z příslušné Komory Svazu v příslušném správním obvodu obce s rozšířenou působností. Kancelář za účelem provedení pověření informuje členy příslušných Komor o počtech a členech příslušné Komory v příslušném správním obvodu obce s rozšířenou působností, a to nejpozději k 31. lednu kalendářního roku, ve kterém se koná Sněm. Takto zvolený Delegát má tolik hlasů, kolik členů Svazu z příslušné Komory je v daném správním obvodu obcí s rozšířenou působností. 2. Delegátem s jedním hlasem se stává i zástupce člena Svazu, který se zaregistruje prostřednictvím Kanceláře Svazu či osobně na prezenci před zahájením či v průběhu Sněmu. V takovém případě se jeho hlas odečítá z počtu hlasů Delegáta určeného podle odstavce 1 poslední věty. 3. Každý člen Komory statutárních měst má vždy jednoho Delegáta na Sněmu. 4. Delegát má právo účastnit se jednání Sněmu, vyjadřovat se k projednávaným bodům, vznášet připomínky, navrhovat zařazení nových bodů do programu jednání a navrhovat usnesení k projednání a schválení Sněmem a hlasovat o předložených a vznesených návrzích. 5. Každý Delegát může v případě nepřítomnosti písemnou formou zplnomocnit k hlasování jiného Delegáta, podmínkou je členství ve stejné Komoře. 6. Právnická osoba, která je členem Svazu, se účastní Sněmu prostřednictvím svého zástupce nebo může pověřit zastupováním kteréhokoliv Delegáta. 7. Doklad o pověření Delegáta podle odst. 1 musí mít písemnou podobu. Dokladem o pověření může být podepsaný


záznam z jednání členů Svazu z příslušné Komory v příslušném obvodu obce s rozšířenou působností nebo jednotlivé podepsané pověření zaslané poštou či prostřednictvím datové schránky, faxem nebo naskenované a zaslané emailem, které Delegát souhrnně předá Kanceláři nejpozději 40 dnů před konáním řádného či mimořádného Sněmu. Stávající § 9 a následující se v textu přečíslují. c) ustanovení původního § 13 (po přečíslování § 14) odst. 2 zní: „Každá obec je členem jedné Komory; statutární město a hlavní město Praha je členem Komory statutárních měst; město je členem Komory měst; obec nebo městys je členem Komory obcí; městská část nebo městský obvod statutárních měst a hlavního města Prahy a právnická osoba není členem žádné z Komor“. II. mění Jednací řád Sněmu Svazu měst a obcí ČR takto: a) v čl. 2 se mění text takto: „Delegátem Sněmu (dále jen „Delegát“) je fyzická osoba, splňující ustanovení § 9 odst. 1 a 2 Stanov, která prokazuje svoji oprávněnost registrací podle § 9 odst. 2 nebo dokladem o pověření dle § 9 odst. 7.“ b) v čl. 3 odst. 2 se mění text takto: „Sněm je usnášeníschopný, je-li při prezenci zaregistrováno minimálně dvacet procent členských hlasů“. c) v čl. 6 odst. 2 se vkládá slovo“formálně“ d) v čl. 6 odst. 4 se zaměňuje slovo „minimálně“ za „nejpozději“ e) v čl. 7 odst. 2 se zaměňuje slovo „minimálně“ za „nejpozději“ f) v čl. 12 odst. 1 a odst. 2 se zaměňuje slovo „minimálně“ za „nejpozději“ g) v čl. 11 odst. 3 se na konec věty doplňuje „a základními principy Svazu“ h) v čl. 11 odst. 5 se doplňuje věta druhá takto: „Každý Delegát nebo zástupce Výboru může vystoupit k tématu svého příspěvku maximálně dvakrát“. Odkazy na paragrafové znění Stanov se v souladu se změnami Stanov přečíslují. Usnesení č. BIII/3: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje další změnu Stanov takto: a) do § 11 odst. 3 se za slova „dále Místopředsedy za každou Komoru Svazu“ doplňují slova „jedním Místopředsedou pro evropské záležitosti“ b) do § 11 se vkládá nový odst. 5, který zní: „Místopředsedu pro evropské záležitosti volí Rada na základě návrhu člena Rady Svazu.“ Ostatní odstavce se přečíslují. Usnesení č. BIII/4: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje členy a náhradníky Rady Svazu měst a obcí ČR dle přílohy tohoto usnesení (viz seznam členů Rady, str. 24, 25). Usnesení č. BIII/5: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje členy a náhradníky Kontrolní komise Svazu měst a obcí ČR dle přílohy tohoto usnesení (viz seznam členů Kontrolní komise, str. 25).

Přímá volba starostů, schválení priorit činnosti Svazu na období 2011 – 2013 Usnesení č. BIV/1: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje změnu volebního systému spočívající v posílení většinových prvků.

Usnesení č. BIV/2: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky nepovažuje v současné době za vhodné zavedení přímé volby starostů. Usnesení č. BIV/3: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje Priority ve znění níže uvedených změn: V části A bod I podbod 3 se na konec textu vkládá věta, která zní: „Svaz bude podporovat možnost stanovení výše daně z nemovitostí v rámci různých zón (lokalit) v obci, například s ohledem na rozdíl mezi komerční a residenční zónou“. V části A bod II se vkládá nový podbod 12, který zní: „Svaz požaduje dočasné snížení poplatků za vynětí ze zemědělského půdního fondu u průmyslových zón a veřejně prospěšných staveb investovaných z veřejných zdrojů (obecní, krajské, státní či EU fondy).“ V části A bod III se vkládá nový podbod č. 4, který zní: „Svaz bude usilovat o prosazení čerpání z programu Zelená úsporám pro města a obce.“ V části A se za bod V vkládá nový bod VI., který i s nadpisem zní: „VI. Doprava: 1. Svaz podporuje program Evropské charty bezpečnosti silničního provozu a zapojení členů Svazu do této platformy.“

Další usnesení Usnesení č. BIV/4: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. nesouhlasí s rozhodnutím vlády ČR neposkytnout krajům příspěvek na spolufinancování veřejné regionální železniční dopravy, II. požaduje zachovat rozsah financování veřejné dopravy prostřednictvím krajů a dodržet usnesení vlády č. 1132/2009 ze dne 31. 8. 2009. Usnesení č. BIV/5: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje, aby vláda ČR, respektive předseda vlády nebo její pověřený člen, zahájil neprodleně jednání s Evropskou komisí ve věci čerpání dotací z Operačního programu Životní prostředí s cílem umožnit oddělení vodohospodářské infrastruktury dotované z OP ŽP. Usnesení č. BIV/6: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje legislativní úpravu příležitostného prodeje potravinářských produktů nepodnikatelských subjektů na regionálních jarmarcích a farmářských trzích. Usnesení č. BIV/7: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky vyzývá vládu ČR, aby odstranila nerovnost v odměňování pedagogických pracovníků a navýšila objem mzdových prostředků na platy nepedagogických pracovníků na úroveň roku 2010 a nesnižovala nesystémovými a diskriminačními zásahy kvalitu vzdělávání v regionálním školství. Usnesení č. BIV/8: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky apeluje na vládu ČR, aby při řešení problematiky pokračování těžby hnědého uhlí vzala v úvahu jak zájmy obcí a měst dotčených těžbou, tak zájmy obcí a měst a jejich občanů napojených zejména na centrální zdroje tepla, aby jim byla jako dosud zabezpečena plynulá, spolehlivá a cenově přijatelná dodávka tepla, a to na základě závazného právního předpisu. V okamžiku, kdy po zvážení všech faktorů bude rozhodnuto ve prospěch jedné strany, XII. Sněm SMO ČR požaduje adekvátní kompenzační opatření pro druhou stranu. Rozhodnutí by vláda ČR měla přijmout do 31. prosince 2012.

Usnesení č. BIV/9: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. nesouhlasí s úpravou zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, která souvisí s navrhovaným snížením koeficientu sdílení DPH z dnešních 21,4 %, a to z důvodu výrazné nejistoty ohledně predikce daňových příjmů a zřejmého negativního dopadu na obecní rozpočty na straně výdajů, II. žádá o předložení vládního návrhu zákona o rozpočtovém určení daní, který by co nejvíce reflektoval objem veřejných služeb zajišťovaných obcemi, III. zdůrazňuje, že celkový objem sdílených daní musí zohledňovat trvalý přenos investičních či běžných výdajů (např. v oblasti školství, dopravy, sociálních služeb) z úrovně státu na samosprávu. Usnesení č. BIV/10: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. zásadně nesouhlasí s rozšířením kompetencí Nejvyššího kontrolního úřadu ČR v navrhovaném znění, II. žádá o dopracování zákona o kontrole, který by zahrnoval rovněž finanční kontrolu, sjednocení procesu kontroly a provázání kontrolních postupů ve všech zákonech a metodických doporučeních. Usnesení č. BIV/11: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. zásadně nesouhlasí se současnou nekoordinovanou, neřízenou ad hoc centralizační snahou některých ministerstev, II. žádá a) vládu ČR, aby pověřila Ministerstvo vnitra ČR koordinací reformních kroků ve veřejné správě, b) o co nejširší zapojení měst a obcí ČR do změnových procesů s ohledem na význam územní samosprávy v rámci veřejné správy. Usnesení č. BIV/12: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. zásadně nesouhlasí s postupem předkladatele návrhu Sociální reforma I, o kterém nebyla vedena téměř žádná věcná diskuse a připomínky jednotlivých připomínkových míst nebyly vypořádány, II. žádá, aby předkladatel a) bral napříště v potaz postavení územní samosprávy jako jednoho z důležitých subjektů veřejné správy, b) nejprve představil sociální reformu ve všech aspektech a cílech a teprve následně její dílčí části (např. Sociální reforma I), c) s ohledem na nedostatečné projednání a diskusi o návrhu přepracoval znění návrhu Sociální reformy I. Usnesení č. BIV/13: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. požaduje po vládě ČR vytvořit v součinnosti se Svazem strategii rozvoje venkova, která zohlední potřeby venkovských obcí v celé jejich šíři, II. požaduje, aby se výstupy této strategie následně odrazily v prioritách pro čerpání evropských dotací po roce 2013 připravovaných dotčenými ministerstvy a řídicími orgány.


PRIORITY ČINNOSTI SVAZU MĚST A OBCÍ ČR NA OBDOBÍ LET 2011 – 2013 SCHVÁLENÉ XII. SNĚMEM SVAZU DNE 27. KVĚTNA 2011 VE ZLÍNĚ A. Činnost Svazu měst a obcí ČR směrem k Parlamentu ČR, vládě ČR, ústředním orgánům státní správy a ostatním veřejným organizacím s celostátní působností I. Finance 1. Svaz bude prosazovat odstranění neodůvodněných rozdílů ve financování obcí a měst. 2. Svaz bude požadovat provedení odpovídajících změn v právním řádu České republiky, aby při určení počtu obyvatel obce pro účely zákona o rozpočtovém určení daní bylo vycházeno z údajů vedených v centrálním registru evidence obyvatel Ministerstva vnitra ČR namísto údajů vedených v evidenci Českého statistického úřadu. 3. Svaz bude v rámci novelizace zákona o rozpočtovém určení daní usilovat o posílení stávajících motivačních prvků a o přípravu nového zákona o dani z nemovitostí, který by zakotvil daň jako odpovídající příjmový zdroj obcí. Svaz bude podporovat možnost stanovení výše daně z nemovitostí v rámci různých zón (lokalit) v obci, například s ohledem na rozdíl mezi komerční a residenční zónou. 4. Svaz bude usilovat o to, aby ve sledovaném období nedošlo ke snížení očekávaných příjmů obcí ze sdílených daní. 5. Svaz bude prosazovat snížení objemu poskytovaných účelových dotací a usilovat o přesunutí nesystémově přidělovaných investičních dotací ze státního rozpočtu do daňových příjmů obcí. 6. Svaz bude prosazovat navyšování příspěvku na výkon přenesené působnosti v míře odpovídající navyšování výdajů na tuto činnost. 7. Svaz bude prosazovat příslušnou změnu zákonů o správních a místních poplatcích, která zpoplatní nově vytvořené úkony a rozhodnutí obecních úřadů (např. nový stavební zákon) a rovněž zvalorizuje stávající výše sazeb místních a správních poplatků v souladu s ekonomickým vývojem v zemi a transformaci místních poplatků v místní daň. 8. U evropských dotací bude Svaz usilovat o zohlednění potřeb měst a obcí v budoucí podobě politiky soudržnosti v ČR po roce 2013, zajištění dostatečných finančních zdrojů na tyto potřeby a specifikaci městské dimenze v budoucí kohezní politice. 9. Svaz bude dále usilovat o zohlednění potřeb venkova v pilíři rozvoje venkova Společné zemědělské politiky a zejména navýšení objemu prostředků na dotace z Programu rozvoje venkova jdoucích ve prospěch venkova. Tam, kde budou existovat přesahy nebo „bílá místa“ mezi jednotlivými dotačními programy, bude Svaz usilovat o jejich odstranění. 10. Ve všech oblastech EU dotací bude Svaz usilovat o maximální zjednodušení implementačního a administrativního systému, sjednocení pravidel a zavedení institucionální podpory obcí tak, aby prostředky EU fondů byly využity účelně a v souladu s potřebami samospráv. 11. Svaz bude usilovat o zefektivnění a provázání systému kontroly nakládání s veřejnými prostředky tak, aby nedocházelo k duplicitním a administrativně zbytečně náročným kontrolám. 12. Svaz požaduje dočasné snížení poplatků za vynětí půdy ze zemědělského půdního fondu u průmyslových zón a veřejně prospěšných staveb financovaných z veřejných zdrojů (obecní, krajské, státní či EU fondy).


II. Legislativa a majetek 1. Svaz bude usilovat o takové změny, které přispějí k zlepšení fungování obcí v samostatné i přenesené působnosti. 2. Svaz bude identifikovat problémové okruhy s dopadem na obce a prosazovat požadavky obcí v národní legislativě a dokumentech nelegislativní povahy, pravidelně sledovat plán legislativních prací vlády a projednávat s příslušnými resortními ministerstvy návrhy na změnu legislativy. 3. Svaz bude prosazovat zájmy obcí v připravovaných strategiích národního rozsahu, jež mají dopad na fungování samospráv (např. Národní program reforem, Strategie regionálního rozvoje, Strategie udržitelného rozvoje atp.). 4. Svaz bude usilovat o zapojení do Rady hospodářské a sociální dohody ČR na straně zaměstnavatelů. 5. Svaz bude participovat na přípravě právních předpisů a dalších dokumentů v resortních pracovních skupinách a ve vnějším připomínkovém řízení uplatňovat zásadní připomínky, které pak bude dále prosazovat v Parlamentu ČR prostřednictvím poslanců a senátorů. 6. Svaz bude v rámci novelizace zákona o obcích usilovat o úpravu sporných ustanovení o odměňování, dovolené a postavení orgánů obce v období mezi volbami a ustavujícím zasedáním. 7. Svaz bude prosazovat vznik návrhu novely zákona o státním podniku, novely zákona o majetku České republiky a novel dalších obdobných zákonů, aby došlo ke zjednodušení a urychlení bezúplatného vydávání nemovitostí v majetku státu na obce. 8. Svaz bude i nadále požadovat po vládě a Parlamentu ČR přijetí takových změn v právním řádu, které budou účinně regulovat všechny formy hazardních her a sázek na území obcí a měst. 9. Svaz bude usilovat o změnu zákona č. 106/1999 Sb., o přístupu k informacím, která by obcím přinesla snížení administrativní zátěže. 10. Svaz se bude snažit v oblasti eGovernmentu, aby samosprávy nenesly finanční spoluúčast na řešení funkčních agend státu, a bude usilovat o využití prostředků z fondů EU také pro individuální aktivity a projekty měst a obcí. 11. Svaz bude prosazovat takovou úpravu zadávání veřejných zakázek a veřejných koncesních zakázek, aby zadávací řízení bylo pružné, jednoduché a transparentní a umožnilo snadnou realizaci projektů Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) obcemi. III. Životní prostředí a energetika 1. Svaz bude dále pokračovat v práci na přípravě nového zákona o odpadech v souladu se Strategií rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích ČR a v souladu s evropským právem se zaměřením na snížení množství ukládání odpadů na skládku a podporou energetického využití odpadů. 2. Svaz bude prosazovat novelu stavebního zákona ve smyslu obnovení částečné pravomoci stavebních úřadů u obcí, které nejsou stavebním úřadem. 3. Svaz bude průběžně usilovat o změnu zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, aby byly ochráněny zájmy obcí a odběratelů. Zejména bude prosazovat, aby tepelné a ply-

novodní přípojky do 50 metrů byly hrazeny distribučními společnostmi, aby byly zrušeny připojovací poplatky a poplatky za zřízení přípojky a aby přeložky energetického vedení hradila distribuční společnost v případě, kdy bylo vedení zřízeno bez výslovného souhlasu vlastníka nemovitosti. 4. Svaz bude usilovat o prosazení čerpání z programu „Zelená úsporám“ pro města a obce.

6.

7.

IV. Školství a kultura 1. Svaz bude spolupracovat s Ministerstvem kultury ČR na konečném narovnání vztahů mezi státem a církvemi a bude prosazovat takové řešení, které obcím umožní nakládání s církevním majetkem blokovaným doposud § 29 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku. 2. Svaz bude prosazovat takové úpravy školského zákona a školské legislativy, které změní způsob jmenování a odvolávání ředitelů škol, přinesou obcím pozitivní změny ve financování, v úhradě neinvestičních výdajů mezi obcemi, které zruší bezplatný ročník předškolního vzdělávání a vyřeší prázdninový provoz v MŠ. 3. Svaz bude nadále prosazovat systémové financování všech školských pracovníků ze státního rozpočtu. V. Sociální služby 1. Svaz bude v oblasti sociálních služeb prosazovat definování jasné role a kompetencí jednotlivých typů obcí vzhledem k plánování a poskytování sociálních služeb s cílem zvýšit jejich podíl a úlohu v této oblasti za předpokladu, že na realizaci budou zajištěny odpovídající finanční prostředky. 2. Svaz bude prosazovat, aby ve strategiích sociálního začleňování nedocházelo k administrativnímu, personálnímu a finančnímu zatížení obcí. VI. Doprava 1. Svaz podporuje program Evropské charty bezpečnosti silničního provozu a zapojení členů Svazu měst a obcí ČR do této platformy.

B. Činnost Svazu měst a obcí ČR směrem k Evropské unii, dalším mezinárodním organizacím a třetím zemím 1. Svaz bude především prostřednictvím CEMR zapojen do systému sledování a lobbování při přípravě nové legislativy a opatření vznikajících na úrovni EU. 2. Svaz bude sledovat a vyhodnocovat plán práce Evropské komise, přímo ovlivňovat vybrané prioritní problémové okruhy, udržovat vytvořené a navazovat nové vazby s pracovníky Evropské komise, poslanci Evropského parlamentu a dalšími evropskými i národními institucemi včetně Výboru pro evropské záležitosti Ministerstva zahraničních věcí ČR. 3. Svaz bude aktivní účastí svých členů a expertní činností prosazovat zájmy obcí a měst v delegacích do Výboru regionů Evropské unie, Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy, v rámci CEMR, ESN a dalších mezinárodních organizací. 4. Svaz bude apelovat na přijetí takových politik a dokumentů, které nepovedou k nárůstu byrokracie, nebudou omezovat místní samosprávy a přispějí k jejich dlouhodobému rozvoji. 5. Svaz bude nápomocen obcím a městům při navazování meziná-

8.

9.

rodních partnerství a při získávání grantů na partnerské aktivity z programu Evropské komise Evropa pro občany. Svaz bude monitorovat připravovanou novelizaci v oblasti veřejných zakázek a veřejné podpory s cílem neomezovat samosprávy při volbě nejvhodnějšího způsobu zajištění veřejných služeb. Svaz bude podporovat demokratizaci komunální sféry v zemích, kde se samosprávná demokracie teprve vytváří, poskytovat pomoc a předávat zkušenosti s budováním samosprávné demokracie v České republice obcím a městům z ostatních zemí, které o to projeví zájem, prostřednictvím organizování studijních pobytů, zapojením do projektů apod. Svaz bude rozvíjet spolupráci s asociacemi místních a regionálních samospráv za účelem vzájemné výměny zkušeností, které jsou přínosné pro prosazování zájmů obcí a měst. Svaz bude nadále zajišťovat fungování pracoviště Kanceláře Svazu v Bruselu, čímž dosáhne kvalitního výkonu odborných agend v oblasti legislativy EU v rámci Kanceláře Svazu.

C. Činnost Svazu měst a obcí ČR vůči členským i nečlenským obcím 1. Svaz přispěje k vytváření podmínek pro vzdělávání volených představitelů i úředníků obecních samospráv. S využitím externích finančních zdrojů z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost bude nabízet vzdělávací a informačně-poradenské služby, tj. semináře pro zastupitele přímo v obcích, e-learningový kurz, speciální webové stránky a poradenství. 2. Svaz bude nadále pracovat na zlepšení své prezentace vůči členům, médiím a veřejnosti a pokračovat v publikační činnosti pro samosprávy. 3. Svaz prohloubí spolupráci se starosty, tajemníky a úředníky obecních úřadů v oblastech hlavních činností Svazu, zajistí efektivní systém poskytování informací mezi Kanceláří Svazu a pracovníky městských a obecních úřadů. 4|. Svaz bude poskytovat aktuální informace starostům, tajemníkům a pracovníkům městských a obecních úřadů prostřednictvím svých informačních kanálů (měsíčník Informační servis, webové stránky, elektronický zpravodaj). 5. Svaz bude usilovat o větší zapojení starostů, zastupitelů a odborníků z obecních a městských úřadů do práce odborných komisí Předsednictva Svazu. 6. Svaz bude prostřednictvím aktivního zapojení členských obcí a zlepšováním nabídky a kvality svých služeb usilovat o navýšení členské základny.

D. Činnost Kanceláře Svazu měst a obcí ČR 1. Svaz bude usilovat o další profesionalizaci fungování Kanceláře Svazu v souladu s koncepcí rozvoje. 2. Průběžně bude Svaz zajišťovat další odborné vzdělávání zaměstnanců Kanceláře v oblastech důležitých pro činnost Svazu, připravovat praktické stáže v obcích a v zahraničních partnerských asociacích samospráv. 3. Svaz bude podporovat získávání a výměnu zkušeností formou účasti zaměstnanců na odborných seminářích a konferencích pořádaných v tuzemsku i v zahraničí, přičemž zajistí další jazykové vzdělávání zaměstnanců. 4. S využitím externích zdrojů financování bude Svaz usilovat o zefektivnění práce a rozšíření činnosti Kanceláře.


SLOŽENÍ RADY A KONTROLNÍ KOMISE SVAZU PO XII. SNĚMU JIHOČESKÝ KRAJ členové obec ÚSILNÉ Ing. Pavel Kašpárek, starosta městys KŘEMŽE Ing. Josef Troup, starosta město TŘEBOŇ Zdeněk Mráz, 2. místostarosta obec KOVÁŘOV Pavel Hroch, starosta městys LHENICE Ing. Marie Kabátová, starostka město STRAKONICE Ing. Pavel Vondrys, starosta město TÁBOR Ing. Jiří Fišer, starosta

náhradníci Lišov Kaplice Dačice

Vodňany Soběslav

JIHOMORAVSKÝ KRAJ členové město BOSKOVICE Ing. Jaroslav Dohnálek, starosta obec SOKOLNICE Jiří Životský, starosta město VELKÉ BÍLOVICE Marie Vlková, starostka město KYJOV Mgr. František Lukl, starosta město ROUSÍNOV Ing. František Havíř, starosta obec VEDROVICE Richard Janderka, starosta

náhradníci Velké Opatovice Moutnice

Hýsly Vyškov Jezařany-Maršovice

KARLOVARSKÝ KRAJ členové obec VELKÁ HLEĎSEBE RNDr. Vítězslav Padevět, starosta obec JENIŠOV Ivan Truksa, starosta město HORNÍ SLAVKOV Mgr. Jana Vildumetzová, starostka KRAJ VYSOČINA členové město HAVLÍČKŮV BROD Bc. Jan Tecl, starosta městys LUKA NAD JIHLAVOU Viktor Wölfl, starosta město PACOV Bc. Lukáš Vlček, DiS., starosta město TŘEBÍČ MVDr. Pavel Heřman, starosta obec ŠKRDLOVICE Ivan Hořínek, starosta

náhradníci Dolní Žandov Boží Dar Dolní Nivy

náhradníci Světlá nad Sázavou Telč

Okříšky


náhradníci Kamenický Šenov Jablonec nad Nisou

MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ členové město RÝMAŘOV Ing. Petr Klouda, starosta obec SVIADNOV Mgr. Bc. David Novák, starosta obec HORNÍ SUCHÁ Ing. Jan Lipner, starosta obec KUNÍN Dagmar Novosadová, starostka město VÍTKOV Ing. Pavel Smolka, starosta obec STARÁ VES NAD ONDŘEJNICÍ Ing. Dalibor Dvořák, starosta

Semily

náhradníci

Hrádek

Vrážné Otice

OLOMOUCKÝ KRAJ členové náhradníci obec VELKÁ KRAŠ Uhelná Vlasta Kočí, starostka městys NÁMĚŠŤ NA HANÉ Uničov Mgr. Marta Husičková, starostka město NĚMČICE NAD HANOU Vrchoslavice Ivana Dvořáková, starostka obec STŘÍTEŽ NAD LUDINOU Hustopeče nad BečZdeněk Lév, místostarosta vou město ŠUMPERK Mohelnice Mgr. Zdeněk Brož, starosta

PARDUBICKÝ KRAJ členové město CHRAST Martina Lacmanová, starostka obec MIKULOVICE Eva Klosová, místostarostka město SVITAVY Mgr. David Šimek, starosta město ČESKÁ TŘEBOVÁ Jaroslav Zedník, starosta

náhradníci

Litomyšl Králíky

Světnova

KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ členové obec ČERNOŽICE Jaromír Kotěra, člen zastupitelstva obec HOLOVOUSY Mgr. Martina Berdychová, starostka obec BOŽANOV Karel Rejchrt, starosta obec ČERMNÁ NAD ORLICÍ Josef Bezdíček, starosta obec MALÉ SVATOŇOVICE Eva Hylmarová, starostka

LIBERECKÝ KRAJ členové město NOVÝ BOR Ing. Jaromír Dvořák, starosta město RYCHNOV U JABLONCE N. NISOU, Ing. František Chlouba, starosta obec PŘÍŠOVICE Antonín Lízner, starosta město TURNOV PhDr. Hana Maierová, starostka

náhradníci Chlumec nad Cidlinou Hořice Police nad Metují Dobruška

PLZEŇSKÝ KRAJ členové obec BLÍŽEJOV Jiří Červenka, starosta město PŘEŠTICE Mgr. Antonín Kmoch, starosta město KRALOVICE Ing. Rudolf Salfický, starosta město HRÁDEK Jaroslav Perlík, starosta město STŘÍBRO Dr. Bohuslav Červený, starosta

náhradníci Domažlice Horšovský Týn

Zbiroh Kladruby

STŘEDOČESKÝ KRAJ členové náhradníci město BENEŠOV Neveklov Ing. Jaroslav Hlavnička, starosta obec BROUMY Kublov Jiří Čermoch, místostarosta obec BRATRONICE Miloslava Knížetová, starostka obec VELKÝ OSEK Kolín Mgr. Pavel Drahovzal, starosta město KUTNÁ HORA RNDr. Ivo Šanc, CSc., starosta město MĚLNÍK Mgr. Miroslav Neumann, místostarosta město BENÁTKY NAD JIZEROU Bakov nad Jizerou Jaroslav Král, starosta město NYMBURK Bobnice PhDr. Pavel Fojtík, místostarosta město ÚVALY Brázdim MUDr. Jan Šťastný, starosta město JÍLOVÉ U PRAHY Roztoky u Prahy Mgr. Květa Halanová, starostka město DOBŘÍŠ Mgr. Jaroslav Melša, starosta obec LUŽNÁ Václav Kejla, starosta

STATUTÁRNÍ MĚSTA ČESKÉ BUDĚJOVICE, Mgr. Juraj Thoma, primátor BRNO, Ing. Oliver Pospíšil, náměstek primátora KARLOVY VARY, Ing. Petr Kulhánek, primátor JIHLAVA, Ing. Jaroslav Vymazal, primátor HRADEC KRÁLOVÉ, Ing. Oldřich Vlasák, člen zastupitelstva LIBEREC, Martina Rosenbergová, primátorka FRÝDEK-MÍSTEK, Mgr. Petr Cvik, primátor HAVÍŘOV, Ing. Zdeněk Osmanczyk, primátor KARVINÁ, Tomáš Hanzel, primátor OPAVA, Prof. PhDr. Zdeněk Jirásek, CSc., primátor OSTRAVA, Ing. Petr Kajnar, primátor OLOMOUC, Martin Novotný, primátor PŘEROV, Ing. Jiří Lajtoch, primátor PARDUBICE, MUDr. Štěpánka Fraňková, primátorka PLZEŇ, Mgr. Martin Baxa, primátor KLADNO, Ing. Dan Jiránek, primátor MLADÁ BOLESLAV, MUDr. Raduan Nwelati, primátor DĚČÍN, František Pelant, primátor CHOMUTOV, Mgr. Jan Mareš, primátor MOST, Ing. Vlastimil Vozka, primátor ÚSTÍ NAD LABEM, Ing. Vít Mandík, primátor ZLÍN, Mgr. Aleš Dufek, 2. náměstek primátora HLAVNÍ MĚSTO PRAHA doc. MUDr. Bohuslav Svoboda, CSc., primátor Ing. Karel Březina, náměstek primátora Aleksandra Udženija, radní

ÚSTECKÝ KRAJ obec DOLNÍ PODLUŽÍ Josef Pecinovský, starosta město VEJPRTY Jitka Gavdunová, starostka obec CHODOUNY Marie Cimrová, starostka obec LIBĚŠICE Alena Knobová, starostka město POSTOLOPRTY Miroslav Solar, místostarosta město HORNÍ JIŘETÍN Ing. Vladimír Buřt, místostarosta město BÍLINA Josef Horáček, starosta

Málkov - Josef Egermann, starosta

ZLÍNSKÝ KRAJ obec RUSAVA Bohumil Škarpich, starosta město UHERSKÝ BROD Patrik Kunčar, starosta město VSETÍN Bc. Květoslava Othová, místostarostka město LUHAČOVICE PhDr. František Hubáček, starosta

Kostelany Uherské Hradiště Zubří

KONTROLNÍ KOMISE SMO ČR PO XII. SNĚMU SMO ČR KAREL SMUTNÝ, starosta, městys Klenčí pod Čerchovem (předseda) MICHAL MAJÁK, starosta, město Jiříkov (místopředseda) Ing. JIŘÍ ROD, starosta, město Sedlice Ing. LUDĚK BALÁČ, starosta, městys Lysice VLASTA MOKRÁ, starostka, obec Násedlovice Mgr. ANNA GIGIMOVOVÁ, členka zastupitelstva, obec Vedrovice JARMILA PAVLÍKOVÁ, starostka, obec Václavov u Bruntálu Ing. JOZEF ĎURČANSKÝ, člen zastupitelstva, město Poděbrady Ing. PAVEL PIKRT, člen zastupitelstva, město Příbram Náhradníci:

VÝBOR MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ A OBVODŮ Brno-Židenice, Ing. Roman Vašina, starosta Pardubice 5, Ing. Jiří Hájek, starosta Praha-Libuš, PhDr. Pavla Jedličková, zástupkyně starosty

Ing. ANTONÍN HROZA, starosta, obec Nemotice JOSEF MARTINIC, člen zastupitelstva obce, obec Zápy informační servis č. 6/2011 strana 25

DPH od roku 2012 neuznatelným výdajem? Od ledna 2012 se při zdaňování stavebních prací přechází na tzv. reverse-charge, v zákoně o DPH se hovoří o režimu přenesené daňové povinnosti. Svaz již několik měsíců upozorňuje, že v případě územních samosprávných celků či příspěvkových organizací vzniká vážný problém s dotacemi, neboť u nich je zpravidla prokazování čerpání uznatelných nákladů vázáno na došlé faktury od dodavatele. Od příštího roku totiž budou fakturované částky bez DPH. V lednu při projednávání novely zákona o dani z přidané hodnoty, která nakonec nabyla účinnosti 1. dubna 2011, uvedl ministr financí Kalousek v Senátu: „Chtěl jsem samozřejmě přislíbit, že tyto problémy, které se mohly rýsovat, víme o nich, také proto jsme tam odložili účinnost, kterou jsme předpokládali od 1. 1. 2011, jsme odložili na 1. 1. 2012, aby byla možná příprava nejenom obcí a neziskových organizací, ale také při tvorbě státního rozpočtu a příslušných dotací a timingy těch dotací musí tomuto režimu své dotace přizpůsobit. Jsme přesvědčeni, že to je řešitelné na výdajové straně, nemusí to být řešeno v tomto zákoně.“ Svaz od té doby několikrát kontaktoval ministerstvo financí s žádostí o vydání závazné metodiky či jiného pokynu směrem k poskytovatelům dotací a také o nezbytnou úpravu finančního výkaznictví. Téma se objevilo mezi příspěvky i na uplynulém XII. Sněmu ve Zlíně, ředitel odboru J. Zikl uvedl, že se připravují vzorové příklady. Existuje však obava, že závaznost

vzorových příkladů nemusí být pro jednotlivé poskytovatele dotací dostatečně významná. Svaz proto v rámci standardního připomínkového řízení k další novele zákona o DPH bude opětovně prosazovat úpravu, která by umožnila těmto problémům předejít. Připravujeme rovněž další seminář určený starostům zaměřený na problematiku DPH a účetnictví. Doporučujeme všem členským obcím, aby kontaktovaly poskytovatele dotací s dotazem, jak budou na změnu ve zdaňování reagovat. Uvítáme Vaše zkušenosti na [email protected].

Pro představu o možných dopadech uveďme příklad Obec v rámci projektu EU staví komunikaci. Nemůže uplatnit nárok na odpočet a DPH je způsobilý výdaj v rámci projektu. Je vystavena dílčí faktura na 30 mil. Kč. Obec fakturu zaplatí a zaúčtuje výdaj na položku rozpočtové skladby 6121 (budovy, haly, stavby). K této faktuře bude pří-

mo finančnímu úřadu platit DPH ve výši 6 mil. Kč. Již zde vzniká nejistota, zda nepoužít pro daň položku 5362 (platby daní a poplatků). Podle současných pravidel klasifikace rozpočtové skladby se platba daně klasifikuje na položku 5362 jako provozní výdaj, nicméně dané dotace jsou vesměs striktně definovány jako investiční, v čemž vzniká první rozpor. Může se dokonce stát, že k výdaji uznatelné DPH ve vztahu k dotaci vůbec nemusí dojít, tedy ani přes položku 5362. Jedná se o případ, kdy obci vznikne nárok na odpočet z jiné akce mimo vztah k dotaci, např. ve výši 10 mil. Kč. Nadměrný odpočet v daném období bude činit 4 mil. Kč (10 - 6 mil. Kč). Způsobilý výdaj ve formě skutečné úhrady daně se ale nerealizuje, dojde jen k daňovému zápočtu. Pravidla kontroly dotací jsou však obvykle nastavena tak, aby byla prokázána skutečná úhrada za dodané zboží/služby, a to formou proplacení faktury. V případě odvodu DPH finančnímu úřadu by bylo potenciálně prokazatelné toto prostřednictvím záznamní povinnosti podle § 92a – nicméně zde by bylo nutno upravit původní dotační podmínky. Kontrolní vazby navíc mohou být rovněž nastaveny v účetnictví na účet dodavatelů, který nyní nebude obsahovat úplné hodnoty o dodávce. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Rozpočtový výhled EU na dohled aneb Komu, co a jak v letech 2014 – 2020 Po roce 2013 si Evropská unie stanoví nová pravidla pro přispívání do společného rozpočtu, stejně tak jako určí nové způsoby přerozdělování těchto peněz. Pro obce je zajímavá hlavně výdajová stránka, která dnes financuje investice v obcích z operačních programů nebo Programu rozvoje venkova. Jak debaty v Unii probíhají a jaký názor má Česká republika, bylo možné zjistit na konferenci Budoucnost víceletého finančního rámce Evropské unie konané dne 6. května 2011. Premiér Petr Nečas, jenž konferenci zaštiťoval, zmínil současný neutěšený stav některých zemí EU (např. Řecko nebo Portugalsko), jež dříve zhusta evropské dotace čerpaly. Proto je dle jeho názoru třeba unijní výdaje revidovat, ne však redukovat. To potvrdil i ministr financí Miroslav Kalousek. Doplnil, že v unijním rozpočtu by se mělo vzít z balíku peněz, který zemědělcům v členských státech EU financuje přímé platby (z tzv. Společné zemědělské politiky). Tyto peníze by se měly pře-


sunout ve prospěch politiky soudržnosti, která prostřednictvím dotačních operačních programů financuje problémy v regionech, i ve městech a obcích. Avšak kapitolu rozpočtu EU financující Společnou zemědělskou politiku je třeba nejen zmenšit, ale také upravit pravidla pro přímé platby. Tyto peníze musejí do budoucna motivovat zemědělce k zajištění vlastních příjmů a k péči o krajinu a přírodu. Za rozumné lze považovat

i stanovisko Česka, aby se o omezeném počtu priorit, podle nichž mají být unijní peníze rozdělovány, nerozhodovalo kolektivně v Bruselu, ale aby si je určily jednotlivé členské státy. Tak bude možné podpořit cíleně to, co která země potřebuje – v Česku například rozvoj základní infrastruktury.

Mezi další priority České republiky, které na konferenci představil 1. náměstek ministra pro místní rozvoj Daniel Braun, patří zlepšení konkurenceschopnosti ekonomiky zahrnující investice do podpory podnikům, trhu práce, vzdělávání nebo výzku-

mu, vývoje a inovací, podpora institucí v ČR, sociální začleňování a boj s chudobou (které jsou jednou ze základních priorit EU) a integrovaný rozvoj území. Svaz uvedené postoje České republiky podporuje a na podobě priorit pro čerpání budoucích unijních peněz se podílí. Dodává však, že důležité je hovořit i o těch penězích, které jsou v gesci ministerstva zemědělství jako podpora venkova z Programu rozvoje venkova. Prostředky na tento program jdou z kapitoly Společné zemědělské politiky Evropské unie a obce je čerpají na občanskou vybavenost v obcích nebo na projekty zaměřené na infrastrukturu životního prostředí. Peněz v tomto programu není dost na to, co obce skutečně potřebují, a pravidla jejich využití se často mění. Obce jsou také proti zemědělcům v programu

znevýhodněny. To vše jsou věci, na které Svaz nyní upozorňuje a žádá jejich změnu. Na konferenci vystoupil také předseda Svazu Oldřich Vlasák. Představil pohled Evropského parlamentu na tvorbu budoucího víceletého finančního rámce EU a shrnul minulá vyjednávání. Uvedl také, že konečný výsledek o příjmech a výdajích Evropské unie je vždy kompromisem mezi čistými plátci a čistými příjemci evropských dotací. A pro období po roce 2013 bude mít posílenou pozici v tomto vyjednávání Evropský parlament. Konferenci uspořádal Úřad vlády a za Kancelář Svazu se jí zúčastnily Ludmila Němcová a Eva Srnová. Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Bude se na severu Čech pokračovat v těžbě hnědého uhlí? Energetická komise a Komise životního prostředí se v letošním roce aktivně věnuje problematice energetické a surovinové bezpečnosti a soběstačnosti, otázkám centrálního zásobování měst a obcí teplem a také související problematice případného pokračování těžby hnědého uhlí. Pro informace a zkušenosti z praxe si ve dnech 12. a 13. května 2011 společně vyjely do Ústeckého kraje – oblasti Mostecké hnědouhelné pánve. Cílem výjezdního jednání bylo utvořit si názor na situaci v mosteckém regionu, prodiskutovat případné pokračování těžby hnědého uhlí a zvážit dopady pokračování těžby uhlí jako zásadní suroviny pro zajištění centrálního zásobování teplem obyvatel ČR, ale i jejího postupného útlumu. První den věnovali členové komisí nejprve poznávání místních podmínek a krajiny. Prohlédli si jak aktuálně těžené lomy, tak krajinu v různých fázích rekultivace. Předně navštívili jezero Most a areál přesunutého kostela Nanebevzetí Panny Marie. Jezero Most vzniklo v oblasti původního města Mostu, o jehož likvidaci rozhodla čs. vlá-

da v roce 1964 za účelem uvolnění přístupu k zásobám hnědého uhlí. V současné době se uvažuje o dalším rozšíření jeho plochy, o vybudování rekreačně sportovního areálu, přístavu pro plachetnice, pláží, okružního korza, cyklostezek a dokonce i o výstavbě nové vilové zástavby v jeho okolí. Kostel Nanebevzetí Panny Marie byl kvůli těžbě přesunut v roce 1975, a to o celých 850 m. Dnes je upravené okolí kostela místem mnoha kulturních a společenských akcí (např. sochařské sympozium, galerie). Členy komisí zaujal především park s labutím jezírkem, arboretum a přestěhované sousoší sv. Jana Nepomuckého. Na areál navazuje vrch Hněvín s původní vilovou zástavbou

a vinicemi na obnovených terasách, původně vinic z 12. stol. Součástí areálu je i nově založený mostecký hřbitov s obřadní síní. Dalším objektem bylo Uhelné safari na lomu ČSA. Zde se starostové seznámili s chodem lomu, stroji a způsobem těžby.


dení města nepřístupné dohodám, je, že dosud z úrovně státu nebyla předložena žádná vyvážená nabídka, není jasná koncepce na úrovni státu, není dáno prioritní domácí využití suroviny před vývozem apod.

Velmi poutavý byl pohled na rozlehlý lom i jeho okolí shora. Spatřit bylo možno zámek Jezeří, Horní Jiřetín, Janov i Litvínov. V rámci exkurze jim byla přiblížena také hraniční čára územních ekologických limitů (ÚEL) daných usnesením vlády ČR č. 444 z roku 1991. A následovala prohlídka lomu přímo za provozu. Čtvrtou zastávkou byla dokončená rekultivace areálu Hipodromu Most. Hipodrom, čili dostihové závodiště, je součástí rekultivačního parku Velebudice. Velebudická výsypka se řadí mezi největší výsypky v bývalém Severočeském hnědouhelném revíru a byla vytvářena z nadložních zemin závodu Jan Šverma na celkové výměře cca 790 ha. V areálu se vedle dostihů provozují různé sportovní akce, nově i farmářské trhy. Součástí je in-line dráha a v sousedství golfové hřiště. V odpoledních hodinách přijal delegaci na obecním úřadě v Horním Jiřetíně starosta Branko Glavica. Přítomen byl rovněž místostarosta Vladimír Buřt, hlavní představitel boje za záchranu Horního Jiřetí-

Kulatý stůl k budoucnosti těžby uhlí v mosteckém regionu


na, který shrnul novodobé dějiny obce ve vztahu k těžbě hnědého uhlí. Popsal rozvoj obce v posledních letech a zdůraznil, že od roku 1995 dochází v obci k rozvo-

Jezeří

ji na základě souhlasu MŽP ČR s výstavbou za územními ekologickými limity. V obci se tedy buduje, investuje a obec ke svému rozvoji získává dotace. V roce 2001 proběhlo místní referendum, při kterém se 97 % obyvatel vyslovilo pro zachování města Horní Jiřetín a proti prolomení ÚEL. Komise byly informovány ale také o aktivitách Hnutí Dialog, které chce o další možné těžbě jednat a v případě jejího pokračování obhajovat zájmy obyvatel dotčených obcí. Podle místostarosty Buřta jsou však pro povolení další těžby podávány nepřesné a zavádějící argumenty. V diskusi připustil, že důvodem, proč je ve-

Ve večerních hodinách se pak konalo oficiální zasedání obou komisí, kde byly shrnuty čerstvě získané poznatky. Starostové zvažovali otázku dalšího pokračování těžby hnědého uhlí ve vztahu k zabezpečení tepla pro obyvatele ČR. Podle jejich názoru je ale především na státu, aby se k této záležitosti postavil v souladu s platnou legislativou, v zájmu energetické bezpečnosti a surovinové soběstačnosti. Rozhodnutí státu musí být vyvážené a brát ohled jak na obce dotčené těžbou, tak na zásobování ČR teplem. Vždy ale musí být brán ohled na obyvatele dotčené případným prolomením či neprolomením limitů a současně musí být stanovena adekvátní kompenzační opatření.

Hipodrom

Následující den se komise sešly se zástupci všech dotčených stran u kulatého stolu k budoucnosti těžby uhlí v regionu. Své postoje představila města Most a Litvínov, Ústecký kraj, Hospodářská komora ČR, hospodářské a sociální rady Mostecka a Ústeckého kraje, Palivový kombinát Ústí n. Labem, Výzkumný ústav pro hnědé uhlí, Czech Coal Group, United Energy (Elektrárna Komořany) a v neposlední řadě i MŽP ČR a MPO ČR. Ač se postoje účastníků názorově odlišovaly, to hlavní měly společné - stát jako vlastník uhelných zásob je tím, kdo ve veřejném zájmu a v souladu s platnou legislativou musí převzít odpovědnost a vydat v reálném čase jednoznačné a vyvážené politické rozhodnutí. Mgr. Barbora Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu redakčně upraveno

Vy se ptáte, my odpovídáme Způsob psaní zápisu ze zasedání zastupitelstva Dotaz: Je třeba ručně pořízený zápis při jednání zastupitelstva na konci zasedání číst, když po přepsání do tiskové podoby je kontrolován ověřovateli zápisu? Odpověď: Za pořízený platný zápis ze zasedání zastupitelstva obce je nutno považovat takový zápis, který je podepsán starostou, příp. místostarostou a ověřovateli. Je již na samotné obci, zda bude pořizovat zápisy psané ručně či bude pořizovat pouze zápisky, kte-

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 6. května 2011. ré budou následně přepsány do počítače. Dle našeho názoru tedy není třeba ručně pořízený zápis ze zastupitelstva obce číst, pokud je přepsaná podoba posléze bez problému podepsána starostou či místostarostou a ověřovateli. Právě starosta a ověřova-

telé svými podpisy následně osvědčí správnost zápisu, historie tohoto dokumentu a tedy případný ruční zápis ze zastupitelstva jsou zcela bez právního významu. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Kdo může být místopředsedou kontrolního výboru? Dotaz: Zastupitelstvo městské části schválilo statut finančního a kontrolního výboru zastupitelstva, ve kterém je mimo jiné uvedeno, že zastupitelstvo volí a odvolává předsedu, místopředsedu a členy výboru. Podle zákona o obcích musí být předsedou výboru člen zastupitelstva, jinak složení výboru zákonem výslovně upraveno není. Naše zastupitelstvo zvolilo ostatní členy výboru, kteří nejsou členy zastupitelstva. Může z nich být zvolen místopředseda výboru? Jeden z členů kontrolního výboru vyslovil pochybnost, zda pak bude moci v plném rozsahu případně zastupovat předsedu. Odpověď: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, ve svém ustanovení § 117 odst. 4 stanoví, že předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva obce. Jak správně říkáte, jiné složení výboru není zákonem upraveno. Ostatními členy výboru tak mohou být i např.

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 13. května 2011. občané z dané obce. Pokud tedy bude výbor chtít zvolit místopředsedu, pak jím může být kdokoliv z členů výboru, tedy i občan obce, který není členem zastupitelstva. Nedochází k rozporu se zákonem, neboť ten žádná pravidla neupravuje. Domníváme se, že i aktivní

a uvědomělý občan může být velmi schopným místopředsedou kontrolního výboru, vše však záleží pouze na něm, zda je ochoten takovou zodpovědnost přijmout. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Čerpání dovolené u bývalého zaměstnavatele a výkon funkce starosty Dotaz: Může uvolněný starosta, který u bývalého zaměstnavatele čerpá dovolenou, již nastoupit do funkce starosty a pobírat mzdu? Starosta bude u svého zaměstnavatele uvolněn až od začátku měsíce, ale již od půlky předchozího měsíce by mohl vykonávat funkci starosty, z důvodu vybírání dovolené. Na ustavujícím zasedání bylo schváleno, že starosta může nastoupit do své funkce v nejbližším možném termínu. Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 12. května 2011.

Podle ustanovení § 71 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, poskytuje obec měsíční odměnu za výkon funkce uvolněného člena zastupitelstva obce členům zastupitelstva obce, kteří jsou pro výkon funkce dlouhodobě uvolněni, a členům zastupitelstva obce, kteří před zvolením nebyli v pracovním poměru, ale vykonávají funkci ve stejném rozsahu jako dlouhodobě uvolnění členové zastupitelstva. To znamená těm, kteří již uvolněni jsou, případně těm, kteří nebyli před tím v zaměstnaneckém poměru. Váš starosta bude dle vyjádření od zaměstnavatele fyzicky uvolněn až od 1. 12. 2010. Toto „posvěcení“ od zaměstnavatele však pro vyplácení odměny uvolněnému starostovi nehraje žádnou roli. O uvolnění starosty rozhoduje zastupitelstvo obce, zpravidla na svém ustavujícím zasedání. Odměna se pak dle ustanovení § 77 zákona o obcích uvolněnému členu zastupitelstva poskytuje ode dne, kdy byl zvolen

do funkce, za kterou mu odměna náleží. Jde tedy o den, kdy zastupitelstvo obce rozhodlo o jeho uvolnění. Z pohledu zákona o obcích pro účely výplaty měsíční odměny je tedy uvolněným starostou ode dne, kdy tak rozhodlo zastupitelstvo obce svým usnesením. Z dotazu plyne, že ustavující zasedání zastupitelstva obce schválilo usnesení o uvolněné funkci starosty s neurčitým časovým údajem nástupu do funkce. Takové usnesení je však v nesouladu s výše citovaným ustanovením § 77 zákona o obcích. Nezáleží na termínu, který by stanovil zaměstnavatel, ale na dni, kdy byl člen zastupitelstva zvolen nebo jmenován do uvolněné funkce, tedy na dni zasedání zastupitelstva obce. Fakt, že by vykonával funkci uvolněného starosty a zároveň by vybíral svou dovolenou u uvolňujícího zaměstnavatele, pak z pohledu obce nehraje žádnou roli. Mgr. Ludmila Němcová legislativně–právní odd. Kanceláře Svazu informační servis č. 6/2011 strana 29

Co nového ve Sbírce zákonů – květen 2011 n

Vyhláška č. 120/2011 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva zemědělství č. 428/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů Novelizací prováděcí vyhlášky k zákonu o vodovodech a kanalizacích dochází ke změnám v oblasti směrných čísel pro roční spotřebu vody. Tato změna se dotýká jednak bytového fondu, ale i veřejných budov a škol, zdravotnických a sociálních zařízení, kulturních zařízení, sportovišť a ostatních provozoven. Datum účinnosti od: 6. května 2011 n

Zákon č. 132/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 102/1992 Sb., kterým se upravují některé otázky související s vydáním zákona č. 509/1991 Sb., kterým se mění, doplňuje a upravuje občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Ve Sbírce zákonů se objevuje dlouho připravovaná novela občanského zákoníku, která podstatně mění oblast nájemního bydlení. O této chystané novele jsme informovali v podrobném článku v InSu č. 1. Cílem této novely je posílit smluvní volnost pronajímatelů bytů při nakládání s jejich vlastním majetkem. Důraz je však také kladen na zachování nezbytné ochrany nájemníků. Z dřívějšího jednostranného aktu určení regulovaného nájemného se tak stane oboustranná dohoda mezi nájemníkem a pronajímatelem. Návrh této novely také jasně řeší situaci, kdy obě strany smluvního vztahu nedojdou ke shodě. Podle nové úpravy by měly mít obě strany možnost se obrátit na soud

s žádostí o stanovení výše nájemného v místě a čase obvyklém. Právě toto jediné ustanovení novely je účinné již od 25. května 2011. Ministerstvo pro místní rozvoj v souvislosti s novelou mělo vydat cenové mapy nájemného, které by posoužily jako vodítko při hledání dohody o výši nájemného, zatím je však hotova pouhá desetina. Mezi další podstatné změny v této oblasti patří striktnější režim pro ohlašování změn v počtu osob nahlášených v bytě, a to se lhůtou dvou měsíců od vzniku této změny. Dále pak novela ruší pojem tzv. služebních bytů a zavádí možnost kromě nájmu na dobu určitou a na dobu neurčitou sjednat také nájem na dobu výkonu práce pro pronajímatele. Všechna zbývající ustanovení nabývají účinnosti 1. listopadu 2011. Datum účinnosti od: 25. května 2011 ustanovení o dohodě na výši nájemného, další od 1. listopadu 2011 n

Ústavní zákon č. 135/2011, kterým se mění ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění ústavního zákona č. 176/2001 Sb. Novelou tohoto ústavního zákona se mění oficiální název kraje Vysočina na „Kraj Vysočina“. Jde o reakci na dlouhodobé stížnosti, že tento vyšší územní samosprávní celek nemá jako jediný v oficiálním názvu slovo „kraj“. Datum účinnosti od: 1. srpna 2011 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně–právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v květnu 2011 V měsíci květnu legislativně-právní oddělení Kanceláře Svazu nevzneslo žádné zásadní připomínky k předkládaným materiálům. V připomínkovém řízení byly v květnu předloženy především technické novely právních předpisů, které nemají zásadní dopad

na činnost samospráv. Jedním ze zajímavých předložených materiálů byl Etický kodex úředníků a zaměstnanců veřejné správy, který byl určen pro jednání vlády. K tomuto materiálu měl Svaz především doporučující připomínky.

Ze zahraničí Z V ÝBORU REGIONŮ Plenární zasedání Výboru regionů 10. – 12. květen 2011, Brusel Hlavním tématem plenárního zasedání byla zemědělská politika, zejména stanovisko Výboru regionů k budoucnosti Společné zemědělské politiky (tj. té části evropského rozpočtu, jež dnes financuje přímé platby zemědělcům a Program rozvoje venkova). Výbor regionů potvrdil podporu pro přímé platby zemědělcům,


které by však měly být vypláceny za předpokladu, že zemědělci splní i některé podmínky přispívající k odstranění dopadů jejich činnosti na životní prostředí, odbourání eroze půdy nebo změní osevní podmínky tak, aby se půda nesprávným osevem zbytečně nevyčerpávala. Výbor ve svém stanovisku také vyzval k přesnějšímu definování politiky rozvoje venkova a k jejímu souladu s politikou soudržnosti (financující operační programy).

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Finanční komise, 5. května 2011, Praha Za přítomnosti JUDr. Jany Holmes a JUDr. Marty Kociánové z MF ČR z odboru 26 (Majetkové daně, daň silniční, poplatky a oceňování) byla v úvodu jednání diskutována problematika daně z nemovitostí. Podle ministra Kalouska jsou změny v dani z nemovitostí součástí zásahů do financování obcí v oblasti sdílených daní. Ministerstvo má předložit věcný záměr nového zákona o způsobu zdaňování nemovitostí nejpozději ve II. čtvrtletí 2012, zákon má návaznost na nový občanský zákoník. Předpokládá se, že by nový zákon byl účinný od roku 2015. Ve věcném záměru zatím není dořešen proces stanování map daňových základů (měly by vycházet z územního plánu obce, avšak musí být stanoveny obecně závaznou vyhláškou), správa daně, možnost osvoboze-

ní od daně, úprava mlčenlivosti. Členové komise s novým způsobem zdaňování nemovitostí vesměs souhlasí, riziko ale vidí v možném komplikovaném stanovování mapy daňových základů. Při přípravě nového zákona by se měly zohledňovat také zvláštnosti, které se zdaňováním nemovitostí souvisí. Starosta Jansa doporučil zrušit vyjmutí z předmětu daně pro stavby rozvodů energií, příp. možnost zdanění podzemního zásobníku. V další části jednání se komise věnovala zpoplatnění hazardu. Pozměňovací návrh poslance Kalouska (nikoliv v pozici ministra) ruší místní poplatek, zavádí odvod z výtěžku, který se bude dělit mezi obce mající na svém území automaty a VLT, a zavádí standardní zdanění daní z příjmu. Širší diskuze k tomuto návrhu nikdy neproběhla, zvyšuje se tedy riziko, že nedojde ke schválení žádné změny, což by z hlediska obcí byl nejhorší možný výsledek. Členové komise vyslovili obavu z nejistých výnosů pro obce mající na svém území hazard, a to z důvodu nahrazení jednoduchého principu násobení počtu přístrojů sazbou místního poplatku principem sdílené daně z odvodu, kterou by spravovaly a rozdělovaly finanční úřady. Třetím tématem jednání bylo rozpočtové určení daní ve vazbě na DPH. Novela RUD pravděpodobně přijde se zamýšleným zvýšením sazby DPH z 10 % na 14 % v příštím roce. Sjednocení na 17,5 % v roce 2013 vyvolalo potřebu změny koeficientu sdílení DPH z 21,4 % na 19,93 %, resp. 19,90 %. Vzhledem ke kompenzačním opatřením pro obyvatelstvo však tato změna nebude pro obce neutrální na příjmové straně a povede ke zvýšení výdajů (např. odpady, energie pro školy). Svaz i kraje doporučovaly nejprve zjistit, jaké bude reálné inkaso a další dopady a zásah do RUD provádět až s účinností od roku 2013.

Předsednictvo Komory obcí, 10. května 2011, Praha Členové předsednictva Komory obcí v úvodu zasedání projednávali s Rastislavem Horáčkem aktuální situaci ve věci změny pobočkové sítě České pošty. Dohodnuto bylo hodnocení kvality poskytovaných služeb při změně formy poskytovaných služeb pomocí dotazníkové akce. Každou pilotní obec také navštíví kontrolní skupinky složené ze zástupců České pošty, Svazu, Spolku a SMS a požádají o vyjádření k poskytovaným službám tamního starostu. Na komisi byl projednáván i návrh vzorové smlou-

vy o zajištění služeb, který by měl zohlednit připomínky Svazu. Standardně byla dále diskutována aktuální legislativa, téma rozvoje venkova v budoucích dotačních programech MZe a MMR a další. Předsednictvo Komory odsouhlasilo také návrh dopisu adresovaného náměstkovi ministra pro trh práce Karlovi Machotkovi ve věci veřejně prospěšných prací, který doporučili doplnit o požadavek na zjednodušení a sjednocení administrativy v oblasti bezdlužnosti.

Pracovní skupina obcí II. typu, 12. května 2011, Praha V začátku jednání diskutovali přítomní o tématu sociální reformy a postupné centralizaci veřejné správy. Hlavním cílem pracovní skupiny je právě snaha udržet veřejnou správu v obcích II. stupně. Pracovní skupina proto vyslovila nesouhlas s oddalováním výkonu státní správy a formulovala požadavek na zachování objemu veřejných služeb na úrovni obcí s pověřeným obecním úřadem. Vládě by měl být adresován dotaz na její postoj vůči současnému spojenému modelu výkonu státní správy s žádostí o sdělení budoucí koncepce zajištění státní správy. Pracovní skupina se dále zabývala rozpočtovým určením daní. Výzvu

Chlumce nad Cidlinou do konce dubna podpořilo 303 obcí. V dubnu se uskutečnilo jednání s ministrem financí, který přislíbil přijetí starostů obcí II. stupně, zatím ale nedošlo ke stanovení termínu. Komise navrhla připravit dopis na předsedu Rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny s žádostí o zařazení bodu řešení financování obcí s pověřeným obecním úřadem na pořad schůze a žádostí o přijetí zástupců Svazu. V závěru byli členové komise informování o dosavadním průběhu jednání s MMR, které ustoupilo od původního záměru rušení stavebních úřadů na obcích I. typu. V současné době probíhají diskuze na možnými změnami na matričních úřadech. informační servis č. 6/2011 strana 31

Při získávání dotací nás ČSOB nenechala na suchu. A v čem je vaše bohatství?

S ČSOB je získávání dotací EU snazší. Bezplatně vám poradíme, jaké programy můžete využít a jaké jsou šance na získání dotace pro váš konkrétní záměr. Poté vám pomůžeme efektivně zpracovat a vyřídit žádost a poskytneme vám výhodný úvěr na předfinancování dotací i na spolufinancování projektu. Stačí přijít do kterékoli z našich poboček.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

XII. Sněm Svazu. Veřejné zakázky na podivný způsob

Recommend Documents