Wat is Actal? • Tijdelijk en onafhankelijk adviescollege toetsing regeldruk • Geeft gevraagd en ongevraagd advies aan Kabinet en Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal • om de regeldruk voor bedrijven, burgers, en beroepsbeoefenaren in de zorg, onderwijs, veiligheid en sociale zekerheid, zo laag mogelijk te maken • Werkt samen met Europese zusterorganisaties • Sinds november 2014: adviseren op verzoek gemeenten
Wat is Actal (vervolg) • Kleine en platte organisatie: • College: 3 leden • Secretariaat: ca. 10 fte
Wat is regeldruk eigenlijk? • Administratieve lasten (AL) • Inhoudelijke nalevingskosten (INK) • Inclusief eenmalige kosten van het invoeren van wijzigingen in bestaande regelegeving (incl. kennisname kosten) • Toezichtlasten (TL) • Onnodige regelgeving leidt tot irritaties en kosten
Adviescollege toetsing regeldruk
5
Regeldruk audit • Ministeries zijn zelf verantwoordelijk voor hun regelgeving en de kwaliteit ervan. • Actal onderzoekt hoe zij te werk gaan om regeldruk te bestrijden. • Rapport Audit: • onvoldoende zicht op regeldruk • grote verschillen tussen ministeries
Oorzaken van regeldruk • • • • • •
Reageren op incidenten: de regelreflex Neiging regelgevers: alle risico’s voorkomen; Toezicht versus vertrouwen; Cultuur van registreren; Verwachtingen richting overheid: superverzekeraar; Niet alleen de overheid
Adviescollege toetsing regeldruk
7
Hoe deze oorzaken weg te nemen? • Vergt bestuurlijke moed om nee te zeggen; • Prof. Frissen: ongelukken/tragiek niet altijd te vermijden; • Bij voorgenomen beleid: vraag: is hier echt een taak voor de overheid? • Na incident: in eerste reactie geen directe toezegging tot regelgeving doen; • In geval regelgeving echt nodig: zo efficiënt mogelijk.
Tips verminderen regeldruk • • • • • • • •
Ga uit van de beleving van het bedrijf, burger; Verander regelgeving niet te snel/vaak Beperk informatieplicht van bedrijven en burgers Rapporteer alleen veranderingen, uitzonderingen (verdiend vertrouwen) Voorkom stapeling toezicht: zelfregulering en liefst één toezichthouder Zorg voor één loket en aanspreekpunt voor bedrijven/burger en professionals; Bij eerste contact alle problemen en behoeften belichten en bespreken Bij klacht: neem telefonisch contact op of ga langs.
Adviescollege toetsing regeldruk
9
Stel altijd de volgende drie toetsvragen • Is er een taak voor de overheid? Zo ja is regelgeving het meest aangewezen instrument? • Is de regeldruk proportioneel ten opzichte van het beleidsdoel? Zijn er minder belastende alternatieven? • Is gekozen voor een passende uitvoeringswijze met het oog op de dienstverlening
Regeldruk door drempels bij groei en krimp ondernemingen • Signaal: drempels leiden tot onnodige regeldruk; • Bij veel regelingen uitzonderingen voor kleinere bedrijven ivm proportionaliteit; • Uitzonderingen gebaseerd op verschillende criteria, drempels en grenswaarden; • Minimaal 136 verschillende wettelijke drempels; • Niet duidelijk gemaakt waarom; • Advies: kritisch op drempels en verplichtingen, geleidelijk aanpakken, en aansluiten bij Europese normen.
Sectorscan Logistiek (2013) • Adviesaanvraag minister IenM en EZ (2012) • Samen met TNO onderzoek. • Drie Hoofdknelpunten: • Het vervoermiddel en niet het te voeren goed staat centraal • Kwaliteit toezicht: versnipperd en beperkte dienstverlening • Complexiteit sectorspecifieke regelgeving sterk toegenomen • Advies: Juridisch bestel dat logistiek netwerk centraal plaatst • TNO: jaarlijks besparing van 248 mln. Euro. 37% regeldruk onnodig.
Regeldruk bij Aanbesteden • Signaal over Aanbestedingswet 2012 • Nalevingspraktijk nog onvoldoende om mogelijkheden wet te benutten • Advies: investeren in naleving door aanbestedende diensten • Vragen vaak meer bewijsstukken dan wettelijk vereist • Door beperkte geldigheidsduur: herhaaldelijk aanleveren • Stapeling eisen leiden tot hoge kosten • Eisen niet helder: onnodige vragen • Doorlooptijd GVA aanvraag sluit niet aan bij inschrijftermijn
Charmante regels met mogelijk negatieve uitwerking SROI Verkleinen geluid- en/of stankcirkels Geen bijstandsuitkering ‘in between jobs’ Verliefde bejaarden Verbod op dieselauto’s geboren voor 01-01-2000
Business to business Schijnconstructies Zie maar eens het terrein op te komen Controle inventaris bedrijfswagen De brandblusser BHV Risicoregelreflex installatiebranche
