Výroční zpráva o stavu vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v oblasti zvláštních odborných způsobilostí za rok 2011 Výroční zpráva podle § 35 písmene r) zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů.
Praha únor 2012
1/22
Obsah 1. Úvod ....................................................................................................................................... 3 2. Akreditované vzdělávací instituce a jejich programy ............................................................. 3 3. Zvláštní odborná způsobilost ................................................................................................. 5 4. Ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou ................................................................... 6 5. Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti ................................................................ 15 6. Uznání rovnocennosti vzdělání a storna přihlášek .............................................................. 15 Příloha č. 1: přehled názvů a kódového označení příprav zvláštních odborných způsobilostí v databázi MV ČR Příloha č. 2: přehled počtu uznaných rovnocenností vzdělání v roce 2011
2/22
1. Úvod Podle § 35 písmene r) zákona č. 312 / 2002 Sb., o úřednících územně samosprávných celků ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon) má za povinnost Ministerstvo vnitra ČR vypracovat a zveřejnit Zprávu o stavu vzdělávání úředníků samosprávných celků (dále ÚSC). Podstatnou část tvoří zpráva Institutu pro veřejnou správu Praha, jako instituce, která byla k tomuto účelu ustanovena. Institut pro veřejnou správu Praha (dále jen Institut) je státní příspěvkovou organizací, jejímž zřizovatelem je Ministerstvo vnitra ČR. Institut má v oblasti vzdělávání úředníků veřejné správy výjimečné postavení, neboť je současně orgánem veřejné správy, který zabezpečuje plnění vybraných úkolů státní správy a vzdělávací institucí poskytující komplexní nabídku vzdělávacích programů podle zákona. V roce 2011 Ministerstvo vnitra ČR převedlo na Institut pro veřejnou správu Praha organizační zabezpečení agendy uznávání rovnocennosti vzdělání. Žádosti o uznání rovnocennosti vzdělání byly předávány od poloviny května 2011 Institutu k odbornému posouzení a vypracování písemného návrhu stanoviska. Naprostá většina žádostí se týkala, dle Vyhlášky č. 512/2002 Sb. o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků ÚSC, prokázání zvláštní odborné způsobilosti (ZOZ). V roce 2011 jich Institut posuzoval od 15. 5., kdy byla tato agenda na něj delimitována, celkem 660.
2. Akreditované vzdělávací instituce a jejich programy Vymezení základních pojmů dle zákona č. 312/2002 Sb.: Akreditovanou vzdělávací institucí se rozumí instituce akreditovaná podle § 30 zákona č. 312/ 2002 Sb. Akreditovaným vzdělávacícm programem se rozumí vzdělávací program akreditovaný podle § 31 zákona č. 312/2002 Sb. Pojem zvláštní odborná způsobilost je definován § 21 zákona č. 312/2002 Sb. V roce 2011 byly u Ministerstva vnitra České republiky registrovány 4 akreditované vzdělávací instituce, které měly akreditován alespoň jeden vzdělávací program pro přípravu k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou (dále ZOZ). Všechny údaje jsou převzaty a zpracovány z otevřené databáze vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů zveřejněné na: http://www.mvcr.cz/clanek/vzdelavani-ve-verejnesprave-a-akreditace-vzdelavacich-instituci-676573.aspx?q=Y2hudW09NQ%3d%3d. Uvedený stav je ke konci roku 2011. Ve výše uvedeném přehledu je Institut pro veřejnou správu Praha uváděn pod starým názvem z počátku roku 2011, a to jako Institut pro místní správu Praha.
3/22
V tabulce č. 1 je uveden přehled těchto vzdělávacích institucí s informací o počtu akreditovaných programů ZOZ. Oproti 6 institucím v roce 2010 již v loňském roce 2011 byly akreditovány pouze 4 organizace (s 51 programy). V tabulce č. 2 jsou uvedeny počty vzdělávacích institucí podle kraje sídla instituce.
Tabulka č. 1 – přehled akreditovaných vzdělávacích institucí u MV ČR pro ověření ZOZ – stav k 31. 12. 2011
Akreditovaná instituce s programem ZOZ České vysoké učení technické v Praze, Fakulta architektury Institut pro místní/ veřejnou správu Praha Vysoká škola sociálně-správní, Institut celoživotního vzdělávání Havířov, o.p.s. Vzdělávací institut Středočeského kraje – Zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků (Praha 5) celkem
počet programů ZOZ 3 46 1 1 51
Oproti roku 2010 již v přehledu nefigurují tyto 3 instituce: Akademie J. A. Komentského Karviná Akademie veřejné správy, o.p.s. Hlavní město Praha – Magistrát hl.m.Prahy V hlavním městě Praze je sídlo 3 akreditovaných isntitutcí s 50 akreditovanými programy, jedna instituce má své sídlo v Moravskoslezském kraji (s 1 akreditovaným programem). Tabulka č. 2 – rozložení akreditovaných institucí v krajském uspořádání ČR
Kraj Hlavní město Praha Moravskoslezský kraj
Město Praha Havířov
Počet akreditovaných vzdělávacích institucí 3 1 celkem 4
Od roku 2009 je patrný pokles počtu akreditovaných institucí. Počet akreditovaných ZOZ se de facto nemění. Rok Počet institucí Počet programů ZOZ Počet krajů, kde se koná příprava ke zkoušce ŽOZ 2009 12 63 7 2010 6 50 2 2011 4 51 2
4/22
3. Zvláštní odborná způsobilost Správní činnosti a přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti jsou stanoveny vyhláškami Ministerstva vnitra č. 512/2002 Sb. (§ 1) o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územně samosprávných celků ve znění pozdějších předpisů a č. 511/2002 Sb. o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků a o změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů. Seznam správních činností, u kterých se prokazuje zvláštní odborná způsobilost (ZOZ), je uveden v tabulce č. 3. V této tabulce jsou abecedně seřazeny akreditované vzdělávací programy ZOZ se zkratkami Institutu (číselné kódy používané pro ZOZ v databázi MV jsou uvedeny v příloze č. 1). Tabulka č. 3 – názvy vzdělávacích programů ZOZ - členění podle správních činností:
Přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti – Institut pro veřejnou správu Praha při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu BPSP na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek CHLP a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami DANE při správě daní a poplatků DOP v silniční dopravě při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní DRAH dopravy FIN při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách a o dávkách pro osoby HN se zdravotním postižením HOKS při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy LHM v lesním hospodářství a myslivosti MAT při správě matrik a státního občanství OCHP v ochraně přírody a krajiny OH v hospodaření s odpady a nakládání s obaly OOKR při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních OPCD dokladů OVZD v ochraně ovzduší PP při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy RORP při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech SH při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství SKOL ve školství SPO při sociálně-právní ochraně dětí při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a SR vyvlastnění SS v sociálních službách UP v územním plánování VH ve vodním hospodářství VP při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a
5/22
ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
majetku ve zdravotnictví v zemědělství při správě živnostenského podnikání při ochraně zemědělského půdního fondu při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění
4. Ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou 4. 1 Přihlášky V roce 2011 bylo úřady územních samosprávných celků přihlášeno k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou celkem 1696 úředníků územních samosprávných celků. V roce předcházejícím (2010) Institut obdržel 1768 přihlášek. V meziročním porovnání to je o 72 přijatých přihlášek méně. Tento počet tvoří 95,9% přihlášek roku 2010. Plánované změny v souvislosti s přijatou vládní sociální reformou již v roce 2011 výrazně zasáhly 2 ZOZ, a to ZOZ SS (v sociálních službách) a HN (při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením). Vzhledem k tomu, že podstatná část těchto agend přešla na Úřad práce, a jeho pracovníci nemají povinnost absolvovat ZOZ pro doplnění své kvalifikace, výrazně poklesl počet těchto přihlášek z ÚSC a byl i vyšší počet storen.
4. 2. Vydaná osvědčení V roce 2011 bylo u zkoušky zvláštní odborné způsobilosti hodnoceno klasifikačním stupněm „VYHOVĚL“ 1321 úředníků a bylo jim vydáno osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Všechna vydaná osvědčení byla doplněna do databáze, kterou Institut na základě § 35 zákona č. 312/2002 Sb. vede a současně zveřejňuje prostřednictvím webových stránek (www.institutpraha.cz). V meziročním srovnání (tj. s rokem 2010 – počet 1895 osvědčení) jde o 574 osvědčení méně. Přehled a procentní poměr vydaných osvědčení podle správních činností v roce 2011 přináší tabulka č. 4, resp. i graf č. 1. V tabulce jsou zvýrazněny 2 ZOZ, které měly v roce 2011 největší procentní zastoupení (FIN a SR). Tabulka č. 4 – celkový počet vydaných osvědčení ZOZ podle správních činností (převedeno v procentuální poměr)
ZOZ BPSP DANE DOP
počet osvědčení 56 92 26
% poměr 4,2 7 2
ZOZ PP RORP SH
6/22
počet osvědčení % poměr 30 2,3 53 4 66 5
DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD
4 141 46 4 15 33 12 22 48 21 76 24
0,3 10,7 3,5 0,3 1,1 2,5 0,9 1,7 3,6 1,6 5,8 1,8
SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
74 35 165 40 54 43 53 13 5 44 15 11
5,6 2,6 12,5 3 4,1 3,3 4 1 0,4 3,3 1,1 0,8
Pozn.: V tabulce, a ani v grafu, nefiguruje ZOZ CHLP, protože v této správní činnosti nebylo vydáno žádné osvědčení. Naopak je v ní zanesen i počet 12 osvědčení pouze za zkoušku z obecné části ZOZ. Tu složili tajemníci úřadů.
Pro větší přehlednost jsme zpracovali počty vydaných osvědčení do grafu. Z něj je patrné, že jednoznačně největší objem osvědčení vydal Institut pro ZOZ SR (165 = 12,5%) a FIN (141 = 10,7%), což spolu se ZOZ DANE (92 = 7%) činilo necelou jednu třetinu všech vydaných osvědčení. To koresponduje s tím, že na tyto 3 ZOZ přišlo i nejvíce přihlášek. Graf č. 1 – počty vydaných osvědčení podle ZOZ (řazeno abecedně)
Počet vydaných osvědčení po ZOZ 200 150 100 50
BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
0
V tabulce č. 5 uvádíme počty vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti roztříděné podle regionu. Do každého regionu, vymezeného územím krajů ČR, zahrnujeme všechny úředníky územních samosprávných celků, jejichž sídlo je na území daného kraje.
7/22
Tabulka č. 5 – přehled počtu vydaných osvědčení ZOZ - distribuce podle krajů ČR kraj Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj Celkový součet
počet osvědčení 159 73 141 54 57 75 68 146 70 45 74 151 127 81 1321
V grafu č. 2 je uvedeno srovnání počtu vydaných osvědčení rovněž podle regionů. Z něj je patrné, že nejvíce nových osvědčení získali úředníci z Prahy (159), Středočeského kraje (151), Moravskoslezského (146) a Jihomoravského kraje (141) a také z kraje Ústeckého (127). Úředníci z těchto 5 krajů dávají dohromady 54,8% všech získaných osvědčení ZOZ v roce 2011. Naopak nejméně úředníků ÚSC získalo osvědčení o úspěšném zvládnutí zkoušky ZOZ z krajů Pardubického (45), Karlovarského (54) a kraje Vysočina (57). Graf č. 2 - srovnání počtu vydaných osvědčení v jednotlivých regionech (řazeno abecedně dle krajů)
Počet osvědčení - dle krajů 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
8/22
Z tabulky č. 6. je možné přehledně vyčíst, kolik úředníků a úřednic z kterých krajů získalo nově určitý počet osvědčení pro danou správní činnost. V tabulce jsou zvýrazněny počty osvědčení, které přesáhly 1% z celkového počtu vydaných osvědčení v roce 2011. Nejvíce nových osvědčení ZOZ získali úředníci a úřednice ze Středočeského kraje pro ZOZ SR (25).
3 1
7 3 2 12 3 12 4 2 5 7 7 6 21 7 1 7
9 2 159
1 2 2 4 4 1 8 5 2 2 5 1 3 2 5 2
1 1 1 1 2
3 5 4 8 3 1 1 5 7 2 6 1 1 2 19 8 6 3 3 7 6 6 1 2 1 6 4 2 1 1 73 141 54
1
2 3
2 1 1 4
2 3 4 1 6 4 2 4 1 4 1 57
1 5 8 12 4 11 4 2
2 2 2 3 3 1 3 3 3 3 2 3 2 7 2 2 4 2 1 2
2 6 1 11 2
3
2 4 1
8 11 3
1 7 2 5 2 11 6 5 7 11 2 15 3 2 6 7 1
2 2 1 1 1 1 6 1 1 75 68 146
9/22
1 1 1 3 2 3 2 4 3 2 7 2 7 5 3
1 4 1 2
2 1 3 3 4 2 2 1 1 2
3 3 2 1 2 1 1 4 4 6 12 2 4 4 2 2
5 1 5 1 16 2
6 11 1
8 4 3
1 7 2 2 3 1 9 2 8 8 9 4 1 25 3 12 7 6
1 1 2 2 3 1 11 1 2 2 5 10 3 19 2 7 4 3
14 10 10 4 1 1 1 2 3 7 2 2 4 5 4 6 3 1 3 2
1 7 4 3 1 2 1 3 1 70 45 74 151 127 81 1 1
2 1
celkem
4 2
3 4 2 1
7 15 7 1 10 7
Zlínský kraj
22
1 5 1 1 3 4
Ústecký kraj
6 1
2 5
Středočeský kraj
19 5 1
4 5 3 1 6 1 1 1 2
Plzeňský kraj
3 4 2
Pardubický kraj
7 11 2
Olomoucký kraj
Karlovarský kraj
2 8
Liberecký kraj Moravskoslezský kraj
Jihomoravský kraj
7 10
Kraj Vysočina Královéhradecký kraj
Jihočeský kraj
ZOZ BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP celkem
Hlavní město Praha
Tabulka č. 6 – přehled počtu vydaných osvědčení pro konkrétní ZOZ - distribuce podle krajů ČR
56 92 26 4 141 46 4 15 33 12 22 48 21 76 24 30 53 66 74 35 165 40 54 43 53 13 5 44 15 11 1321
Z následující tabulky č. 7 a následného koláčového grafu vyplývá, že nejvíce úředníků, kteří získali osvědčení, bylo z městských úřadů (625 = 47,3%), nejméně pak z úřadů městských obvodů (42 = 3,2%). Tabulka č. 7 – počet vydaných osvědčení ZOZ podle typu úřadu typ úřadu ÚSC Krajský úřad Magistrát Městský úřad Obecní úřad Úřad městské části Úřad městského obvodu Celkový součet
počet osvědčení 185 237 625 80 152 42 1321
Graf č. 3 – podíl úředníků jednotlivých typů úřadů územních samosprávných celků na ověřování zvláštní odborné způsobilosti
Počty osvědčení - dle typu úřadu ÚSC Krajský úřad
Magistrát
Městský úřad
Obecní úřad
Úřad městské části
Úřad městského obvodu
3% 6%
12%
14% 18%
47%
4. 3 Úspěšnost u řádného termínu zkoušek Následující tabulka č. 8 vyjadřuje počty úředníků z jednotlivých krajů, kteří úspěšně složili zkoušku v řádném termínu (klasifikační stupeň „vyhověl“). V řádném termínu vyhovělo 1108 úředníků, což představuje 65,6% z celkového počtu 1690 úředníků, kteří v roce 2011 skládali zkoušku ZOZ (tento počet zahrnuje i opakovaně zkoušené úředníky a úřednice). Počet 1108 úředníků, kteří vyhověli ihned u zkoušky ZOZ v řádném termínu, představuje 80% úspěšnost. Z tabulky je vidět, že nejvíce nových osvědčení u řádné zkoušky získali úředníci za ZOZ FIN (127) a SR (115). Úspěšnost u těchto dvou ZOZ se pohybovala od 71,4% (SR) do 74,7% (FIN).
10/22
Nutno podotknout, že jde o nejvíce přihláškami obeslané ZOZ. Jako 3. nejvíce obeslanou ZOZ byla v roce 2011 ZOZ DANE, kde ale úspěšnost u řádné zkoušky byla jen 57%.
2 3
2 1 1 4
2 2 3 1 5 4 2 4 1 2 1 51
1 3 8 11 3 9 3 2 2 2 1
2 2 2 3 3 1 1 2 3 2 2 3 1 5 1 2 4 1 1 1
3
8 3
2 2 1 9
1 7 2 3 1 9 6 5 4 9 2 11 3 1 6 7 1 1 6
1 1 1 3 2 3 2 2 3 2 6 2 4 5 3
1 1
1 4 1 2
2 3 1 3 2 2 1 1 2
1 1 2 1 1 1 1 2 3 5 10 2 3 3 2 2 1 1
3 1 4 1 15 2
4 10
8 3 3
14 9
8 4
1 7 2 1 1 1 6 2 7 8 9 3 1 15 2 7 7 6
1 1 2 1 2 1 7 1 2 2 5 10 2 13 2 5 3 3
1 1 1
1 3
1 3 6 2 2 4 3 4 3 3 1 3 2
7 3 1 1 2 1 1 1 2 1 67 55 122 62 41 56 122 105 71
celkem
Středočeský kraj
Plzeňský kraj
Pardubický kraj
Olomoucký kraj
Liberecký kraj Moravskoslezský kraj 5 1 1 1 4
7 1 12 5 3 1 1 9 11 6 2
Zlínský kraj
1
2 5
Ústecký kraj
3 5 3 1 6 1 1 1 2
Královéhradecký kraj
Jihočeský kraj
počet úspěšných v řádném termínu ZK BPSP 5 2 7 2 DANE 10 7 10 3 DOP 2 2 DRAH FIN 15 6 20 3 HN 4 1 3 HOKS 1 1 LHM 2 3 1 MAT 6 2 1 OBEC 3 1 OH 2 1 2 1 OCHP 8 2 5 1 OOKR 2 2 4 1 OPCD 10 2 7 1 OVZD 4 4 3 PP 2 1 1 1 RORP 4 8 5 SH 5 5 4 2 SKOL 5 2 5 1 SPO 6 1 1 1 SR 13 4 13 5 SS 7 1 5 3 UP 3 3 7 VH 1 2 5 VP 5 5 5 1 ZDR 2 ZEM 1 ZP 6 5 3 ZPF 2 ZPIP 2 1 1 celkem 126 66 120 44
Kraj Vysočina
Karlovarský kraj
Jihomoravský kraj
Hlavní město Praha
Tabulka č. 8 – počet úspěšných úředníků u řádné zkoušky (dle ZOZ a kraje)
46 81 20 4 127 42 3 13 32 12 17 36 19 58 22 29 48 51 65 27 115 36 42 40 50 10 5 33 15 10 1108
Pozn.: V tabulce jsou opět zvýrazněny počty, které jsou větší než 1% z celkového počtu.
11/22
Z grafu č. 4 je vidět, že nejvíce úspěšných úředníků, kteří získali osvědčení u řádné zkoušky je z těchto regionů: hlavního města Prahy (126), Středočeského a Moravskoslezského kraje (122), Jihomoravského kraje (120) a Ústeckého kraje (105). Nejméně nových úředníků získalo osvědčení z malých krajů (Pardubického – 41 a Karlovarského - 44). Graf č. 4 – přehled počtu úspěšných úředníků v řádném termínu zkoušek zvláštní odborné způsobilosti dle jednotlivých krajů
Počet úspěšných u řádné zkoušky - dle krajů Zlínský kraj Ústecký kraj Středočeský kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Olomoucký kraj Moravskoslezský kraj Liberecký kraj Královéhradecký kraj Kraj Vysočina Karlovarský kraj Jihomoravský kraj Jihočeský kraj Hlavní město Praha 0
20
40
60
80
100
120
140
4. 4 Neúspěšnost u řádného termínu zkoušek V řádném termínu nevyhovělo u zkoušky ZOZ 273 úředníků. Níže uvedená tabulka č. 9 ukazuje přehled neúspěšnosti úředníků u řádné zkoušky ZOZ. Největší počet neúspěchů byl zaznamenán u ZOZ SR (61), UP (24), OPCD (22 a DANE a FIN (po 21). Nejvíce neúspěšných úředníků bylo v řádném termínu zkoušek z Prahy (60), následují úředníci kraje Středočeského (347) a Ústeckého (31). V tabulce jsou zvýrazněny hodnoty největších počtů neúspěchů – pro ZOZ SR u úředníků z Prahy (13), Středočeského kraje (10) a kraje Ústeckého (9), resp. u ZOZ DANE pro úředníky kraje Moravskoslezského (8).
12/22
2
2
8
1 1
1 1 1
4 2
3 1
1
1
1 1
3 1
1
3 2
3 1
2 1
2
1
1
2
2
1 1
1
1
2 1 1
4
2
2 1 1 2 9
1
2 4 1 1 7 1 1
3 2 3
2
3
4
1
1
1
2
1
1
2
1
2
13
4
3
2
4
1
1 1 2
4 1 1 1 1 2
6 60 18 20
1
1 4
1
2 2
1
4 5 2
1
5 1
1
2
1
1 1
8
8
8
16
1 2 2
1 3 10 2 2 7 1
3 1
2
1
27 10
2 2 1 4 16 37 31 10
celkem
1
Zlínský kraj
Plzeňský kraj
Pardubický kraj
Olomoucký kraj 1 1
Ústecký kraj
1 1
Středočeský kraj
1
Liberecký kraj Moravskoslezský kraj
Kraj Vysočina Královéhradecký kraj
2 2
Karlovarský kraj
2 3
Jihomoravský kraj
Jihočeský kraj
neúspěch u řádné zkoušky BPSP DANE DOP FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZP ZPIP celkem
Hlavní město Praha
Tabulka č. 9 – přehled počtu neúspěšných úředníků v řádném termínu zkoušek ZOZ dle jednotlivých krajů
10 21 1 21 9 1 2 8 1 2 15 2 22 1 1 17 6 11 4 61 5 24 3 5 4 15 1 273
Z tabulky č. 10 lze vysledovat poměr úspěšných a neúspěšných úředníků ÚSC podle krajů. Z ní je vidět, že největší úspěšnost byla u úředníků kraje Pardubického (91 %) a nejmenší u úředníků z hlavního města Prahy (68%). Průměrná úspěšnost u řádné zkoušky byla v roce 2011 82% a meziročně se mírně zlepšila, a to o cca o 2%.
13/22
Zlínský kraj
Ústecký kraj
Středočeský kraj
Plzeňský kraj
16 27 10 4 55 122 62 41 71 149 72 45 77 82 86 91
8 67 75 89
Pardubický kraj
8 51 59 86
Olomoucký kraj
Liberecký kraj Moravskoslezský kraj
Karlovarský kraj
Jihomoravský kraj
18 20 8 66 120 44 84 140 52 79 86 85
Kraj Vysočina Královéhradecký kraj
60 126 186 68
Jihočeský kraj
% poměr úspěšnosti dle krajů neúspěch úspěch celkem u ZK % úspěšnosti
Hlavní město Praha
Tabulka č. 10 – počty úspěšných a neúspěšných u řádné zkoušky ZOZ podle krajů
16 37 31 10 56 122 105 71 72 159 136 81 78 77 77 88
4.5 Opakované zkoušky V roce 2011 se dostavilo k opakovaným zkouškám celkem 309 úředníků a úřednic. Tabulka č. 11 představuje souhrnný přehled počtů úředníků a jejich úspěšnosti, resp. neúspěšnosti u všech zkoušek ZOZ v 2011. Tabulka č. 11 – počet úředníků a jejich úspěšnosti na všech zkouškách ZOZ u řádného termínu zkoušky u 1. opakované zkoušky u 2. opakované zkoušky
vyhovělo 1108 úředníků vyhovělo 179 úředníků vyhovělo 34 úředníků
nevyhovělo 273 úředníků nevyhovělo 66 úředníků nevyhovělo 30 úředníků
U řádných termínů zkoušek byla úspěšnost cca 80%, u 1. opakovaných zkoušek 73% a u termínů 2. opakovaných zkoušek již jen 53%. Z celkového počtu 1690 zkoušených úředníků jen 30 úřednic a úředníků (= 1,8%) v roce 2011 definitivně u zkoušky ZOZ nevyhovělo. Tuto skupinu 30 neúspěšných tvořilo 16 žen a 14 mužů ve věkovém rozpětí ročníku narození 1958 až 1988.
4. 6 Počty zkoušek ZOZ V roce 2011 vypsal Institut pro veřejnou správu Praha celkem 57 termínů řádných zkoušek (povětšinou plánovaných jako 3denní) a 93 jednodenních termínů pro opakované zkoušky. V rámci racionalizace se při malém počtu přihlášených na řádnou zkoušku konala zkouška v Praze spolu s opakovanou zkouškou. Stejně tak v určitý termín (den) se konala řádná zkouška v Benešově i opakovaná zkouška v Praze i pro více ZOZ najednou. Proto počet termínů a součet termínů pro jednotlivé ZOZ v tabulce č. 13 není totožný. Všechny termíny k ověření byly zabezpečeny odborníky na obecnou a zvláštní část zkoušky uvedenými v souladu se zněním § 35 odst. 1 písmene e) a d) zákona č. 312/2002 Sb., v seznamu odborníků na obecnou a zvláštní část zkoušky (www.312.cz).
14/22
Tabulka č. 12 – počet řádných a všech opakovaných termínů zkoušek ZOZ
ZOZ BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD
počet termínů zkoušek ZK (řádných) OP 3 3 4 4 2 4 1 0 9 6 4 7 1 1 3 2 2 2 2 1 2 2 3 6 2 1 4 6 3 1
ZOZ PP RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP
počet termínů zkoušek ZK (řádných) OP 2 1 3 6 3 4 3 5 4 4 9 15 4 3 3 5 3 3 3 2 2 2 1 0 4 4 2 0 3 1
5. Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti V roce 2011 bylo Institutem připraveno a realizováno 77,5 vzdělávacích programů ZOZ (obecné a zvláštní části), což obnášelo celkem 193 týdnů příprav ve 36 termínech. (Pozn.: u ZOZ DRAH se konala jen zvláštní část, proto tab. č. 15 vykazujeme jen 0,5 programu). Ve vzdělávacím středisku v Benešově v rámci všech těchto týdnů přípravy se vystřídalo celkem 2498 úředníků (kumulovaný počet, tj. počet účastníků x počet týdnů přípravy). Vzhledem k tomu, že příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti probíhá ve dvou nebo třech kurzech, je jeden úředník zahrnut do uvedeného součtu několikrát, a to podle své reálné přítomnosti na vzdělávací akci. Obecná část přípravy ZOZ obnáší 34 hodin/ týden a zvláštní části 32 hodin/ týden, což představovalo v roce 2011 celkem 110 950 odučených člověkohodin. Všechny programy se konaly podle schválených akreditací.
6. Uznání rovnocennosti vzdělání a storna přihlášek Již několik let zaznamenává Institut postupné snižování zájmu o přípravu a ověření ZOZ zkouškou, což ukazuje následující tabulka č. 13:
15/22
Tabulka č. 13 – vývoj v počtu přihlášek a osvědčení ZOZ (2007 - 2011)
Počet přihlášek Počet vydaných osvědčení Změna v počtu přihlášek (v %; rok 2007 = 100%)
2007 3127 2997
2008 2889 2844
2009 2497 2451
2010 1768 1895
2011 1696 1321
100 %
92,4 %
79,6 %
56,5 %
54,2%
Nezanedbatelný vliv na tento stav má též nástup absolventů VŠ do veřejné správy, kteří mají vystudovaný studijní program, který je uveden ve vyhlášce č. 511/ 2002 Sb. Zároveň byly také počty přihlášených ovlivněny množstvím uznaných rovnocenností vzdělávání (viz tab. č. 14). V květnu roku 2011 byla převedena agenda uznávání rovnocenností z odboru veřejné správy MV ČR na Institut. V Institutu byla poté na žádost MV provedena analýza uznávání rovnocennosti vzdělání v letech 2009 a 2010 a Institut se začal podílet na novelizaci Vyhlášky č. 511/ 2002 Sb. Veřejná databáze MV ČR vykazuje za pro rok 2011 celkem 574 uznaných rovnocenností vzdělání. Z tohoto počtu bylo 98 vydaných osvědčení pro obecnou část, z toho 76 pro úředníky a 22 pro vedoucí úředníky a vedoucí úřadu. Pro 116 vedoucích úředníků a vedoucích úřadů uznaná rovnocennost vzdělání znamenala, že dostali osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti pro výkon činnosti, které řídí. Pro 360 úředníků uznaná rovnocennost vzdělání znamenala, že jim bylo ministerstvem vnitra vystaveno osvědčení k jim žádaným správním činnostem, pro které jsou vyžadovány zkoušky ZOZ. Poměr v počtech uznaných rovnocenností a počtu přihlášených ke zkouškám ZOZ v letech 2007 až 2011 ukazuje tabulka č. 14. V příloze č. 2 jsou uvedeny počty uznaných rovnocenností pro jednotlivé správní činnosti. Tabulka č. 14 - počet uznaných rovnocenností vzdělání počet uznaných rovnocenností vzdělání počet přihlášených úředníků na ZOZ % poměr uznání rovnocennosti vzdělání: k počtu přihlášených na ZOZ
2007
2008
2009
2010
2011
1358 3121
1342 2829
1234 2497
1105 1768
574 1696
43,5
47,4
49,4
62,5
33,8
Zdroje: 1/ statistiky Institutu pro místní /veřejnou správu Praha 2007 – 2011 2/ počet uznaných rovnocenností vzdělání: http://www.mvcr.cz/clanek/vzdelavani-ve-verejne-sprave-a-akreditace-vzdelavacichinstituci-676573.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d.
16/22
V následující pasáži je uveden přehled počtu stornovaných přihlášek k přípravám a zkouškám ZOZ. V roce 2011 jich úřady ÚSC zaslaly 350. Z tabulky č. 15 je patrné, že nejvíce storen obdržel Institut k těmto ZOZ: FIN (43), SR (37), HN (35) a SS (28). O důvodech storna u HN a SS již bylo pojednáno v části 4.1 Přihlášky. Nejvíce storen přišlo z Prahy (62), Moravskoslezského kraje (51), Středočeského kraje (40) a Jihomoravského kraje (38); naopak nejméně z krajů Zlínského (8) a Pardubického (9).
1
1 1 1
6 7 1 1 2
1
3
1 3
1 3
2 2
1
1
1
2
2
2 2 1 2 5 3
2 1 2 2 1 1 3 2
2 1
2 3 3
1
1 3 19 14 17/22
3 2
1 1 3 1 4 2 4 1 4 3 2 1 1 2 1 1 1 1 1 51 16
1 1 1 1
1 1 3
1 1
1 1 1
1 2
1
1
1 1 9 11 40 27
8
Celkový součet
8 3
Zlínský kraj
1 3
Ústecký kraj
Pardubický kraj
2
2
1 1 2 2 1
1
2 1 1
1 1
1
Olomoucký kraj
Moravskoslezský kraj
1
4
Středočeský kraj
1 2
1
Plzeňský kraj
2
Liberecký kraj
storna dle ZOZ a krajů BPSP 1 1 DANE 2 1 2 2 DOP 2 1 DRAH 1 FIN 9 2 7 1 3 HN 5 1 1 4 HOKS LHM MAT 1 1 OBEC 1 OH 1 1 1 OCHP 1 1 OOKR 1 1 1 OPCD 3 2 1 OVZD 1 1 PP 2 1 2 RORP 4 2 4 SH 1 1 SKOL 6 1 SPO 2 1 3 1 1 SR 8 3 6 1 SS 3 2 2 1 1 UP 1 1 3 VH 3 VP 2 1 2 ZDR 3 ZEM 1 ZP 6 2 1 ZPF 1 ZPIP 2 1 1 celkem 62 23 38 14 18
Královéhradecký kraj
Kraj Vysočina
Karlovarský kraj
Jihomoravský kraj
Jihočeský kraj
Hlavní město Praha
Tabulka č. 15 – storna přihlášek dle ZOZ a krajů
4 20 7 1 43 35 2 4 8 3 4 8 3 10 5 8 16 9 18 20 37 28 8 5 8 8 2 13 2 11 350
Institut analyzoval důvody storen a zjistil, že největší procento připadlo na ukončení pracovního poměru úředníka (33,1%) a uznání rovnocennosti vzdělání (23,7%). Změny probíhající na úřadech ÚSC jsou patrné v souvislosti se třetím nejčetnějším důvodem, a to změnou pracovního zařazení (21,7%). Zpracoval: PhDr. Pavel Dittrich, CSc. – oddělení marketingu a analýz Předkládá: PhDr. Zdenka Procházková, MPA – ředitelka Výtisk:
Antonín Metál, MPA, ředitel odboru veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR, Nám. Hrdinů 3, 140 21 Praha 4
Počet listů: 22, počet příloh: 2 Praha, 28. února 2011
18/22
Příloha č. 1 - přehled názvů a kódového označení (číselník) příprav zvláštních odborných způsobilostí v databázi MV ČR Zvláštní odborné způsobilosti (ZOZ) 0 - obecná část ZOZ 1 - při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství 2 - v silniční dopravě 3 - při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízeních souvisejících 4 - při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech 5 - při správním řízení a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy 6 - při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu 7 - při správě daní a poplatků 8 - při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy 9 - v územním plánování 10 - při územním rozhodování a rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění 11 - při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením 12 - v sociálních službách 13 - při sociálně-právní ochraně dětí 14 - při správě živnostenského podnikání 15 - při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy 16 - ve školství 17 - při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku 18 - při správě matrik a státního občanství 19 - při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů 20 - při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení 21 - ve zdravotnictví 22 - ve vodním hospodářství 23 - v lesním hospodářství a myslivosti 24 - v zemědělství 25 - v ochraně přírody a krajiny 26 - v ochraně ovzduší 27 - v hospodaření s odpady a nakládání s obaly 28 - při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami 29 - při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění 30 - při ochraně zemědělského půdního fondu
19/22
Příloha č. 2 – přehled počtu uznaných rovnocenností vzdělání (URV) pro úředníky a vedoucí úředníky a vedoucí úřadů ÚSC v roce 2011: viz veřejná databáze MV ČR http://www.mvcr.cz/clanek/vzdelavani-ve-verejne-sprave-a-akreditace-vzdelavacichinstituci-676573.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d Uznané rovnocennosti vzdělání rok 2011 - databáze MV ČR BO BPSP A SH DANE DOP DOP A SH DOP A VP FIN FIN A DANE HN HN A SPO HN A SS HN, SPO A ZDR HN, SS A SPO HOKS LH, ZEM, OCHP, OVZD, ZPF LHM MAT MAT, VP A VVU - VP Obecná část OH OH A OCHP OH, VH A LHM OCHP OCHP A ZEM OCHP, ZPF A VH OOKR OPCD OVZD OVZD A OH PP RORP SH SKOL SPO SPO A SS SR SS
počet lidí 1 3 11 3 1 1 32 2 31 1 5 1 17 1 1 5 1 1 76 3 2 1 9 1 1 2 2 2 1 3 5 9 5 34 3 29 27
20/22
počet URV celkem 1 6 11 3 2 2 32 4 31 2 10 3 51 1 5 5 1 2 76 3 4 3 9 2 3 2 2 2 2 3 5 9 5 34 6 29 27
VH VH A FIN VH A ZPF VH, OCHP, ZPF A OH VH, OCHP, ZPF, OH A ZPIP VP VP, BPSP A SH VVU - BPSP VVU - DANE VVU - DOP VVU - FIN VVU - FIN A DANE VVU - HN A SS VVU - HN, SS A SKOL VVU - HN, SS A SPO VVU - HOKS VVU - MAT VVU - OBEC VVU - OOKR VVU - OOKR A HOKS VVU - OPCD VVU - PP VVU - RORP VVU - SH VVU - SH, PP A VH VVU - SKOL VVU - SPO VVU - SPO A HN VVU - SR VVU - SS VVU - UP VVU - UP A SR VVU - VH VVU - VP VVU - VP A MAT VVU - VP A SR VVU - ZDR VVU - ZP VVU - ZPIP VVU - HN A SS VVU -SPO ZDR ZEM ZEM A OCHP
3 1 2 1 1 6 1 2 1 2 13 2 1 1 2 1 3 22 1 1 2 2 2 2 1 1 2 1 4 7 6 2 2 2 1 1 1 3 2 1 1 3 6 1 21/22
3 2 2 4 5 6 3 2 1 2 13 4 2 3 6 1 3 22 1 2 2 2 2 2 3 1 2 2 4 7 6 4 2 2 2 2 1 3 2 2 1 3 6 2
ZEM A ZPF ZP ZPF ZPF A ZPIP ZPIP ZPIP A OCHP celkem
1 4 4 2 8 1 476
22/22
2 4 4 4 8 2 574
