IV. Vyhodnocení připomínek z mezirezortního připomínkového řízení k materiálu Národní politika bezpečnosti a ochrany zdraví při práci České republiky Dle Jednacího řádu vlády byl materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dopisem místopředsedy vlády a ministra práce a sociálních věcí dne 9. června 2008, č.j. 2008/41289-54, s termínem dodání stanovisek do 23. 6. 2008.
Zásadní připomínky Seznam připomínkujících subjektů, které uplatnily zásadní připomínky: 1. MF 2. MZD 3. MŠMT 4. MPO 5. HK ČR 6. ČMKOS Poř. Subjekt č. 1
MF
Zásadní připomínky
Vypořádání
K financování systému BOZP Návrh předpokládá rozšířené, vícezdrojové financování, tj. ze státního rozpočtu, ze soukromých zdrojů, včetně zapojení malých a středních podniků a v oblasti prevence BOZP z prostředků evropského programového financování.
ANO Zásadní připomínka byla vypořádána úpravou předkládací zprávy. V textu zprávy je doplněno určení zdroje prostředků státního rozpočtu, ze kterého budou hrazeny výdaje na kontrolní a dozorový systém, institucionální a účelové prostředky na výzkum a vývoj a osvětové činnosti, jakož i na protiúrazovou prevenci a podporu k účasti na evropském programovém financování v oblasti BOZP
Z hlediska působnosti Ministerstva financí upozorňujeme, že podle Čl. IV., odst. 7 jednacího řádu vlády musí závěry obsažené v předkládací zprávě materiálů pro jednání schůze vlády obsahovat zhodnocení z hlediska jejich případných dopadů na jednotlivé druhy veřejných rozpočtů v tříletém horizontu. Vyplývají-li ze závěrů obsažených v předkládací zprávě finanční nároky na státní rozpočet, musí materiál obsahovat konkrétní zdroj, z kterého budou tyto nároky pokryty požadujeme doplnit.
Dále upozorňujeme, že v případě použití evropských prostředků, bude nutné spolufinancování ze státního rozpočtu. Jak je již výše uvedeno, finanční dopad není vyčíslen – požadujeme doplnit. ANO Text upraven
2
MZD
Strana 13, Cíl 1.2, poslední odtrh V souladu s obsahem navrhovaného režimu péče o mladistvé při přípravě na povolání, v bodě 1.2. Cíl větě poslední slovo „pracovnělékařských“ nahradit slovy „preventivních lékařských“ a slova „při výběru povolání“ vypustit
3
MŠMT
Strana 17, bod 4.1 Bod 4.1 požadujeme nazvat „Vzdělávání dětí, žáků a studentů“ a stejnou změnu provést i v následujícím textu cíle 4.1. V cíli 4.1 dále nahradit předložku „na“ předložkou „ve“ (ve školách).
4
MPO
S upozorněním na respektování článku IV Jednacího řádu vlády případně rozšířit ANO předkládací zprávu o zhodnocení dopadu na podnikatelské prostředí Text upraven
5
HK ČR
Připomínka k podkapitole 2 Slabé stránky BOZP (strana 7) Požadujeme doplnit následující pasáž: „Opakovaným tématem diskusí ze strany sociálních partnerů je zjednodušování právních úprav. Pro jejich uplatňování jsou postrádány výklady požadavků právních předpisů a příklady řešení, jako jsou např. návody správné praxe požadované zejména uživateli právních předpisů“. Podnikatelská veřejnost návody správné praxe sice vítá, přesto však trváme
2
ANO Text upraven
NE Nelze souhlasit s úpravou textu. Právní úprava v oblasti BOZP je založena na konceptu analýzy, hodnocení a prevenci pracovních rizik jako i plnění povinností při zajišťování BOZP při práci cestou stanovených cílů. Tento systém je výhodný pro podnikatele, neboť mu
především na požadavku jasných a jednoznačných právních předpisů - bez potřeby složitých výkladů. V tomto smyslu považujeme za potřebné materiál doplnit.
umožňuje volit z několika variant řešení, a to z hlediska výběru optimálního postupu. Na druhé straně však klade na podnikatele velkou odpovědnost za správnost řešení bez opory v právním předpisu stanovujícího podrobné požadavky technické povahy, které by však pro danou konkrétní situaci na pracovišti nemusely být vhodné.
Připomínka k podkapitole 1.2. Pracovnělékařské služby (strana 12 - 13) Považujeme za potřebné v tomto dokumentu zdůraznit význam pracovně lékařské služby. Lékařskou závodní preventivní péči většinou zajišťují praktičtí lékaři, bez znalosti specifik „pracovního“ lékařství. Velmi by zde prospěla určitá osvěta lékařů zajišťujících závodní zdravotní péči a osvěta mezi studenty a začínajícími lékaři, aby se jejich počty a znalosti zvýšily. V tomto smyslu navrhujeme materiál doplnit. Tuto připomínku považujeme za zásadní.
ANO - částečně Národní politika stanovuje cíl v oblasti pracovnělékařských služeb směřující k zajištění dostatečného počtu odborně kvalifikovaných poskytovatelů a zavedení kontroly kvality poskytovaných služeb. Jedná se zde o specifickou oblast vzdělání.
Připomínky ke kapitole V Financování systému BOZP (strana 24) Představa o cílovém stavu financování systému BOZP je problematická a nejasná. Tato kapitola věnovaná financování systému BOZP je velmi obecně formulována a nastíněné využití prostředků z úrazového pojištění se jeví jako velmi nedostatečné a demotivující. Navrhujeme, aby byl prověřen dosavadní způsob úrazového pojištění z hlediska přebytků prostředků, které se nevracejí do „prevence“ ani do „systému BOZP“ a alespoň část jich použít například na přípravu kvalitního zákona o úrazovém pojištění, na osvětu pro získání nových pracovních lékařů a jejich vzdělávání, pro vzdělávání odborníků, na výzkum a další důležité skutečnosti. Tuto připomínku považujeme za zásadní.
ANO - částečně Provedeno úpravou textu v Předkládací zprávě
V této souvislosti, ale i s ohledem k celému předkládanému politickému dokumentu považujeme za potřebné zdůraznit naléhavou potřebu zpracovat nový nebo přepracovat již existující zákon o úrazovém pojištění, jehož účinnost byla
3
pozastavena a to tak, aby mohl fungovat stejně jako v ostatních vyspělých evropských zemích a motivoval zaměstnavatele, aby se o BOZP na svých pracovištích starali (možné nástroje: malusy, bonusy) a aby z přebytků pojištění bylo pamatováno na prevenci včetně vzdělávání, výzkumu, osvěty, apod. a na pomoc OSVČ a mikro či malým firmám. Tuto připomínku považujeme za zásadní.
6
ČMKOS
Obecně k návrhu ČMKOS požaduje, aby vláda učinila všechny potřebné kroky v legislativní oblasti i v oblasti státního rozpočtu, aby mohlo dojít k zahájení úrazového pojištění zaměstnanců od 1. ledna 2010. To zajistí mj. i rozvoj preventivních činností v oblasti BOZP a prostředky potřebné pro zabezpečení těchto činností bez požadavků na prostředky státního rozpočtu. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
ČMKOS důrazně požaduje, aby bylo v materiálu zmíněno financování systému prevence v BOZP ze strany státu, zejména již v návaznosti na to, když MPSV provedlo od pololetí loňského roku drastické opatření změnou smlouvy s ČMKOS o úhradě nákladů vzniklých odborovým organizacím podle § 322 zákoníku práce, kterou bylo znemožněno hrazení prevenčních a vzdělávacích aktivit v BOZP, které dosud z těchto zdrojů prováděly odborové organizace.
ANO - částečně Připomínka ČMKOS je deklaratorní, postrádá návrh na změnu úpravu textu. O absenci úrazového pojištění jako ekonomicky motivujícího nástroje je již zmínka v části II.2. a v III 2.2., kde je zdůrazněna jeho role jako ekonomického nástroje BOZP. Vláda národní politikou bude v části 10 deklarovat význam úrazového pojištění jako důležitého zdroje financování prevence BOZP. Do národní politiky nelze ukládat konkrétní úkoly v příslušné oblasti. NE Požadované zdroje pro úhradu kontroly BOZP odborovými organizacemi podle § 322 zákoníku práce jsou zahrnuty v části 10 ve zdroji financování BOZP z rozpočtu státu
Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní. K jednotlivým ustanovením NE K úvodu V úvodu materiálu požadujeme, aby první odstavec pojednávající o počtech Cílem předkladatele je upozornit na pracovních úrazů a nemocí z povolání a jejich dopadech byl přesunut do jiné části – vážnost problému BOZP s důrazem na
4
například do Slabých stránek systému BOZP. Odůvodnění : Tato část se evidentně do úvodní pasáže úvodu materiálu o Národní politice bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nehodí. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
dopady na ekonomiku státu.
ANO Strana 7 – část I., bod 2. – Slabé stránky systému BOZP: Požadujeme doplnit konstatování, že na oblast BOZP a zejména na oblast prevence Text doplněn rizik není vynakládáno odpovídající množství finančních prostředků, ačkoliv je tato oblast prioritní, zejména ze sociálně-morálního, ale i ekonomického hlediska. Odůvodnění : A. Tuto skutečnost je třeba v materiálu zdůraznit s ohledem na fakt, že podle údajů Ministerstva financí činil přebytek zákonného pojištění odpovědnosti zaměstnavatele za škodu při pracovních úrazech a nemocech z povolání jen za poslední 3 roky (2005 – 2007) u obou pojišťoven (Česká pojišťovna, a.s. a Kooperativa, a.s.) částku 4 933 143 000 Kč, a že tyto prostředky neslouží k financování preventivních činností v oblasti BOZP. B. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
Strana 7 – část I., bod 2. - Slabé stránky systému BOZP: Požadujeme nahradit slova „potřeba zavedení institutu pracovnělékařské péče (nyní závodní zdravotní péče)“ slovy „potřeba zavedení institutu pracovnělékařské služby (nyní závodní preventivní péče)“. Odůvodnění : C. Pokládáme za nezbytné vyjadřovat se termínech používaných v platné, popřípadě připravované legislativě. D. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní. Strana 8 – část III., bod 1 – Strategické cíle Národní politiky BOZP Nahradit slova „opatřením ve prospěch rehabilitace a opětovného začleňování pracovníků dlouhodobě vyloučených z trhu práce z důvodu pracovního úrazu,
5
ANO Text doplněn
ANO Text doplněn
nemoci z povolání nebo zdravotního postižení“ slovy „opatřením ve prospěch rehabilitace a opětovného začleňování pracovníků dlouhodobě vyloučených z trhu práce z důvodu pracovního úrazu, nemoci z povolání nebo jiného zdravotního postižení“. E. F. Odvodnění : Jedná se o zpřesňující úpravu textu. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
Strana 8 – část III., bod 1 – Strategické cíle Národní politiky BOZP: Požadujeme nahradit slova „účinnějšímu vynucování dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů prostřednictvím inspekčních orgánů“ slovy „účinnějšímu vynucování dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů prostřednictvím kontrolních a inspekčních orgánů“. G. Odvodnění : Jedná se o zpřesňující úpravu textu. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
ANO Text doplněn
Strana 11 – část III., bod 2.4 – Informační a osvětové nástroje: V posledním odstavci, v poslední větě požadujeme na doplnit za slova „zlepšování zdravotního stavu jejich zaměstnanců“ slova „, včetně docenění významu závodního stravování pro správnou životosprávu na pracovišti.“. Odůvodnění : H. Závodní stravování významně přispívá ke správně životosprávě v rámci ochrany veřejného zdraví. I. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
ANO Text doplněn
Strana 14 – část IV., bod 2.2 – Děti, žáci, studenti a mladiství pracovníci: Požadujeme bod 2.2 rozdělit na body „Děti, žáci a studenti“ v rámci výchovy a vzdělávání ve školách a školských zařízeních a „Osoby připravující se na výkon
6
NE Cílem ochrany specifické skupiny je jejich příprava na budoucí povolání.
povolání a mladistvé pracovníky“ s tím, že navrhujeme následující znění první části: „Děti, žáci a studenti J. Pro zabezpečení bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních při teoretickém a praktickém vyučování je třeba dokončit legislativní proces, který by zajistil ochranu života a zdraví těchto specifických skupin, důsledné dodržování předpisů vycházejících ze základních právních předpisů a kontrolu plnění všech úkolů pro předcházení všech nebezpečných událostí.
V případě rozdělení by se v obou nových článcích objevovaly duplicitní ustanovení.
Cíl Stanovit povinnost škol a školských zařízení vycházející z právních předpisů pro zabezpečení bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů a vedení evidence a dokumentace úrazů. Za tím účelem je třeba : stávající povinnosti škol a školských zařízení postavené na metodických pokynech převést do znění právních předpisů pro zajištění jejich dodržování a kontroly, provést analýzu stávající úpravy bezpečnosti a ochrany zdraví studentů vysokých škol, požadavky pro evidenci a dokumentaci úrazů dětí, žáků a studentů, jejich ohlašování a předkládání postupně sjednocovat bez ohledu na typ školy a školského zařízení.“. K. Odůvodnění : Bod 2.2 je věcně velice široký a nevyjadřuje potřeby bezpečnosti a ochrany zdraví ve školách a školských zařízeních, z toho důvodu je třeba věcně odlišit potřeby dětí, žáků a studentů od potřeb osob připravujících se na výkon povolání a mladistvých. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
Strana 17 materiálu – část IV., bod 4 – Výchova a vzdělávání pro oblast BOZP – priorita č. 4:
7
ANO Text upraven
Ve druhé větě požadujeme slova „samostatně podnikajících fyzických osob“ nahradit slovy „jiných osob pracujících podle zvláštního předpisu“. Odůvodnění : Zákon č. 309/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů, v ustanovení § 12 vyjmenovává celkem čtyři skupiny osob, na které se vztahuje zajištění BOZP, nejsou to pouze samostatně podnikající fyzické osoby. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
Strana 18 – část IV., bod 4 – Výchova vzdělávání pro oblast BOZP – cíl 4.2: Požadujeme vypustit slova „zákoníkem práce“. Odůvodnění : L. Povinnosti stanovené v oblasti školení BOZP zákoníkem práce se nevztahují na osoby samostatně výdělečně činné, z toho důvodu požadujeme jak shora uvedeno. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
Strana 19 – část IV., bod 6 – Informace a poradenství – cíl 6. 1: V první odrážce požadujeme text upravit takto: „aktuální právní a odborně technické informace z oblasti BOZP, včetně technických norem,“. Odůvodnění: Požadované doplnění má vazbu na deklaraci na str. 9 bod. 2.1 Právní oblast, kde se konstatuje „…Součástí právní úpravy BOZP je i zásada účelného rozdělení této problematiky do obecně závazných právních předpisů a technických norem. Systém odvolání se na normy (normové hodnoty) v právních předpisech se ukázal jako výhodný a účinný a je jedním z důležitějších prvků tzv. „nového přístupu“ Evropské unie k technické harmonizaci.“ Na základě tohoto konstatování zastáváme názor, že by technické normy měly být pro uživatele 100% dostupné bez úplaty, např. na Internetu, stejně jako ostatní právní předpisy. Současný stav dostupnosti technických norem je zcela neuspokojivý. Potřebuje-li např. fyzická či právnická osoba pouze nahlédnout do konkrétní normy, je nucena si ji „někde sehnat“ či za nemalé prostředky zakoupit, a to v tom lepším případě. V tom horším případě se technickou normou, která není
8
ANO Text upraven
NE Vzhledem k formulaci, která je v odůvodnění směřována na obecný požadavek k bezplatnosti přístupu k normám, je tento cíl nereálný. Především překážkou pro tento požadovaný stav je copyright,a to u technických norem ISO, IEC vyhlášených jako ČSN v originálním znění.
dostupná, prostě neřídí a zvolí své – často problematické řešení. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
Strana 24 – část V. – Financování systému BOZP: Požadujeme konkretizovat zejména, jak budou tyto zdroje pravidelně zajišťovány. Odůvodnění : Financování celého prevenčního systému BOZP (prevence, výchova a vzdělávání, …), včetně např. i poddimenzování personální kapacity systému SÚIP, je dlouhodobě naprosto nevyhovující a výrazně alarmující skutečností. Z toho důvodu požadujeme bližší konkretizaci.
ANO - částečně Podle požadavku MF jsou zdroje financování doplněny do předkládací zprávy.
Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní. Strana 25 – část VI. – Monitoring provádění národní politiky BOZP a její aktualizace: V druhém odstavci slova „aktualizace národního politiky akčního programu BOZP“ nahradit slovy „aktualizace národního akčního programu BOZP“. Odůvodnění : Jedná se o legislativně technické zpřesnění. Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
V Praze dne 1. července 2008
9
ANO Text upraven
