Környezeti szempontok a 2007-2013-as Operatív Programok félidei értékelésében
Az értékelések az Európai Unió támogatásával készültek el. (VOP-2.1.2-2008-0001)
Félidei értékelések Valamennyi operatív program Azonos tematika: • Stratégiai megfelelés • Pénzügyi elırehaladás és elırejelzés • Célcsoport-vizsgálat • Intézményrendszer, folyamatok • Projektmonitoring és eredményesség, • Értékelhetıségi vizsgálat • Horizontális szempontok Áttekintı jelleg, részletes elemzésekre nem ad lehetıséget Szintézis-jelentés
Horizontális vállalások evolúciója NFT I. megvalósítása közben a gyakorlat szintjén kialakult az az intézményi hozzáállás, hogy a legfontosabb feladat a szemléletformálás ÚMFT:A horizontális szempontok átfogóan megjelennek a kiírások szintjén, azonban ezek érvényesülése korlátozott (rutinná vált) ÚSZT: egységesebb keretrendszer a horizontális elvek kezelésére 24/2011. (V. 6.) NFM utasítása az egységes mőködési kézikönyv kiadásáról rendelkezik a horizontális alapelvek kérdésérıl is, elıírja az akcióterv stratégiai környezeti vizsgálatát, és a 30. § szerint rendelkezik arról, hogy „a pályázati felhívásokban elı kell írni, hogy a támogatást igénylınek az esélyegyenlıség és a környezeti fenntarthatóság területén vállalásokat kell tennie. Egy pályázatban legfeljebb 6-6 horizontális szempont vállalható.” További cél: egyszerőbb, könnyen kezelhetı, ellenırizhetıbb, kiírás specifikus szempontok Eszközök: horizontális munkacsoport, minıségbiztosítás módszertan kidolgozása, képzések, jó gyakorlatok terjesztése.
A horizontális szempontok érvényesítésének rendszere az Operatív Programokban
Gazdaságfejlesztés OP Egységes fenntarthatósági útmutató, mely folyamatosan fejlıdik a különbözı akciótervi szakaszokban specifikus környezetvédelmi célú támogatási konstrukciók (2.1.4 – környezetvédelmei szempontú technológia korszerősítés)
a pályázatok feltételrendszere és a projekt-kiválasztási rendszerbe épített pozitív diszkrimináció ösztönzi: • • • •
az anyag- és energiaigényesség csökkentését a jogszabályi elıírásokon túlmutató környezet-barát és környezettudatos fejlesztéseket K+F területen a környezetvédelmi és egészségügyi projekteket önállóan is támogathatóak a környezetirányítási rendszerek, de integrált környezetvédelmi fejlesztések is megvalósíthatóak
Környezetvédelmi és Energetikai OP KEOP pályázati kiírásokban a horizontális szempontok érvényesítése jelentıs mértékben átalakult, egyszerősödött => projekt specifikus, ezáltal hatékonyabban érvényesülı, jóval szőkebb területre koncentráló eljárásrend kötelezı vállalásai és többletvállalásai az új rendszerben már könnyebben értelmezhetıek pozitív eredmények elérését várjuk: • •
a zöld közbeszerzés és PR területén, a többletvállalások esetében a fenntarthatósági terv/program (Local Agenda 21) kialakításával és alkalmazásával,
•
valamint a zöld partnerség erısítésében
Közlekedésfejlesztési OP A környezeti fenntarthatósági vállalások általában a környezeti fenntarthatósági céloknak megfelelıek Az OP által megjelölt kiemelt környezeti fenntarthatósági szempontok nem kellı hangsúllyal, a többi kevésbé releváns szempont között jelennek meg. Törekedni kell, hogy nagyobb súllyal jelenjen meg a projekt mőködtetése alatti környezetterhelés-csökkenés (és kisebb súllyal a projektgazda (nem mőködtetı) szervezet egyéb vállalásai ) Erıs indikáció van a fejlesztések késıbbi pénzügyi fenntarthatósági problémáira – nagy értékő fejlesztések => jelentıs amortizáció növekmény várható
Regionális OP-k Egységes útmutató – kötelezı vállalások Minden modell konstrukció estében plusz pont / elınyben részesül a konstrukció-specifikus horizontális céloknak megfelelı vállalásokért pl: Turisztikai attrakciók fejlesztése esetén - A fejlesztés során korszerő, megújuló energiát hasznosító technológiák kerülnek alkalmazásra. (3/5 pont). A fogyatékkal élık számára is hozzáférhetı szolgáltatásokat, speciálistechnikai megoldásokat hoz létre a projekt. Közoktatás fejlesztése - Az épületek felújítása és korszerősítése során innovatív, környezetbarát, energiatakarékos megoldások kerülnek alkalmazásra: 2. Kisléptékő településfejlesztés esetén - A pályázat kidolgozás során ajánlott a következı környezetvédelmi szempontokat kiemelten figyelembevevı szempontokra hangsúlyt fektetni:a legjobb elérhetı technológiák (BAT), valamint anyag- és energiatakarékos megoldások alkalmazása;a, parkok kialakításánál és bıvítésénél figyelem fordítása az ıshonos növényfajok és populációk megırzésére, Számos közvetlenül a horizontális célokkal összefüggésbe hozható modell konstrukció (ld. következı dia)
Regionális OP-k Modellkonstrukciók
Speciálisan fenntarthatósági konstrukciómodell -e?
Célcsoportját tekintve, tartalmilag erősen fenntarthatósági elvekhez kapcsolódik
Üzleti infrastruktúra fejlesztés
NEM
NEM (ám van olyan kiírás, amely kifejezetten barnamezős területekre van dedikálva)
Települési bel- és külterületi vízrendezés
NEM
IGEN (környezeti fenntarthatóság fókuszú projekteket eredményezhet, amennyiben a vízmegtartásra is törekszik)
Kistelepülések szennyvízkezelésének fejlesztése
IGEN IGEN (környezeti fenntarthatóság fókuszú projekteket eredményezhet, amennyiben a vízmegtartásra vagy a fenntartható környezeti gazdálkodásra törekszik)
Térségi jelentőségű vízrendszerek fejlesztése Települési hulladéklerakók rekultivációja
IGEN
Közösségi közlekedés fejlesztése
NEM
IGEN (környezeti szempontból fenntartható közlekedési rendszerek)
Kerékpárforgalom fejlesztése
NEM
IGEN (környezeti fenntarthatóság)
Akadálymentesítés
IGEN
Jó gyakorlat – példa a TÁMOP-ból "Környezetgazdálkodással az olcsó energiáért" környezetgazdálkodási, alternatív energetikai program, szociális foglalkoztatással- TÁMOP 5.1.1-09/6 Projektgazda: Szendrı Város Önkormányzata A projekt célja: brikettáló üzem létesítése, az elıállított fa-brikett tüzelıanyag önkormányzati intézmények általi felhasználása révén az önkormányzat energiaköltségeinek mintegy 35-40%-os csökkentése. A projekt keretében 15 személy maximum 5 hónapos képzésére, 33 fı foglalkoztatására kerül sor. A projekt lehetıséget teremt a leghátrányosabb helyzető térségek komplex felzárkóztatására, segíti a társadalom hátrányos helyzető tagjainak társadalmi és munkaerı-piaci integrációját. A kitermelt növényzet feldolgozása alternatív energiaforrásként hasznosulhat, ezáltal az önkormányzati intézmények energiaellátása olcsóbbá tehetı.
Környezeti jó gyakorlat a környezeti beruházásoknál •
Budapesti szennyvíztisztító teljesen fedett, zöldnövényzettel borított
•
energiatermelés
• Zalaegerszegi szennyvíztisztító bio-metánermelése ellátja a tisztító autóflottáját és a városi tömegsközlekedésben is bevezetik
Az Operatív Programok félidei értékelésének megállapításai •
A horizontális célok minden pályázati kiírásban megjelennek;
•
„Többletvállalás” szemlélet
•
Számtalan, standardizált szempont szerepel a vállalásoknál, így a lényeges elvek néhol súlytalanná válnak, a horizontális szempontok korlátozottan érvényesülnek;
•
A horizontális célok teljesítését adminisztratív tehernek ítélik meg mind a kedvezményezettek, mind a pályázatkezelık;
•
A szándékolt ismeretterjesztı hatás igen, ugyanakkor a szemléletformáló hatás kevésbé valósult meg.
•
Fejlesztendı a vállalások projekt-szintő monitoringja, az esetleges szankcionális módszere
Az Operatív Programok félidei értékelésének javaslatai •
Szempontok súlyozása
•
Teljesítés +/- ösztönzése
•
Pályázati felhívások adaptálása a horizontális szempontoknak megfelelıen
•
A környezeti szempontokat figyelembe vevı eszközök, termékek, alapanyagok, szolgáltatások beszerzése
•
Alacsony természeti erıforrás használattal járó beszállítók igénybevétele
• •
A létesítés, építés ideiglenes helyigényének és hatásterületének minimalizálása A létrejövı létesítmény környezetében a forgalomnövekedést okozó útvonalakon terheléscsillapító intézkedések megvalósítása
Zárógondolatok • A horizontális szempontok a következı pénzügyi keretben is • Folyamatban a horizontális szempontok teljesítését biztosító rendszer újragondolása
• SZANKCIÓK HÍJÁN MILYEN ESZKÖZÖK A LEGHATÁSOSABBAK?
Köszönjük a figyelmet!
Koordinációs Irányító Hatóság Értékelési Divízió
[email protected] www.nfu.hu
