R O Č EN KA 2 004
VOJENSKÁ POLICIE ORGANIZACE VOJENSKÉ POLICIE V čele Vojenské policie stojí náčelník Vojenské policie, kterého jmenuje ministr obrany. Vojenskou policii tvoří útvary Vojenské policie v přímé podřízenosti náčelníka Vojenské policie: • Hlavní velitelství Vojenské policie (HVelVP) Praha • Velitelství ochranné služby Vojenské policie (VelOSlVP) Praha • Útvar speciálních operací Vojenské policie (ÚSpO) Praha • Velitelství Vojenské policie (VelVP) Olomouc • Velitelství Vojenské policie Stará Boleslav • Velitelství Vojenské policie Tábor • jednotky Vojenské policie vyslané do zahraničí s jednotkami ozbrojených sil České republiky nebo vyslané k výkonu služby v mnohonárodních ozbrojených silách
ORGANIZAČNÍ STRUKTURA VOJENSKÉ POLICIE
Ministerstvo obrany
Hlavní velitelství Vojenské policie
Odborná škola Vojenské policie
Útvar speciálních operací VP Praha
142
Velitelství ochranné služby VP Praha
Velitelství VP Stará Boleslav
Velitelství VP Tábor
Skupiny VP v zahraničních misích
Velitelství VP Olomouc
MI NI STERSTV O O BRA NY ČR
ÚZEMNÍ PŮSOBNOST VOJENSKÉ POLICIE Velitelství ochranné služby Vojenské policie Praha, Útvar speciálních operací Vojenské policie a jednotlivá velitelství Vojenské policie plní úkoly Vojenské policie bez ohledu na velitelskou podřízenost v územích stanovených RMO číslo 35/2003. Jednotky Vojenské policie vyslané do zahraničí plní úkoly v místech nasazení jednotek ozbrojených sil České republiky nebo mnohonárodních ozbrojených sil, se kterými nebo ke kterým byly vyslány, a ve prospěch jejich velitelů. Hlavní složky Vojenské policie • Služba odhalování a dokumentace trestné činnosti • Dopravní, pořádková a ochranná služba
ČINNOST A VÝSTAVBA VOJENSKÉ POLICIE Činnost Vojenské policie (dále VP) ve výcvikovém roce 2004 byla nejvíce ovlivněna především rotací samostatného kontingentu VP v sestavě mise IZ SFOR v Iráku. Příslušníci naší VP zde získali vysoký kredit a jsou ceněni zejména pro svoji odbornou erudovanost při přípravě a výcviku iráckých policejních složek. Nasazení sil VP v misích představovalo téměř 8 % z celkového počtu vojenských policistů.
143
R O Č EN KA 2 004
Značná kapacita sil a prostředků VP byla vyčleňována na zabezpečování významných akcí armády pro veřejnost a na zajištění ochrany a doprovody osob. I přes značné vytížení Vojenské policie při střežení integrovaného Ministerstva obrany, byly úkoly policejní ochrany všech významných vojensko-politických akcí, vojenských cvičení, reorganizace a redislokace vojsk realizovány bez jakýchkoliv mimořádných situací. Rok 2004 byl ve znamení procesu střednědobého plánování a tvorby Koncepce Vojenské policie. Do roku 2005 vstoupila Vojenská policie v cílových počtech. V oblasti policejní ochrany byl důraz položen na cílevědomou řídící, metodicko-odbornou a kontrolní činnost zaměřenou na předcházení, odhalování a objasňování trestné činnosti a na přijímání aktivních a efektivních opatření při objasňování kvalifikované, zejména hospodářské trestné činnosti. Právě páchání závažné hospodářské a majetkové trestné činnosti, provázené obvykle vysokými škodami, a tzv. šikanování negativně ovlivňují postoj široké civilní veřejnosti k armádě. Na úseku snižování dopravní nehodovosti a zvyšování kázně a pořádku přijala Vojenská policie v součinnosti s velitelskými orgány řadu preventivních opatření ke stabilizaci a snižování dopravní nehodovosti, zlepšení kázně a pořádku ve vojenských objektech a na veřejnosti. Preventivní činnost byla realizována zejména formou dopravních, pořádkových a bezpečnostních akcí a kontrol. Na úseku prevence sociálně-patologických jevů plnila VP úkoly vyplývající z Koncepce a programu prevence sociálně-patologických jevů v resortu obrany na období 2000 – 2004. Preventivní činnost byla zaměřena na odhalování a postih závažných negativních jevů a úmyslného porušování služebních povinností. K včasnému odhalování signálů o páchání trestné činnosti přispěla i spolupráce s Inspekcí MO. V roce 2004 zabezpečovala VP ochranu muničních základen a střežení integrovaného MO Praha a podílela se na výstavbě a obsluze systémů technické ochrany objektů resortu obrany. Cílem všech opatření bylo pomocí kvalitního technického zabezpečení podstatně snížit riziko napadení, zejména zájmových objektů a objektů s výzbrojním materiálem, a snížit počet příslušníků VP jednotlivých směn ostrahy.
Z VÝSLEDKŮ ŠETŘENÍ PROTIPRÁVNÍCH JEDNÁNÍ Vyhodnocení údajů v oblasti policejní ochrany ukazuje, že v resortu MO pokračoval ve výcvikovém roce 2004 pokles počtu šetřených případů podezření ze spáchání trestného činu. Pozitivní vývoj lze dát do souvislosti s profesionalizací AČR, zvyšujícím se právním vědomím příslušníků resortu MO a také se snižováním početních stavů ozbrojených sil ČR. Ve výcvikovém roce 2004 šetřily orgány Vojenské policie celkem 1216 případů pro podezření ze spáchání trestného činu a 546 přestupků. V porovnání s rokem 2003 se počet trestných činů snížil o více než 50 procent. 144
MI NI STERSTV O O BRA NY ČR
Trestná činnost šetřená VP v letech 1995 – 2004 8000
7020
7000 6000
6254
6179
5670
5866 5073
5000
4611
4000
3599
3000
2642
2000
1216
1000 0 1995
1996
1997
1998
1999
Skladba druhů trestných činů
2000
2001
2002 Ostatní trestné činy 8%
Celkem 1216 případů Vojenské trestné činy 62 %
2003
2004
Majetkové trestné činy 30 %
TRESTNÉ ČINY VOJENSKÉ Pokles počtu šetřených případů trestných činů vojenských činil v roce 2004 více než 61 %. Nejčastěji šetřeným protiprávním jednáním byly trestné činy svémocného odloučení a zběhnutí. Z celkového počtu trestných činů vojenských to představovalo více než dvě třetiny šetřených případů (67 %). Lze předpokládat, že v roce 2005, kdy bude Armáda České republiky plně profesionální, dojde k výraznému poklesu tohoto druhu trestných činů. Zákonné normy a předpisy upravující služební poměr vojáka z povolání umožňují veliteli jednak řešit nepředvídané potřeby vojáka například udělením služebního volna, ale zároveň i finančně postihovat jeho neomluvenou absenci v zaměstnání. Se zrušením základní vojenské služby lze rovněž předpokládat výrazný pokles trestných činů porušování práv a chráněných zájmů vojáků. V průběhu roku 2004 se uvedeného jednání dopustili vojáci celkem ve 20 případech. Nejčastěji se jednalo o omezování práv vojáka a ztěžování výkonu služby, a to převážně při nástupu nováčků k jednotkám po ukončení základního výcviku a při tzv. mazáckých výročích, tedy ve spojitosti s jevy, které by se u profesionálních jednotek neměly vyskytovat. I u profesionálních jednotek AČR však docházelo k trestným činům porušování povinnosti dozorčí a strážní služby. Frekvence výskytu byla vzhledem ke snížení počtu služeb a střežených vojenských objektů podstatně nižší, řešeno bylo celkem 136 případů těchto trestných činů. 145
R O Č EN KA 2 004
Lze předpokládat, že s úplnou profesionalizací AČR dojde k výraznému snížení celkového počtu trestných činů vojenských, včetně jejich poměrného zastoupení v celkové skladbě trestné činnosti, protože jejich výrazná většina byla páchána vojáky základní služby. MAJETKOVÁ A HOSPODÁŘSKÁ A TRESTNÁ ČINNOST Ve výcvikovém roce 2004 šetřila VP 362 případů podezření ze spáchání trestných činů proti majetku. Podíl těchto trestných činů na celkové trestné činnosti představoval asi 30 %. Nejčastěji šetřenými případy byly krádeže výstrojních součástek a zpronevěry. Pachateli trestných činů majetkových byli ve více než 52 % vojáci v základní službě, ve 23 % spáchaných trestných činů proti majetku byli pachatelé z řad vojáků z povolání. Vzhledem k vyšší intelektuální úrovni vojáků z povolání lze dokonce do jisté míry očekávat zvýšení „kvalifikovanosti“ pachatelů, objevovat se začaly rovněž nové formy kriminality páchané s vyšší latencí. V souvislosti se snížením počtů osob v armádě lze předpokládat celkový pokles majetkové trestné činnosti, nikoliv však snížení poměrného zastoupení trestných činů majetkových k celkové skladbě trestné činnosti páchané v resortu obrany. V průběhu roku 2004 šetřila VP celkem 47 případů kvalifikované majetkové nebo hospodářské trestné činnosti. Jednalo se v převážné míře o porušování ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek a o porušování obecně závazných rozpočtových pravidel a předpisů. V této oblasti nelze předpokládat snížení nápadu trestné činnosti, neboť s rostoucím počtem smluvních firem, které zajišťují pro resort obrany některé služby, narůstá i počet zadávaných veřejných zakázek, jež jsou nejčastěji výchozím bodem kvalifikované majetkové nebo hospodářské trestné činnosti. OCHRANA UTAJOVANÝCH SKUTEČNOSTÍ Kromě případů směřujících ke spáchání závažné majetkové nebo hospodářské trestné činnosti šetřila VP i případy důvodného podezření z porušování pravidel ochrany utajovaných skutečností. Ani v této oblasti nelze očekávat pokles, protože na různých stupních velení se stále zvyšuje počet osob oprávněných seznamovat se s utajovanými skutečnostmi, čímž stoupá i potenciální riziko porušování pravidel ochrany utajovaných skutečností. KRÁDEŽE ZBRANÍ, STŘELIVA A VÝBUŠNIN Ve výcvikovém roce 2004 šetřila VP pouze jeden případ podezření ze spáchání trestného činu nedovoleného ozbrojování. Vzhledem k tomu, že jde o žádaný artikl na scéně mezinárodního organizovaného zločinu, lze i v budoucnu předpokládat zvýšení nárůstu zájmu o tento druh armádního materiálu a nárůstu tohoto druhu trestné činnosti. TOXIKOMANIE Pro podezření ze spáchání trestného činu nebo přestupku na úseku toxikomanie bylo ve výcvikovém roce 2004 šetřeno celkem 83 osob. U 97 % pachatelů bylo zjištěno užívání 146
MI NI STERSTV O O BRA NY ČR
tzv. měkkých drog, především kouření marihuany, asi u 3 % pachatelů se jednalo o tzv. tvrdé drogy. Vyskytl se i případ distribuce drog vojákem z povolání ve spolupachatelství s civilními osobami. Této oblasti bude nutné ze strany VP ve spolupráci s velitelskými orgány věnovat zvýšenou pozornost, zejména při provádění preventivních akcí. U případů šetřených VP pro podezření ze spáchání trestného činu činila v roce 2004 celková objasněnost 92 %, u majetkové trestné činnosti 73 %.
Z VÝSLEDKŮ ČINNOSTI DOPRAVNÍ SLUŽBY Na úseku bezpečnosti provozu motorových vozidel byl rok 2004 srovnatelný s rokem 2003. Došlo k 215 zaviněným dopravním nehodám vojenské techniky, v jejich následcích však došlo ke zhoršení. Na negativním výsledku se výrazně projevila prosincová tragická dopravní nehoda v Prostějově, při níž bylo usmrceno pět vojáků z povolání. Zlepšení naopak nastalo v dopravní nehodovosti při řízení soukromých vozidel, kdy bylo evidováno o 18 % dopravních nehod méně než v roce 2003. Zaviněné dopravní nehody vojenských vozidel 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Příčiny zaviněných dopravních nehod vojenské techniky zůstávají obdobné jako v předchozích letech (nepřiměřená rychlost, směr a způsob jízdy). Profesionalizace armády se projevila ve zvýšeném podílu vojáků z povolání na dopravní nehodovosti. Ve srovnání s rokem 2003 vzrostl v roce 2004 podíl vojáků z povolání na nehodách vojenské techniky z 36 % na 56 %, u občanských zaměstnanců klesl z 25 % na 22 %. Ukazuje se, že se dopravní nehodovost vojenské techniky stala spíše záležitostí řidičů-profesionálů. 147
R O Č EN KA 2 004
Trend vývoje dopravní nehodovosti se soukromými vozidly vykazoval mírný pokles počtu zaviněných dopravních nehod (DN) vojáků se soukromými vozidly, včetně snížení závažnosti jejich následků. Závažnost následků DN, kterou lze vyjádřit podílem počtu těžce zraněných a počtu usmrcených osob na sto DN, však byla v porovnání s celorepublikovým průměrem výrazně horší. Na sto zaviněných DN vojáků se soukromým vozidlem připadalo více než 11 těžce zraněných a 3 usmrcené osoby, což jsou hodnoty čtyřikrát vyšší než celorepublikové údaje.
Z VÝSLEDKŮ ČINNOSTI POŘÁDKOVÉ A OCHRANNÉ SLUŽBY V roce 2004 bylo provedeno 3400 kontrol osob, 700 kontrol objektů a 1800 kontrol výkonu dozorčí a strážní služby. V 15 % kontrol byly zjištěny závady. I přes nižší počet provedených kontrol bylo oproti roku 2003 zjištěno více závadových jednání. Velitelským orgánům bylo oznámeno porušení předpisů ve více než 6 % případů. Prostřednictvím Centra vojenské dopravy Ředitelství logistické a zdravotnické podpory bylo řešeno celkem 1266 požadavků na zabezpečení přesunů s vojenským materiálem a technikou. Podle specifikace přepravovaného vojenského materiálu a techniky je prioritou přeprava zbraní a munice, následují doprovody kolon vojenské techniky a přesuny nadrozměrných nákladů. Při zabezpečení ochrany a doprovodů vojenského materiálu a techniky bylo najeto téměř 39 000 km, což přestavuje 85 km na jeden přesun a vozidlo VP. Jednotlivými útvary VP bylo zabezpečeno 334 doprovodů finančních hotovostí a 39 doprovodů zahraničních delegací, inspekčních týmů a dalších návštěv MO a NGŠ AČR. V průběhu celého výcvikového roku byla prováděna ochrana a doprovod ministra obrany České republiky a určených funkcionářů MO a GŠ.
PŘEDPOKLADY VÝVOJE BEZPEČNOSTNÍ SITUACE V následujícím období lze předpokládat pozitivní vývoj bezpečnostní situace, který bude s určitou specifikou korespondovat s vývojem páchání trestné činnosti v celé České republice. Předpokládá se stabilizace celkového nápadu trestné činnosti v resortu MO, s úplnou profesionalizací Armády ČR lze předpokládat i změnu skladby vojenských trestných činů. V oblasti majetkové trestné činnosti bude nezbytné věnovat mimořádnou pozornost realizacím smluv o dodávkách služeb pro resort MO. Očekávat lze i výskyt nových forem kriminality, páchané s vyšší latencí, na „vyšší profesionální úrovni“. U případů toxikomanie je z hlediska počtu šetřených osob předpoklad stabilizace situace. 148
MI NI STERSTV O O BRA NY ČR
Ke stabilizaci a snižování počtu dopravních nehod se služebními vozidly je třeba věnovat pozornost preventivnímu působení orgánů VP při dohledu nad bezpečností silničního provozu, u dopravních nehod vojáků se soukromými vozidly pak preventivní činnosti velitelských a odborných orgánů zaměřené na zvýšení sebekázně jednotlivců.
OPATŘENÍ VOJENSKÉ POLICIE PRO DALŠÍ OBDOBÍ • Systematickou činností zabezpečovat včasné odhalování, předcházení a šetření protiprávních jednání (trestných činů, přestupků). • Udržet dosažený stupeň objasněnosti případů. • Položit důraz na prověřování podezření z protiprávního jednání hospodářské nebo majetkové povahy, a to za plného využití všech možností, které VP dávají stávající obecně závazné právní předpisy. • Provést proškolení vybraných příslušníků VP v nových formách a prostředcích potírání hospodářské kriminality. • K rozšiřování potřebného přehledu a získávání informací v oblasti majetkové a hospodářské činnosti v resortu MO pokračovat ve zkvalitňování spolupráce s vnitroresortními inspekčními a kontrolními orgány. • Prohlubovat součinnost se specializovanými pracovišti policejních útvarů, především se Službou kriminální policie a vyšetřování Policie ČR. • Preventivními bezpečnostními akcemi k vyhledávání drog za využití služebních psů VP nadále snižovat počet případů přechovávání a užívání drog v AČR a riziko případných negativních následků na majetek a zdraví osob. • Aktivní činností přispět k realizaci úkolů a opatření vyplývajících z Programu prevence Vojenské policie v oblasti kriminality na období 2004 – 2007. • Kvalitně zabezpečit úkoly policejní ochrany všech významných vojensko-politických akcí, vojenských cvičení, přesunů a přeprav. • Důslednou preventivní činností orgánů dopravní, pořádkové a ochranné služby napomáhat ke snižování dopravní nehodovosti vojáků a zlepšení kázně a pořádku ve vojenských objektech i na veřejnosti. • Kvalitním plněním policejních úkolů zabezpečit profesionální ochranu MO a určených funkcionářů MO a GŠ a profesionální ochranu vyčleněných muničních základen. • Kvalitně zabezpečit rotaci kontingentu Vojenské policie v misi MNF(I) v Iráku a policejní ochranu jednotek AČR vyslaných k plnění úkolů do zahraničních misí.
149
R O Č EN KA 2 004
HLAVNÍ ODBORNÍ FUNKCIONÁŘI Náčelník Vojenské policie brigádní generál Ing. Oldřich KUBÁT Velitel Velitelství ochranné služby VP Praha podplukovník Ing. Luboš BAHNÍK Velitel Útvaru speciálních operací VP Praha major Ing. Pavel HORŇÁK Velitel Velitelství VP Olomouc plukovník Ing. Miloš FERENC Velitel Velitelství VP Stará Boleslav podplukovník Ing. Petr RENDL Velitel Velitelství VP Tábor plukovník Mgr. Jiří NEUBAUER
150
