Vliv regionálních rozdílů ve finanční dostupnosti bydlení na migraci za prací
Petr SUNEGA
[email protected] http://seb.soc.cas.cz
Oddělení socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Struktura prezentace Důvody pro zkoumání vztahu migrace a finanční dostupnosti bydlení v ČR. Shrnutí výsledků dosavadních analýz jako východiska pro návrh nástrojů na podporu migrace za prací a jejich zacílení. Výběr a představení nejvhodnějšího nástroje na podporu migrace za prací.
Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
2
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Důvody zkoumání vztahu migrace a dostupnosti bydlení Nízká úroveň vnitřní migrace v ČR v porovnání se zahraničím, možná souvislost mezi regionálními rozdíly v míře nezaměstnanosti a nízkou úrovní migrace (za prací). Rozsah studií zaměřených na hlubší empirické analýzy souvislostí migračních toků a situace na trhu s bydlením v ČR jen omezený; empirická průkaznost závěrů studií zabývajících se alespoň částečně vlivem bydlení (trhu bydlení) na migraci v českém prostředí je slabá. Prokázán vliv právního důvodu užívání bydlení – vlastnické bydlení vede k nižší úrovni zamýšlené migrace za prací v případě nezaměstnanosti (Lux, Sunega, Mikeszová, Večerník, Matyáš 2006). Klíčová otázka – existuje (statisticky) významná souvislost mezi migrací za prací a regionálními rozdíly ve finanční dostupnosti bydlení, a to po kontrole jiných faktorů, které mohou potenciálně ovlivňovat migraci za prací? (v zahraničí potvrzeno např. ve Velké Británii, Itálii). Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
3
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Vnitřní migrace v ČR Podíl stěhování z pracovních důvodů na celkovém objemu vnitřního stěhování v ČR (nejen mezi kraji) v roce 2004 činil pouhých 5,2 % (celkem 11 168 stěhování), z toho 58 % bylo realizováno z kraje do kraje. Stěhování z pracovních důvodů se tedy odehrávalo zejména mezi kraji, zatímco stěhování bez rozlišení důvodů mezi obcemi na úrovni okresů. Objem mezikrajského stěhování rostl v letech 2000 – 2002, v roce 2003 se snížil, v roce 2004 v podstatě stagnoval a od roku 2005 výrazněji roste. Mezi kraji se častěji stěhovaly osoby s vyšším vzděláním (u VŠ představuje mezikrajské stěhování více než polovinu případů, u lidí se základním a středním vzděláním se více než polovina případů stěhování odehrává uvnitř okresů). Průměrný věk migrantů mezi kraji se v čase zvyšoval, nicméně více než 60 % migrantů tvořily v letech 2000 - 2008 osoby do 34 let věku. Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
4
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Výsledky analýz – výhodnost stěhování Graf 1: (Ne)výhodnost stěhování ÚS Praha a MS Praha, pár se dvěma dětmi, tržní nájem 30000
30000
25000
25000
Ústecký - Praha
Moravskoslezský - Praha 20000
rozdíl reziduálních příjmů
rozdíl reziduálních příjmů
20000
15000
10000
5000
10000
5000
0
0
KZAM 1
15000
KZAM 2
KZAM 3
KZAM 4
KZAM 5,6
KZAM 7,8
KZAM 9
KZAM 1
-5000
-5000
-10000
-10000
Rok 2007
Rok 2000
KZAM 2
KZAM 3
KZAM 4
Rok 2007
KZAM 5,6
KZAM 7,8
KZAM 9
Rok 2000
Z modelových simulací vyplynulo, že by se pouze domácnostem manažerů, odborníků a vědců a technických, zdravotnických a pedagogických pracovníků bydlících v tržním nájemním bydlení v Ústeckém či Moravskoslezském kraji vyplatilo přestěhovat se za prací do Prahy, přičemž v roce 2007 by se jim přestěhování vyplatilo více než v roce 2000. Naopak méně kvalifikovaným profesím by se stěhování z finančního hlediska nevyplatilo už v roce 2000 a ještě méně v roce 2007. Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
5
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Výsledky analýz Korelační i regresní analýza potvrdily, že snížení regionálních rozdílů ve finanční dostupnosti bydlení (zejména v cenách vlastnického bydlení měřených prostřednictvím ukazatele P/I) může mít vést ke zvýšení počtu vysokoškoláků přistěhovalých do Prahy z ostatních krajů. Jinými slovy, snížení regionálních rozdílů ve finanční dostupnosti bydlení může mírně podpořit migraci již dnes nejmobilnější části populace, tj. zejména mladých lidí a lidí středního věku s vyšším vzděláním. Ostatní skupiny populace se zdají být „imunní“ vůči změnám regionálních rozdílů ve finanční dostupnosti bydlení. ALE Regionální rozdíly ve finanční dostupnosti bydlení jsou zejména bariérou případné migrace za prací pro osoby/domácnosti z vyšších kategorií KZAM (tj. s obecně spíše nižší kvalifikací) než pro kvalifikované osoby / domácnosti (KZAM 1 – KZAM 3). Navíc „zisk“ ze stěhování za prací u této skupiny lidí/domácností se v čase podstatně zvýšil. Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
6
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Otázka zacílení nástrojů na podporu migrace Usnadnění migrace vzdělané části populace z méně ekonomicky vyspělých regionů do vyspělejších může vést k tomu, že rozdíly mezi regiony se ještě více prohloubí. Je zásadní otázkou, zda tyto negativní vedlejší efekty nakonec nepřeváží pozitivní efekt z toho, že stát nebude muset platit podporu v nezaměstnanosti a další sociální dávky osobám migrujícím za prací z “méně vyspělých“ regionů. Výše uvedené argumenty svědčí spíše ve prospěch zacílení potenciálních nástrojů na podporu migrace za prací na méně vzdělané lidi (SŠ, ZŠ) s nižší kvalifikací (vyšší KZAM). Vzhledem k dosud neprůkaznému vlivu takové pomoci na skutečnou intenzitu migrace za prací u této skupiny lidí by však případná pomoc měla mít spíše formu doplňkového a finančně nenákladného nástroje, aby nedošlo k neefektivnímu využívání veřejných zdrojů. Mimo to by měla být výhradně zacílena na uchazeče o zaměstnání evidované na úřadech práce. Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
7
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Návrhy nástrojů Migrační příspěvek Příspěvek na stěhování Kombinovaná databáze práce a bydlení » podrobnější popis návrhu fungování jednotlivých nástrojů k dispozici v publikaci (policy paper), který je k dispozici na stránkách http://www.disparity.cz.
Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
8
Mezinárodní konference „Bydlení v regionech: nové nástroje bytové politiky“ Praha, 20.10.2011, Národní 3
Návrhy nástrojů Kombinovaná databáze práce a bydlení » Smyslem nástroje je omezit náklady spojené s hledáním nového bydlení/ubytování (search costs) na straně uchazeče o zaměstnání v nové (cílové) lokalitě a nepřímo tím usnadnit migraci za prací. » Není třeba omezovat na cílovou skupinu (KZAM 5 – 9), náklady se příliš nezvýší, pokud by bylo orientováno na všechny uchazeče o zaměstnání. » Princip fungování: uchazeči o zaměstnání by současně k nabídce zaměstnání (na úřadu práce) dostávali (resp. měli možnost si dohledat) i informace o dostupném ubytování (bydlení) v cílové lokalitě (místo nového pracoviště). Bydlení odpovídající velikosti jejich domácnosti a předpokládané výši příjmů. » Snaha nabízet v rámci databáze nejen byty soukromých pronajímatelů, ale i obecní byty k pronájmu nebo výměně (předpokládalo by ochotu k zapojení ze strany obcí a přehled o jimi vlastněném bytovém fondu; problémem např. požadavek trvalého bydliště v obci podmiňující přidělení obecního bytu). Oddělení Socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
9
Děkuji za pozornost.
Sociologický ústav AV ČR, v.v.i. Jilská1 110 00 Praha 1
[email protected] http://www.disparity.cz
Oddělení socioekonomie bydlení Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
