Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR
Vliv legislativy na konkurenceschopnost podniků v těžebním průmyslu – Stavební zákon (odvětvová studie č. 22)
Zpracováno v rámci projektu Posilování bipartitního dialogu v odvětvích číslo projektu: CZ.1.04/1.1.01/02.00013
Zpracoval:
Prof. Ing. Jindřich Cigánek, CSc.
listopad 2011
1
Objednatel: KONFEDERACE ZAMĚSTNAVATELSKÝCH A PODNIKATELSKÝCH SVAZŮ ČR Zastoupená p. Dr. Janem Zikešem, vedoucím tajemníkem Adresa:
Zpracovatel:
Václavské náměstí 21 113 60 PRAHA 1
e-mail:
[email protected]
Tel: Fax:
222 324 985 224 109 374 www.kzps.cz
Prof. ing. Jindřich CIGÁNEK, CSc., Studentská 1 773., 708 00 OSTRAVA – Poruba tel., fax, záznamník : 596 923 030 mobil : 604 233 557 e – mail:
[email protected] DIČ : CZ 340508462 Číslo účtu: 306 2434 / 5500
2
OBSAH O B S A H .................................................................................................................................... 3 1. ÚVOD .................................................................................................................................. 5 2. ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ A POŽADAVKY NA ZAJIŠTĚNÍ ÚZEMNÍHO ROZHODNUTÍ ......................... 8 2.1. Cíle a účel územního plánování ................................................................................... 8 2.2. Územně plánovací informace ...................................................................................... 9 2.3. Územně plánovací podklady...................................................................................... 10 2.3.1. Územně analytické podklady............................................................................. 10 2.3.2. Územní studie .................................................................................................... 11 2.4. Územně plánovací dokumentace ............................................................................... 11 2.4.1. Územní plán ....................................................................................................... 11 2.4.2. Regulační plán ................................................................................................... 15 2.5. Územní rozhodnutí .................................................................................................... 16 2.5.1. Rozhodnutí o místění stavby ............................................................................. 17 2.5.2. Rozhodnutí o změně využití území ................................................................... 18 2.5.3. Rozhodnutí o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území ............. 18 2.5.4. Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků ........................................................ 19 2.6. Územní řízení............................................................................................................. 19 2.6.1. Územní řízení..................................................................................................... 19 2.6.2. Zjednodušené územní řízení .............................................................................. 21 2.6.3. Územní souhlas.................................................................................................. 22 2.7. Připomínky k báňským stavebním záměrům ............................................................. 23 2.8. Nejčastější chyby ....................................................................................................... 25 3. POVOLOVÁNÍ STAVEB ................................................................................................... 25 3.1. Stavby, které nevyžadují ani stavební povolení, ani ohlášení stavebnímu úřadu ........... 26 3.2. Stavby, které vyžadují (pouze) ohlášení stavebnímu úřadu. .......................................... 28 3.3. Stavby, které vyžadují stavební povolení ...................................................................... 29 4. OPTIMALIZACE VÝSTAVBY NOVÝCH TĚŽEBNÍCH KAPACIT. .............................. 31 4.1. ÚVOD ........................................................................................................................... 31 4.2 Shrnutí současného stavu poznání .................................................................................. 32 4.3. Vyjádření podstaty problému ..................................................................................... 33 4.3.1. Model lineárně se zvětšující intenzity investic POV v čase .................................... 35 4.3.2. Model konstantní hodnoty intenzity investic POV .................................................. 36 4.3.3. Model lineárně se zmenšující intenzity investic v čase .......................................... 36 4.3.4. Vyhodnocení modelů ......................................................................................... 37 4.4. Další faktory, ovlivňující efektivnost investic do těžebního průmyslu ......................... 39 3.4.1. Optimální kapacita dolu ..................................................................................... 40 3.4.2. Optimální životnost dolu ................................................................................... 40 3.4.3. Poloha (umístění) těžní jámy ............................................................................. 41 3.4.4. Způsob otvírky ................................................................................................... 42 4.4.5. Optimální výška patra ........................................................................................ 42 4.4.6. Projektovat optimální průřezy hlavních důlních děl .......................................... 42 Optimální průřez HDD je takový průřez, který zaručí minimální provozní náklady po celou dobu životnosti dolu. Rozumí se tím součet nákladů na vyražení a vyztužení díla, na jeho údržbu a na jeho ovětrání. Schéma je znázorněno na obr 8. ................................. 42 4.4.7. Optimální koncepce výstavby nových těžebních kapacit .................................. 45 4.4.8. Závěry kapitoly .................................................................................................. 45 5. METODOLOGIE POSUZOVÁNÍ KONKURENCESCHOPNOSTI NOVĚ PROJEKTOVANÝCH TĚŽEBNÍCH KAPACIT, S CÍLEM ZVĚTŠIT KONKURENCESCHOPNOST TĚŽEBNÍHO PRŮMYSLU A SNÍŽIT INVESTIČNÍ RIZIKA DO NOVÝCH DOLŮ. .......................................................................................................... 46 3
PŘIPOMÍNKY KE STAVEBNÍMU ZÁKONU............................................................... 59 5.1. Úvod ............................................................................................................................... 59 5.2. Přílohy ........................................................................................................................... 59 5.3. Vyhodnocení připomínek těžebních organizací ke Stavebnímu zákonu ....................... 69 6. PROJEKT ZAJIŠTĚNÍ VÝUKY BUDOUCÍCH PROJEKTANTŮ A REALIZÁTORŮ VÝSTAVBY NOVÝCH TĚŽEBNÍCH KAPACIT ................................................................................................................... 71 NÁVRH PROJEKTU ................................................................................................................ 72 I. semestr ........................................................................................................................... 73 Ø Nové směry v projektování dolů ............................................................................... 73 7. SOUVISEJÍCÍ LEGISLATIVA EU.................................................................................. 75 7.1. Úvod ............................................................................................................................... 75 7.2. Výpis relevantních ustanovení ze Směrnice Rady evropských společenství č. 92/91/EHS „O minimálních požadavcích na zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců v povrchovém a hlubinném těžebním průmyslu.“ oddíl II. Povinnosti zaměstnavatele“. .................................................................................................................... 76 7.3. Speciální minimální požadavky EU na hlubinný těžební p r ů m y s l ............................................................................................................................. 91 1. Obecné požadavky ......................................................................................................... 91 8. Z Á V Ě R Y ...................................................................................................................... 98 5.
4
1. ÚVOD Tato Studie byla vypracovaná na základě smlouvy o vytvoření a užití díla ze dne 7.12.2010, uzavřené mezi Konfederací zaměstnavatelských a podnikatelských svazů jako zadavatelem, a prof. ing. Jindřichem Cigánkem, CSc., jako zhotovitelem. Jejím cílem je provést analýzu současné legislativy a navrhnout systémové legislativní kroky, které by vedly ke zvýšení konkurenceschopnosti těžebních podniků a ke zvýšení zaměstnanosti v tomto odvětví, což souvisí také s ekonomickou efektivností tohoto odvětví, zejména u nově budovaných těžebních kapacit.
Těžebními podniky v této Studii rozumíme ty podniky, které se zabývají:
·
těžbou uhlí. Do tohoto odvětví patří povrchová a podzemní těžba uhlí, lignitu a rašeliny, a také činnosti směřující k jejich úpravě (třídění, úprava, výroba briket apod.) Podíl zaměstnanosti v těžbě uhlí na celkové zaměstnanosti výrazně poklesl v minulém desetiletí z 1,1 % na 0,6 – 0,7 %, přičemž v odvětví zaniklo 15.000 pracovních míst. Pokles zaměstnanosti o cca 30% tak byl druhý největší v ČR po textilním a kožedělném průmyslu. Stojí však za povšimnutí, že přesto toto odvětví vytváří v ČR relativně větší počet míst, než ve většině srovnatelných zemí EU (údajně proto, že těžební limity jsou v západoevropských zemích uplatňovány ještě rigorózněji než v ČR, takže v některých státech hornictví zcela zaniklo.) Tento pokles zaměstnanosti má i nadále sestupnou tendenci a předpokládá se, že zaměstnanost v odvětví bude i nadále klesat z 39.700 pracovníků r. 2008 na 34.600 pracovníků roku 2020.
·
Těžba ostatních nerostných surovin zahrnuje těžbu a úpravu železných a neželezných rud mimo uranu a thoria, dále těžbu a úpravu ostatních nerostných surovin, jakými jsou kámen, vápenec břidlice, písky, štěrky, kaolin, jíl, chlorid sodný, brusné materiály, drahé kameny, křemen, slída, asfalt apod. Zaměstnanost v tomto odvětví je poměrně nízká a na celkové zaměstnanosti se podílí jen 0,2%. . Tento podíl v období 2001-2007 kolísal, ovšem vzhledem k níz kému počtu osob v tomto odvětví se může jednat o statistické chyby 5
