VEŘEJNÉ ZAKÁZKY DNES A ZÍTRA Zákon o veřejných zakázkách ve světle přijatých a připravovaných změn
„TECHNICKÁ“ NOVELA ZÁKONA – VÝHRADY 1/2 Novela vstoupila v účinnost dnem vyhlášení, tj. 6.3.2015. Zákonodárce nám dává přesně nulový čas na seznámení se s novou právní úpravou - proč zákonodárce tolik spěchal? Byla vůbec nutná?! Do roka musí být přijat zcela nový zákon s ohledem na novou směrnici EU dopad přijatých změn z hlediska „zlepšení“ zadávání veřejných zakázek nebude moci být ani zhodnocen. Nestabilita právního prostředí v oblasti zadávání veřejných zakázek ztěžuje dodavatelům (i zadavatelům) život – změny se vztahují až na nové zakázky, bude tak nutno sledovat, kdy bylo zadávací řízení vyhlášeno. Již jsme v této souvislosti zaznamenali v praxi problém – novela byla vyhlášena ve Sbírce zákonů 1 pracovní den před posledním dnem lhůty pro podání návrhu ÚOHS; ten den přitom podle nové právní úpravy již musela být složena kauce!!!!!
2
TECHNICKÁ NOVELA ZÁKONA – VÝHRADY 2/2 Novela zavádí subjektivní hodnotící kritérium - organizaci, kvalifikaci a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky – zadavatelé buď nebudou vůbec vědět, jak toto hodnotící kritérium aplikovat, nebo je bude možné zneužít. Zvýšení horní hranice kauce ze 2 na 10 mil. Kč za návrh ÚOHS a „sankce“ za zpětvzetí návrhu ve výši 20 % složené kauce povede k omezení přístupu dodavatelů k přezkumu postupu zadavatele ze strany nezávislého orgánu – spousta firem na to prostě nebude mít (prostředky ani nervy). Zpřísnění řízení před ÚOHS ocení kromě této instituce i firmy specializující se na zastupování dodavatelů – dodavatelům pouze vzrostou náklady či riziko, že formální chybou ztratí šanci na úspěch - nezačínáme s vaničkou vylévat i dítě? Při podání návrhu na zahájení řízení ÚOHS nově nastává paradoxní situace – návrh nemusí obsahovat pomalu nic (tj. ani označení zadavatele, čeho se navrhovatel domáhá atd.), pokud tyto nedostatky navrhovatel později na výzvu ÚOHS odstraní, ale pokud nebude v propadné lhůtě připsána kauce na účet ÚOHS, ztrácí navrhovatel automaticky šanci na projednání svého případu. Zvýšení objemu víceprací, které bude možno zadat v JŘBÚ - proč se vůbec pro vícepráce musí provést nové zadávací řízení, když je již dopředu jasné, že je bude moci realizovat pouze dodavatel původní zakázky?
3
NOVÁ SMĚRNICE EU O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Směrnice se u stavebních prací vztahuje na zakázky v hodnotě 5 186 000 EUR (tj. cca 142 mil. Kč) a vyšší 178 stran včetně příloh
Přínosy z pohledu stavebních prací: Větší prostor pro jednací řízení a soutěžní dialog Zvýšení využívání elektronických komunikačních prostředků (v zásadě povinná elektronická komunikace zadavatelů s dodavateli) – urychlení a ztransparentnění komunikace Zjednodušení prokazování kvalifikace (jednotné evropské osvědčení, zákaz vyžadování informací přístupných z veřejných rejstříků, zákaz neustále aktualizace dokumentů, online databáze dokladů) Za určitých podmínek změny smluv bez nutnosti zahájit nové zadávací řízení (usnadnění režimu drobných víceprací)
4
NOVÁ SMĚRNICE EU O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH
Negativa: Vzdělání, odbornou kvalifikaci dodavatele a reference již nebude možné prokazovat prostřednictvím subdodavatele, pokud tento nebude příslušné stavební práce vykonávat. V určitých případech možnost zkrácení minimálních lhůt v otevřených a užších řízeních. Subjektivní kritéria pro stanovení ekonomicky nejvýhodnější nabídky (kvalita, estetické vlastnosti, organizace, kvalifikace a zkušenosti pracovníků) – jediným kritériem může být jen kvalita (!)
5
NÁMĚTY NA ZMĚNU ZVZ Zřízení přehledné databáze rozhodnutí ÚOHS, umožňující vyhledávat podle klíčových slov – rozhodnutí ÚOHS sice nyní zveřejňuje, ale nelze se v nich orientovat. Databázi by mohli využívat zadavatelé, dodavatelé i sám ÚOHS. Cílem je zvýšení právní jistoty a předvídatelnosti rozhodnutí. Zadávání víceprací bez zadávacího řízení – do určitého limitu a s jasným odůvodněním. Boj s mimořádně nízkou nabídkovou cenou – od určité hodnoty (např. odchylka 20 % od předpokládané hodnoty či od průměru odevzdaných nabídek) možnost zadavatele vyžádat si dodatečnou bankovní záruku. Zadavatel dnes může bez jakéhokoli zdůvodnění vyloučit až 99,9 % díla z plnění prostřednictvím subdodavatele, což se v řadě případů děje pouze za účelem omezení soutěže. Do budoucna by měla být tato možnost omezena na skutečně jen část díla a pouze s jasným a přezkoumatelným zdůvodněním. U technických kvalifikačních předpokladů zavést 50 % limit i na dílčí referenční zakázky. Často zadavatel požaduje doložit provedení určité technologie v hodnotě až 3násobku předpokládané hodnoty této technologie, neboť je limitován jen celkovou hodnotou zakázky. Zavedení správních deliktů pro subdodavatele, kteří poskytnou do nabídky falešné doklady – dnes je za ně trestán dodavatel, který nemá šanci si doklady ověřit.
6
PŘÍKLAD Z PRAXE – NÁRODNÍ MUZEUM
Časová osa: 8. července 2011 uzavřena hlavní budova Národního muzea pro veřejnost 13. května 2013 zahájeno zadávací řízení na rekonstrukci 18. listopadu 2013 odevzdání nabídek a otevírání obálek 9. září 2014 vydáno první předběžné opatření ÚOHS na návrh vyloučeného uchazeče – sdružení STRABAG a INSTALACE Praha 16. října 2014 vydáno rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky 20. listopadu 2014 vydáno druhé předběžné opatření ÚOHS na návrh neúspěšného uchazeče – sdružení HOCHTIEF a GEOSAN 20. února 2015 sdružení HOCHTIEF a GEOSAN stáhlo svůj návrh
Dodnes není pravomocné rozhodnutí, které by umožnilo zadavateli uzavřít smlouvu s vítězným uchazečem.
7
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST
Rafael Moreno generální ředitel PRŮMSTAV, a. s.
8
