Věcný přehled komplexního pozměňovacího návrhu ke sněmovnímu tisku č. 71

Věcný přehled komplexního pozměňovacího návrhu ke sněmovnímu tisku č. 71 (novela zákona č. 218/2002 Sb., služebního zákona)

Tento dokument konkretizuje témata k implementaci do tzv. Tejcovy novely služebního zákona (sněmovní tisk č. 71), která jsou nutná pro efektivní, profesionální, veřejný zájem hájící a apolitickou státní službu. Věcné zadání je rozděleno do jednotlivých oblastí a primárně se věnuje náležitostem, které tzv. Tejcova novela buď neobsahuje, anebo je nutné je nově definovat. Zadání se tedy nedotýká všech aspektů služebního zákona, ale především změnových. Tento dokument stvrzuje výchozí politickou dohodu koaličních stran, která bude legislativně-technicky dopracována skupinou legislativců při Úřadu vlády. V případě různých možných řešení obsahuje dokument varianty k odborné diskusi. Věcný přehled umožňuje aktivní zapojení všech poslanců a poslankyň do odborné debaty o podobě komplexního pozměňovacího návrhu k novele služebního zákona a uplatnění jejich zásadních připomínek dříve, než příslušné výbory Poslanecké sněmovny začnou projednávat návrh jeho paragrafového znění. Dále bude při Úřadu vlády ustavena politicko-odborná skupina ze zástupců politických stran a zástupců Úřadu vlády (UV), Ministerstva financí (MF) a Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), která dopracuje návrh v oblasti odměňování a vzdělávání. Tzv. koaliční novela bude veřejně diskutována se správními úřady, opozicí, zástupci odborů a neziskovými organizacemi.

PŮSOBNOST ZÁKONA Institucionální: -co nejširší, maximálně otevřená, -ústřední správní úřady, správní úřady (vč. podřízených správních úřadů), orgány státní správy, organizační složky státu zřízené zákonem a/nebo takto označené, -rozpočtové a příspěvkové organizace, vykonávají-li obory služby, státní organizace (Ředitelství silnic a dálnic, Správa železniční a dopravní cesty aj.). -K DISKUSI: NKÚ, ÚOOÚ, ÚOHS Osobní: -negativní vymezení: zcela se nevztahuje na členy vlády, členy Rady pro rozhlasové a televizní vysílání a Rady Ústavu pro studium totalitních režimů; krom odměňování a organizačních věcí se nevztahuje na náměstka člena vlády, kabinet člena vlády/náměstka/vedoucího Úřadu vlády, tiskového mluvčího, poradce, -pozitivní vymezení: zaměstnanec vykonávající obor služby ve služebním úřadu, -službou se rozumí:

příprava právních předpisů a zajišťování právních služeb, příprava a sjednávání mezinárodních smluv, předpisů Evropské unie nebo mezinárodní anebo obdobné organizace, příprava návrhů koncepcí, strategií a programů, řízení a usměrňování činnosti jiných správních úřadů, organizačních složek České republiky, které nejsou správními úřady, nebo orgánů veřejné moci, které nejsou správními úřady, správa informačních systémů veřejné správy s výjimkou provozních informačních systémů podle zvláštního zákona, státní statistická služba, správa kapitoly státního rozpočtu vůči organizačním složkám státu a právnickým osobám, s výjimkou služebního úřadu, ve kterém je služba vykonávána, ochrana utajovaných informací, zabezpečování obrany státu, zajišťování vnitřního pořádku a bezpečnosti, obhajoba zahraničních zájmů České republiky a zájmů České republiky vyplývajících z jejího členství v Evropské unii nebo v mezinárodní anebo obdobné organizaci, příprava nebo realizace dotační politiky, příprava nebo realizace politiky výzkumu a vývoje, příprava a provádění správních úkonů, kontrola, interní audit, ochrana obyvatelstva, krizové řízení a integrovaný záchranný systém, zadávání veřejných zakázek a správa majetku, zajišťování organizačních věcí služby a správy služebních vztahů a platových poměrů státních zaměstnanců podle tohoto zákona, a vedení podřízených státních zaměstnanců. -služební označení referent (středoškolské vzdělání), rada (vysokoškolské), -diplomatické hodnosti MZV plně zachovány, -VARIANTA 1: služebními orgány jsou generální ředitel, státní tajemník pro věci služby a personální ředitel. VARIANTA 2: služebními orgány jsou generální ředitel, státní tajemník pro věci služby, odborný státní tajemník a personální ředitel.

ORGANIZACE SLUŽBY -Generální ředitelství (GŘSS) je organizační, koncepční, koordinační, kontrolní a řídící orgán ve věcech služby zřízený při Úřadu vlády. Úkoly GŘSS: příprava návrhu systemizace všech subjektů a jejich kontrola v koordinaci s MF, příprava návrhu právních předpisů týkajících se služby, vydávání služebních předpisů (tj. předpisů týkajících se organizace služby) a kontrola jejich dodržování, zabezpečení jednotného postupu při provádění služebního zákona, příprava systému hodnocení zaměstnanců, metodika, koordinace a kontrola vzdělávání, spolupráce s veřejnými, státními a mezinárodními akademickými institucemi a veřejnými, státními, českými vysokými školami, příprava a realizace opatření pro slaďování rodinného a pracovního života.

K DISKUSI: zvláštní postavení bude mít stávající Policejní akademie – zákon umožní, aby se mohla začlenit do systému vzdělávání stanoveného GŘSS a aby byl umožněn vznik speciálních programů/oborů podle vysokoškolského zákona pro oblast státní správy. -Generální ředitel (GŘ) jmenován vládou ze současných a bývalých státních tajemníků (VARIANTA 1: státních tajemníků pro věci služby, VARIANTA 2: státních tajemníků) na základě výběrového řízení, funkční období 7 let. Odvolatelný vládou pouze na základě zákonem stanovených důvodů obvyklých pro nezávislé státní funkcionáře nebo z důvodu nezákonného jednání nebo porušení povinnosti služby. V přechodném období vybírán na dobu 7 let ze zaměstnanců majících 6 let praxe v české státní správě nebo územní samosprávě nebo v orgánech a institucích Evropské unie majících 6 let praxe. -Státní tajemník pro věci služby (místo zřízeno na ministerstvech a Úřadu vlády, jinak personální jednota s personálním ředitelem), odpovídá za zákonnost a implementaci služebního zákona v úřadu (personalistika, ekonomika, účetnictví, majetek, bezpečnost). Jeho činnost je výslovně zákonem upravena, alternativní nebo otevřený výčet je nepřípustný (nikoliv „zpravidla“ nebo „zejména“). Do služby jmenuje všechny zaměstnance, vč. všech představených na základě závazného výsledku výběrového řízení. Služební úkoly ve věcech služby mu přímo ukládá GŘ. Funkční období 7 let, jmenován generálním ředitelem za souhlasu ministra na základě výběrového řízení (výběrová komise delegována paritně příslušným ministrem a generálním ředitelem) ze stávajících nebo předchozích představených s 6 lety praxe za posledních 12 let (do praxe se do výběrového řízení konaného do 31. 12. 2020 započítá výkon funkce tajemníka obecního úřadu nebo ředitele krajského úřadu dle zákona o obcích a zákona o krajích, funkce služebního funkcionáře příslušníka bezpečnostního sboru a nadřízeného vojáka z povolání). Odvolatelný generálním ředitelem ze zákonem stanovených důvodů a také při dvou po sobě jdoucích negativních hodnoceních (druhé hodnocení nejdříve za 3, nejpozději za 6 měsíců od prvního, negativního). K DISKUSI: 4–6 let praxe. -Odborný státní tajemník (terminologicky původně ředitel sekce, později odborný náměstek), maximálně 6 pozic na úřadě (vazba na velikost úřadu a systemizaci), úkoly mu ukládá ministr, jmenován státním tajemníkem pro věci služby na dobu neurčitou, vybírá ho z přestavených výběrová komise (paritní zastoupení delegováno ministrem a státním tajemníkem) ze stávajících nebo předchozích představených s 6 lety praxe za posledních 12 let (do praxe se do výběrového řízení konaného do 31. 12. 2020 započítá výkon funkce v územních samosprávných celcích). Odvolatelný ministrem ze zákonem stanovených důvodů a také při dvou po sobě jdoucích negativních hodnoceních (druhé hodnocení nejdříve za 3, nejpozději za 6 měsíců od prvního, negativního). -VARIANTA 1: v přechodném období vybírán z vedoucích zaměstnanců správního úřadu -VARIANTA 2: v přechodném období vybírán ze současných náměstků a ředitelů sekcí. -K DISKUSI: 4–6 let praxe. K DISKUSI: možnost započitatelnosti praxe ze soukromého sektoru.

-Představený: pracovní poměr i jmenování na dobu neurčitou na základě výběrového řízení (dva zástupce deleguje přímý nadřízený, jednoho státní tajemník), jmenuje státní tajemník pro věci služby, odvolatelný ze zákonem stanovených důvodů a také při dvou po sobě jdoucích

negativních hodnoceních (zákon vyřeší situace, kdy na základě výběrového řízení není vybrán vhodný kandidát), ředitel odboru: výběrové řízení ze zaměstnanců státní služby z daného oboru služby, vedoucí oddělení: první kolo uzavřené výběrové řízení v rámci oddělení, druhé kolo otevřené výběrové řízení (externí), tj. jediný představený, na jehož místo je možné jmenovat zaměstnance zevně státní správy. -Referent/rada: pracovní poměr na dobu neurčitou, výběrové řízení otevřené (externí).

SLUŽEBNÍ POMĚR -Uchazeč vybraný na základě výběrového řízení se stává čekatelem. Výsledky výběrových řízení jsou závazné. -Metodiku výběrových řízení stanoví GŘSS prováděcím předpisem. Výběrové řízení bude zkoušet jak odbornost, tak i kompetence uchazeče. -Základní plat čekatele je tvořen 80 % tarifního platu úředníka ve služebním poměru. -Všichni zaměstnanci jsou jednou ročně hodnoceni svými nadřízenými. Státní tajemník pro věci služby je hodnocen jak GŘ, tak ministrem. Metodiku hodnocení stanoví GŘSS prováděcím předpisem. V případě negativního hodnocení proběhne druhé za šest měsíců od prvního. V případě dvou po sobě jdoucích negativních hodnoceních je možno odvolat představeného a/nebo ukončit pracovní poměr zaměstnance. Prvoinstanční odvolání je možné ke státnímu tajemníkovi pro věci služby, druhoinstanční ke GŘ. -Pravidla vzdělávání stanoví GŘSS prováděcím předpisem. -K DISKUSI: Do přípravy, koordinace a realizace vzdělávání se zapojí Policejní akademie ČR. -VARIANTA 1: Do 6 měsíců musí čekatel složit úřednickou zkoušku, kterou může jednou opakovat. Po úspěšném složení vstupuje do služebního poměru na dobu neurčitou (přestane být čekatelem). Povinnost zkoušky stanoví zákon, obsah zkoušky stanoví GŘSS prováděcím předpisem (bude vycházet ze stávajícího Vstupního vzdělávání následného podle UV č. 1542/2005 a bude zahrnovat následující oblasti: služební zákon, etický kodex, Ústavu a Listinu, EU, veřejné finance, veřejná správa, komunikace). VARIANTA 2: bez úřednické zkoušky.

SYSTEMIZACE -Podklady připravuje GŘSS ve spolupráci s MF na základě údajů od státních tajemníků, schvaluje vláda (vždy na následující kalendářní rok). -Změna systemizace v průběhu roku je možná pouze za změny působnosti úřadu (případné zvýšené nároky na počet státních zaměstnanců způsobené vyšší kvantitou správní činnosti – např. vydávání OP, ŘP apod. – má zohledňovat již schválená systemizace; jedná-li se o krátkodobé zatížení, má být zvladatelné v rámci stávajících služebních míst).

ODMĚŇOVÁNÍ -Základní teze: minimalizace nenárokových složek platu, maximalizace nárokových.

-Platový tarif: nové „tabulky“ koncipovány tak, aby třídy odrážely jak složitost/náročnost práce, tak pozici představených, tj. už v sobě obsahuji stávající standardizovaný příplatek za vedení. Nesmí přitom dojít k poklesu stávajícího platu zaměstnanců (tabulky musí být dostatečně navýšené, aby pokryly stávající průměrnou výši osobního příplatku, příplatku za vedení a odměn). Odměňování v řádném období se odvine od modu průměrné mzdy (VARIANTA 1: v nepodnikatelském sektoru, VARIANTA 2: průměrné mzdy v ČR), kdy jednotlivé třídy budou představovat její násobky. K přesnému určení koeficientu jsou nutná data o stávajícím stavu odměňování z MF. -Odměna: zastropována maximálně 20 % ročního příjmu. -K DISKUSI: Zákon umožní, aby odměňování upravovalo tzv. příplatek pro zvláštního specialistu – strategické státní zaměstnance. Toto odměňování bude umožňovat zohlednění jejich vysoké a unikátní specializace a odbornosti v podmínkách státní služby.

PŘECHODNÁ USTANOVENÍ -„Překlopení“ stávajících zaměstnanců: K DISKUSI: Všem stávajícím řadovým zaměstnancům je zachován pracovní poměr na dobu neurčitou, pokud nesloží VARIANTA I do 31. 12. 2016, VARIANTA II do 31. 12. 2017 úřednickou zkoušku, bude jim ukončen pracovní poměr. Všichni stávající vedoucí zaměstnanci projdou závazným výběrovým řízením do VARIANTA 1 - 30. 6. 2015, VARIANTA 2 - 30. 6. 2017, kterým se stanou představenými -GŘSS zřízeno k 1. 7. 2014 se základní strukturou: úsek pro personalistiku a rozvoj lidských zdrojů, úsek pro systemizaci a odměňování, úsek pro vzdělávání a mezinárodní spolupráci. -Státní tajemníci pro věci služby jmenováni na ministerstvech a Úřadu vlády na základě výběrového řízení k 1. 1. 2015. -Představení jmenováni na základě výběrového řízení nejpozději VARIANTA 1 k 1. 7. 2015, VARIANTA 2 k 1. 7. 2017. -K DISKUSI: Všichni stávající zaměstnanci složí úřednickou zkoušku.