VÁRPALOTA KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ TÁRSULÁSA MUNKASZERVEZETE 8100 Várpalota, Gárdonyi G. u. 39. (88) 592-660/225 (88) 592-660/ 225 e-mail:
[email protected]
Iktatószám: 182-1/2012 Ügyintéző: Kovácsné Tobak Márta Telefon/fax: 06/88/592-660/225 mellék
Tárgy: Tájékoztató
Tárgy: Tájékoztató a fenntartókat érintő közoktatási intézményekkel kapcsolatos változásokról Tisztelt Képviselő-testület! Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet a 2012. augusztus 23. napján a RAABE Tanácsadó és Kiadó Kft. szervezésében megrendezésre került III. Országos Tanévindító Konferencián és a 2012. augusztus 30. napján a „Modern Iskola” szervezésében megrendezésre került Országos Szakmai Tanévnyitón elhangzott, a fenntartó önkormányzatokat érintő közoktatási intézményekkel kapcsolatos változásokról. A köznevelési rendszer átalakításának célja a hatékonyabb és egységes színvonalú köznevelési rendszer kialakítása, működtetése és a köznevelés minőségi összetevői kiegyenlítettségének biztosítása az ország teljes területén: megfelelően felszerelt iskolaépületek, képzett pedagógusok minden térségben. Alapvető feladat a pedagógusok munkájának és az egész iskola nevelő-oktató munkájának szakmai értékelését hangsúlyozva növelni a köznevelés hatásosságát. A tankerületek oktatási rendszerében - a párhuzamosságot kiküszöbölve - gazdaságos és egyenletesen színvonalas működés érhető el. A járási kormányhivatal létrejöttével kapcsolatos módosítások 2013. január 1. napjától a megyei kormányhivatalok hatáskörébe telepített köznevelést ágazati feladatok egy része a járási kormányhivatalok feladatává válik. Ezek a következők: - rendkívüli szünet elrendelésével kapcsolatos egyes feladatok, - a tankötelesek nyilvántartása, rendszeres adatközlés az állami intézményfenntartó központ és a tanuló lakóhelye, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes települési önkormányzat jegyzője számára, - a tankötelezettség teljesítésének és a szakértői vizsgálaton való megjelenésnek az elrendelése és felügyelete, - a tanköteles tanuló igazolatlan mulasztása esetén a törvény vagy kormányrendelet által feladat- és hatáskörébe utalt feladatok, - a tanköteles gyermekekről vezetett nyilvántartás megküldése – az állami intézményfenntartó központon keresztül – a lakóhely, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes óvodának, általános iskolának.
1
2013. január 1. napjával a települési önkormányzatok köznevelési feladatai az óvodai nevelés kivételével megszűnnek és ezzel egyidejűleg állami feladattá válnak. Ez már a tavaly decemberben elfogadott 2011. évi CXC. Nemzeti köznevelési törvény alapján is egyértelművé vált. E tekintetben a júliusi Nkt. Módosítása során csupán a törvény pontosítása történt meg, amikor kimondásra került, hogy az óvodai ellátásról való gondoskodás a nemzetiségi óvodai nevelést és a többi gyermekkel, tanulóval együtt nevelhető, oktatható sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelését magában foglalja. Ezen feladatok mindegyike települési önkormányzati feladat marad. De itt is az állam felel: - Óvodapedagógusok és a nevelőmunkát közvetlenül segítőik foglalkoztatásáért - Bérek kifizetéséért (Kjt. szerinti kötelező minimum) - Források biztosításáért A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ A Nemzeti köznevelési törvény értelmében 2013. január 1. napjától Magyarország iskolái egyetlen központi intézmény fenntartásában működnek tovább. - Szeptember elsejével létrejött az Emberi Erőforrások Minisztériuma irányítása alatt álló központi hivatal, a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ, amely feladatait a tankerületen keresztül látja el. 2013. január 1. napján kezdi meg működését a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ, mely központi és területi szervekből áll. A központnak a 175 járásban és Budapest 23 kerületében tankerületei lesznek. A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ felépítése, követve a kormányrendeletben foglaltakat: központ és tankerületi hálózat. A megyeközponti tankerület többletfeladatokat lát el, illetékessége a megye egész területére kiterjed. Ennek a hálózatnak mintegy 2350 főből álló alkalmazotti gárdája lesz. Egy-egy tankerület 6 és 22 fő tisztviselővel látja el feladatát. A tankerületek vezetője a tankerületi igazgató lesz. A járási egységek illetékességi köre a területükön működő • általános iskolák, • alapfokú művészeti iskolák, • gimnáziumok. A megyeközponti tankerületek illetékességi köre • szakképző intézmények, • kollégiumok, • pedagógiai szakszolgálati intézmények, • pedagógiai szakmai szolgáltató intézmények. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ feladata: Szakmai irányítás Bérfinanszírozás Pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők bérének, járulékainak központi biztosítása Külső szakmai ellenőrzés (tanfelügyelet) támogatása.
2
Az intézményrendszer átalakítása: Az állami szerepvállalás kiteljesedése A közoktatási intézmények szakmai feladatellátásának átvétele Az alapfeladatok ellátásához szükséges státuszok és bérek kifizetésének biztosítása Szeptember 1. napjával megalakult az iskolákat fenntartó központ 2013. január 1-jétől az óvodák kivételével általános szabályként állami fenntartásúak lesznek az oktatási intézmények. Az állami irányítás, fenntartás alapvetően szakmai irányítást jelent, ebbe beleértendő a pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők bérének, járulékainak központi biztosítása, bérfinanszírozás, valamint a külső szakmai ellenőrzés (tanfelügyelet) támogatása. A fenntartói feladatok átvételével a kormány felszámolja azokat a különbségeket, amelyek az elmúlt évtizedekben az önkormányzatok eltérő anyagi lehetőségei miatt alakultak ki a köznevelési rendszerben. „A nagyobb állami szerepvállalás, az új feladatmegosztás igazságosabb, kiszámíthatóbb és kiegyensúlyozottabb viszonyokat teremt, nagyobb biztonságot nyújt a gyerekeknek és a pedagógusoknak.” Állami fenntartású köznevelési intézmények működtetése 2013.01.01-től - A 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat köteles gondoskodni az összes olyan köznevelési intézmény működtetéséről, amely • az illetékességi területén működik, • a saját tulajdonában áll, • az állami intézményfenntartó központ tartja fenn, • nem szakképző intézmény, azaz • általános iskola, • alapfokú művészeti iskola, • gimnázium, • gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai intézmény, • kollégium, • pedagógiai szakszolgálati intézmény, • pedagógiai szakmai szolgáltató intézmény - A fenntartás állami feladat lesz: • állami irányítás, • pedagógusok és pedagógiai munkát segítők bérének a finanszírozása. - A működtetés települési feladat lesz: • intézmény üzemeltetése, • dologi kiadásainak, • technikai dolgozók bérének folyósítása. A települési önkormányzat nyilatkozhat úgy: • a működtetést tudja vállalni, • a működtetést nem tudja vállalni (az állam gondoskodik a feladatellátás séről).
megszervezé-
Az utóbbi esetben a települési önkormányzat kérheti, hogy mentesüljön a működtetési kötelezettség alól (külön jogszabály szerint): • ha gazdasági és jövedelemtermelő képességének hiányát nem tudja igazolni, az állam hozzájárulás megfizetésére kötelezheti
3
• a hozzájárulás összegének ismeretében, annak közlésétől számított 8 napon belül a kérelmet visszavonhatja A 3000 főt meg nem haladó lakosságszámú települések iskolái teljeskörű állami fenntartásba és állami működtetésbe kerülnek. - Vállalhatja a 3000 főt meghaladó lakosságszámú önkormányzatra meghatározottak teljesítését (a megadott határidőig az önkormányzat nyilatkozhat az ingó és ingatlan vagyon önkormányzati működtetésének átvállalásáról). A 3000 főt meghaladó lakosságszámú települések esetén a nyilatkozattétel arra vonatkozik, ha a település a vagyon működtetését nem képes vállalni, és azt az államnak ajánlja fel. - A működtetési kötelezettség alól nem automatikusan, hanem gazdasági és jövedelemtermelő képességgel összefüggő feltételek hiányában mentesülhet majd a települési önkormányzat. - A működtetési kötelezettség alól történő mentesülés iránti kérelemmel egyidejűleg a települési önkormányzatnak igazolnia kell majd a gazdasági és jövedelemtermelő képességének hiányát, ennek érdekében adatot szolgáltat majd az érintett köznevelési intézmények működtetési adatairól, amelyek működtetését nem tudja vállalni, továbbá a működtetéshez rendelkezésre álló bevételeiről. Amennyiben ezen adatszolgáltatás nem támasztja alá a működtetési képesség hiányát, úgy az állam a települési önkormányzatot hozzájárulás megfizetésére kötelezheti. A települési önkormányzat a hozzájárulás összegének ismeretében, annak a miniszter általi közlésétől számított nyolc napon belül a kötelezettség alóli mentesülés iránti kérelmét visszavonhatja. - A települési önkormányzat május utolsó munkanapjáig nyilatkozhat arról, hogy a következő tanévtől a működtetést az államtól képes átvállalni vagy a működtetést nem képes vállalni. (2012.09.30-ig szándéknyilatkozat, 2012.10.30-ig döntés). A köznevelési intézményeket működtető települési önkormányzatok feladatai 2013.01.01-től Az Nkt. Módisított 76. §-a rögzíti a működtetés tartalmát, a gyakorlatból már ismert üzemeltetési szerződések és vagyonkezelői jog alkalmazásának tapasztalatai alapján. Mivel jelen esetben a működtetés/üzemeltetés feladatának átadása és vállalása nem a felek szabad elhatározásán alapul, rendkívüli jelentősége van a működtetés keretében ellátandó feladatok törvényi szinten való kijelölésének. Tekintettel azonban az Nkt. Kerettörvény jellegére, továbbá arra, hogy a gyakorlati életben számos előre nem látható körülmény merülhet fel, illetve az intézmények és a helyzetek sokszínűségére, fontos egy külön szerződést is kötni az állami intézményfenntartó központ és a működtető önkormányzat részéről, a konkrét üzemeltetési feladatok meghatározására. Ezt a szerződést ugyanakkor csak a törvényben pontosan körülhatárolt működtetési feladatok keretei között lehet majd megkötni. A Nemzeti köznevelési törvény 2013. 01. 01. napjától érvényben levő 76. §-a értelmében a működtető feladata: - Az ingatlan rendeltetésének megfelelő hatályos köznevelési, tűzvédelmi, munkavédelmi és egészségügyi előírások szerinti üzemeltetés, karbantartás, - A működtetéssel kapcsolatos közterheket, költségeket, díjakat viseli, - Gondoskodik az ingatlan vagyonvédelméről, - Köteles ellátni minden olyan feladatot, amely ahhoz szükséges, hogy az ingatlanban a köznevelési feladatokat megfelelő színvonalon és biztonságosan lássák el:
4
a működéshez szükséges eszközök, taneszközök, anyagok, áruk, szolgáltatások megrendelése, átadás-átvétele, raktározása, készletek pótlása; a köznevelési intézmény alapító okiratában foglalt feladat ellátásához szükséges technikai berendezések működtetése, javítása, karbantartása; a köznevelési közfeladat-ellátáshoz szükséges eszközök, taneszközök beszerzése; a köznevelési intézmény épülete állagának megóvása, az állagmegóváson túl jelentkező rekonstrukciós, fejlesztési költségek fedezése már nem kötelessége (ehhez az állam pályázati úton támogatást nyújt); a taneszközök beszerzését az állam finanszírozza; a működtető az általa működtetett intézménybe járó tanulók lakóhelye szerinti önkormányzattól a működtetéshez hozzájárulást igényelhet;
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy tájékoztatómat szíveskedjenek elfogadni. Várpalota, 2012. szeptember 10.
Kovácsné Tobak Márta kistérségi közoktatási szakreferens
5
