KÖ ZBES ZE RZÉS I H AT ÓS ÁG K Ö ZBE SZERZÉSI DÖ NTŐBI ZOTT SÁ G 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8592, fax: 06-1/882-8592 E-mail:
[email protected] Ikt. sz.: D.609/11/2015.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S – t. A Döntőbizottság az Állami Számvevőszék (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10., a továbbiakban: hivatalbóli kezdeményező) által Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (1071 Budapest, Damjanich u. 48., a továbbiakban: beszerző) „Karbantartási szolgáltatások és építési beruházások beszerzése a 2012. évben (Boros Áram-vonal Kft.) - Kbt. mellőzése” tárgyú beszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti. A végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. A végzés ellen külön jogorvoslati kérelem terjeszthető elő, a végzés kézbesítésétől számított nyolc napon belül. A jogorvoslati kérelmet a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz kell címezni, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. INDOKOLÁS A beszerző 2011. április 18. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel az Atkár, Tass-puszta hrsz. 0160 „B” épület épületgépészeti és épületvillamossági berendezéseinek karbantartási munkáira vonatkozóan. A beszerző 2011. április 18. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel Budapest, VII. Damjanich u. 48. számú és a Budapest, Thököly u. 82. számú épületek épületgépészeti és épületvillamossági berendezéseinek karbantartási munkáira vonatkozóan. A beszerző 2011. december 23. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áram-vonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében elektromos betáplálás bővítésére vonatkozóan. A beszerző 4.889.500.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként.
2
A beszerző 2011. december 30. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áram-vonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében tűzjelző rendszer létesítésére vonatkozóan. A beszerző 3.429.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. március 21. napján 99.060.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek szerverszobai áramkör kiépítése teljesítésének az ellentételezéseként a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületre vonatkozóan. A beszerző 2012. május 24. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében 2 db 14 kW teljesítményű split klíma berendezés és egy tartalék kalorikus csövezés telepítésére vonatkozóan a szerverszobába, továbbá 2 db 7,1 kW teljesítményű split klíma kiépítésére vonatkozóan az alagsorba villanyszerelés és építőmesteri munkák nélkül. A beszerző 9.906.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áramvonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. május 24. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében 1 db TJ232DW5A típusú diesel motoros generátor szállítására és telepítésére vonatkozóan zajvédő burkolat, automatikus indítás és füstgáz elvezetés nélkül, hatósági ügyintézéssel. A beszerző 10.033.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. május 24. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületének III. emeletén a meglévő SOYAL beléptető berendezés 4 db terminállal és 20 db kártyával való bővítésére vonatkozóan. A beszerző 1.778.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként. A beszerző 2012. június 6. napján 434.763.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áramvonal Kft.-nek tűzjelző berendezés kiegészítése teljesítésének az ellentételezéseként a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületre vonatkozóan. A beszerző 2012. június 28. napján kötött vállalkozási szerződést a Boros Áramvonal Kft.-vel a Budapest, Damjanich u. 48. szám alatti épületében 1 db meglévő TEKSAN TJ232DW5A típusú generátorhoz zajcsillapító burkolat és automatikus indító-berendezés szállítására és a meglévő berendezésre történő felhelyezésesére vonatkozóan. A beszerző 4.445.000.-Ft összeget fizetett ki a Boros Áram-vonal Kft.-nek a teljesítés ellentételezéseként.
3
A hivatalbóli kezdeményező 2015. július 27-én postára adott és a Döntőbizottsághoz 2015. július 29-én érkezett hivatalbóli kezdeményezésében kérte a jogsértés megállapítását. Előadta, hogy a vitatott jogsértés a feladatköre ellátása körében jutott tudomására, helyszíni ellenőrzés keretében, a hivatalbóli kezdeményezői jogosultsága pedig a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (továbbiakban: új Kbt.) 140. § (1) bekezdésének b) pontján alapszik. A beszerző 2015. június 29-én és 2015. július 3-án töltötte fel a hivatalbóli kezdeményező erre a célra szolgáló honlapjára az évenkénti kötelezettségvállalásait tartalmazó Excel táblázatokat. Ezt követően a beszerző ugyanide töltötte fel 2015. július 15-én azokat a táblázatokat, amelyek tartalmazták azon nyilatkozatokat, hogy az adott beszerzések esetében a beszerző folytatott-e le közbeszerzési eljárást. A hivatalbóli kezdeményező előadta, hogy a fentiek alapján 2015. július 15-én szerzett tudomást a vélelmezett jogsértésekről. A hivatalbóli kezdeményező a rendelkezésére álló táblázatokból megállapította, hogy a tárgy szerinti beszerzések tárgyának az értéke 57.379.196.-Ft, ezért a beszerző az uniós értékhatárt meghaladó összegű kifizetést teljesített, viszont a beszerző nem folytatott le közbeszerzési eljárást ezt megelőzően. Tekintettel arra, hogy a beszerző az új Kbt. 6. § (1) bekezdésének b) pontja alapján az új Kbt. alanyi hatálya alá tartozik, megsértette az új Kbt. 19. §-ára figyelemmel az új Kbt. 5. §-át. A hivatalbóli kezdeményező hiánypótlás keretében tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy a tárgy szerinti beszerzések esetében a közbeszerzési értékhatár elérését eredményező kötelezettségvállalás valószínűsíthető időpontja 2012. október 19. napja. A Döntőbizottság megállapította, hogy a beszerző a rendelkező részben meghatározott tárgyú beszerzéseinek a teljesítésére a 2011. évben és a 2012. évben több szerződést kötött a Boros Áram-vonal Kft.-vel. A 2011. évben kötött szerződések létrejöttének időpontjában azonos volt a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (továbbiakban: régi Kbt.) hatálya a tárgy szerinti jogorvoslati eljárásban alkalmazandó jogszabályi rendelkezésekre nézve, és a Döntőbizottság ezen időbeli hatályú rendelkezések alapján vizsgálta a hivatalbóli kezdeményezésnek a 2011. évben kötött szerződésekre vonatkozó részét. A 2012. évben kötött szerződések létrejöttének időpontjában azonos volt az új Kbt. hatálya a tárgy szerinti jogorvoslati eljárásban alkalmazandó jogszabályi rendelkezésekre nézve, és a Döntőbizottság ezen időbeli hatályú rendelkezések
4
alapján vizsgálta a hivatalbóli kezdeményezésnek a 2012. évben kötött szerződésekre vonatkozó részét. A következetes döntőbizottsági és bírósági gyakorlat alapján a kezdeményezésre nem a kezdeményezés előterjesztésekor, hanem a beszerzési eljárás megkezdésekor hatályos szabályok az irányadóak (pl. Fővárosi Bíróság 13.Kpk.45.041/2010/3., 13.K.33.128/2009/9., 13.K.33.129/2009/14. sz. döntései). A régi Kbt. 327. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását a következő szervezetek vagy személyek kezdeményezhetik, ha a feladatkörük ellátása során e törvénybe ütköző magatartás vagy mulasztás jut tudomásukra: b) az Állami Számvevőszék. A régi Kbt. 327. (2) bekezdésének b) pontja szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását az (1) bekezdés b), c) és j) pontja szerinti szervezet a jogsértés tudomásra jutásától számított harminc napon belül, de legfeljebb a jogsértés megtörténtétől számított három éven belül, közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén a szerződés megkötésének időpontjától, illetőleg ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének bármelyik fél által történő megkezdésétől számított három éven belül kezdeményezheti. Az új Kbt. 140. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból indított eljárását a következő szervezetek vagy személyek kezdeményezhetik, ha a feladatkörük ellátása során e törvénybe ütköző magatartás vagy mulasztás jut tudomásukra: b) az Állami Számvevőszék. Az új Kbt. 140. § (2) bekezdés b) pontja szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság hivatalból való eljárását az (1) bekezdés b), c), j) és l) pontja szerinti szervezet a jogsértés tudomásra jutásától számított harminc napon belül, de legfeljebb a jogsértés megtörténtétől számított három éven belül, közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén a szerződés megkötésének időpontjától, vagy ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének bármelyik fél által történő megkezdésétől számított három éven belül kezdeményezheti. A Döntőbizottság ezt követően azt vizsgálta, hogy a hivatalbóli kezdeményező a Döntőbizottság hivatalból való eljárását határidőn belül kezdeményezte-e. A Kbt. a hivatalbóli kezdeményezések kapcsán objektív és szubjektív határidőt is megállapít.
5
A Döntőbizottság elsőként az objektív határidő megtartottságát vizsgálta. A régi Kbt. 327. (2) bekezdés b) pontja alapján a régi Kbt. 327. § (1) bekezdés b) pontja szerinti szervezet, továbbá az új Kbt. 140. § (2) bekezdés b) pontja alapján az új Kbt. 140. § (1) bekezdés b) pontja szerinti szervezet közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén legkésőbb a szerződés megkötésének időpontjától számított három éven belül kezdeményezheti a Döntőbizottság hivatalból való eljárását. Ebből következően a hivatalbóli kezdeményezőnek legkésőbb a legutolsóként megkötött szerződés létrejöttének időpontjától számított három éven belül, azaz 2015. június 28-ig be kellett volna nyújtania a Döntőbizottsághoz a kezdeményezését. A hivatalbóli kezdeményező a kezdeményezését a jogvesztő határidő elteltét követően – 2015. július 27-én – adta postára, tehát elkésetten nyújtotta be, így a kezdeményezésben foglaltak érdemi vizsgálatának eljárásjogi akadálya van. Az új Kbt. 140. § (7) bekezdése szerint a kezdeményezés érdemi vizsgálat nélküli elutasítására, valamint az eljárás végzéssel történő megszüntetésére az új Kbt. 139. § (3)-(6) bekezdését is megfelelően kell alkalmazni. Az új Kbt. 139. § (3) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság a kérelmet – a Ket. 30. §-ában foglaltakon túl – érdemi vizsgálat nélkül öt napon belül végzéssel elutasítja, ha megállapítja, hogy a) a kérelmező a hiánypótlási felhívásnak a meghatározott határidő alatt nem tett eleget, vagy a kérelmét újból hiányosan adta be; b) az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményét, felhívását jogszerűen visszavonta. Az új Kbt. 134. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság eljárására – e törvény, valamint az e törvény felhatalmazása alapján alkotott kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában – a Ket. rendelkezéseit kell alkalmazni. A Ket. 30. § d) pontja alapján a hatóság a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül, nyolc napon belül elutasítja, ha jogszabály a kérelem előterjesztésére határidőt vagy határnapot állapít meg, és a kérelem idő előtti vagy elkésett. A fentiekre figyelemmel a Döntőbizottság az új Kbt. 134. § (2) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva a hivatalbóli kezdeményezést az új Kbt. 140. § (7) bekezdése által felhívott az új Kbt. 139. § (3) bekezdésére tekintettel alkalmazandó Ket. 30. § d) pontja alapján érdemi vizsgálat nélkül elutasította.
6
A végzés elleni külön jogorvoslat lehetőségét az új Kbt. 156. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntőbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen végzés nemperes eljárásban történő bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérő központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (7) bekezdése alapján a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság illetékes. B u d a p e s t, 2015. szeptember 23.
Dr. Jánosi Bálint sk közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül:
Tomasovszki Tamás sk közbeszerzési biztos
Dr. Petró Szilvia sk közbeszerzési biztos Liszi Barbara
Kapják: 1. Állami Számvevőszék (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10.) 2. Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (1071 Budapest, Damjanich u. 48.) 3. Boros Áram-vonal Kft. (1012 Budapest, Lovas u. 8.) 4. Irattár
