Ústav stavební ekonomiky a řízení Fakulta stavební VUT
Hospodářská politika Ing. Dagmar Palatová
[email protected]
Příčiny státní intervence do hospodářství ✤
počátek 20. století - vývoj hospodářských poměrů a ekonomické teorie: ✤
přehodnocení předpokladu dokonalé konkurence
✤
vysvětlení cyklických oscilací ekonomiky a jejich příčin
✤
vyhodnocení tendencí vývoje hospodářských cyklů
✤
hospodářský rozvoj byl doprovázen řadou závažných sociálních důsledků
✤
rostoucí labilita hospodářství byla vysvětlována klesající účinností tržní koordinace
⇒ zrod nové makroekonomie obsahující teoretické zdůvodnění nové role státu v hospodářství
2
Příčiny státní intervence do hospodářství ✤
✤
požadavky na státní intervence: ✤
existence externalit
✤
existence veřejných statků
✤
zajištění potřebné efektivnosti a stability systému
✤
důraz na spravedlnost v rozdělovacích procesech
30. léta 20. stol. - teoretické rozpracování hospodářské politiky jako politiky stabilizační
3
Co je to hospodářská politika?
1. praktická činnost prováděná vládou (avšak nejen jí), činnost sledující určité hospodářské a sociální cíle 2. hospodářská věda jako vědní disciplína
4
Hospodářská politika ✤
předmětem zkoumání je analýza cílů, které sleduje stát v hospodářství a nástrojů používaných k dosažení stanovených cílů
✤
stát ✤
vstupuje do hospodářských procesů
✤
jeho intervenční zásahy ovlivňují: ✤
hospodářské procesy a jejich průběh
✤
prostředí, ve tkerém dochází k rozhodování tržních subjeků
✤
očekávání tržních subjektů 5
Příčiny selhání trhu a státních zásahů ✤
Mikroekonomické ✤ ✤ ✤
✤
✤
existence veřejných statků
✤
vznik externalit
Makroekonomické ✤ ✤
✤
nedokonalá konkurence nedostatek informací existence přirozeného monopolu
nedostatečné využívání zdrojů zabezpečit stabilní hospodářský růst
Mimoekonomické ✤ ✤ ✤
potřeba zmírnit nerovnosti mezi subjekty potřeba zvýšit kvalitu lidského potenciálu ohled na životní prostředí
6
Hospodářská politika
1. systémotvorná ✤
organizačně uspořádaná ekonomika
✤
tržní ekonomika
2. regulativní
7
Cíle hospodářské politiky
✤
základní cíl = maximalizace společenského blahobytu
✤
základní společenské cíle
✤
tradiční cíle HP: 1. vyvážený a stabilní ekonomický růst 2. nízká míra nezaměstnanosti 3. nízká a stabilní inflace 4. vnější rovnováha
8
Cíle hospodářské politiky – magický čtyřúhelník ekonomický růst (v %)
podíl běžného účtu platební bilance (v %)
míra nezaměstnanosti (v %)
míra inflace (v %) 9
Další cíle hospodářské politky
✤
tzv. rozšířená verze magického čtyřúhelníku - zohledníme přirozenou míru nezaměstnanosti a růst potenciálního produktu
✤
cíle sociální
✤
cíle v oblasti strukturální adaptace ekonomiky na dlouhodobé trendy a požadavky vědecko-technického vývoje
✤
cíle ekologické
✤
prorůstová politka 10
Vztahy mezi cíli
1. vztah negace či konfliktnosti 2. vztah neutrality 3. vztah komplementarity 4. vztah identity ✤
Určení cílů HP – prvek politického rozhodování
11
Nositelé hospodářské politiky ✤
= subjekty, které se podílí na procesu formulování hospodářské politiky, na jejím provádění a kontrole
✤
Proces formulování HP: ✤
✤
Proces realizace HP: ✤
✤
politické strany, vláda, parlament, centrální banka, odborný státní aparát, zájmové skupiny, profesní skupiny a komory aj.
vláda, centrální banka, státní správa, soudy, zájmové skupiny aj.
Proces kontroly: ✤
Nejvyšší kontrolní úřad aj. 12
Nástroje hospodářské politiky ✤
podle úrovně působení: ✤ ✤
✤
podle charakteru vlivu: ✤ ✤
✤
přímé nepřímé
podle oblasti působení: ✤ ✤
✤
makroekonomické mikroekonomické
měnové nástroje fiskální nástroje
podle způsobu ovlivňování: ✤ ✤
plošné selektivní 13
Nástroje hospodářské politiky ✤
✤
Makroekonomická hospodářská politika (stabilizační) ✤
rozpočtová (fiskální)
✤
měnová (monetární)
✤
vnější hospodářská
✤
důchodová
Mikroekonomická hospodářská politika ✤
politika ochrany hospodářské soutěže
✤
strukturální politika
✤
regionální politika
✤
politika rozdělování a důchodová
✤
sociální politika aj. 14
Meze hospodářské politiky ✤
Vládní selhání jsou označením stavu, kdy vládní rozhodnutí způsobují poruchy v přirozeném vývoji tržního mechanismu.
✤
Základní oblasti vládních selhání: ✤
zájmy a schopnosti politiků a byrokracie
✤
časová zpoždění v hospodářské politice
✤
souvislosti ekonomického a politického cyklu
✤
vztah politiků k ekonomické teorii
✤
nevyužití politického kapitálu 15
Vývoj hospodářské politiky ✤
✤
liberální hospodářská politika ✤
ekonomické učení fyziokratů
✤
klasický liberalismus
✤
renesance neoklasicismu
intervencionistická hospodářská politika ✤
učení merkantilistů
✤
školy vycházející z učení J. M. Keynese
✤
řízení pomocí plánování 16
Teorie plánování ✤
organizování ekonomiky jako “jediné dílny”
✤
předpokládá kromě převzetí veškeré moci dělnickou třídou zejména existenci společenského vlastnictví
✤
tržní vazby nahradí společenské centrum, které jednoznačně odpoví na otázky: ✤
Co? Jak? Pro koho?
✤
Kolik? Kdy? Kde? Kdo?
✤
národohospodářské plánování = uvědomělá činnost řídících subjektů (vlády, vládnoucí komunistické strany) spočívající ve volbě cílů, úkolů a prostředků k dosažení těchto cílů
✤
základní plánovací metoda - bilancování zdrojů a potřeb
17
Učení J. M. Keynese ✤
skutečný zrod moderní hospodářské politiky
✤
Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz (1936)
✤
odmítnutí Sayova zákona trhů - problém nedostatečné poptávky se stává centrálním bodem teorie nezaměstnanost
✤
zejména v krátkodobém časovém období produkuje tržní mechanismus nechtěné alokační efekty a ekonomická rovnováha se realizuje při nízké míře využití disponibilních zdrojů - důvod pro intervence státu do výše agregátní poptávky
✤
základním nástrojem je fiskální politika 18
Učení J. M. Keynese
✤
zdroj financování ✤
zvýšená míra zdanění (progresivní zdaňování apod.)
✤
státní půjčky
✤
zpochybněna nutnost vyrovnaného státního rozpočtu
✤
plná zaměstnanost byla povýšena nad zdravé státní finance
✤
emise peněz se stala nástrojem levného úvěrování
✤
praktická aplikace přinesla rozsáhlé státní dluhy 19
Vývoj veřejných výdajů (v % HDP)
20
Reakce na keynesiánství
✤
anglosaská - především monetarismus (chicagská škola)
✤
kontinentální - ordoliberalismus (freiburská škola)
21
Monetarismus ✤
založený na kvantitavní teorii peněz M*V=P*Q
✤
navazuje na mladší generaci rakouské ekonomické školy (L. Mieses, F. A. Hayek)
✤
odmítání přílišného zasahování stáu do ekonomického vývoje
✤
✤
snižování daňového zatížení a tím stimulaci podnikatelské aktivity
✤
globální snižování podílu státního rozpočtu na GDP
škola vlastnických práv - podpora agregátní S formou podory soukromého sektoru 22
Ordoliberalismus ✤
teoretické základy poválečné obnovy západního Německa (Erhardova ekonomická reforma)
✤
W. Eucken - definoval hospodářský řád jako jednotu dvou skupin principů určujících jeho charakter a způsob fungování - tržní a centrálně plánovaná ekonomika
✤
důraz na konstruující prvky vedoucí k automatickému přizpůsobovaání ekonomiky bez (nebo s minimem) přímých zásahů
✤
sociálně tržní hospodářství 23
Teorie veřejné volby ✤
používá nástroje a metody ekonomie k analýze politického chování a rozhodování
✤
lidé se chovají racionálně nejen v ekonomice, ale také v politice
✤
politici i byrokracie prosazují na prvním místě taková opatření, která jim umožňují posílit svůj vlastní význam
✤
J. Buchanan
✤
součástí teorie je i analýza chování zájmových skupin a lobbyismus
✤
doporučení - omezení moci státních úředníků legislativní cestou 24
Hospodářskopolitické koncepce ✤
teoreticko-orientační rámec pro hospodářskou činnost 1. liberální koncepce (klasická škola, konzervativní ekonomie) ✤
monetarismus (M. Friedman)
✤
škola racionálních očekávání ( R. E. Lucas)
✤
škola strany nabídky (A. Laffer)
✤
teorie reálného ekonomického cyklu (J. Long)
2. intervencionistická koncepce ✤
postkeynesiánství (N. Kaldor, J. Robinsonvá)
✤
neokeynesinství (J. R. Hicks, J. TIbin. P, A. Samuelson)
✤
nová keynesiánská ekonomie (G. N. Mankiv, O. Blanchard, G. Akerlof)
3. koncepce organizačně uspořádané ekonomiky 25
Dva směry praktické hospodářské politiky 1. intervencionistický (keynesiánský) ✤
New Deal
✤
keynesiánská etapa
✤
japonská hospodářská politika založená na systému makro plánování a vládní průmyslové politky
✤
další - skandinávský model, francouzský model apod.
2. neokonzervativní ✤
thatcherismus
✤
reaganomika
✤
sociálně tržní hospodářství 26
Oblast
Keynesiánci
Monetaristé
teoretické východisko
Y=C+I+G
M * V = Y (Y = P * Q)
charakter stabilizační politiky
převážně fiskální
převážně monetární
časový aspekt stabilizace
rozpočtový rok
operativní rozhodování
politické souvislosti
přímá vazba na politický cyklus
není přímá vazba
podpora aktivistické politiky
odmítání
charakter opatření
diskreční opatření
tvorba fixních pravidel
charakter rozpočtu
cyklický vyrovnaný
každoročně vyrovnaný
pozvolný
strmý
zásahy vlády
sklon křivky AS
1. Fiskální politika ✤
vědomé využívání veřejných financí (především státního rozpočtu) za účelem dosažení stanovených cílů
✤
veřejné finance jsou tvořeny
✤
✤
státním rozpočtem
✤
rozpočty orgánů místní správy
✤
speciálními fondy
✤
finance státních podniků
funkce fiskální politiky: 1. stabilizační 2. alokační 3. redistribuční
28
Typy fiskální politiky ✤
✤
Expanzivní: ✤
růst výdajů st. rozpočtu (přímé)
✤
snížení daní (nepřímé)
✤
kombinace obou předchozích způsobů
Restriktivní ✤
snížení výdajů st. rozpočtu (přímé)
✤
zvýšení příjmů st. rozpočtu (nepřímé)
✤
kombinace obou předchozích způsobů 29
Nástroje fiskální politiky
✤
✤
Vestavěné (automatické stabilizátory) ✤
mandatorní výdaje
✤
progresivní daně z příjmu
✤
transferové platby
Diskreční opatření (jednorázová opatření vlády) ✤
změna daňových sazeb a zavedení nových daní
✤
změna v jednotlivých položkách vládních výdajů nebo struktury
30
Státní rozpočet
✤
✤
rozhodující příjmovou stránkou státního rozpočtu jsou daně ✤
daně přímé
✤
daně nepřímé
na výdajové stránce státního rozpočtu dominují ✤
transferové platby
✤
výdaje na nákup výrobků a služeb
31
Deficit státního rozpočtu ✤
Dva přístupy: 1. přístup každoročně vyrovnaného rozpočtu 2. přístup cyklicky vrovnaného rozpočtu
✤
✤
Typologie deficitů: ✤
cyklický deficit
✤
strukturální deficit
Formy financování rozpočtového deficitu: ✤
peněžní krytí
✤
dluhové krytí
✤
krytí pomocí zvyšování daní,
✤
krytí prostřednictvím prodeje státních aktiv,
✤
krytí deficitu přebytkem z minulých let
32
!4%'*' 5655
!"#$%&' ('$&)*+, -./ !"# 0 1223
7.'$84&' 992
Návrh státního rozpočtu pro rok 2008 (Zákon č. 360/2007 Sb.)
!"#$%&'() *#+ , - .)%-'/0 *#+ 12345336 78+
33
2. Monetární politika
✤
proces, ve kterém se centrální banka prostřednictvím svých nástrojů snaží o dosažení předem stanovených cílů
✤
monetární politka je orientována: ✤
na kontrolu množství peněz v ekonomice
✤
na ovlivńování (regulaci) výše úrokových měr
✤
na regulaci podmnek poskytování úvěru
34
Nezávislost centrální banky ✤
politická nezávislost: ✤ ✤ ✤ ✤ ✤ ✤ ✤
✤
guvernér není jmenován vládou guvernér je jmenován na více než pět let celá bankovní rada není jmenována vládou bankovní rada je jmenována na více než pět let účast zástupce vlády v bankovní radě není závazná vláda neschvaluje měnověpolitické záměry centrální banky požadavek na udržení měnové stability je upraven zákonem
ekonomická nezávislost: ✤ ✤ ✤ ✤ ✤
přímé možnosti úvěrování existují, ale nejsou automatické úvěrování vlády za tržní úrokovou míru přímý úvěr poskytován vládě pouze dočasně a v omezené výši centrální banka se nepodílí na primárním trhu veřejného dluhu diskontní sazba je stanovena centrální bankou
35
Nástroje centrální banky ✤
✤
Přímé nástroje: ✤
pravidla likvidity
✤
úvěrové stropy
✤
limity úrokových sazeb
✤
povinné vklady
✤
doporučení, výzvy, dohody
Nepřímé nástroje: ✤
diskontní nástroje
✤
operace na volném trhu
✤
kurzové (devizové) intervence
✤
povinné minimální rezervy
36
