Fakulta managementu a ekonomiky
MITIGAČNÍ OPATŘENÍ, STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ A BROWNFIELDS V ČESKÉ REPUBLICE Mgr. Jiří Novosák, Ph.D. & RNDr. Oldřich Hájek, Ph.D.
Strategické plánování jako základní rámec strukturace našeho příspěvku
• Globalizace • Krátící se veřejné prostředky • Konkurenceschopnost a efektivita Strategické plánování jako nástroj územního rozvoje Zdroj: upraveno podle VOZÁB (1999)
Strategické plánování a brownfields v praxi • Případová studie – Strategie využití brownfields ve Zlínském kraji (ARR 2010) → Praktická dimenze • Motivy vytváření strategie • Hlavní aktéři tvorby strategie • Proces tvorby strategie • Případová studie – Hodnocení brownfields modelového území Ostravska v kontextu srovnání s využitými lokalitami → Vědecká dimenze
Analytická část • Nabídková a poptávková strana problematiky brownfields • Pasportizace brownfields → Databáze brownfields
Analytická část – klíčové otázky • Vymezení pojmu brownfield - Nemovitost, která je nedostatečně využívána, zanedbána a může být i kontaminována. Vzniká jako pozůstatek průmyslové, zemědělské, rezidenční, vojenské či jiné aktivity. Brownfield nelze vhodně a efektivně využívat, aniž by proběhla jeho regenerace (MPO ČR 2008) - Ekonomické subjekty činné v lokalitě, s výjimkou aktérů jejichž aktivity se zaměřují na pronájem vlastních nemovitostí, mají agregátní vlastnický podíl na celkové ploše lokality nižší než 50 %.
Analytická část – klíčové otázky • Atributy brownfields a hodnocení rozvojového potenciálu Multikriteriální metody • Váhy • Vnímání subjektivních kritérií • Aktéři
Analytická část – poznatky případové studie Ostravska Zhodnocení potenciálu využití brownfields Závěry v širších Ekologické prostorových zatížení souvislostech Typ Komplikovanost Sociální Poloha Plošná předchozího status vzhledem velikost místního vlastnické převažujícího a k stupeň dopravní obyvatelstva struktury zastavění síti využití Počet a rozloha jednotlivých typů lokalit Poloha v rámci fyzické prostorové struktury Závěry analýzy rough množin se sledovanými atributy jako pro vybrané typy funkčního využití v modelovém území podmínkami rozhodnutí ukazuje na základě jejich četnosti modelového území Statisticky významné pro vysvětlení rozdílů mezi brownfields
výskytu v 68 generovaných rozhodovacích pravidel na: a po roce 1989 nově využitými lokalitami atributy Ekologické - Zóna obcí v zázemí města Existence Ostravy, nízký sociální status Relativně vysoké zastoupení rozdílů mezi opuštěnými Relativně časté Zásadní spojení brownfields role dopravního zatížení a Typ předchozího převažujícího využití Relativně vyšší zastoupení brownfields částečně využitých brownfields Omezený proces konverze greenfields místního obyvatelstva, vysoký stupeň ekologického zatížení, avnových částečně využitými brownfields s horším napojení na dopravní pro umístění síť oblastech nižšího sociálního statusu → Atributnapojením Ekologické zatížení je statistický významný vzhledem s komplikovanou vlastnickou v centrální části města; tendence změn předchozí využití v oblasti zemědělství a těžebního průmyslu investičních záměrů na zelené místního obyvatelstva Relativně vyšší ekologické Existence plošně rozsáhlých brownfields Relativně vysoká variabilita plošné k typům do lokalit v jádrové části modelové oblasti (zóny 1-7), strukturou budoucna louce Vyšší intenzita problému ekologického zatížení napojením jako typické znaky brownfields zatížení brownfields s dobrým dopravním a velkého velikosti částečně využitých brownfields Relativně nižší stupeň zastavění brownfields nikoliv v zázemí (zóny 8,9) u plošně rozsáhlejších brownfields počtu malých periferních brownfields - Malá plošná velikost, málo komplikovaná vlastnická modelového území → Relativně významné rozdíly mezi lokalitami v jádrové části Relativní bezproblémovost Relativně vyšší zastoupení lokalit bývalého zemědělského Spojení plošně rozsáhlých brownfields Problém brownfields markantní zejména struktura, nízký stupeň ekologického zatížení, předchozí Význam projektů v oblasti maloobchodu nově využitých lokalit ave zázemí i pro atributy Plošná velikost anízkého Poloha vzhledem a těžebního průmyslu mezi brownfields Hrozba do budoucna a oblastí sociálního statusu vnitřním městě a v zóně obcí v zázemí města Ostravy využití v oblasti zpracovatelského průmyslu jako typické z hlediska vlastnických vztahů místního obyvatelstva k dopravní síti (vyšší vliv v jádrové oblasti) respektive 74 lokalit brownfields komerční suburbanizace znakyVyšší novědopad využitých lokalit Rozvojový potenciál i u hůře dopravně Komplikovanost vlastnické struktury (vyšší v zázemí) s prostorovýmnapojených omezením vůči zóně 9 vliv o rozloze 698,8 ha lokalit – rozdíly mezi zelenými loukami a nově využitými lokalitami
Návrhová část – typologie opatření Okruh nástrojů
Nástroj Finanční pobídky – dotace na realizaci ekologického auditu
1. Podpora financování projektů regenerace brownfields
Finanční pobídky – dotace na krytí nákladů sanace brownfields Finanční pobídky – nízko-úročené půjčky Finanční pobídky – veřejné garance půjček Finanční pobídky – daňové zvýhodnění regenerace brownfields Risk Based Land Management Zavádění nových metod sanace kontaminace brownfields
časového
Dohoda s regulačním úřadem o vyjasnění odpovědnosti za potenciální škody plynoucí z kontaminace brownfields Environmentální pojištění proti škodám z kontaminace
a finančního rizika
Aktivní přístup veřejného sektoru k řešení regulačních požadavků (jednotné povolení)
2. Minimalizace
projektů regenerace Nástroje k řešení vlastnických vztahů (institut vyvlastnění, fondy na odkup brownfields brownfields)
Návrhová část – typologie opatření Okruh nástrojů
Nástroj Poskytnutí informací o problematice brownfields na jednom místě (One Stop Shopping)
3. Zlepšení informovanosti a propagace brownfields
Kompatibilní a aktualizované databáze brownfields Marketing a propagace brownfields (média, veletrhy, komunikační strategie, webové stránky, příklady dobré praxe regenerace brownfields) Označení brownfields jako politické priority, stanovení cílů Vzdělávání v oboru regenerace brownfields Nástroje podpory rozhodování Podpora partnerství veřejného a soukromého sektoru Vytvoření specializované agentury regenerace brownfields Kooperace obcí na trhu rozvojových ploch
4. Podpora
Podpora komunikace všech zainteresovaných skupin aktérů (konference, workshopy,
spolupráce
neformální setkání, výměna zaměstnanců různých veřejných institucí) Zohlednění potřeb místní komunity v projektech regenerace brownfields (např. rekvalifikační kurzy, dostupné bydlení) Komplexní urbánní regenerace (např. s důrazem na dopravní plánování)
Návrhová část – typologie opatření Okruh nástrojů
Nástroj
Funkční regulativy rozvoje greenfields v územním plánování Restrikce poskytnutí veřejné podpory pro projekty lokalizované na 5. Redukce
greenfields
dostupných
Sekvenční testování vhodných ploch pro umístění investice s preferenčním
greenfields
výběrem brownfields (např. zohlednění v hodnocení vlivu investičních záměrů na životní prostředí) Koupě ekologicky cenných pozemků (např. neziskovými organizacemi) Management rozvojových ploch (monitoring potenciálních brownfields na
6. Prevence vzniku brownfields
základě vývoje trhu s nemovitostmi, žádostí o změnu landuse, fyzického
stavu nemovitostí) Daně a poplatky podle principu znečišťovatel platí Požadavky tvorby sanačních fondů již v průběhu činnosti, legislativně povinná rekultivace
Návrhová část – poznatky případové studie Zlínského kraje Priorita - Aktivní marketing Opatření
Podpora koncepčního rozvoje území
Vytvoření vnějšího institucionálního prostředí
Vytvoření vnitřního institucionálního prostředí
Aktivní marketing kraje v propagaci brownfields
Aktivita - Zohlednění problematiky brownfields při aktualizacích strategických dokumentů kraje - Optimalizace tvorby územních plánů, zapracování informací o lokalitách brownfields - Iniciace vzniku a pravidelná setkávání Řídícího výboru pro řešení brownfields
- Zapojení regionálních politických reprezentantů při prosazování krajských zájmů v oblasti regenerace brownfields na národní úrovni - Vytváření kontaktů na meziregionální úrovni - Vznik a činnost Jednotky brownfields na úrovni Zlínského kraje jako podpůrné platformy vnějšího institucionálního prostředí - Pravidelný monitoring a aktualizace databáze brownfields - Účast na odborných konferencích a zahraničních stážích týkajících se brownfields - Rozvoj e-marketingu pro účely propagace a komunikace (portál brownfields) - Využití dostupných komunikačních kanálů pro propagaci brownfields - Pravidelné akce s problematikou brownfields - Zajištění marketingových partnerů
Návrhová část – poznatky případové studie Zlínského kraje Priorita – Investice Opatření
Aktivita
Podpora přílivu
- Podpora budování infrastruktury s cílem zatraktivnit brownfields pro investory
investic do rozvoje
- Vyhledávání potenciálních zahraničních a domácích investorů
brownfields
- Následná péče pro investory využívající plochy brownfields
Podpora absorpce v oblasti rozvoje brownfields
- Iniciace projektů využití brownfields, informační a metodická pomoc - Podpora předprojektové přípravy projektů využití brownfields – grantové schéma
• EIA/SEA • Implementace • Budoucnost
ZÁVĚR
• Výhled do budoucna: - Celá řada pozitivních kroků v oblasti regenerace brownfields modelové oblasti - Pokračující trend situování velkých projektů na zelené louce - Zachování ekonomického rozvoje modelové oblasti - Schopnost dále prosazovat nástroje a rozvojové cesty, které jsou všeobecně známy, ale obtížněji realizované
DĚKUJEME ZA POZORNOST
