ÚPRAVY RVP ZV A SOUČASNÉ PROBLÉMY KURIKULÁRNÍCH DOKUMENTŮ Jan Tupý Národní ústav pro vzdělávání, Praha Co říká o změnách RVP legislativa Rámcový vzdělávací program pro základní vzdělávání (RVP ZV) byl schválen v prosinci roku 2004 s platností od 1. září 2005. Na počátku roku 2005 byl schválen zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). Tento zákon vymezil v § 3 systém vzdělávacích programů: Národní program vzdělávání (nebyl vytvořen) – rámcové vzdělávací programy (pro každý obor vzdělání vznikl jeden) – školní vzdělávací programy (ŠVP vytváří každá škola podle příslušného RVP). V § 4 se stanovují náležitosti rámcových vzdělávacích programů a v odstavci 4 tohoto paragrafu se uvádějí možnosti jejich změn: „Rámcové vzdělávací programy je možné v závažných případech měnit, a to s účinností nejdříve od začátku následujícího školního roku …“ Také zkušenosti ze zahraničí dokládají, že ke změnám státních dokumentů dochází pravidelně. Změny kurikulárních dokumentů jsou logickou reakcí na změny ve společnosti, ve vývoji poznání, na efektivitu a výkonnost konkrétního vzdělávacího systému atd. Současná změna RVP ZV není první RVP ZV bylo od roku 2005 změněno již devětkrát, jde tedy o nejčastěji upravovaný RVP. Dosud se měnilo (přibylo) formou opatření ministra:
29. 8. 2005 – Začleněna Příloha RVP ZV upravující vzdělávání žáků s lehkým mentálním postižením (RVP ZV-LMP).
30. 4. 2007 – Zařazena kapitola 8.3 vymezující tvorbu ŠVP v základních školách při zdravotnických zařízeních a při dětských diagnostických ústavech a při školních zařízeních pro výkon ústavní a ochranné výchovy.
26. 6. 2007 – Úpraven rámcový učební plán – zvýšeny disponibilní časové dotace na 1. i 2. stupni základního vzdělávání na úkor některých vzdělávacích oblastí; doplněny tematické okruhy Práce s laboratorní technikou a Využití digitálních technologií do vzdělávací oblasti Člověk a svět práce.
16. 12. 2009 – Zařazen doplňující vzdělávací obor (DVO) Etická výchova. 76
20. 7. 2010 – Zařazen doplňující vzdělávací obor Taneční a pohybová výchova.
20. 8. 2010 – Zařazen doplňující vzdělávací obor Filmová/audiovizuální výchova.
18. 1. 2012 – Přiřazeny Standardy pro základní vzdělávání – Český jazyk, Cizí jazyk a Matematika.
29. 1. 2013 – Upraveny a vzdělávací obory Cizí jazyk a Další cizí jazyk; upraveny očekávané výstupy a doplněno učivo týkající se problematiky zlomků, dopravní výchovy, ochrany za běžných a mimořádných rizik, zdraví, finanční gramotnosti, korupce, obrany státu.
9. 7. 2013 – Upraveny standardy pro základní vzdělávání – Český jazyk, Cizí jazyk a Matematika ve shodě s předchozí úpravou RVP ZV.
Je příznačné, že ačkoli zákon požaduje zveřejnit zněny RVP ZV včas, pět z dosavadních devíti změn bylo vyhlášeno o prázdninách nebo těsně před školními prázdninami a školy měly na jejich prostudování a případné zařazení do ŠVP minimum času. Vše začalo sexuální výchovou Vnitřní materiál MŠMT „Informace o úpravách Rámcového vzdělávacího programu pro základní vzdělávání“, ze září roku 2012, sice uvádí, že práce na úpravách RVP ZV byly zahájeny na podzim roku 2011, ale celý proces byl zahájen už o 8–9 měsíců dříve na přelomu roku 2010 a 2011. Některé iniciativy v té době vyhrotily otázku sexuální výchovy a ministr Dobeš přislíbil, že daná problematika bude v RVP ZV upravena. Protože se taková úprava jevila jako malá, aby se kvůli ní měnil RVP ZV a vydávalo opatření ministra, byl tehdejší Výzkumný ústav pedagogický (VÚP) pověřen sběrem dalších možných podnětů pro revizi RVP ZV. V polovině roku 2011 byl připraven soubor obecných i oborově zaměřených námětů pro úpravy, které měly týmy expertů složené z učitelů a ředitelů základních škol, didaktiků vysokých škol, expertů v daných oblastech, pracovníků VÚP, České školní inspekce (ČŠI) aj. projednat. Cílem diskusí mělo být rozhodnutí o tom, které z námětů mají opodstatnění, které jsou dílčího a které koncepčního charakteru, které lze zapracovat do RVP ZV v horizontu jednoho až dvou roků a které si vyžádají delší čas atd.
77
Změna gesce a další témata pro úpravy RVP ZV V září 2011 došlo ke změně gesce v řízení revize RVP ZV. Gesci převzalo MŠMT, vytvořilo nové pracovní skupiny (méně početné týmy složené převážně jen z učitelů a ředitelů základních škol), v podstatě vyloučilo zástupce akademické sféry a dřívější tvůrce RVP ZV. Na základě dohod MŠMT s jinými resorty (MV, MD, MZ, MO) přibyly k projednání další náměty a revize RVP ZV se tak rozšířily na všechny vzdělávací obory. V první polovině roku 2012 se však zjistilo, že se RVP ZV rozšířil asi o 77 očekávaných výstupů bez jakékoli redukce jiného obsahu (což představovalo nárůst asi o čtvrtinu dosavadního obsahu RVP ZV). Nové vedení ministerstva proces „přibrzdilo“ a přistoupilo jen k dílčím změnám. Co se konkrétně změnilo Další cizí jazyk a Cizí jazyk Největšími úpravami v poslední změně RVP ZV prošly vzdělávací obory týkající se cizích jazyků. Další cizí jazyk byl přeřazen z doplňujících vzdělávacích oborů do vzdělávací oblasti Jazyk a jazyková komunikace. Tím se z nepovinného obsahu, který školy musely nabízet, ale žáci si ho nemuseli (bez udání důvodu) vybrat, stal obsah povinný. To znamená, že žáci si jej musí zvolit nejpozději od 8. ročníku v rozsahu 6 hodin a jen v odůvodněných případech mohou místo Dalšího cizího jazyka ve stejném rozsahu upevňovat a rozvíjet Cizí jazyk, ve kterém se vzdělávají už od 3. ročníku. Cizí jazyk i Další cizí jazyk byly podstatně upraveny. Byly změněny jak očekávané výstupy, tak učivo. Snahou bylo vymezit cizí jazyky přesněji a směřovat k uplatňování principu mnohojazyčnosti. Jako odůvodněné případy pro upevňování a rozvíjení Cizího jazyka od 1. 9. 2013 byly stanoveny: a) Speciální vzdělávací potřeby žáka (§ 16 školského zákona):
se zdravotním postižením (tělesným, zrakovým, sluchovým, mentálním, autismem, vadami řeči, souběžným postižením více vadami, vývojovými poruchami učení nebo chování)
se zdravotním znevýhodněním (zdravotním oslabením, dlouhodobým onemocněním a lehčími zdravotními poruchami vedoucími k poruchám učení a chování)
se sociálním znevýhodněním (z rodinného prostředí s nízkým sociálně kulturním postavením, ohrožení sociálně patologickými jevy, s nařízenou ústavní výchovou nebo uloženou ochrannou výchovou a žáci v postavení azylantů a účastníků řízení o udělení azylu) 78
b) Žáci cizinci c) Organizační důvody:
dočasné personální problémy se zajištěním výuky
dočasné prostorové problémy se zajištěním výuky
O odůvodněných případech rozhoduje ředitel školy a žák nebo jeho zákonný zástupce nemusí dokládat žádné potvrzení. V roce 2013/2014 tato povinnost učit se Další cizí jazyk neplatí v 9. ročníku pro žáky, kteří si ho dosud nevybrali. V daném školním roce bude pro ně „dobíhat“ dosavadní model výuky Další cizí jazyk v alternativě z jakýmkoli jiným volitelným předmětem. Matematika a její aplikace Vzdělávací obor Matematika a její aplikace byl upraven v obsahu 1. stupně. Na základě neúspěšnosti našich žáků 4. ročníků v mezinárodním srovnávacím šetření TIMSS a PISA 2009 při řešení úloh z tematického okruhu zlomky a desetinná čísla byla tato témata zařazena i do vzdělávacího obsahu 1. stupně. Úpravy RVP ZV na základě meziresortních dohod Změny v cizích jazycích a matematice zasahují vždy jen daný konkrétní vzdělávací obor. Ostatní úpravy, které vznikly na základě meziresortních dohod s Ministerstvem financí (Finanční gramotnost), Ministerstvem vnitra (Dopravní výchova, Ochrana člověka za běžných rizik a mimořádných událostí), Ministerstvem obrany (Obrana státu), Ministerstvem zdravotnictví (Zdraví, včetně sexuální výchovy) a z podnětu Úřadu vlády ČR (Korupce) se promítají vždy do více vzdělávacích oborů a škola je může uplatňovat ve více vyučovacích předmětech nebo z nich vytvářet monotematické předměty, projekty, kurzy atd. Standardy finanční gramotnosti byly zpracovány už v roce 2007 a v podstatě se čekalo na konkrétní revizi RVP ZV, která „vstoupí“ do obsahu různých vzdělávacích oborů. Řada škol už danou problematiku realizovala dříve. Stát si zařazením finančních témat staví poměrně ambiciózní cíl dosáhnout u žáků, aby se uměli orientovat v problematice peněz a cen a byli schopni odpovědně spravovat osobní i rodinný rozpočet, včetně správy finančních aktiv a finančních závazků s ohledem na měnící se životní situace. Dopravní výchova, která už také na školách v nějaké podobě probíhala před změnou RVP ZV, byla posílena především v oblasti odpovědného chování v silničním a železničním provozu. Důvodem je nárůst smrtelných a jiných úrazů dětí a snaha ovlivnit tento negativní trend dlouhodobou a cílenou výchovou.
79
Podobné cíle má i posílení problematiky ochrany člověka za běžných rizik a mimořádných událostí, tj. snížit počty úrazů v běžném životě a zajistit základní informovanost v situacích ohrožení mimořádnými událostmi jako jsou požáry, povodně, průmyslové havárie atd. Problematika zdraví, která je i v informacích MŠMT stále uváděna jako problematika sexuální výchovy, i když dané téma bylo pozměněno minimálně (sexuální zdrženlivost, věrnost), byla především lépe utříděna a posílena o některá témata z oblasti prevence zdraví a zdravého životního stylu, ochrany proti přenosu různých nemocí, nebezpečí komunikace prostřednictvím elektronických médií atd. Začlenění témat obrany státu a korupce vychází z požadavků společnosti, pro žáky základní školy jsou však do určité míry obtížnými tématy a bude záležet na způsobech jejich prezentace žákům. Přílohy RVP ZV Příloha RVP ZV-LMP nebyla v dané revizi RVP ZV řešena a „čeká se“ na to, jak dopadnou diskuse o novele § 16 školského zákona. Standardy pro základní vzdělávání byly vytvářeny či upravovány podle změněného RVP ZV, do RVP ZV se dostaly standardy již dříve zařazených oborů ČJ, CJ a M. Problémem standardů je nejasná koncepce, která počítala původně s evaluačním standardem, který se postupně změnil v obsahový (cílový). Současný standard tedy konkretizuje očekávané výstupy a uvádí ilustrativní úlohy. Tím, že jsou standardy vytvářeny na „minimální úrovni“ vnáší do činnosti učitelů nejasnost, jak je použít a jak porovnat s ŠVP. Současně je tu nebezpečí, že dané „minimum“ potáhne celkovou úroveň vzdělávání dolů – ministerstvu stačí toto, proč usilovat o víc. Co vyplývá ze změn RVP ZV a z opatření MŠMT Především je tu závazný termín, že změny RVP ZV vstupují v platnost k 1. 9. 2013. To znamená, že do tohoto data musí školy uvést své ŠVP do souladu s upraveným RVP ZV, promítnout všechny změny do ŠVP a plošně začlenit do jednotlivých vyučovacích předmětů. Výjimkou je výše zmíněná výuka Dalšího cizího jazyka v 9. ročníku v roce 2013/2014. Úpravy lze provést formou dodatku ke stávajícímu ŠVP nebo vydáním nového ŠVP. V každém případě musí ředitel předložit upravený ŠVP k projednání radě školy a ve shodě s § 21, odstavec (1) a (2) informovat všechny žáky a jejich zákonné zástupce o úpravách ŠVP.
80
Klady a problémy poslední změn RVP ZV Jako klad lze chápat snahu posílit vícejazyčné vzdělávání, dále zpřesnit některé části RVP ZV. Velmi kladně lze hodnotit i rychlou a přehlednou podporu učitelů při úpravách ŠVP formou webových stránek „Průvodce upraveným RVP ZV“ na Metodickém portálu rvp.cz na adrese http://digifolio.rvp.cz/view/view.php?id=6433, kterou připravil Národní ústav pro vzdělávání (NÚV). Mezi problémy lze uvést, že jednotlivé úpravy nejsou dostatečně zdůvodněny, nejen tedy na základě čeho byla problematika zařazena, ale především proč konkrétně daný obsah, proč v daném rozsahu na dané místo atd. Jen minimálně se zvažovaly vazby mezi jednotlivými obory. Rozsah očekávaných výstupů a učiva se zvětšuje, ale k redukci jiného obsahu nedošlo. Informace o připravovaných změnách a o samotném jejich provedení nebyly dostatečně včasné a transparentní. Dokazuje to především velké množství dotazů na to, co a jak upravit, začlenit. Změny především v oblasti cizích jazyků vnesly do škol velké organizační problémy. Především však podstatnější (koncepčnější) změny, které mohli RVP ZV skutečně změnit a vylepšit ve smyslu zjednodušení a větší srozumitelnosti se tím odkládají. Jak na danou situaci může reagovat skupina didaktiků tělesné výchovy Úpravy RVP ZV i dalších RVP budou pokračovat. Doufejme, že koncepčně a v rozumných termínech. Přesto by se obec didaktiků i ve vazbě na avizovanou Strategii 2020 měla (mohla) připravovat, aby byla v pravou chvíli připravena na možné (potřebné) úpravy Tělesné výchovy. Bylo by vhodné:
vymezovat obecné cíle tělesné výchovy (pohybových aktivit) ve vazbě na moderní poznání o zdraví a pohybu a ve vazbě na jiné celospolečenské a vzdělávací cíle
stanovovat si cílové požadavky na školní tělesnou výchovu, co skutečně má (může) škola do budoucna zajišťovat
vymezovat, co by měli žáci konkrétního věku v rámci tělesné výchovy a pohybového režimu škol zvládat a proč, zamýšlet se nad pojetím standardního vymezení obsahu, ale především činností učitele, kterou zprostředkovat žákům, aby dosahovali potřebných výsledků vzdělávání
stanovovat požadavky na integrovanou výchovu žáků ve skupinách, které stále více „vstřebávají“ žáky s různým oslabením a znevýhodněním
81
současně koncipovat změny v přípravě učitelů, kteří by měli v budoucnu daný vyučovací předmět a související aktivity ve škole připravovat, řídit a vyhodnocovat.
Kontaktní adresa: PaedDr. Jan Tupý oddělení pro analýzy a koncepce vzdělávacích programů Národní ústav pro vzdělávání, školské poradenské zařízení a zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků Weilova 1271/6 Praha 10-Hostivař E-mail:
[email protected]
82
