UP2010 JONG IN GRONINGEN

UP2010 JONG IN GRONINGEN

Inleiding ................................................................................................................................................... 4 1 Visie op hoofdlijnen voor 2010 ......................................................................................................... 5 1.1 Beleidsontwikkelingen in relatie tot 2010....................................................................................... 6 1.1.1 Ontwikkelingen nieuwe Financieringssystematiek.................................................................. 6 1.1.2. Uitvoering IPO-Rijk deal ......................................................................................................... 6 Wachtlijsten ...................................................................................................................................... 6 Advies Meldpunt Kindermishandeling .............................................................................................. 7 1.1.4 Evaluatie wet op de jeugdzorg ................................................................................................ 8 1.1.5 Project verminderen regeldruk ................................................................................................ 8 2. Versterken van de voorliggende voorzieningen .................................................................................. 9 2.1.2. Samenvattend overzicht stand van zaken: .......................................................................... 10 2.2. Aansluiting Zorg en Onderwijs .................................................................................................... 10 2.2.1. Passend Onderwijs .............................................................................................................. 10 2.2.2. Afstemmingsoverleg Passend Onderwijs - Zorg voor Jeugd Groningen ............................. 11 2.3. Een doorlopende Onderwijscarriere ........................................................................................... 11 2.3.1. Voorkomen en aanpakken onderwijsachterstanden ............................................................ 11 2.3.2. Verhogen kwaliteit onderwijs................................................................................................ 11 2.4. Voorkomen Voortijdig Schoolverlaten......................................................................................... 12 2.5. Onderwijs en arbeidsmarkt ......................................................................................................... 12 2.6. Registratie, monitoring en demografie........................................................................................ 13 2.6.1. Jeugd en Onderwijsmonitor ................................................................................................. 13 3. Aansluiting jeugdzorg en jeugdbeleid................................................................................................ 14 3.1 Inleiding........................................................................................................................................ 14 3.1.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake aansluiting jeugdzorg en jeugdbeleid en samenwerking met gemeenten: Bestuursakkoord Jeugdzorg 2008-2012. ............................................................ 14 3.1.2. Samenvattend overzicht stand van zaken ........................................................................... 16 3.2. Realisatie goede informatievoorziening in de jeugdketen .......................................................... 17 3.2.1 Onderzoek ‘Vraagontwikkeling’ en ‘Meten lokale keten’....................................................... 17 3.2.2 Voortgang realisatie provinciale verwijsindex (Zorg voor Jeugd Groningen)........................ 18 3.3. Realisatie van de Centra voor Jeugd en Gezin .......................................................................... 18 3.4. Sluitende aanpak kindermishandeling ........................................................................................ 19 3.4.1 Protocol Sluitende aanpak kindermishandeling .................................................................... 19 3.4.2. Voortgang invoering aanpak kindermishandeling (RAAK)................................................... 19 3.5. Huiselijk geweld .......................................................................................................................... 19 3.5.1. Voortgang activiteiten gericht op bestrijden van huiselijk geweld........................................ 19 4. Bureau Jeugdzorg ............................................................................................................................. 20 4.1. Versterking organisatie Bureau Jeugdzorg................................................................................. 20 4.1.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake versterking organisatie Bureau Jeugdzorg.................. 20 4.1.2. Samenvattend overzicht organisatieversterking BJZ........................................................... 21 4.2. Uitvoering taken BJZ................................................................................................................... 22 4.2.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake uitvoering taken BJZ.................................................... 22 4.2.2. Samenvattend overzicht uitvoering taken ............................................................................ 22 4.3. Toegang ...................................................................................................................................... 26 4.3.1. Aantal aanmeldingen (vrijwillig en op signalen van derden) ................................................ 26 4.3.2. Aantal indicatiebesluiten ...................................................................................................... 26 4.3.3. Ontwikkeling wachtlijst voor indicatiestelling........................................................................ 27 4.3.4. Ontwikkeling doorlooptijd van aanmelding naar indicatiestelling......................................... 27 4.3.5. Organisatie en overige zaken .............................................................................................. 28 4.4. AMK ............................................................................................................................................ 29 4.4.1. Aantal Adviezen en consulten AMK ..................................................................................... 29 4.4.2. Aantal Onderzoeken AMK.................................................................................................... 29 4.4.3. Ontwikkeling wachtlijst in afwachting start onderzoek ......................................................... 29 4.4.4. Ontwikkeling doorlooptijd tussen melding en afsluiting onderzoek...................................... 29 4.4.5. Organisatie en overige zaken .............................................................................................. 30 4.5. Jeugdbescherming...................................................................................................................... 30 4.5.1. Aantal cliënten met ondertoezichtstelling (OTS) en voogdijmaatregelen ............................ 30 4.5.2. Ontwikkeling wachtlijst jeugdbescherming........................................................................... 30 4.5.3. Organisatie en overige zaken .............................................................................................. 31 4.6. Jeugdreclassering....................................................................................................................... 32 4.6.1. Aantal jeugdreclasseringcliënten ......................................................................................... 32

2

4.6.2. Ontwikkeling wachtlijst jeugdreclassering ............................................................................ 32 4.6.3. Organisatie ........................................................................................................................... 32 4.7. Jeugdzorg: Kindertelefoon .......................................................................................................... 32 4.7.1 Aantal telefoontjes (inclusief chatgesprekken)..................................................................... 32 4.7.2. Organisatie en overige zaken .............................................................................................. 32 5. Zorgaanbod ....................................................................................................................................... 33 5.1. Ontwikkeling zorgaanbod............................................................................................................ 33 5.1.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake het aanbod van geïndiceerde jeugdzorg ..................... 33 5.2. Samenvattend overzicht ontwikkeling omvang van inzet van geïndiceerde jeugdzorg ............. 34 5.2.1. Wachtlijst .............................................................................................................................. 34 5.2.2. Bezettingspercentages......................................................................................................... 35 5.2.3. Bezettingspercentage 24-uurs hulp crisis ............................................................................ 35 5.2.4. Pleegzorg ............................................................................................................................. 35 6. Nazorg ............................................................................................................................................... 36 6.1.Ontwikkeling van de nazorg......................................................................................................... 36 6.1.1. Beleid provincie inzake nazorg voor jeugdzorgcliënten ...................................................... 36 6.1.2. Samenvattend overzicht stand van zaken nazorg ............................................................... 36 7. Versterken van de informatievoorziening .......................................................................................... 37 7.1. Ontwikkeling van de informatievoorziening ................................................................................ 37 7.1.1. Beleid provincie inzake versterken van de informatievoorziening ....................................... 37 7.1.2. Samenvattend overzicht voortgang realisatie versterking informatievoorziening................ 37 7.1.3 Voortgang versterking informatievoorziening .................................................................. 38 7.1.4. Verbreding van Jeugd- en Onderwijsmonitor (met informatie Regionaal Meld- en Coördinatiepunt Onderwijs, Electronisch Kinddossier en Zorg voor Jeugd Groningen)................ 38 8. Cliënten- en kwaliteitsbeleid .............................................................................................................. 39 8.1. Ontwikkeling cliënten- en kwaliteitsbeleid................................................................................... 39 8.1.1. medezeggenschap en klachtrecht ....................................................................................... 39 8.1.2. Protocol klachtenafhandeling Jeugdzorg ............................................................................. 39 8.1.3. Stand van zaken realisatie versterking cliënten- en kwaliteitsbeleid ................................... 40 8.1.4. Toetsingskader nieuwe zorgaanbieders van provinciaal gefinancierde jeugdzorg ............. 41 8.1.5. Toezicht Inspectie Jeugdzorg .............................................................................................. 41

3

Inleiding Het jaar 2009 is het eerste jaar van het Beleidskader jeugd 2009-2012, Jong in Groningen. In dit jaar zijn we begonnen met het vertalen van het beleid naar de praktijk. Een spannende onderneming: Is onze visie juist? Zetten we het beleid om in concreet resultaat? Om te kunnen sturen op deze vragen maken wij twee keer per jaar een brede voortgangsrapportage. Hierin wordt de voortgang van het beleidskader jeugd 2009-2012 beschreven, wordt inzichtelijk gemaakt waar we in het proces staan, wat de resultaten tot nu toe zijn (voortgang) en welke ontwikkelingen de komende tijd spelen. Op basis van deze rapportages kan geconcludeerd worden dat de provincie Groningen voortvarend aan de slag is gegaan met de uitvoering van haar beleidskader en haar Uitvoeringsprogramma 2009. Er wordt hard gewerkt aan de aansluiting tussen het onderwijs en het jeugdbeleid, de provinciale verwijsindex staat in de startblokken en de wachtlijsten langer dan 9 weken zijn eind 2009 opgelost. Een lijn waar we in 2010 op door willen gaan. Er zijn echter zorgen. Hoewel de wachtlijsten zich momenteel in positieve zin ontwikkelen, blijft op de achtergrond steeds het gevaar van een onverwachte stijging van de vraag. Indien dit zich voordoet stijgen de wachtlijsten. Het is dus zaak zo goed als mogelijk zicht te krijgen op de vraag. Via verschillende onderzoeken en methodieken (Initi8) wordt geprobeerd dat te realiseren, maar dit biedt geen waterdichte garantie. Daarnaast is er de zorgelijke situatie rond het macrobudget 2010. Nadat eerst de invoering van de Kaiser financiering vertraagd is, hebben de onderhandelingen tussen het IPO en het Rijk over het macrobudget 2010 niets opgeleverd. Er is geen overeenkomst gekomen, waardoor er een voorlopig bedrag is opgenomen in de Rijksbegroting 2010. De vraag is of het uiteindelijke bedrag voldoende is in relatie tot de vraag, anders ligt het gevaar van nieuwe wachtlijsten op de loer. Een onwenselijke situatie. Maar onze ambitie wordt er niet minder om. Binnen de aanwezige kaders wordt gestreefd naar een maximaal resultaat, samen met onze partners: de Groninger gemeenten, Bureau Jeugdzorg en de zorgaanbieders. In onderliggend Uitvoeringsprogramma 2010 laten we zien welke voortgang concreet geboekt is ten opzichte van de beleidsdoelstellingen 2009-2012 (waar staan we) en wat dit betekent voor onze visie 2010. Vanwege het uitblijven van duidelijkheid rond het macrobudget 2010 beperken we de visie in dit Uitvoeringsprogramma tot de hoofdlijnen. Zodra het financieel kader uit de Rijksbegroting 2010 vertaald is in een concreet macrobudget 2010 voor onze provincie zullen wij de beleidsvoornemens van Bureau jeugdzorg en de zorgaanbieders beoordelen en vertalen in een uitgewerkt financiële paragraaf. Leeswijzer Onderliggend Uitvoeringsprogramma is opgebouwd volgens de structuur van het beleidskader jeugd 2009-2012. Hierdoor is een vergelijking van deze stukken goed mogelijk. Elk hoofdstuk is opgebouwd volgens het volgende stramien: Elk hoofdstuk begint met een samenvatting van de belangrijkste doelstellingen uit het beleidskader 2009-2012 en de concrete acties voor 2010. Vervolgens wordt samengevat wat tot nu toe bereikt is. Onderwerpen die een nadere toelichting vergen, worden vervolgens inhoudelijk uitgebreid toegelicht. Aangezien in het beleidskader jeugd 2009-2012 jeugdzorg geïntegreerd is met onderwijs en jongerenparticipatie komen ook deze onderdelen aan bod in het Uitvoeringsprogramma 2010.

4

1

Visie op hoofdlijnen voor 2010

In 2010 staan conform het beleidskader 2009-2012 de volgende uitgangspunten centraal: • Versterken van de voorliggende voorzieningen • Realiseren van een goede aansluiting jeugdbeleid en jeugdzorg • Versterken van Bureau Jeugdzorg als organisatie • Flexibiliseren van het zorgaanbod • Het bieden van een goede nazorg • Versterken van de informatievoorziening Versterken van de voorliggende voorzieningen Er wordt de komende jaren ingezet op preventie omdat jeugdigen het meest geholpen zijn bij een vroegtijdige signalering en aanpak van problemen. Het voorliggende (lokale) veld moet vanuit dit oogpunt verder versterkt worden. Realiseren van een goede aansluiting jeugdbeleid en jeugdzorg De provincie en de gemeenten zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het realiseren van een goede aansluiting tussen het provinciale jeugdzorgbeleid en het lokale jeugdbeleid. Versterken van Bureau Jeugdzorg als organisatie Een kwalitatief goede dienstverlening van Bureau Jeugdzorg zorgt voor een versterking van het lokale veld. Bureau jeugdzorg moet bijvoorbeeld haar deskundigheid gaan inzetten in de Centra voor Jeugd en Gezin. Hierdoor kunnen enerzijds problemen beter geanalyseerd worden en dichter bij huis worden aangepakt, maar kunnen jongeren ook sneller naar zwaardere zorg worden doorgeleid indien dat nodig is. Tenslotte dient BJZ een centrale rol te vervullen wat betreft de informatievoorziening in de keten. Flexibiliseren van het zorgaanbod Binnen de kaders van de (nieuwe) financieringssystematiek moeten zo optimaal mogelijk afspraken gemaakt worden met de zorgaanbieders, waardoor zoveel mogelijk jeugdigen kunnen worden voorzien van zorg. Het bieden van een goede nazorg Het is van belang om nazorg goed vorm te geven, omdat anders de kans bestaat dat jongeren terugvallen in oud gedrag en terugvallen naar de jeugdzorg. Versterken van de informatievoorziening Een goede informatievoorziening is binnen een sluitende aanpak een absolute vereiste. Organisaties moeten niet alleen gebruik maken van elkaar expertise maar ook van elkaars informatie. Hier kan, ook in het kader van de nog te realiseren Centra voor Jeugd en Gezin en de provinciale verwijsindex, een forse verbeterslag gemaakt worden. De resultaten tot nu toe bij de uitvoering van het beleidskader bieden geen aanleiding bovenstaande uitgangspunten bij te stellen. Wel zien we dat een tweetal onderwerpen vanaf 2010 een groter accent gaan krijgen. Er zal samen met de gemeenten meer geïnvesteerd worden in zorginnovatie. Dit doen wij middels eigen provinciale middelen. Voort willen wij een intensivering op het gebied van nazorg, met in het bijzonder begeleid wonen trajecten. Hier komen we bij de afzonderlijke hoofdstukken nog op terug. Ten aanzien van de beleidsvoornemens 2010 hebben wij met de instellingen afgesproken dat naast een begroting oude stijl een begroting volgens bekostigingseenheden wordt ingediend, zodat in 2010 ervaring kan worden opgedaan met deze nieuwe methode van begroten. Aan de hand van een gezamenlijk opgestelde ontwikkelagenda wordt de implementatie van de bekostigingseenheden (2011 in 2010 optimaal voorbereid. Voor 2010 is tenslotte een toetsingskader zorgaanbod gemaakt. Hiermee wordt transparant gemaakt op basis waarvan de provincie voor 2010 keuzes maakt voor het in te kopen zorgaanbod. Binnen het toetsingskader wordt duidelijk gemaakt hoe voor 2010 getracht gaat worden het zorgaanbod te verbreden. Voor de langere termijn komt er een uitgebreid inkoopbeleid. Deze wordt echter pas vanaf 2011 gebruikt.

5

1.1 Beleidsontwikkelingen in relatie tot 2010 1.1.1 Ontwikkelingen nieuwe Financieringssystematiek Het was de verwachting dat vanaf 2010 gewerkt zou worden met de nieuwe financieringssystematiek Kaiser. In dat kader zou een commissie financiën jeugdzorg (CFJ) op basis van een ramingsmodel van het Sociaal Cultureel Planbureau een advies uitbrengen over het macrobudget 2010. Deze Commissie heeft echter geconcludeerd dat het ramingsmodel van het SCP niet voldoende representatief is voor het bepalen van de vraag naar jeugdzorg. In dat kader heeft de CFJ voorgesteld het ramingsmodel verder uit te gaan diepen. Op basis van dit gegeven hebben IPO en Rijk geconstateerd dat de nieuwe financieringssystematiek nog niet per 2010 ingevoerd kan worden. Hierop zijn aparte onderhandelingen opgestart tussen het IPO en het Rijk over het macrobudget voor 2010. In IPO verband is hard gewerkt aan een concreet voorstel. Deze is op 24 augustus besproken met minister Rouvoet. Dit heeft niet tot resultaat geleid, waardoor inde Rijksbegroting 2010 nog steeds geen definitief bedrag is opgenomen voor 2010. Deze situatie heeft tot gevolg dat het proces rond de beleidsvoornemens stagneert. Wij pleiten met klem op meer duidelijkheid over het macrobudget 2010 op de korte termijn.

1.1.2. Uitvoering IPO-Rijk deal Voor 2009 zijn er tussen het IPO en het Rijk aparte financieringsafspraken gemaakt. Deze worden samengevat onder de noemer IPO-Rijk deal en behelzen samengevat: 1) de wachtlijsten langer dan 9 weken opgelost worden, indien de vraag zich binnen een vastgesteld percentage ontwikkelt. Hierbij moeten de provincies tevens een vastgestelde productie realiseren. 2) Verder dienen de wachtlijsten AMK opgelost te worden en dienen de doorlooptijden voor onderzoek bij het AMK te zijn gedaald naar gemiddeld 70 dagen. Wachtlijsten Het landelijke beeld is dat de wachtlijsten in het tweede kwartaal niet versneld zijn gedaald zoals was verwacht, maar juist licht zijn gegroeid. Ook is geen versnelling in de productie te constateren. De productie is in het tweede kwartaal 2009 zelfs lager dan in het eerste kwartaal 2009. Tenslotte blijkt dat de vraag niet sneller blijkt (2x blijkt in 1 zin!!) te groeien dan in de overeenkomst is aangenomen, maar juist aanzienlijk minder snel. Het resultaat met betrekking tot de ontwikkeling van de wachtlijsten wordt derhalve niet gelegitimeerd door het feit dat provincies wel de afgesproken productie realiseren of dat de vraag sterker is gegroeid dan in de overeenkomst was aangenomen. In onderstaand schema wordt het landelijke beeld geschetst.

6

Gr Fr Dr Ov Gld Fl Utr NH ZH Zld NBr Li A'dam R'dam Haaglanden Totaal provincies

Wachtlijst Daling/groei Wachtlijst eerste helft 2009 - 57% - 28% + 112% - 23% - 9% - 50% + 14% -7% + 44 % - 58% + 5% - 22% - 7% - 30% - 9% - 10%

Productie Realisatie in % van de productieafspraak (geëxtrapoleerd) 126% 103% 96% 92% 101% 100% 95% 89% 97% 80% 108% 71% 95% 89% 96% 96%

Vraag Groei Vraag (prognose + 24,7%) +83,6% +34,1% +19,2% + 14,5% + 38,2% +23,8% + 19,0% + 10,1% +33,9% - 27,9% +56% - 40,7% +22,4% +4.1% +18,1% + 22,8%

was

Totaalbeeld Ligt provincie op schema of niet?

Per saldo geldt dat zes provincies op schema liggen bij de uitvoering van de overeenkomst, waaronder de provincie Groningen. De wachtlijst is in Groningen in de eerste helft van 2009 gedaald met 57%. Voor Groningen geldt echter ook dat de afgesproken productie zeker gerealiseerd zal worden. Advies Meldpunt Kindermishandeling In het 2e kwartaal 2009 daalde de wachtlijsten landelijk sterk (- 57%). In de gehele 1e helft van 2009 daalde de wachtlijst met 47%. Daarmee lijkt het landelijk goed mogelijk om de wachtlijst eind 2009 geheel weggewerkt te hebben. De stand van zaken in Groningen is dat de wachtlijst al gedurende hel hele jaar 0 is.

Groningen Friesland Drenthe Overijssel Gelderland Flevoland Utrecht Nrd Holland Zd Holland Zeeland Brabant Limburg Amsterdam Haaglanden Rotterdam Totaal

1-1-2008

1-1-2009

1-4-2009

1-7-2009

89 21 0 0 3 97 2 30 0 9 28 4 25 0 87 395

0 0 0 0 3 0 7 65 0 0 57 17 18 46 66 279

0 0 0 0 10 0 54 113 0 0 34 1 54 62 16 344

0 1 0 0 4 0 32 37 5 1 10 0 12 10 35 147

Groei/ afname 1e helft 2009 0 +1 0 0 +1 0 + 25 - 28 +5 +1 - 47 - 17 -6 - 36 - 31 - 132

Eind 2009 moeten de doorlooptijden voor onderzoek bij het AMK zijn gedaald naar gemiddeld 70 dagen. Landelijk wordt deze doelstelling nog niet gehaald. Wel in de provincie Groningen.

7

Groningen Friesland Drenthe Overijssel Gelderland Flevoland Utrecht Nrd Holland Zd Holland Zeeland Brabant Limburg Amsterdam Haaglanden Rotterdam ongew. gem

2008 Q1 96 81 114 91 73 156 84 112 63 59 82 60 84 61 93 87

Q2 133 76 131 106 68 66 67 88 62 50 83 55 87 58 93 82

Q3 163 76 129 103 68 80 66 97 60 69 75 52 81 52 105 85

Q4 74 71 97 99 68 97 69 85 68 69 70 57 105 59 110 80

2009 Q1 70 73 70 97 66 115 83 77 75 96 71 62 111 63 95 82

Q2 60 80 84 89 67 113 89 94 67 80 72 68 119 62 87 82

Geconcludeerd kan worden dat de provincie Groningen in positieve zin afwijkt van het landelijke beeld. Onze ambitie voor 2010 is dit niveau vast te houden, dit is echter afhankelijk van het macrobudget 2010. Een te lage doeluitkering zal wachtlijsten tot gevolg hebben.

1.1.4 Evaluatie wet op de jeugdzorg In 2009 wordt de Wet op de jeugdzorg landelijk geëvalueerd. In de evaluatie worden de resultaten van de invoering van de wet getoetst aan de oorspronkelijke doelstellingen. De resultaten van de evaluatie kunnen grote invloed hebben op de jeugdzorgketen, de verantwoordelijkheid van de verschillende overheden en daarmee op de activiteiten van de provincie in 2010 en daarna. Met de uitkomsten van de evaluatie kon nog geen rekening worden gehouden bij het opstellen van het Uitvoeringsprogramma 2010.

1.1.5 Project verminderen regeldruk Het ministerie van J&G is in 2007 gestart met het project BAM (Beter, Anders, Minder). Dit project is gericht op vereenvoudiging en vermindering van de regeldruk binnen jeugdzorg en is bedoeld om de aanbevelingen van de jeugdzorgbrigade een plaats te geven. Eén van de onderdelen van BAM is het project vermindering regeldruk jeugdzorg. Het rijk wil middels het project de ervaren regeldruk binnen de jeugdzorg in de periode tot 2011 verminderen met 25%. Hiervoor heeft het Rijk in 2008 een éénmeting uitgevoerd en in 2011 volgt een tweemeting. De provincies moeten op basis van de éénmeting een plan van aanpak maken, hoe zij denken de 25% te realiseren. Op dit moment zijn een drietal workshops gehouden, waarin met onze directe partners is besproken welke oplossingen denkbaar zijn. Op basis hiervan wordt momenteel gewerkt aan het plan van aanpak, wat eind oktober gereed zal zijn. Deze resultaten zullen ook nog deels in 2010 opgepakt moeten worden.

8

2. Versterken van de voorliggende voorzieningen BELEIDSKADER 2009-2012 Ambitie: Investeren in een vroegtijdige signalering en een gerichte (integrale) aanpak Acties: - Realisatie aansluiting onderwijszorgstructuur op Centra voor Jeugd en Gezin - Ondersteunen projecten ten behoeve van behalen startkwalificatie - Verhogen kwaliteit basisonderwijs - Uitvoeren van een brede monitor - Stimuleren samenhangende aanpak jeugdcriminaliteit, polarisatie en radicalisering en middelengebruik - Inzet Trendteam bij de (ontwikkeling van) voorlichtingsactiviteiten Beleid en doelen op termijn

Er wordt de komende jaren ingezet op preventie omdat jeugdigen het meest geholpen zijn bij een vroegtijdige signalering en aanpak van problemen. Het voorliggende (lokale) veld moet vanuit dit oogpunt verder versterkt worden. In 2010 zullen wij, naar aanleiding van het rapport over de kwaliteit van het onderwijs in Noord-Nederland van de onderwijsinspectie, een bijdrage leveren aan het uitvoeren van concrete acties ten behoeve van het verbeteren van de kwaliteit van het primair onderwijs in onze provincie. Daarnaast wordt de inzet van de versnellingsagenda geëffectueerd rond de aansluiting arbeidsmarkt-onderwijs. Voor het schooljaar 2010/2011 hebben wij als doelstelling het aantal nieuwe vroegtijdig schoolverlaten met 40% terug te brengen t.o.v. schooljaar 2005/2006. Deze doelstelling wordt jaarlijks gemonitord. Vanaf 2010 wordt gewerkt op basis van een nieuwe beleidsnotitie jongerenparticipatie. Het jaar 2010 wordt tevens het eerste jaar waarin de brede jeugdmonitor operationeel wordt.

Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

-

uitbrengen van de eerste brede provinciale Jeugd- en Onderwijsmonitor; uitvoering actieplan Vroegtijdig schoolverlaten, met als resultaat een reductie van 40% minder meldingen in schooljaar 2010/2011 (peiljaar 2005/2006) financieren van concrete projecten rond aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt en verbeteren kwaliteit onderwijs; volledige aansluiting nastreven tussen Centra voor Jeugd en Gezin en de onderwijszorgstructuur; de conclusies van het inspectierapport rond de kwaliteit van het basisonderwijs vertalen in vier kwaliteitsakkoorden.

9

2.1.2. Samenvattend overzicht stand van zaken: Onderwerp Onderwijs

Doel periode 2009 - 2012 Voorbereiding invoering wet passend onderwijs per 2011

Resultaat t/m nu Er zijn vier netwerken passend onderwijs gerealiseerd. Hierbinnen wordt momenteel de inhoudelijke kant vormgegeven middels een aantal pilotprojecten.

Realisatie aansluiting onderwijszorgstructuur op CJG/ZVJ per 2010

Er is een afstemmingsoverleg opgericht Passend Onderwijs - Zorg voor Jeugd Groningen.

Onderwijs

Aanpak onderwijsachterstanden

Doorlopende onderwijscarrière

Kwaliteitsverbetering onderwijs

Er worden vier Regionale Kwaliteitsakkoorden Basisonderwijs ontwikkeld. Ondertekening vindt plaats op 18 december 2009. De uitvoering vindt plaats in 2010 en 2011.

Aansluiting zorg en onderwijs

Projecten rond doorlopende leerlijn

Onderwijs Voorkomen voortijdig schoolverlaters

Onderwijs Onderwijs en arbeidsmarkt

Onderwijs Registratie, Monitoring en demografie

Stimuleren samenwerking en onderwijskundige vernieuwing

Financieel ondersteunen van projecten als Duurzaam leren in de Veenkoloniën en het project spraakmakend.

Terugdringen aantal voortijdig schoolverlaters. Verhogen aantal herplaatsingen

Bewaken voortgang en intensiveren uitvoering provinciaal actieplan Bestrijden Voortijdig Schoolverlaten. Monitoren aantal voortijdig schoolverlaters. Eind 2010 verschijnt de monitor over dat jaar.

Stimuleren activiteiten ten behoeve van aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt en marktgericht opleiden

Arbeidsmarkt - Scholingsprogramma opgenomen in provinciaal actieplan versnellingsagenda

Registratie en monitoring van alle 0-23 jarigen

Verbreden en verbeteren jeugd en onderwijsmonitor. Werkgroep die zich hiermee gaat bezighouden is opgericht.

In stand houden jeugd en onderwijsvoorzieningen (krimp)

Provinciale bijeenkomst georganiseerd. In Noord-Groningen vindt een onderzoek naar samenwerkingsmogelijkheden plaats.

2.2. Aansluiting Zorg en Onderwijs 2.2.1. Passend Onderwijs Het voornemen is om in 2011 een nieuwe wet Passend Onderwijs in te voeren. Deze is gericht op beter onderwijs voor alle kinderen, maar vooral voor kinderen met een handicap, stoornis of andere beperkingen. De inzet van Passend onderwijs is om Regionale Netwerken te vormen, waarin scholen samenwerken om alle leerling een passend onderwijs(zorg)aanbod te bieden.

10

Door elk van de 3 Samenwerkingsverbanden VO/SVO zijn in de provincie de afgelopen periode een regionaal netwerk opgericht, waarvoor van OCW een subsidie is verkregen. Twee van de Regionale Netwerken zijn actief in de Stad en de derde heeft de rest van de provincie als werkgebied. Daarnaast heeft ook het Gomaruscollege een aanvraag ingediend en gehonoreerd gekregen voor het vormen van een Regionaal Netwerk op christelijk gereformeerde grondslag. Dat betekent dat in de provincie 4 Regionale Netwerken actief zijn. De volgende actie van de Regionale Netwerken is het ontwikkelen van plannen voor het realiseren van het Passend Onderwijs. Deze plannen moeten zijn beslag krijgen in 2010.

2.2.2. Afstemmingsoverleg Passend Onderwijs - Zorg voor Jeugd Groningen Door het Platform Jeugd (zie H 3 voor toelichting), de Regionale Netwerken en de REC’s 2,3 en 4 is afgesproken de ontwikkeling en vormgeving van het Passend Onderwijs (en hier met name het onderwijszorgstelsel) direct af te stemmen op de ontwikkeling en vormgeving van Zorg voor Jeugd in Groningen (het stelsel van algemene jeugdzorg). In de periode tot 2012 worden beide zorgstelsels gevormd. De doelen van het Afstemmingsoverleg voor 2010 en 2011 is het oplossen van de grensoverschrijdende afstemmingsvragen die zullen kunnen ontstaan. Het uitgangspunt van het Afstemmingsoverleg is dat iedere partij in dit proces zelf verantwoordelijk is en blijft voor de eigen opdracht. Het afstemmingsoverleg heeft een tijdelijk karakter. Op dit moment is tweemaal overlegd en zijn afspraken gemaakt over de thema’s, die in de volgende bijeenkomsten aan de orde zullen moeten komen om tot de goede afstemming te geraken. Een belangrijk punt daarin is de rol, plaats en samenstelling van de Zorg- en Adviesteams.

2.3. Een doorlopende Onderwijscarriere 2.3.1. Voorkomen en aanpakken onderwijsachterstanden Onderwijsachterstanden hebben hun oorsprong veelal in de eerste levensjaren en hebben een sterke relatie met achterblijven van de taalontwikkeling. Uit verschillende onderzoeken blijkt bovendien dat taalachterstanden die op zeer jonge leeftijd al zijn ontstaan moeilijk in te lopen zijn. Door een vroegtijdige aanpak moeten deze achterstanden bij jonge kinderen worden voorkomen. Om dit te bereiken en om na te gaan op welke wijze dit het meest effectief kan worden bereikt, werken we mee aan het ontwikkelen en financieren van het taalontwikkelingsprogramma SpraakMakend voor 0 - 4 jarigen in Oost-Groningen. Dit project is met behulp van extra middelen van onder andere het Ministerie, de provincie en de gemeenten gestart in 2008. Het eerste half jaar is gebruikt voor de voorbereiding. Met aanvang van het schooljaar 2008/2009 is daadwerkelijk gestart met de uitvoering. In alle 9 gemeenten is de taalontwikkeling bij jonge kinderen gemeten. In alle gemeenten wordt licht pedagogische hulp aangeboden aan ouders van kinderen van 0 - 4 jaar. Ook worden ouders extra gestimuleerd hun kind aan de peuterspeelzaal deel te laten nemen. De Leesmeter is ontwikkeld en wordt door alle partijen gebruikt die met jonge kinderen werken. Door het onderzoeksbureau Sardes worden de resultaten van het totale project gemonitord. De evaluatieperiode van SpraakMakend beslaat drie jaren, 2008 - 2010. De kernpunten voor het huidige schooljaar 2009/2010 zijn: een doorgaande leerlijn, ouderbetrokkenheid, positie kinderopvang en verbetering van de registratie.

2.3.2. Verhogen kwaliteit onderwijs In opdracht van de staatssecretaris heeft de Onderwijsinspectie een regioanalyse uitgevoerd naar de kwaliteit van het onderwijs in Noord-Nederland. Uit de analyse blijkt dat het aantal zeer zwakke basisscholen in onze provincie 2% hoger ligt dan landelijk gemiddeld. Voor het aantal zwakke basisscholen scholen gaat het om 1% meer. Voor het hele Noorden is dit respectievelijk 4% en 13%. De meeste zeer zwakke scholen in Groningen liggen in het oosten van de provincie. De meeste zwakke basisscholen in Groningen liggen eveneens in Oost-Groningen, maar ook Noord-Groningen telt er enkele. Voor het voortgezet onderwijs is het beeld voor het Noorden gunstiger. Landelijk is 15% zeer zwak of zwak, in het noorden is dat 10%. In Groningen hebben wij geen zeer zwakke scholen voor voortgezet

11

onderwijs. Wel is 14% van de scholen voor voortgezet onderwijs zwak. Dit percentage is hoger dan landelijk en ook hoger dan in Drenthe en Friesland. De drie provincies hebben positief gereageerd op de uitnodiging van de staatssecretaris om een bijdrage te leveren aan de kwaliteitsverbetering, waarbij is opgemerkt dat per provincie een eigen invulling daaraan moet worden gegeven. Verder is gesteld dat provinciale deelname ook afhankelijk is van het draagvlak daarvoor bij de betrokken schoolbesturen en de betreffende gemeentebesturen. Om het draagvlak bij school- en gemeentebesturen te peilen hebben wij op 15 april 2009 een provinciale bijeenkomst georganiseerd. Zowel bij school- en gemeentebesturen bleek dat er voldoende draagvlak aanwezig was om in regionaal verband te werken aan het verhogen van de kwaliteit van het basisonderwijs. Zoals tijdens de provinciale bijeenkomst afgesproken hebben wij het initiatief genomen om nog voor de zomervakantie vier regio-overleggen te organiseren. Deze vier regionale bijeenkomsten hebben plaatsgevonden op 26 juni 2009. Met de aanwezige schoolbesturen en gemeentebesturen is uitgebreid gesproken over het verhogen van de kwaliteit en de reeds lopende initiatieven binnen de scholen c.q. schoolorganisaties. De PO-raad was bij de overleggen aanwezig om het ondersteuningsaanbod dat door het Ministerie aangeboden wordt toe te lichten. Op dit moment zijn wij bezig met het maken van een inventarisatie per regio. Deze inventarisatie is in het najaar afgerond waarna de Kwaliteitsakkoorden verder vorm en inhoud kunnen krijgen. Het streven is dat de Kwaliteitsakkoorden aan het eind van 2009 af zijn, zodat in 2010 en 2011 met de uitvoering ervan begonnen kan worden. Op basis van de inventarisaties zullen wij ons beraden of een extra bijdrage van de provincie noodzakelijk is.

2.4. Voorkomen Voortijdig Schoolverlaten Door middel van tijdige en volledige meldingen, uniforme registratie en uniforme definities moeten alle jongeren in beeld zijn. De Jeugd- en Onderwijsmonitor is hiervoor een belangrijk instrument. Bij verzuim of uitval onderneemt de gemeente/RMC actie richting de jongere met als doel de jongere te bewegen alsnog een startkwalificatie te halen door volledige terugkeer naar school of door een combinatie van leren en werken. Soms blijkt uit de contacten met de schoolverlater dat het halen van een startkwalificatie niet haalbaar is, omdat het niveau te hoog is, of de problematiek van de jongere zo complex is dat een ander traject meer voor de hand ligt, bijvoorbeeld een zorgtraject. Cijfers wijzen uit dat er in het schoolkaar 2007/2008 1880 nieuwe voortijdig schoolverlaters in onze provincie bijgekomen zijn. Van deze schoolverlaters zijn in hetzelfde schooljaar 69,5% herplaatst naar school, werk, of bemiddeling. De nieuwste cijfers over het schooljaar 2008/2009 komen in het najaar beschikbaar via de RMC-rapportages en de Cfi-cijfers voortijdig schoolverlaten. Er zijn signalen dat de positieve resultaten van de afgelopen jaren door de kredietcrisis een omgekeerde beweging laten zien. Of dit ook in onze provincie het geval is moet blijken uit gegeven van de drie RMCeffectrapportages. In samenwerking met de onderwijsinstellingen en de gemeenten zetten wij ons in om het aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters verder terug te dringen en het aantal herplaatsingen te verhogen. Hiervoor zijn er twee instrumenten ontwikkeld, namelijk het Actieplan Bestrijden Voortijdig Schoolverlaten 2008 - 2011 en de convenantafspraken tussen onderwijsinstellingen, de RMC contactgemeenten en het Ministerie van OCW. Het actieplan Bestrijden Voortijdig Schoolverlaten bevat een zevental maatregelen om het aantal schoolverlaters terug te dringen en het aantal herplaatsingen te verhogen. Het doel van het convenant is het realiseren van een zo hoog mogelijke reductie van het aantal jongeren in de RMC-regio dat gedurende het schooljaar 2010/2011 als voortijdig schoolverlater wordt aangemerkt, ten opzichte van het schooljaar 2005/2006.

2.5. Onderwijs en arbeidsmarkt Er is duidelijk behoefte aan een goede afstemming van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. In ons Actieprogramma Arbeidsmarkt 2008 – 2012 hebben wij aangegeven dat het verder ontwikkelen van het menselijk potentieel de belangrijkste voorwaarde is om kennis en innovatie te verhogen en daarmee de economische groei en de werkgelegenheid te bevorderen. In de huidige economische omstandigheden zullen wij ons nog meer moeten inspannen om door opleiding en scholing de economie van onze provincie te versterken en de werkgelegenheid te vergroten. Ondanks de crisis zijn er nog steeds vacatures die niet ingevuld kunnen worden. Ook gezien de vergrijzing zullen er in de nabije toekomst veel nieuwe geschoolde arbeidskrachten nodig zijn. Het MBO onderwijs moet

12

aansluiten bij de eisen van het bedrijfsleven en bereikbaar blijven voor alle jongeren. Belangrijke voorwaarden hierbij zijn marktgericht opleiden en een actievere betrokkenheid van het bedrijfsleven bij het onderwijs. Als antwoord op de economische crisis hebben wij een Versnellingsagenda opgesteld. Deze agenda bestaat enerzijds uit het versneld uitvoeren van een aantal grote projecten en anderzijds uit een Arbeidsmarkt - Scholingsprogramma. In dit programma werken wij met vier programmalijnen, te weten: 1. jongeren 2. mobiliteitscentra 3. gemeenschappelijke opleidingsactiviteiten 4. versterking bestaande initiatieven. Met de programmalijn jongeren willen wij extra inzet plegen op het tegengaan van de jeugdwerkloosheid. In opdracht van ons heeft het Breuer Instituut een verkenning uitgevoerd naar de oplopende jeugdwerkloosheid in onze provincie. Uit de conceptrapportage blijkt dat de jeugdwerkloosheid (jonger dan 27 jaar), in onze provincie relatief sterk oploopt. Er is in april 2009 een toename van 50% ten opzichte van het niveau in september 2008. Onder deze jongeren zit ook een toename van vroegtijdig bij leerbedrijven ontslagen BBL-ers. Jongeren met geen of een laag kwalificatieniveau worden verhoudingsgewijs zwaar getroffen. Wij willen hierbij aansluiten bij het Actieplan Bestrijden Voortijdig Schoolverlaten en landelijke ontwikkelingen. Ook de programmalijn Gemeenschappelijke Opleidingsactiviteiten (GOA) draagt bij aan de mogelijkheden voor jongeren om leren en praktijk te combineren. Jongeren die deelnemen aan het praktijkonderwijs of een Regionaal Expertise Centrum nemen een speciale positie in. Middels het Project Complementair Werken willen wij de aansluiting met het bedrijfsleven en de doorstroming naar vervolgonderwijs verbeteren. Onder voorzitterschap van het CMO Groningen komen alle relevante partijen regelmatig bijeen om de samenwerking te intensiveren. Er heeft afstemming plaatsgevonden over de wetgeving rondom het passend onderwijs, Centra voor Jeugd en Gezien, samenwerking primair onderwijs met het voortgezet onderwijs, samenwerking voortgezet onderwijs met het MBO, participatieplicht, participatiefonds Wajong.

2.6. Registratie, monitoring en demografie 2.6.1. Jeugd en Onderwijsmonitor In alle Groninger gemeenten is de leerplichtadministratie uitgebreid tot een leerlingenadministratie voor alle jongeren van 0 - 23 jaar. Hierdoor zijn gemeenten in staat om alle in de gemeente woonachtige jongeren in beeld te houden. Door de monitor met specifieke informatie te vullen , ontstaat er op termijn een provinciaal beeld over de schoolpositie en -ontwikkeling van de Groningse jeugd. Het gaat dan bijvoorbeeld om deelname aan VVE-voorzieningen, citoscores, schooladviezen en voor de oudere jeugd de vermelding wel/geen startkwalificatie. Uit de recentste monitor blijkt dat 99% van alle 0 - 23 jarigen is onze provincie in beeld zijn en geregistreerd staan in de leerlingenadministraties van de gemeenten. Ook de kwaliteit van de registratie is in de loop der jaren sterk verbeterd. Zo is van alle jongeren in de leeftijd van 12 tot 23 jaar voor 86% bekend of er sprake is van een inschrijving op een onderwijsinstelling en/of startkwalificatie. Voor de Jeugd- en Onderwijsmonitor 2009 zijn de gegevens opgehaald uit de leerlingenadministraties van alle 25 gemeenten. De rapportage wordt eind 2009 opgeleverd. Net als in de monitor van 2008 worden naast de provinciale cijfers ook een regionale vertaling gemaakt. Voor 2010 wordt onderzocht of we de monitor uit kunnen breiden tot een Brede Jeugdmonitor. Het doel is dat deze brede monitor vanaf 2010 operationeel wordt.

13

3. Aansluiting jeugdzorg en jeugdbeleid Ambitie: De komende jaren willen we de aansluiting tussen de jeugdzorg, het lokale jeugdbeleid en het onderwijs verder uitbouwen. Acties: - Realisatie Back Office Centra Jeugd en Gezin - Afgeven indicatiebesluiten door BJZ voor vrijwillige toegang in voorliggend veld - Aanpak multiproblemgezinnen en realisatie Eigen Kracht Conferenties in voorliggend veld - Huidige aanpak van kindermishandeling voortzetten en in samenhang met de landelijke aanpak Kindermishandeling (RAAK) optimaliseren en verbreden. Beleid en doelen op termijn

Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

De provincie en de gemeenten zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het realiseren van een goede aansluiting tussen het provinciale jeugdzorgbeleid en het lokale jeugdbeleid. De provincie moet in haar samenwerking met de Groninger gemeenten de taken die gebiedsgericht kunnen worden opgepakt ook gebiedsgericht oppakken en daar waar de aanpak provinciaal moet plaatsvinden ook provinciaal laten gebeuren. In dat kader wordt het project Zorg voor Jeugd Groningen uitgevoerd, met als resultaat het operationeel worden van de provinciale verwijsindex en de realisatie van de inrichtingsvorm van de backoffice van de Centra voor Jeugd en Gezin. In 2010 wordt verder gegaan met de uitvoering van het Bestuursakkoord dat met de Groninger gemeenten is afgesloten en het project Zorg voor Jeugd Groningen. In dat kader wordt de provinciale verwijsindex vanaf 2010 operationeel in alle gemeenten en wordt verder gegaan met de inrichtingsvorm van de backoffice van de Centra voor Jeugd en Gezin. De toegang van Bureau Jeugdzorg wordt naar deze backoffice gedecentraliseerd. - Inrichtingsvorm backoffices CJG's gereed; - Bureau Jeugdzorg heeft toegang gedecentraliseerd in de backoffices van de Centra voor Jeugd en Gezin; - Provinciale verwijsindex 'Zorg voor Jeugd Groningen' is vanaf 2010 operationeel in alle gemeenten. - Inzetten op zorginnovatie, versterken van de eerste lijnszorg

3.1 Inleiding 3.1.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake aansluiting jeugdzorg en jeugdbeleid en samenwerking met gemeenten: Bestuursakkoord Jeugdzorg 2008-2012. In 2008 is het platform jeugd in gezamenlijkheid door de Vereniging Groninger Gemeenten (VGG) en de provincie Groningen opgericht. Het doel hiervan was om de problemen in de jeugdzorg in gemeenschappelijkheid aan te passen. De opdracht van het platform is verwoord in een bestuursakkoord. Dit akkoord vervangt de eerdere ambitie van de provincie om met alle afzonderlijke gemeenten een convenant af te sluiten. Het bestuursakkoord is in 2008 opgesteld, bediscussieerd, aangepast en uiteindelijk door alle Colleges onderschreven. De opdracht voor het platform Jeugd vindt dus zijn weerslag in het bestuursakkoord Jeugd 2008-2012. Hierin is onze gezamenlijke ambitie opgenomen, te weten: optimale signalering van problematiek; het bieden van zorg zo dicht mogelijk bij huis; snelle doorgeleiding naar geïndiceerde zorg; realisatie goede informatievoorziening. Bovenstaande ambities zijn in het bestuursakkoord vertaald in inspanningsverplichtingen en resultaten. Deze zijn samengevat onder onderstaande noemers:

14

A) Informatie Voor eind 2009 is onderzocht hoe groot de jeugdproblematiek in onze provincie is. Wat zijn de oorzaken daarvan en welke hulp- en begeleidingsvoorzieningen zijn er op dit moment. Op basis van het onderzoek wordt het gewenste zorgaanbod in de provincie vastgesteld. Er worden afspraken gemaakt over de manier van tellen en het gebruik van bepaalde definities (ontwikkelen één taal). B) Bestrijden wachtlijsten Er is een financieringsoverleg opgericht. In dat overleg wordt de vraag en het aanbod dichter bij elkaar gebracht (zodat de wachtlijsten afnemen). C) Provinciale verwijsindex In 2011 moet iedere gemeente zijn aangesloten op de Verwijsindex Risicojongeren (VIR). Problemen bij jongeren en kinderen moet zo vroeg mogelijk gesignaleerd worden, zodat op tijd hulp geboden kan worden. De verwijsindex zorgt voor een betere samenwerking tussen hulp- en zorgverleners. De provincie Groningen is in dit kader samen met alle 25 Groninger gemeenten gestart met het project Zorg voor Jeugd Groningen. Met dit project willen de provincie en Groninger gemeenten de verwijsindex in 2010 operationeel hebben. D) Centra voor Jeugd en Gezin (CJG) Iedere gemeenten moet uiterlijk in 2010 minimaal één plek hebben waar ouders, kinderen en jongeren met al hun vragen terecht kunnen (het Centrum voor Jeugd en Gezin). Bureau Jeugdzorg sluit aan bij de 8 regionale backoffices. Gemeenten zorgen ervoor dat instellingen, teams en andere betrokkenen goed samenwerken in de CJG. De gemeente is er ook verantwoordelijk voor dat de zorg voor een kind/jongere op basis van de informatie uit de verwijsindex goed wordt ingevuld en gecoördineerd. E) Bureau Jeugdzorg Bureau Jeugdzorg levert de gemeenten vanaf 2008 informatie over de wachtlijsten binnen hun gemeenten/regio. Hulpverleners moeten met dezelfde standaarddossiers (en één taal) gaan werken. Bureau Jeugdzorg neemt zo snel mogelijk actief deel in de backoffice van de CJG (en de verwijsindex). F) Methoden en instrumenten Gemeenten en provincie gaan in overleg met Bureau Jeugdzorg, Jeugdgezondheidszorg, de lokale en provinciale zorgaanbieders om een overzicht op te stellen van het bestaande aanbod (verschillende methoden en instrumenten) die binnen de Centra voor Jeugd en Gezin aangeboden kunnen worden. Er wordt regelmatig getoetst of programma's effectief zijn of dat ze vernieuwd moeten worden. In dat kader wordt ook ingezet op de versterking van de eerste lijnszorg. G) Afbouw ambulante hulpverlening door Bureau Jeugdzorg Ambulante hulpverlening (hulpverlening gericht op het verbeteren en behouden van een stabiele leefomgeving) wordt vanaf 2010 overgenomen door de voorliggende voorzieningen. Hiervoor wordt een overgangsregeling opgesteld. H) Kindermishandeling Er wordt onderzocht hoe kindermishandeling het beste aangepakt kan worden (door inzet Reflectieen Actiegroep Aanpak Kindermishandeling). De CJG gaan gebruik maken van de RAAK-methodiek (gericht op het voorkomen, opsporen en zo snel mogelijk stoppen van kindermishandeling). Hierbij wordt een relatie gelegd met de werkwijze van Zorg voor Jeugd Groningen. I) Raad voor de Kinderbescherming Gemeenten en provincies onderzoeken hoe de samenwerking met de Raad voor de Kinderbescherming verbeterd kan worden. Er wordt ook aansluiting gezocht bij politie en justitie, bijvoorbeeld in de vorm van Het Veiligheidshuis, waarin gemeenten, jeugd- en zorginstellingen, politie en justitie samenwerken. Onder ieder van deze noemers vallen verschillende afspraken (in totaal 32). Er is na de zomer van 2008 gestart met de uitvoering van deze afspraken. De uitvoering loopt in 2010 door.

15

3.1.2. Samenvattend overzicht stand van zaken Onderwerp

Doel periode 2009 – 2012

Resultaat t/m nu rapportage

Platform Jeugd

Inzicht in voorliggende voorzieningen (lokale zorgaanbod) voor afstemming totale zorgaanbod.

Voorstudie Meten van de Jeugdketen gemaakt + overzichtsmatrix en toelichting.

Onderzoek naar vraagontwikkeling.

Onderzoek is uitgevoerd, vragen zijn geïnventariseerd en het onderzoek is besproken met instellingen en gemeenten. Najaar 2009 wordt deze definitief opgeleverd. De conclusies en aanbevelingen worden actief gecommuniceerd met de gemeenten.

Ontwikkelen uniforme taal voor definities en tellingen.

De werkgroep is gestart en heeft een werkplan gemaakt. Gereed maart 2010.

Voorkomen van wachtlijsten.

De beschikkingen 2009 gaan uit van geen wachtlijsten meer eind 2009 (zie hoofdstuk 4). Daarom is de opdracht van de taskforce wachtlijsten geherdefinieerd. Het gaat nu niet meer alleen om knelpunten bij BJZ, maar ook om knelpunten binnen de hele jeugdketen (dus incl. zorgaanbieders, jeugd-GGZ).

Invoering ZvJG op 01-012010.

Het project ZvJG is gestart en loopt volgens planning. Zie paragraaf 3.2.2.

Invoering CJG door en bij alle gemeenten + decentralisatie toegang van BJZ in 8 backoffices voor goede aansluiting.

Handreiking gemaakt voor invoering CJG + kader aansluiting BJZ in 8 backoffices CJG. Implementatie wordt door gemeenten uitgevoerd.

Ontwikkelen uniforme, gestandaardiseerde dossieropbouw.

De werkgroep is gestart en de opdracht is geconcretiseerd.

Inventariseren bestaand zorgaanbod en d.m.v. pilots instrumenten toetsen op efficiëntie en effectiviteit.

Opgestart door middel van een op handen zijnde werkconferentie, wat moet resulteren in nieuwe zorgvormen.

Versterken eerste lijnszorg (zorginnovatie) .

In 2010 worden een aantal concrete pilots opgestart.

Informatie

Platform Jeugd Wachtlijsten

Platform Jeugd Verwijsindex (Zorg voor Jeugd Groningen, ZvJG)). Platform Jeugd Centra voor Jeugd en Gezin (CJG)

Platform Jeugd Methoden en instrumenten

16

Platform Jeugd Afbouw ambulante hulpverlening door Bureau Jeugdzorg (BJZ). Platform Jeugd Kindermishandeling

Platform Jeugd Raad voor de Kinderbescherming Huiselijk geweld

Afbouw BOR door BJZ per 1 juli 2009 en plan afbouw ambulante hulp klaar op 1 mei 2009.

In beschikking 2009 aan BJZ is verplichting opgelegd tot afbouw ambulante hulp. Voor de afbouw van BOR zijn sluitende afspraken gemaakt. Voor de andere ambulante hulp wordt het advies van de commissie Hamel afgewacht.

Protocol sluitende aanpak kindermishandeling eind 2009 ingevoerd.

Monitoring protocol sluitende aanpak kindermishandeling wordt eind 2009 beëindigd en opgenomen in RAAK.

RAAK-aanpak invoeren.

Invoering RAAK-methode gestart, concept werkplan is gereed.

Verbeteren samenwerking tussen gemeenten en de RvdK.

Gemeenten moeten nog onderzoeken wat verbeterd kan worden.

Commissie Hamel doet voorstel voor doelmatige structuur aanpak Huiselijk Geweld.

Speerpunt aanpak huiselijk geweld is m.i.v. 2009 beëindigd. De in opdracht van de provincie door CMO Groningen vervaardigde Monitor huiselijk geweld 2005-2007 is in februari 2009 uitgebracht. Het advies van de Commissie Hamel wordt in de loop van september 2009 verwacht.

3.2. Realisatie goede informatievoorziening in de jeugdketen 3.2.1 Onderzoek ‘Vraagontwikkeling’ en ‘Meten lokale keten’ Omdat er slecht zicht was op het totale benodigde aanbod en omdat er geen analyse was van de omvang van de jeugdproblematiek is het onderzoek ‘Vraagontwikkeling’ uitgevoerd. Het doel van het onderzoek was om tot een goede afstemming te komen tussen de zorgvraag en het aanbod (inzicht in jeugdzorg). Vragen over het onderzoek zijn bij de gemeenten en de ondervraagden geïnventariseerd en gezamenlijk besproken met de onderzoeker. Het definitieve rapport zal in het najaar van 2009 worden opgeleverd en daarna verstuurd aan alle Colleges en ondervraagden. De meest opvallende uitkomst is dat de door de provincie gefinancierde jeugdzorg (15% van de instroom) slechts een fractie van de totale zorgvraag betreft. De zorgvraag bij de Jeugd-LVG (licht verstandelijk gehandicapt) en de Jeugd-GGZ is vele malen groter (samen 85% van de instroom). Hierbij is geconstateerd dat de stromen werken als communicerende vaten. Daarnaast is de zorgvraag provinciebreed groter dan het landelijk gehanteerde percentage (8% t.o.v. 5%). Het onderzoek 'Meten van de Jeugdketen' is ook uitgevoerd omdat er slecht zicht was op het totale benodigde aanbod en omdat er geen analyse was van de omvang van de jeugdproblematiek (de Licht Pedagogische Hulp). Dit rapport is 14 november 2008 in het bestuurlijke platform jeugd vastgesteld. Conform het voorstel is het rapport met matrix aangeboden aan de gemeenten. Het rapport Meten lokale jeugdketen betreft een voorstudie, waarbij per gemeente een huidige stand van zaken is aangegeven d.m.v. matrices. De voorstudie met de matrices en toelichting vormen de 0-meting voor het voorliggende veld (zorgaanbod lokaal). Deze 0-meting is input voor de afstemming in het totale zorgaanbod binnen de provincie. De belangrijkste conclusie is dat over de meeste voorliggende voorzieningen de gevraagde cijfers niet bekend zijn of door de instellingen niet worden geregistreerd. Daarnaast wordt door gemeenten en instellingen verschillende definities gehanteerd voor Licht Pedagogische Hulp. Onderzocht wordt of in 2010 beide onderzoeken herhaald kunne worden in het kader van de te ontwikkelen brede jeugd monitor.

17

3.2.2 Voortgang realisatie provinciale verwijsindex (Zorg voor Jeugd Groningen) De eerste 4 fases van het project zijn afgerond. De inrichting van de bestuurlijke- en projectorganisatie zijn afgerond, de strategische kaders en uitgangspunten en de uitvoeringsnotitie zorgcoördinatie door BJZ en JGZ in Centra voor Jeugd en Gezin (CJG) van de gemeenten in de provincie Groningen zijn door de stuurgroep (en Colleges) vastgesteld en de omgevingsanalyse is klaar. In het projectplan staat beschreven op welke wijze de gemeentebesturen vertegenwoordigd zijn in het project en welke aspecten van belang zijn om projectmatig en resultaatgericht te kunnen werken. In het strategische kader en uitgangspunten staan alle aspecten die een bestuurlijke impact hebben en strategisch van belang zijn voor het invoeren van de verwijsindex. In de uitvoeringsnotitie zorgcoördinatie staat beschreven hoe JGZ en BJZ zorgcoördinatie uitvoeren, de werkprocessen daarvoor en de inrichting daarvan binnen de CJG's. Ook staan hierin de minimumeisen die gemeenten aan de backoffice van de CJG hebben gesteld. Alle aspecten die relevant zijn voor een zorgvuldige invoering van het systeem zijn in de keten geïnventariseerd en staan in de omgevingsanalyse. De resultaten van de inventarisatie (omgevingsanalyse) vormen belangrijke input bij het voorbereiden van de invoering ervan. Ter voorbereiding op het komen tot bindende afspraken tussen gemeenten, provincie en hulpverlenende instellingen is een concept samenwerkingsconvenant en een concept privacyprotocol opgesteld. De werkprocessen (op hoofdlijnen) uit de uitvoeringsnotitie, worden nader uitgewerkt en droog geoefend in een pilot Zorg voor Jeugd Groningen (in 3 verschillende regio's/proeftuinen). Met belangrijke sleutelfunctionarissen wordt bekeken wat de gevolgen zijn en welke instrumenten ontwikkeld moeten worden om zorgcoördinatoren in staat te stellen hun taak adequaat uit te voeren. Het betreft de volgende proeftuinen in de volgende regio’s: 1. proeftuin zorgcoördinatie JGZ en de afstemming met het voorliggende veld Pilotregio gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum 2. Proeftuin zorgcoördinatie JGZ en BJZ en de afstemming met het achterliggende veld Pilotregio gemeente Groningen 3. Proeftuin signalering en aansluiting met onderwijs Pilotregio gemeenten Stadskanaal en Vlagtwedde Op dit moment vinden de aansluitgesprekken plaats met (hulpverlenings)instellingen en vindplaatsen. Op basis hiervan beslissen zij om wel of niet mee te doen aan ZvJG. Wij schatten dat in eerste instantie 75% mee gaat doen (van de eerste- en tweedelijns hulpverlenende instellingen zal waarschijnlijk 95% mee doen). Tot nu toe is Accare de enige organisatie die vooralsnog heeft aangegeven niet aan te willen sluiten. De invoering van het EKD loopt via de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD). Vanuit ZvJG vinden afstemmingsoverleggen plaats met de divisiemanager van de GGD. Gestreefd wordt naar een parallelle invoering van het EKD en de verwijsindex. Met andere woorden medewerkers (hulpverleners) die met zowel met het EKD en de verwijsindex gaan werken, worden in de meest optimale situatie (bijvoorbeeld gelijktijdig) geschoold. De invoering van het EKD in de provincie Groningen ligt op schema.

3.3. Realisatie van de Centra voor Jeugd en Gezin De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de realisatie van de CJG’s. In het bestuursakkoord jeugd 2008-2012 hebben gemeenten en provincie afgesproken dat gemeenten dit voor 01-01-2011 doen. Ter ondersteuning van de realisatie van de CJG's biedt de provincie voor de invoering van de verwijsindex en de CJG’s inzet van kwartiermakers aan. De kwartiermakers zijn in 2008 geworven en in januari 2009 van start gegaan. Aan de hand van de door de kwartiermakers gemaakte handreiking modellen CJG, hebben de kwartiermakers de regio's 3 dagen ondersteuning gegeven voor de door gemeenten gewenste vervolgstap (wat betreft frontoffices CJG). Door de projectgroep ZvJG en de kwartiermakers is een uitvoeringsnotitie geschreven over de zorgcoördinatie door JGZ en BJZ in de Centra voor Jeugd en Gezin van de gemeenten in de provincie Groningen. Hierin staat onder andere hoe zorgcoördinatie wordt ingericht en wat het kader voor de 8 regionale backoffices, waarin de toegang van BJZ wordt gedecentraliseerd, inhoudt. De gemeenten Groningen, Stadskanaal en Vlagtwedde hebben de frontoffice van de CJG al geopend. De informatie- en adviesfunctie van de frontoffice van de CJG staan centraal in de (nog te organiseren) opvoeddebatten. Deze debatten zullen in de provincie Groningen in oktober plaatsvinden.

18

3.4. Sluitende aanpak kindermishandeling 3.4.1 Protocol Sluitende aanpak kindermishandeling Op 9 maart 2006 is een convenant afgesloten met Bureau Jeugdzorg (het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling/AMK), de lokaal, provinciaal en AWBZ-gefinancierde jeugdzorginstellingen over een sluitende aanpak kindermishandeling. Wij hebben het Centrum voor Maatschappelijke Ontwikkeling (CMO) opdracht gegeven de invoering van het convenant te monitoren en te evalueren. Hiertoe heeft het CMO samen met de werkgroep een handelingsprotocol 'hulpverlening bij kindermishandeling' ontwikkeld. De invoering van dit protocol heeft ten gevolge van de financiële en organisatorische problemen bij Bureau Jeugdzorg vertraging oplopen. Vanaf 1 september 2008 heeft Bureau Jeugdzorg haar regietaak hervat. Er is een staffunctionaris aangewezen die de ontwikkelingen van het protocol volgt en een medewerker van BJZ is aangesteld voor de uitvoering van de regietaak in het kader van het protocol. Een werkgroep o.l.v. het CMO met vertegenwoordigers van Bureau Jeugdzorg en de betrokken hulpverlenende instellingen begeleiden de invoering van het protocol. Eind 2009 sluit het CMO de monitoring van de invoering van het handelingsprotocol af. Vanaf dat moment zal het handelingsprotocol onderdeel uitmaken van het RAAK-project.

3.4.2. Voortgang invoering aanpak kindermishandeling (RAAK) Jeugd en Gezin heeft de aanpak van kindermishandeling tot speerpunt van beleid gemaakt. In april 2008 is een start gemaakt met de landelijke invoering van het project van de Reflectie- en Actiegroep Aanpak Kindermishandeling (RAAK). Dit project is eerder met succes in vier verschillende regio's in het land uitgevoerd. De bestuurders van 35 centrumgemeenten en de provincies en de grootstedelijke regio's, de minister van Justitie en de minister van Jeugd en Gezin hebben hiertoe een actieverklaring ondertekend. De invoering van de RAAK-aanpak in onze regio vindt plaats onder eindverantwoordelijkheid van de centrumgemeente Groningen. Het project is opgenomen in het bestuursakkoord 2008-2012 tussen de provincie en de 25 Groninger gemeenten. De monitoring van het RAAK-project vindt plaats via het Platform Jeugd (provinciaal) en het Nederlands Jeugdinstituut (landelijk). Op 1 december 2008 heeft de centrumgemeenten Groningen op kosten van het rijk een regiocoördinator aangesteld. Het Nederlands Jeugdinstituut heeft een implementatieadviseur voor regio Noord benoemd, die de regiocoördinator ondersteunt. De regiocoördinator heeft begin 2009 van een 'startfoto' per regio/gemeente gemaakt, waarmee de stand van zaken m.b.t. de aanpak van kindermishandeling wordt weergegeven. In augustus is in het bestuurlijk platform het concept werkplan besproken. Het concept werkplan zal worden aangepast en er zal een betere verbinding worden gelegd met bestaande trajecten.

3.5. Huiselijk geweld 3.5.1. Voortgang activiteiten gericht op bestrijden van huiselijk geweld -

-

De door CMO Groningen in onze opdracht vervaardigde monitor huiselijk geweld over de periode 2005 t/m 2007, met daarin ook cijfers over huiselijk geweld tegen kinderen, is in februari 2009 verschenen onder de titel: 'Zoals het klokje thuis tikt….'. Uit deze rapportage, voornamelijk gebaseerd op cijfers van de politie, blijkt o.a. dat bijna 7 procent van alle slachtoffers van huiselijk geweld die bij de politie bekend zijn, jonger is dan 18 jaar. Bij de regiopolitie Groningen staan jaarlijks tussen de 73 en 90 minderjarigen geregistreerd. Vergeleken met de cijfers van het AMK zijn er opmerkelijke verschillen; hier worden jaarlijks ruim 400 kinderen aangemeld. Over het algemeen gaat het hier om zeer jonge kinderen. Uit de politieregistratie blijkt dat kinderen met name slachtoffer worden van fysiek en seksueel geweld. Samen met de gemeente Groningen hebben wij een commissie ingesteld -de commissie Hamel-, met als opdracht de organisatie van de aanpak van huiselijk geweld onder de loep te nemen en voorstellen te doen voor een doelmatige structuur. Wij zijn medeopdrachtgever van deze commissie, omdat het werk van de commissie ook raakt aan onze inzet voor een sluitende aanpak van kindermishandeling en de betrokkenheid van Bureau Jeugdzorg c.q. AMK daarbij. Op verzoek van de commissie hebben wij een aantal vragen beantwoord over ons beleid c.q. de door ons ingezette middelen met betrekking tot de aanpak van huiselijk geweld. De commissie zal naar verwachting in september 2009 met haar advies komen.

19

4. Bureau Jeugdzorg Ambitie Wij willen dat Bureau Jeugdzorg als schakel in de jeugdketen opereert en bijdraagt aan het uitgangspunt dat iedere jeugdige zo snel mogelijk, zo dicht mogelijk bij huis en zo licht mogelijk geholpen wordt. Een voorwaarde hiervoor is dat de (interne) organisatie van Bureau Jeugdzorg goed functioneert. Acties - Geen wachtlijsten bij BJZ - Behalen van de (wettelijke) doorlooptijden voor JB, JR, AMK, Toegang en PGB - Afgeven indicatiebesluiten door BJZ voor vrijwillige toegang in voorliggend veld - een systeem van goede informatievoorziening realiseren waarvan ketenpartners gebruik kunnen maken en die gebruikt kan worden voor prognose- en trendontwikkelingen. - organiseren financieringsoverleg.

Beleid en doelen op termijn

Een kwalitatief goede dienstverlening van Bureau Jeugdzorg zorgt voor een versterking van het lokale veld. Bureau Jeugdzorg moet haar deskundigheid gaan inzetten in de Centra voor Jeugd en Gezin. Ook moet BJZ werken binnen de wettelijke doorlooptijden en mogen er geen wachtlijsten bestaan. In 2010 heeft BJZ een deel van de vrijwillige Toegang gedecentraliseerd in de Centra voor Jeugd en Gezin, is een taakstelling van ruim € 609.000 gerealiseerd en is de informatievoorziening op orde.

Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

-

BJZ heeft taakstelling gerealiseerd van ruim € 609.000 in 2010 BJZ heeft organisatieplannen rond front- en backoffice geïmplementeerd BJZ neemt deel aan de backoffice van de CJG’s BJZ is financieel gezonder BJZ werkt in 2010 binnen de wettelijke doorlooptijden BJZ heeft een deel van de Toegang in Centra voor Jeugd en Gezin gedecentraliseerd. BJZ werkt volgens de nieuwe methodiek gezinsvoogdij BJZ levert integrale indicatiestelling met het onderwijs BJZ realiseert samen met de ketenpartners in de jeugdbeschermingsketen een versnelling in het traject .

4.1. Versterking organisatie Bureau Jeugdzorg 4.1.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake versterking organisatie Bureau Jeugdzorg Bureau Jeugdzorg (BJZ) dient als schakel in de keten te opereren en een bijdrage te leveren aan het uitgangspunt dat iedere jeugdige zo snel mogelijk, zo dicht mogelijk bij huis en zo licht mogelijk wordt geholpen. Een voorwaarde hiervoor is dat de (interne) organisatie van BJZ goed functioneert. Voor het verbeteren van de financiële situatie van BJZ is sinds eind 2007 een toezichthouder actief. Deze toezichthouder richt zich op de uitvoering van de aanbevelingen die door Gedeputeerde Staten zijn vastgelegd naar aanleiding van het onderzoeksrapport van eind 2007. Tevens ziet de toezichthouder erop toe dat alle acties uit het rapport professionalisering subsidierelaties worden uitgevoerd en alle documenten worden aangeleverd. In het beleidskader 'Jong in Groningen' zijn te verrichten acties voor de periode 2009-2012 beschreven om BJZ als organisatie te versterken. Deze versterking is in 2008 gestart en is een continu proces waarin voortdurend stappen in de goede richting worden gezet. In het beleidskader 2009-2012 zijn dit de belangrijkste onderwerpen t.a.v. de organisatie BJZ: - Bureau Jeugdzorg voert met een interne reorganisatie de inrichting van een Front Office (FO) en een Back Office (BO) door.

20

-

BJZ helpt alle cliënten met beschikbare middelen. BJZ werkt volgens de wettelijke doorlooptijden. De aansluiting van Bureau Jeugdzorg op het voorliggende veld en de (toekomstige) CJG's. Realisatie van een systeem van goede informatievoorziening.

4.1.2. Samenvattend overzicht organisatieversterking BJZ Versterking organisatie BJZ: stand van zaken Onderwerp Doel periode 2009 - 2012 Positie BJZ in keten decentralisatie indicatiebesluiten

Resultaat t/m nu In het project 'Zorg voor Jeugd Groningen' is de discussie gevoerd over positie BJZ en hun positie en rol in de nog te vormen Centra voor e Jeugd en Gezin (CJG). In het 1 kwartaal2009 zijn tussen de provincie, de projectleider Zorg voor Jeugd Groningen en de GGD afspraken gemaakt over uit te voeren acties voor de inrichting van de verwijsindex. De acties die e hieruit volgden zijn in het 2 kwartaal 2009 in uitwerking genomen. Hiervan maakt ook de te starten zorgcoördinatie door BJZ in de Back Office van het CJG deel uit. In 2010 moet BJZ met deelname aan de CJG’s starten en moeten in deze CJG’s decentraal een deel van de indicatiebesluiten in vrijwillig kader worden afgegeven.

Inrichting FO-BO

invoering organisatiebreed

In mei 2009 is door BJZ een concept inrichtingsmodel opgesteld. Vanaf juni 2009 is binnen BJZ een traject gestart om tot een verfijning van de inrichting van de Front Office – Back Office te komen Dit traject loopt tot september 2009 en dient te leiden tot een definitief inrichtingsvoorstel. Het uiteindelijke plan zal BJZ voor 1 oktober 2009 aanbieden aan de provincie. De implementatie vindt in 2010 plaats.

Doorlooptijden

BJZ werkt binnen alle wettelijke doorlooptijden

In de beschikking 2009 is gesteld dat BJZ voor zowel de Toegang, als het AMK en de jeugdbescherming en jeugdreclassering moet voldoen aan de wettelijke doorlooptijden. Deze bepaling wordt ook opgenomen in de beschikking 2010.

Prestaties versus financiën

BJZ helpt alle cliënten met beschikbare middelen

In 2009 moeten alle nog wachtende en nieuwe cliënten geholpen worden met de beschikbare middelen. Deze bepaling wordt ook opgenomen in de beschikking 2010. .

21

Informatievoorziening

Informatievoorziening naar ketenpartners, prognose en trendontwikkeling

De informatievoorziening tussen BJZ en de provincie is geoptimaliseerd. Over de informatievoorziening naar de gemeenten zijn de eerste afspraken gemaakt. Nu volgen nog de andere ketenpartners. De vraag naar informatie neemt nog steeds toe en heeft veelal een relatie met de nog te vormen CJG’s. Dit blijft een aandachtspunt in 2010.

4.2. Uitvoering taken BJZ 4.2.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake uitvoering taken BJZ BJZ voert verschillende taken uit waarvan de meeste staan beschreven in de Wet op de jeugdzorg. Daarnaast verricht BJZ ook nog een aantal andere taken. In het beleidskader 'Jong in Groningen' staan de verschillende taken beschreven. Het beleid is erop gericht BJZ díe taken te laten uitvoeren die in de Wet beschreven staan. Taken die BJZ buiten de wet om verricht dienen zoveel mogelijk afgebouwd te worden of te worden overgedragen naar andere partijen. Hieronder is een samenvattend overzicht weergegeven van zowel de wettelijke taken als de taken die op termijn afgebouwd moeten worden.

4.2.2. Samenvattend overzicht uitvoering taken Uitvoering taken BJZ: stand van zaken Onderwerp Doel periode 20092012 Toegang goede kwaliteit kwaliteit indicatiestelling indicatiestellingen

Resultaat t/m nu Vanaf 2008 heeft BJZ gewerkt aan de invoering van de methodiek Verbetering Indicatiestelling BJZ (VIB). Eind mei 2009 heeft een VIB-audit bij BJZ plaatsgevonden. BJZ Groningen heeft het predicaat VIB-Proof gekregen, mits de planning voor de invoering van het gebruik van het onderdeel CARE dit jaar ook door BJZ wordt verricht. De VIB methodiek moet in 2010 gecontinueerd worden. In het kader van de pakketmaatregelen AWBZ hanteert BJZ, net als het CIZ dat doet, een 'beperkingen-score-lijst' om te bepalen of iemand recht heeft op AWBZmiddelen, dan wel een beroep moet doen op zorg die in het kader van andere wetgeving wordt bekostigd. Deze lijst (het zogenaamde B-formulier) is aangepast aan de doelgroep jeugd en wordt door BJZ Groningen toegepast. De medewerkers van BJZ indiceren vanaf 1 januari 2009 conform deze nieuwe werkwijze

22

Toegang vraaggericht indiceren

Vraaggericht indiceren

Vanaf 1 juni 2009 werkt BJZ met een aangepaste indicatiestelling die aansluit bij de nieuwe financieringssystematiek Kaiser. Hiermee zijn de begrippen omvang en duur uit het indicatiebesluit verdwenen en onderdeel van de werkwijze van de zorgaanbieders geworden.

Toegang doorlooptijden

werken binnen doorlooptijden

Sinds eind 2008 is de wachtlijst gedaald naar werkvoorraad hetgeen betekent dat binnen de doorlooptijd de indicatiebesluiten e worden afgegeven (doorlooptijd 2 kwartaal 57 dagen / wettelijk 77 dagen). Aandachtspunt voor 2009 zijn de Persoons Gebonden Budgetten (PGB's). Door een sterke toename van de aanvragen en een wijziging in de indicatiestelling waardoor meer tijd per indicatie nodig is, is een probleem met de doorlooptijd ontstaan. BJZ heeft als reactie hierop de capaciteit uitgebreid en verwacht voor het eind van 2009 de nieuwe PGB's binnen de gestelde termijn te kunnen afhandelen en de wachtlijst te hebben weggewerkt. In 2010 moeten de PGB's binnen de wettelijke doorlooptijden worden afgegeven.

Jeugdbescherming Deltamethodiek

werken volgens deltamethodiek

De invoering van Deltamethodiek is afgerond op 1-7-2009. Er wordt gewerkt met een verlaagde caseloadnorm. Alle medewerkers zijn geschoold of in scholing.

Jeugdbescherming Wachtlijst

wegwerken wachtlijst

Conform beschikking dient BJZ in 2009 de nog bestaande wachtlijst uit 2008 weg te werken en nieuwe cliënten binnen de wettelijke doorlooptijd te helpen. De wachtlijst uit 2008 is weggewerkt. Voor 2009 kent de jeugdbescherming nog wel een wachtlijst (1 augustus: 80) die een grillig verloop kent. Dit wordt veroorzaakt door de interne registratie van BJZ. Op de wachtlijst worden naast de nieuw ingestroomde cliënten ook cliënten teruggeplaatst van wie de voogd is vertrokken. Over dit laatste is met BJZ afgesproken dat cliënten binnen vijf dagen na vertrek van hun voogd een nieuwe voogd toegewezen krijgen. Deze afspraak leidt tot een wachtlijst bij de JB waarop alleen nieuw ingestroomde cliënten staan. Voor 2010 mag BJZ voor de JB geen wachtlijst hebben, hierop zullen wij sturen.

23

Jeugdbescherming doorlooptijden

werken binnen doorlooptijden

Aan de eis dat BJZ gemiddeld binnen vijf dagen nadat ze als voogd is aangewezen contact met de cliënt moet opnemen wordt e voldaan (gem. doorlooptijd 2 kwartaal 3,3 dagen). Echter is BJZ er nog niet in geslaagd te voldoen aan de verplichting om binnen zes weken een plan van aanpak voor de cliënt op te stellen. Dit laatste punt wordt mede veroorzaakt door het terugplaatsen van cliënten op de wachtlijst door vertrek van hun voogd (zie hierboven). De maatregel die hiervoor wordt getroffen zal ook zijn effect hebben op de doorlooptijd om binnen zes weken een plan van aanpak op te stellen. Wij willen dat BJZ in 2010 voldoet aan de wettelijke doorlooptijden voor JB.

Jeugdreclassering Nazorg

ketensamenwerking en goede nazorg

BJZ participeert in het Veiligheidshuis en voert zonodig taken in het kader van de nazorg uit (trajectberaad).

Jeugdreclassering wachtlijst

wegwerken wachtlijst

De jeugdreclassering kent op 1 september 2009 geen wachtlijst. Ook voor de JR geldt dezelfde maatregel als bij de JB dat bij vertrek van een jeugdreclasseerder binnen vijf dagen een vervangend reclasseerder wordt aangewezen. Daarmee wordt een onjuiste registratie van de wachtlijst JR voorkomen. BJZ mag in 2010 geen wachtlijst JR hebben.

Jeugdreclassering doorlooptijden

werken binnen doorlooptijden

De doorlooptijden binnen de jeugdreclassering worden deels gehaald. In e het 2 kwartaal duurt het gemiddeld 4,6 dagen voordat een cliënt een jeugdreclasseerder aangewezen krijgt (wettelijke termijn 5 dagen) en het duurt gemiddeld 223,8 dagen voordat een plan van aanpak is vastgesteld (wettelijke termijn 6 weken). Deze laatste overschrijding van de termijn wordt veroorzaakt door een wachtlijst JR die er tot 1 september 2009 nog bestond en zal ook e worden met ingang van het 4 kwartaal 2009 worden gehaald. BJZ moet in 2010 ook voor JR de doorlooptijden halen.

AMK wettelijke termijnen

werken binnen wettelijke termijnen

De wettelijke termijn dat binnen vijf dagen na de melding een onderzoek moet worden gestart wordt gehaald. De gemiddelde periode waarbinnen een onderzoek wordt e afgesloten bedraagt in het 2 kwartaal 2009 60 dagen (wettelijke termijn 91 dagen). De wettelijke termijn wijzigt eind 2009 op 70 dagen

24

AMK wachtlijst

geen wachtlijst

Het AMK kent sinds september 2008 geen wachtlijst meer en dat moet ook in 2010 gecontinueerd worden.

Kindertelefoon

aansluiting vinden met Toegang van BJZ

Onderdeel van het inrichtingsmodel Front Office - Back Office is de aansluiting van de kindertelefoon op de Toegang waardoor cliënten vanuit de kindertelefoon rechtstreeks verwezen kunnen worden naar de Toegang.

Ambulante hulp

afbouw van ambulante hulp door BJZ

Volgens afspraak heeft BJZ in 2009 een plan van aanpak ambulante hulpverlening ingediend gericht op het afbouwen van de ambulante hulpverlening per 1 januari 2010. Op basis van dit plan is de BOR in gedwongen kader al per 1 juli 2009 overgeheveld naar de Base Groep. Voor overdracht van taken op het gebied van huiselijk geweld wordt eerst het externe rapport van de commissie Hamel afgewacht. Over een beperkt deel van de ambulante taken zijn de gesprekken tussen BJZ en de provincie nog niet volledig afgerond.

Deskundigheidsbevordering

inzet BJZ voor aansluiting met voorliggend veld

5 consulenten van BJZ werken aan de aansluiting met het voorliggende veld. Reacties in het veld zijn in grote lijn positief. De inzet van deze consulenten in het voorliggend ved zal in 2010 verdwijnen door de komst van de CJG’s en de zorgcoördinatie die BJZ daarin gaat uitvoeren. In het kader van de aanpak van kindermishandeling wordt ook in 2010 inzet door BJZ geleverd richting het voorliggende veld.

Integraal indiceren

Afgeven van integrale indicaties

25

Het proces van integraal indiceren wordt door de bureaus jeugdzorg Groningen, Drenthe en Friesland pragmatisch opgepakt in samenwerking met RENN 4. Dit betekent dat per bureau jeugdzorg concrete werkafspraken worden gemaakt met RENN 4 over integraal indiceren. Wij worden ook in 2010 periodiek door ons BJZ geïnformeerd over de ontwikkelingen.

Eigen Kracht Conferentie (EKC)

preventie op geïndiceerde jeugdzorg

Voor 2009 heeft BJZ financiële ruimte voor 45 EKC’s. Dit zal in 2010 minder worden. In de lijn van het bestuursakkoord met de Groninger gemeenten is met BJZ gesproken over het verplaatsen van de EKC’s in de toekomst naar de CJG’s.

4.3. Toegang 4.3.1. Aantal aanmeldingen (vrijwillig en op signalen van derden) In de begroting 2009 is rekening gehouden met een totaal van aanmeldingen van 710 per kwartaal. In de eerste twee kwartalen ligt de realisatie fors boven de begroting. In het eerste kwartaal gaat het om 966 aanmeldingen en in het tweede kwartaal is dat gestegen naar 1030. Vanuit het oogpunt van plafondfinanciering van de toegang heeft BJZ het aantal aanmeldingen in 2010 geprognosticeerd op 2840. In onderstaande grafiek is de ontwikkeling van het aantal aanmeldingen zichtbaar gemaakt.

ontwikkeling aantal aanmeldingen BJZ vrijwillig kader 1200 1000 800

Realisatie

600

Begroting

400 200 0 kw3 2008

kw4 2008

kw1 2009

kw2 2009

4.3.2. Aantal indicatiebesluiten In 2009 zijn er tot 1 juli in totaal 995 indicatiebesluiten afgegeven (exclusief de indicaties voor de jeugdbescherming en inclusief de PGB's). Op jaarbasis is in de begroting uitgegaan van 2250 indicatiebesluiten. BJZ blijft hier vooralsnog onder de prognose. Het aantal indicatiebesluiten voor de jeugdbescherming lijkt met 570 per 1 juli boven de prognose voor 2009 uit te komen. Die prognose bedraagt 850 voor het gehele jaar. Gelet op de p*q financiering bij de jeugdbescherming leidt dit niet tot financiële gevolgen voor BJZ. BJZ verwacht voor 2010 2250 indicatiebesluiten te moeten afgeven.

26

4.3.3. Ontwikkeling wachtlijst voor indicatiestelling Bij de Toegang is sinds eind 2008 geen sprake meer van een wachtlijst, maar van een werkvoorraad. Onderstaande grafiek geeft de ontwikkeling van de wachtlijst voor de start van een analyse weer. Voor 2010 is de voorwaarde dat BJZ geen wachtlijsten bij de Toegang mag hebben.

Ontwikkeling wachtlijst Toegang 140

aantal clienten

120 100 80

Voordeur Toegang

60

Toegang

40 20

aug-09

jul-09

jun-09

mei-09

apr-09

mrt-09

feb-09

jan-09

dec-08

nov-08

okt-08

sep-08

aug-08

jul-08

0

m aanden

4.3.4. Ontwikkeling doorlooptijd van aanmelding naar indicatiestelling De norm voor deze doorlooptijd ligt op 77 dagen. Per 1 juli 2009 ligt de gemiddelde doorlooptijd op 57 dagen. Hiermee ligt de doorlooptijd voor dit onderdeel van BJZ Groningen ver onder de landelijke norm. Deze lijn willen wij voor 2010 continueren en zullen wij als voorwaarde aan BJZ stellen. Onderstaande grafiek laat de ontwikkeling zien van doorlooptijd van aanmelding naar het e indicatiebesluit. Zichtbaar is de forse verlaging in doorlooptijd na het 2 kwartaal 2008 en de constante lijn daarna.

27

Ontwikkeling doorlooptijden Toegang 90 80 aantal dagen

70 60 50

DLT per kw artaal

40

landelijke norm

30 20 10 0 kw 3 2008

kw 4 2008

kw 1 2009

kw 2 2009

kw artalen

4.3.5. Organisatie en overige zaken - Persoons Gebonden Budget (PGB) In 2009 dient er binnen de wettelijke termijn van 8 weken een indicatiebesluit voor een PGB te worden e afgegeven. De stijging van het aantal wachtenden in de 1 helft van 2009 vraagt daarom om verdere aandacht. Probleem is niet alleen de toename van het aantal aanvragen, maar ook de nieuwe landelijk ingevoerde werkwijze voor indicatiestelling die veel tijd vergt. BJZ heeft passende maatregelen genomen en verwacht uiterlijk in december 2009 de zaak weer onder controle te hebben. Voor 2010 mag BJZ geen wachtlijst voor PGB’s hebben hetgeen inhoudt dat de wettelijke doorlooptijd gehaald moet worden.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1-aug

1-jul

1-jun

1-apr

1-mei

1-mrt

1-jan

1-feb

1-dec

1-nov

1-okt

1-sep

1-jul

PGB

1-aug

aantal clienten

Ontwikkeling wachtlijst PGB

maanden

- Zwerfjongeren Wij hebben zwerfjongeren niet expliciet als doelgroep in ons beleidskader Jong in Groningen benoemd, maar zien in de lijn van ons beleid geen uitzondering voor deze doelgroep waar het gaat om een preventieve aanpak, geïndiceerde hulp als dat nodig is en hiet verbeteren van nazorg als jongeren uit de geïndiceerde jeugdzorg keren. Ons beleid hierin geldt óók voor zwerfjongeren Bureau Jeugdzorg geeft binnen zijn reguliere taken indicaties af aan zwerfjongeren en deze kunnen oorlopen e na hun 18 levensjaar indien de indicatie voor het 18e levensjaar is afgegeven. -

Begeleide omgangsregeling

28

Bureau jeugdzorg geeft voor zowel de BOR in vrijwillig kader als ook de BOR in gedwongen kader een indicatiebesluit af hetgeen leidt tot een zorgaanbod door een provinciaal gefinancierde jeugdzorgaanbieder. In het kader van het bestuursakkoord dat wij met de Groninger gemeenten hebben afgesloten bezien wij in hoeverre de BOR ook in het voorliggende veld kan worden uitgevoerd in het preventieve kader

4.4. AMK 4.4.1. Aantal Adviezen en consulten AMK1 Het aantal adviezen en consulten bedroeg in de eerste helft van 2009 705 adviezen en 222 consulten, in totaal dus 927. Dit ligt boven de prognose die voor het hele jaar 1400 bedraagt. Voor het AMK geldt een p*q financiering waarbij BJZ de totaal gerealiseerde aantallen gefinancierd krijgt. Voor 2010 verwacht BJZ een aantal adviezen van 1380 en consulten van 420.

4.4.2. Aantal Onderzoeken AMK2 Het aantal onderzoeken door het AMK is begroot op een totaal 480. Halverwege 2009 bedraagt het aantal 266 onderzoeken. Dit ligt enigszins boven de prognose. Het aantal meldingen thuisfront (huiselijk geweld) is door BJZ begroot op 360 per jaar/180 per halfjaar. e De productie over het 1 halfjaar bedraagt 178 meldingen (148 + 30 vanuit ASHG) en ligt hiermee vrijwel op het niveau van de prognose. Voor 2010 verwacht BJZ een stijging van het aantal onderzoek naar 610.

4.4.3. Ontwikkeling wachtlijst in afwachting start onderzoek Met BJZ is de afspraak gemaakt dat vanaf 1 september 2008 de groep cliënten die langer dan 5 dagen moet wachten op de start van een onderzoek structureel op nul staat. Vanaf 1 september heeft BJZ ons met maandcijfers geïnformeerd over de wachtlijst. Deze informatie geeft nog steeds een structurele nul aan bij de wachtlijst AMK. Voor 2010 is onze voorwaarde richting BJZ ook dat er geen wachtlijst AMK mag zijn.

4.4.4. Ontwikkeling doorlooptijd tussen melding en afsluiting onderzoek Wettelijk mag er tussen een melding en het einde van een onderzoek een periode van 91 dagen zitten, waarvan 5 dagen tussen melding en start onderzoek. e De gemiddelde doorlooptijd is in het 1 halfjaar 2009 teruggebracht naar 60 dagen. Dat ligt al onder de afgesproken 70 dagen die aan het eind van 2009 vereist is waarmee wij constateren dan BJZ de doelstelling voor 2010 al heeft gehaald en handhaving ervan voor 2010 een vereiste is. In onderstaande grafiek is de ontwikkeling zichtbaar gemaakt.

1

Adviezen: eenmalige contacten tussen AMK en professionals Consulten: wanneer meerdere vervolgcontacten tussen AMK en professionals nodig zijn over een kind. 2 Een onderzoek start wanneer het vermoeden bestaat dat sprake is van kindermishandeling. In deze gevallen neemt BJZ de verantwoordelijkheid voor de zaak over. 29

Ontwikkeling doorlooptijd AMK

aantal dagen

200 150

DLT melding tot aanvang onderzoek

100

DLT melding tot einde onderzoek Norm melding -start onderzoek

50 0 kw3 2008

kw4 2008

kw 1 2009

kw2 2009

Norm melding einde onderzoek

kwartalen

4.4.5. Organisatie en overige zaken e

Vanwege de hoge instroom bij adviezen en consulten is de flexpool binnen het AMK in het 1 halfjaar 2009 voortdurend ingezet. De inzet van deze flexpool heeft er toe geleid dat er geen wachtlijst binnen het AMK is en de gemiddelde doorlooptijd wordt gehaald. Voor 2010 zal deze flexpool gecontinueerd worden.

4.5. Jeugdbescherming 4.5.1. Aantal cliënten met ondertoezichtstelling (OTS) en voogdijmaatregelen3 e

e

Het aantal OTS-en vertoont in het 1 kwartaal een daling (597 naar 566) en in het 2 kwartaal een stijging (563 naar 587). Dit aantal ligt echter nog steeds beneden de jaarprognose van 700. e e Voor de voogdij geldt een stijging in het 1 kwartaal (157 naar 177) en in het 2 kwartaal hele lichte daling (180 naar 177). Echter blijft dit aantal ook beneden de jaarprognose van 186. Voor 2010 verwacht BJZ een instroom van 700 OTS en 185 voogdij. Omdat de jeugdbescherming p*q gefinancierd wordt, betekent dit dat BJZ hierdoor in 2009 minder inkomsten ontvangt. De ontwikkelingen rondom de jeugdbescherming worden om die reden maandelijks gemonitord.

4.5.2. Ontwikkeling wachtlijst jeugdbescherming e

In het 1 halfjaar 2009 is de methodiek Delta binnen de jeugdbescherming ingevoerd en is de caseload van de voogden verlaagd. Ook is de wachtlijst die nog dateerde uit 2008 weggewerkt. Over de wachtlijst die nog in 2009 aanwezig is (1 augustus: 80) wordt nog overleg gevoerd met BJZ omdat is gebleken dat door interne registratie bij BJZ deze wachtlijst wordt vertroebeld. Naast de nieuwe instroom van cliënten worden ook cliënten, die wegens het vertrek van hun voogd tijdelijk zonder voogd zitten, op de wachtlijst teruggeplaatst. Dit veroorzaakt een grillig verloop van de wachtlijst en een onjuiste weergave. Met BJZ is afgesproken dat iedere cliënt bij het vertrek van zijn voogd binnen 5 dagen een vervangend voogd krijgt aangewezen. Dit zal als effect op de wachtlijst hebben dat hier alleen nog nieuw ingestroomde cliënten op verschijnen. Voor 2010 willen wij dat BJZ geen wachtlijsten voor JB heeft en de wettelijke doorlooptijden haalt.

3

ondertoezichtstelling (OTS): de ouder(s) wordt in het gezag beperkt voogdij: het volledige gezag ligt bij Bureau Jeugdzorg

30

Ontwikkeling wachtlijst JB en JR 140 aantal clienten

120 100

Voogdij

80

OTS

60

JR

40 20 aug-09

jul-09

jun-09

mei-09

apr-09

mrt-09

feb-09

jan-09

dec-08

nov-08

okt-08

sep-08

aug-08

jul-08

0

m aanden

4.5.3. Organisatie en overige zaken - Deltaplan Op 1 juli 2009 heeft BJZ volgens afspraak de methodiek Delta binnen de jeugdbescherming ingevoerd. De caseloadnorm bedraagt nu 1:15. In aansluiting op de beschikking 2009 heeft BJZ een veiligheidsplan geschreven waarin vanuit het oogpunt van veiligheid van de cliënten de werkmethodieken van de verschillende afdelingen staan beschreven. BJZ werkt in 2009 en voor een deel in 2010 aan de borging van dit veiligheidsplan in de hele organisatie. Het risicomanagement dat voor de jeugdbescherming geldt maakt onderdeel uit van het veiligheidsplan. Risicotaxatie maakt onderdeel uit van de werkwijze van de voogden. - Nieuwe methodiek voogdij In navolging van de jeugdbescherming gaat ook de voogdij werken volgens een nieuwe methodiek. De verwachting was dat deze in 2010 in werking zou treden. De informatie over de methodiek komt e pas in het 4 kwartaal 2009 beschikbaar waardoor de implementatie van de nieuwe methodiek landelijk in de tijd zal opschuiven. - Samenwerking Raad voor de Kinderbescherming Volgens landelijke afspraken (en n.a.v. het landelijk inspectierapport 2008) werkt BJZ vanaf begin 2009 volgens de afspraken zoals die zijn opgesteld voor de toetsende taak van de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK) bij beëindiging van een jeugdbeschermingsmaatregel. Verder loopt een traject ter versnelling van de doorlooptijden in de gehele keten van de jeugdbescherming (RvdK, BJZ en Rechtbank). In dit kader zijn in 2009 al afspraken gemaakt, waaronder de invoering van een casusoverleg tussen BJZ en de RvdK. Het versnellen van de doorlooptijd in de keten moet er vanaf 2010 toe leiden dat in 75% van de gevallen binnen twee maanden een besluit wordt genomen over de inzet van jeugdbescherming. Op dit moment vormen de wachtlijst bij BJZ voor de jeugdbescherming en de interne procedures bij de verschillende ketenpartners nog knelpunten in het behalen van de doelstelling. - Informatieuitwisseling In de uitwerking van ons beleidskader hebben wij ons Bureau Jeugdzorg bij de jeugdbescherming de opdracht gegeven qua werkwijze en registratie aan te sluiten bij landelijke ontwikkelingen. In dit kader heeft BJZ Groningen met de Raad voor de Kinderbescherming een structureel civiel casusoverleg geïmplementeerd waarbij gebruik wordt gemaakt van de gezamenlijke applicatie COBOS.

31

4.6. Jeugdreclassering4 4.6.1. Aantal jeugdreclasseringcliënten e

Het aantal reguliere jeugdreclasseringcliënten is in het 1 kwartaal gestegen (van 336 naar 352) en e vertoont in het 2 kwartaal een nagenoeg stabiel beeld (van 362 naar 360). In totaliteit ligt de ontwikkeling binnen de jeugdreclassering net iets beneden de prognose van 366. De verwachting voor 2010 is een uitstroom van 366.

4.6.2. Ontwikkeling wachtlijst jeugdreclassering Op 1 september 2009 kent de JR geen wachtlijst meer. Voor de jeugdreclassering geldt evenals voor de jeugdbescherming dat hier ook sprake was van een grillig verloop van de wachtlijst omdat door vertrek van jeugdreclasseerders cliënten weer terug op de wachtlijst worden geplaatst in afwachting van een nieuwe reclasseerder. De afspraken die wij hierover binnen de JB hebben gemaakt gelden ook voor de JR (binnen 5 dagen een vervangend reclasseerder). In de tabel onder 4.5.2. is de ontwikkeling van de wachtlijst zichtbaar.

4.6.3. Organisatie Gedragsbeïnvloedende maatregel (GBM) en Nazorg Op 1 februari 2008 is de Wet gedragsbeïnvloeding jeugdigen in werking getreden. Door middel van deze wet is onder andere een nieuwe strafrechtelijke maatregel ingevoerd, gericht op gedragsbeïnvloeding van jeugdigen (GBM). Bij de uitvoering ervan zijn verschillende partijen betrokken (Openbaar Ministerie en Zittende Magistratuur, RvdK, zorgaanbieders en BJZ). Het project Nazorg beoogt een passend nazorgtraject aan te bieden aan jeugdigen die op strafrechtelijke titel een Justitiële jeugdinrichting verlaten. Bureau Jeugdzorg is bij zowel implementatie en uitvoering van de gedragsmaatregel als bij het project nazorg (trajectberaden) betrokken. Voor 2009 hebben wij BJZ voor de uitvoering van de GMB en de nazorg gesubsidieerd en zullen dat ook doen indien voor deze onderdelen voor 2010 ook weer rijksmiddelen ontvangen worden.

4.7. Jeugdzorg: Kindertelefoon 4.7.1 Aantal telefoontjes (inclusief chatgesprekken) Het aantal telefoontjes bedroeg per 1 juli 11.457, het aantal chatgesprekken 4538. Mede door het gratis kunnen bellen via de GSM is het aantal telefoontjes fors gestegen t.o.v. 2008. Ook het chatten e neemt nog toe, hoewel het aantal van 2232 in het 2 kwartaal lager is dan het aantal van 2306 in het e 1 kwartaal. In totaal blijven deze aantallen ver boven de prognose (1125 per kwartaal).

4.7.2. Organisatie en overige zaken Op 1 juni 2009 heeft BJZ volgens afspraak een plan voor verbetering van de organisatie van de Kindertelefoon in noordelijk verband ingediend. In het plan wordt geconcludeerd dat het samengaan van vestigingen van de kindertelefoon in de provincies Groningen, Friesland, Drenthe en Overijssel geen financiële voordelen oplevert. Wel zal intensievere samenwerking leiden tot enig financieel voordeel. In het plan is overeengekomen dat BJZ Groningen in 2010 alle contacten vanuit Drenthe gaat afhandelen.

4

Jongeren worden aangemeld bij de jeugdreclassering nadat ze met politie en justitie contact hebben gehad. De begeleiding van de jeugdreclassering is erop gericht herhaling te voorkomen. 32

5. Zorgaanbod Ambitie: Wij willen dat het zorgaanbod zo optimaal mogelijk aansluit op de zorgvraag Acties: - flexibilisering zorgaanbod - nieuwe zorgvormen/ zorginnovatie - inzet overbruggingshulp - inzet ambulante spoedhulp - sluitende aanpak crisishulpverlening - voorbereidingen voor aanbod gesloten opvang - standpunt bepalen over aanbesteden

Beleid en doelen op termijn

Binnen de kaders van de (nieuwe) financieringssystematiek moeten zo optimaal mogelijk afspraken gemaakt worden met de zorgaanbieders, waardoor zoveel mogelijk jeugdigen kunnen worden voorzien van zorg en waarbij ondermeer de keuzevrijheid en mogelijkheden voor de cliënt vergroot worden. In 2010 wordt gewerkt aan de implementatie van de nieuwe bekostigingssystematiek. Deze moet dan in 2011 geïmplementeerd zijn bij alle instellingen en de provinciale organisatie. Tevens wordt in 2010 voor het eerst gewerkt aan de hand van een inkoopplan inclusief uitgebreid toetsingskader op basis waarvan onder andere de keuzevrijheid en mogelijkheden voor de cliënt vergroot worden, zodat de zorg beter aansluit bij de wens van de klant. Voor 2010 is het macrobudget jeugdzorg zeer onduidelijk geworden, nu de zogenaamde Kaiserfinanciering is vertraagd. Onderstaande activiteiten zijn dan ook opgetekend onder voorbehoud van de ontwikkelingen van dit budget.

Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

• • • • •

invoering nieuwe financieringssystematiek provinciale Jeugdzorg per 1 januari 2011; inkopen zorg 2011 aan de hand van nieuw toetsingskader; verbreden zorgaanbod met in ieder geval 1 instelling; duidelijkheid rond structurele financiering jeugdzorg; klantenorganisatie(s) betrekken bij opstellen en uitvoeren inkoopbeleid.

5.1. Ontwikkeling zorgaanbod 5.1.1. Hoofdlijnen beleid provincie inzake het aanbod van geïndiceerde jeugdzorg In de provincie Groningen zijn 3 jeugdzorgaanbieders werkzaam die worden gefinancierd vanuit de doeluitkering Jeugdzorg. Dit zijn de Basegroep, CWZW Noord (Leger des Heils) en de Pleeg-MaatZorg Boerderij. Naast deze drie jeugdzorgaanbieders zijn er nog een aantal zogeheten LWI's (landelijk werkende instellingen) actief ten behoeve van Groninger cliënten, te weten: - William Schrikker Groep (financiering via stadsregio Amsterdam); - SGJ (financiering via provincie Utrecht); - Leger des Heils jeugdzorg en reclassering (financiering via provincie Overijssel); - Hoenderloo groep (financiering via provincie Zuid-Holland); - Harreveld (financiering via provincie Zuid-Holland). Voor 2010 hebben de zorgaanbieders hun beleidsvoornemens bij de provincie ingediend. Hierbij hebben de zorgaanbieders zich gebaseerd op de vraag- en aanbodanalyse van Initi8 voor het jaar 2009. De zorgaanbieders zijn bij hun beleidsvoornemens uitgegaan van de capaciteit van het

33

voorgaande jaar aangevuld met extra middelen voor nieuw of aanvullend zorgaanbod. De benodigde aanvulling voor 2009 op het bestaande aanbod betrof met name uitbreiding van intensieve ambulante hulp en pleegzorg.

5.2. Samenvattend overzicht ontwikkeling omvang van inzet van geïndiceerde jeugdzorg In onderstaande tabel zijn de gegevens over de uitvoering van de geïndiceerde jeugdzorg door jeugdzorgaanbieders in 2009 opgenomen. Per zorgvorm is per zorgaanbieder weergegeven hoeveel cliënten in 2009 geholpen zijn en tegen welk bezettingspercentage (indien van toepassing) dat is gebeurd. In de laatste twee kolommen staan de gegevens over de wachtlijst langer dan 9 weken (op 30 juni 2009) vermeld. De gegevens zijn afkomstig uit opgaven van de zorgaanbieders en voor de LWI's van de penvoerende provincies/stadsregio's. In onderstaande tabel staat BG voor Base Groep, CWZW voor CWZW Noord, PMZB voor de PleegMaat-Zorg Boerderij en LWI voor Landelijk Werkende Instellingen. Uitvoering geïndiceerde jeugdzorg door zorgaanbieders in 2009 Zorgvorm

Intensief Ambulant

Daghulp Pleegzorg

24 uurs hulp

Totaal

Welke

Aantal cliënten

Bezettingspercentage

Aantal cliënten op wachtlijst op 30 juni 2009

BG CWZW LWI BG BG CWZW LWI BG CWZW

1.024 26 pm 193 547 29 pm 218 99

96,1% 97,5% 96,6% 97,2% 90,3%

< 9 weken 75 1 pm 19 4 0 pm 13 3

PMZB

8

87,5%

0

0

BG CWZW PMZB LWI Totaal

1.982 154 8 pm

pm pm pm pm

111 4 0 pm 115

46 1 0 13 60

nvt nvt

> 9 weken 18 0 pm 15 1 0 pm 12 1

In het kort worden hieronder een aantal opvallende zaken in de uitvoering van het geïndiceerde jeugdzorgaanbod in de provincie Groningen in 2009 opgemerkt.

5.2.1. Wachtlijst Op de totale wachtlijst langer dan 9 weken op 30 juni staan 60 cliënten. Hiervan ontvangen 46 cliënten al een vorm van overbruggingszorg terwijl 14 cliënten helemaal geen zorg ontvangen. De wachtlijst langer dan 9 weken is ten opzichte van de wachtlijst per 31 december 2008 (waar 135 cliënten op stonden) met meer dan de helft gedaald. De daling is met name zichtbaar bij de wachtlijst voor intensieve ambulante zorgverlening. Voor de zorgvormen pleegzorg en 24-uurshulp zijn de wachtlijsten licht dalend tot stabiel. Voor deze zorgvormen en bij de 24-uurs hulp en pleegzorg zijn kort in vergelijking met de wachtlijst bij daghulp en intensief ambulant. In het kader van de deal tussen IPO en het Rijk zijn met zorgaanbieders afspraken gemaakt over verlaging van de wachtlijsten langer dan 9 weken. Uit de aangeleverde gegevens en een vergelijk met

34

de gegevens over 2008 is er in de provincie Groningen sprake van een sterke daling van het aantal cliënten dat langer dan 9 weken wacht. Naar verwachting zal de wachtlijst langer dan 9 weken eind 2009 weggewerkt zijn als gevolg van de inzet van de extra middelen. In onderstaande grafiek is de ontwikkeling van de wachtlijst vanaf het derde kwartaal 2008 grafisch weergegeven. Ook hieruit blijkt de sterke daling van de wachtlijst langer dan 9 weken. Ontwikkeling wachtlijsten 2008/2009 300 250

totale wachtlijst

200 wachtlijst < 9 wkn

150 100

wachtlijst > 9 wkn

50 0 Q3-2008

Q4-2008

Q2-2009

5.2.2. Bezettingspercentages De bezettingspercentages voor de zorgvormen daghulp, pleegzorg en 24-uurs hulp zijn erg hoog. Voor de intensief ambulante hulp kan geen bezettingspercentage bepaald worden omdat voor deze zorgvorm geen capaciteit in de vorm van aantallen plaatsen van toepassing is.

5.2.3. Bezettingspercentage 24-uurs hulp crisis Voor deze vorm van zorg valt op dat de bezettingspercentages van de zorgaanbieders lager is dan de bezettingspercentages op de reguliere 24-uurs plekken. Reden hiervoor is dat er te allen tijde crisisbedden noodzakelijk zijn om snelle opname van jeugdigen in geval van crisis mogelijk te maken. Een overcapaciteit met als gevolg een lager bezettingspercentage is daarom onvermijdelijk. Voor deze vorm van zorg bestaan er dan ook geen wachtlijsten. Wat wel noemenswaardig is, is dat er met de Base Groep gesprekken plaatsvinden om een deel van de crisiscapaciteit om te zetten naar reguliere 24-uurszorg en ambulante- en/of pleegzorg. Hierbij is het van belang er zorg voor te dragen dat er voldoende crisiscapaciteit overblijft om in geval van crisis direct tot plaatsing over te kunnen gaan. De gegevens uit het totaaloverzicht worden in de volgende paragrafen (5.3 tot en met 5.6) per zorgaanbieder nader gespecificeerd. Hier zal ook nader worden ingegaan op opvallende trends die zich bij de zorgaanbieders voordoen.

5.2.4. Pleegzorg Pleegzorg is voor de provincie Groningen een belangrijke vorm van jeugdzorg. In 2008 en 2009 is de vraag naar pleegzorg sterk toegenomen, met name door de netwerkpleegzorg. In 2008 hebben wij de pleegzorgcapaciteit uitgebreid met 35 plaatsen en in 2009 met 20 plaatsen. Voor 2010 zal opnieuw worden nagegaan of extra capaciteit voor de pleegzorg noodzakelijk is. Om voldoende pleegouders beschikbaar te hebben, is naast de landelijke campagne ook een regionale wervingscampagne voor pleegouders gehouden. De ontwikkelingen in de pleegzorg worden met de betrokken partijen besproken in een structureel overleg dat twee keer per jaar wordt gehouden.

35

6. Nazorg Ambitie: Het verbeteren van het terugleiden van jongeren uit de geïndiceerde jeugdzorg naar huis. Acties: - Creëren van een warme overdracht vanuit het zorgaanbod - Financieren van een aantal woonpilots rond begeleid wonen Beleid en doelen op termijn

De komende periode wordt ingezet op het uitbreiden van het aantal begeleid wonen trajecten. Deze inzet wordt in 2010 geïntensiveerd.

Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

-

Aanstellen kwartiermaker

6.1.Ontwikkeling van de nazorg 6.1.1. Beleid provincie inzake nazorg voor jeugdzorgcliënten De ambitie voor 2009-2012 is het verbeteren van het teruggeleiden van jongeren uit de geïndiceerde jeugdzorg naar huis. Acties die in dit kader bijdragen zijn het creëren van een warme overdracht vanuit het zorgaanbod en het financieren van een aantal woonpilots. Inmiddels zijn diverse begeleid woontrajecten samen met de gemeenten opgestart. Deze zullen de komende periode tot ontwikkeling komen. Momenteel wordt onderzocht of er behoefte is aan het extra faciliteren van deze projecten, bijvoorbeeld door het aanstellen van een kwartiermaker. Deze voorstellen zijn nog in ontwikkeling en ook nog niet afgestemd met de gemeenten en woningbouwcorporaties. In december 2009 moet het plan meer concreet zijn, zodat in 2010 kan worden begonnen met de uitvoering.

6.1.2. Samenvattend overzicht stand van zaken nazorg Onderwerp Nazorg na geïndiceerde jeugdzorg

Doel periode 2009 2012 verbeteren nazorg na geïndiceerde jeugdzorg

Resultaat t/m nu Verkennen mogelijkheid tot extra faciliteren projecten wonen-leren-werken uit de sociale agenda.

Nazorg na justitieel kader

ketensamenwerking en goede nazorg

Vanuit Justitie wordt gewerkt aan landelijke verbetering. Hierin heeft BJZ een rol in uitvoering van jeugdreclasseringtaken en aansluiting bij veiligheidshuis.

36

7. Versterken van de informatievoorziening Ambitie: Om goed te kunnen sturen willen wij de beschikking hebben over juiste, volledige en tijdige informatie. Acties: - Gebruik maken van informatiebronnen als provinciale verwijsindex, kwartaalrapportages en onderzoeksresultaten - Gegevens uit de kwartaalrapportages uitbreiden daar waar het landelijk format onvoldoende informatie biedt. Beleid en doelen op termijn

Er is steeds beter zicht op de omvang van de keten (onderzoeken Vraagontwikkeling en Meten van de jeugdketen). In september 2009 wordt door het CMO een brainstorm georganiseerd over de opzet van de verbreding van de JONG-monitor. Deze wordt vanaf 2010 operationeel.

Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

-

-

Onderzoek in 2010 naar marktontwikkeling Opzet brede monitor

7.1. Ontwikkeling van de informatievoorziening 7.1.1. Beleid provincie inzake versterken van de informatievoorziening Om goed te kunnen sturen moet de provincie beschikken over juiste, volledige en tijdige informatie. Om dit te bereiken wordt gebruikt gemaakt van informatiebronnen als provinciale verwijsindex, kwartaalrapportages en onderzoeksresultaten. In 2008 is erg geïnvesteerd in de informatievoorziening.

7.1.2. Samenvattend overzicht voortgang realisatie versterking informatievoorziening Onderwerp Verwijsindex

Doelperiode 2009 - 2012 Invoering ZvJG op 01-01-2010.

Resultaat t/m nu Het project Zorg voor Jeugd Groningen is gestart. .

Kwartaalrapportages

Op basis van landelijke en provinciale ontwikkelingen de inhoud van de rapportages aanscherpen.

Zorgaanbieders en BJZ leveren per kwartaal hun rapportages aan. Dit is een continu proces.

Locale capaciteit/netwerken

Eind maart moet de 0-meting klaar zijn (voorstudie + aangevulde matrices).

0-meting gereed.

Vraagontwikkeling

Inzicht in totale vraagontwikkeling in Groningen

Rapport vraagontwikkeling wordt in najaar 2009 opgeleverd. De uitkomsten worden gebruikt bij de onderhandelingen met BJZ en de zorgaanbieders voor 2010.

37

Verbreding monitor

Informatieverzameling onderwijs. Verbreden van deze informatie.

JONG-monitor wordt voor 2009 nog uitgevoerd. De brede monitor wordt in het najaar van 2009 ontworpen en wordt vanaf 2010 operationeel.

Benchmark BJZ

Kwaliteit informatievoorziening

BJZ moet zijn AO/IC aanpassen. Deze aanpassingen moeten 15 oktober 2009 gereed zijn en in april 2010 volgt een toetsing op de naleving van de procedures (zie ook paragraaf 4.3.3.)

7.1.3 Voortgang versterking informatievoorziening De vraagontwikkeling, de Verwijsindex (ZvJG), de locale capaciteit en netwerken, registratiesysteem Bureau Jeugdzorg en kwartaalrapportages worden in resp. 3.2.1, 3.2.2, 3.6.1 en 4.1.3 beschreven.

7.1.4. Verbreding van Jeugd- en Onderwijsmonitor (met informatie Regionaal Meld- en Coördinatiepunt Onderwijs, Electronisch Kinddossier en Zorg voor Jeugd Groningen) Door de evaluatie van de website jeugdinformatie is gebleken dat er behoefte bestaat aan goede stuurinformatie. Er zijn verschillende monitors en onderzoeken maar één interface met stuurinformatie voor jeugd is er niet. Daarom willen we bezien of het haalbaar is om met gemeenten tot een set van stuurinformatie te komen. Gedacht moet worden aan het filteren van bestaande informatie (uit bijvoorbeeld de JONG-monitor, Groninger Gemeenten Monitor, Verwijsindex, wachtlijsten Bureau Jeugdzorg en Zorgaanbieders, lokaal aanbod, etc.) tot één set van stuurinformatie JEUGD voor gemeenten en de provincie. Hiervoor wordt najaar 2009 een brainstormsessie met externe partijen georganiseerd door CMO Groningen.

38

8. Cliënten- en kwaliteitsbeleid Ambitie: Wij willen dat de functie van het cliëntsysteem (jongeren en hun opvoeders) in de jeugdzorg wordt versterkt. Acties: - vertrouwenspersoon jeugdzorg - jeugdzorgconsulent - relatie met Stichting Pleegwijzer - inzet inspectie jeugdzorg - HKZ certificering - Cliënt tevredenheidonderzoeken

Beleid en doelen op termijn Activiteiten/Resultaten in planjaar 2010

-

handhaving van cliënten- en kwaliteitsbeleid in 2010

-

uitvoering toetsingskader nieuwe zorgaanbieders versterking cliëntenbeleid Bureau jeugdzorg d.m.v. instelling cliëntenraadHKZ-certificering jeugdzorginstellingen

8.1. Ontwikkeling cliënten- en kwaliteitsbeleid Doel van het provinciaal cliëntenbeleid jeugdzorg is de versterking van de positie van de cliënt (jongere en ouder/opvoeder) in de jeugdzorg en aansluiting van de jeugdzorg op de werkelijke behoefte van de jongeren. Cluster jeugd beraadt zich de komende periode over de vraag hoe de invloed van cliënten op de beleidsvoorbereiding versterkt kan worden.

8.1.1. medezeggenschap en klachtrecht De Wet op de jeugdzorg is de medezeggenschap en het klachtrecht van de cliënt geregeld. De jeugdzorginstellingen dienen in het kader van de Wet op de jeugdzorg een cliëntenraad te hebben en een onafhankelijke klachten commissie. Bureau Jeugdzorg heeft samen met Zorgbelang Groningen het project Noordelijke Cliëntenparticipatie jeugdzorg in uitvoering waarbij in noordelijk verband de cliëntenparticipatie wordt gestimuleerd en wordt toegewerkt naar de oprichting van een cliëntenraad bij Bureau jeugdzorg. De provinciaal gefinancierde jeugdzorgaanbieders in Groningen beschikken over een cliëntenraad. De Jeugdzorg instellingen beschikken eveneens over een onafhankelijke klachtencommissie die ons jaarlijks informeert over haar werk informeert. De klachtencommissie van de zorgaanbieders hebben in 2008 nauwelijks tot geen klachten te verwerken. De klachtencommissie van Bureau jeugdzorg ontving in 2008 30 klachten. De meeste van deze klachten (21) werden intern door Bureau jeugdzorg opgelost. De overige klachten (9) werden door de klachtencommissie afgehandeld. Over het algemeen klaagt men over gedragingen van medewerkers al dan niet in combinatie met besluiten die BJZ neemt. Gedragingen hebben veelal te maken met bejegening of informatieverstrekking aan de cliënt.

8.1.2. Protocol klachtenafhandeling Jeugdzorg Met enige regelmaat komen rechtstreek klachten van jeugdzorgcliënten bij de provincie binnen. In 2008 waren dat 8 klachten. Voor de afhandeling van deze klachten hebben wij een klachtenprotocol opgesteld. Bureau Jeugdzorg, de provinciale jeugdzorgaanbieders en de Inspectie jeugdzorg hebben dit protocol ontvangen.

39

8.1.3. Stand van zaken realisatie versterking cliënten- en kwaliteitsbeleid Cliënten- en kwaliteitsbeleid: stand van zaken per mnd/jaar Onderwerp Doel periode 2009 - 2012 onafhankelijk versterking positie van cliënt in de cliëntenbeleid jeugdzorg jeugdzorg

Resultaat t/m nu continuering bestaand beleid protocol klachtafhandeling jeugdzorg

versterking kwaliteitsbeleid

ontwikkeling toetsingskader voor beoordeling nieuwe zorgaanbieders

toetsingskader gereed

Toezicht Inspectie jeugdzorg

landelijke en provinciale toezichtwensen uitvoeren

twee Inspectieonderzoeken: veiligheid binnen pleeggezinnen onderzoek cliëntenrechten

-

Bij Zorgbelang zijn twee onafhankelijke vertrouwenspersonen werkzaam, één met name voor de jongeren en een met name voor de ouders/opvoeders. Zij bieden de cliënten (jeugdigen en hun ouders/verzorgers)ondersteuning bij het bespreken van klachten met de instellingen en bij het indienen van een formele klacht bij de onafhankelijke klachtencommissie van de instelling. Het Poortje, de afdeling Wilster, is vanaf 1-1-2008 een instelling voor gesloten jeugdzorg en valt daarmee onder de Wet op de jeugdzorg. Het Poortje heeft in overleg met de drie noordelijke provincies via Zorgbelang Groningen een vertrouwenspersoon voor 30 uur per maand aangesteld die in 2009 door de drie noordelijke provincies wordt gefinancierd. In 2008 zijn de vertrouwenspersonen door 119 ouders/verzorgers en 19 jeugdigen benaderd voor klachten of advies en informatievragen. In totaal zijn 90 klachten behandeld waarvan 83 van ouders/verzorgers en 7 van de jeugdigen.

-

Bij Zorgbelang is een collectieve belangenbehartiger jeugdzorg/jeugdzorgconsulent werkzaam. Zorgbelang Groningen en Bureau jeugdzorg Groningen zijn op 11 november 2008 het project Noordelijke Cliëntenparticipatie gestart dat tot doel heeft, dat jeugdzorgcliënten, zowel de jongeren als ouders/opvoeders, structureel mee kunnen praten over de ontwikkeling en uitvoering van de (verschillende vormen van) jeugdzorg. Zorgbelang Drenthe en Zorgbelang Friesland zullen worden uitgenodigd aan het project mee te doen. Het project loopt van november 2008 tot voorjaar 2010. Daarnaast richt de jeugdzorgconsulent zich op de inventarisatie van signalen over de jeugdzorg uit het veld en op het verbeteren van de informatievoorziening over de jeugdzorg via de website van Zorgbelang. Via deze website worden jongeren opgeroepen mee te werken aan een e-Panel. Hierbij wordt nauw samengewerkt met de provinciale jongerenparticipatie en het provinciaal trendteam.

-

Stichting Pleegwijzer Stichting Pleegwijzer behartigt de belangen van pleeggezinnen in de provincie Groningen en Drenthe. De Stichting ontplooit hiertoe diverse activiteiten voor de pleeggezinnen, onderhoudt contacten met de pleegzorgaanbieders, Bureau jeugdzorg en de provincie. Twee keer per jaar vindt een pleegzorgoverleg met bovengenoemde partijen plaats. Op 6 juni 2009 vond op initiatief van Stichting Pleegwijzer de verkiezing van de Voogd van het Jaar plaats.

-

Het Landelijke Cliëntenforum Jeugdzorg (LCFJ) behartigt eveneens de belangen van de cliënt in de jeugdzorg. Het LCFJ heeft vier regionale adviseurs aangesteld die cliëntenraden van zorginstellingen en BJZ willen ondersteunen. De noordelijke provincies hebben met het LCFJ afgesproken, dat de regioadviseurs hun werkzaamheden afstemmen met de regionale Zorgbelangorganisaties.

40

8.1.4. Toetsingskader nieuwe zorgaanbieders van provinciaal gefinancierde jeugdzorg De provincies kunnen sinds de invoering van de Wet op de jeugdzorg bepalen welke zorgaanbieders zij subsidiëren voor het leveren voor geïndiceerde jeugdzorg. Dit betekent dat de provincies ook nieuwe zorgaanbieders kunnen toelaten tot het provinciaal gefinancierde zorgaanbod. Essentieel is hierbij, dat de belangen van kinderen zijn gewaarborgd aan wie zij hulp bieden. Daarvoor is het nodig, dat zowel de provincie als de Inspectie Jeugdzorg beoordelen of een zorgaanbieder voldoet aan bepaalde voorwaarden. Hiertoe heeft de provincie een toetsingskader ontwikkeld, dat zal worden gehanteerd bij de toelating van nieuwe zorgaanbieders van provinciaal gefinancierde jeugdzorg.

8.1.5. Toezicht Inspectie Jeugdzorg De Inspectie houdt toezicht op de kwaliteit van de jeugdzorg door het doen van onderzoek. Inspectieonderzoeken in 2008/2009: Veiligheid binnen pleeggezinnen De Inspectie heeft landelijk een onderzoek uitgevoerd bij pleegzorgaanbieders naar de veiligheid van pleegkinderen. Dit onderzoek is ook uitgevoerd bij de Base Groep. het onderzoek richtte zich op de screening van pleeggezinnen op mogelijke veiligheidsrisico's en het toezicht op de veiligheid van pleegkinderen. De onderzoeksresultaten wezen uit, dat m.n. het toezicht op de veiligheid van de pleegkinderen in het pleeggezin te wensen overliet. De resultaten zijn besproken met de Base Groep en Bureau jeugdzorg. De Base Groep heeft samen met Bureau Jeugdzorg een verbeterplan opgesteld dat in 2009 en 2010 wordt geïmplementeerd. Wij hebben de Inspectie over het verbeterplan geïnformeerd. Onderzoek cliëntenrechten De Inspectie heeft op ons verzoek bij de Base Groep en Bureau jeugdzorg het klachtrecht, het functioneren van de vertrouwenspersoon en de medezeggenschap onderzocht. De conclusie van de Inspectie was, dat over het geheel genomen, de cliëntenrechten bij de Base Groep voldoende gewaarborgd zijn. Voor Bureau Jeugdzorg geldt dit in mindere mate, omdat Bureau jeugdzorg niet over een cliëntenraad beschikt. Hier wordt echter aan gewerkt. Wel kunnen beide organisaties nog een aantal verbeteringen aanbrengen m.b.t. de cliëntenrechten: de cliënten dienen beter te worden geïnformeerd over de klachtenprocedure; ook dient het werk van de vertrouwenspersonen te worden bevorderd, vooral bij jongeren. Wij hebben beide instellingen verzocht de aanbevelingen van de Inspectie in praktijk te brengen.

41