UJIAN SEKOLAH SEBAGAI UPAYA PEMETAAN MUTU SEKOLAH DASAR SCHOOL EXAM AS AN EFFORT FOR PRIMARY SCHOOL QUALITY MAPPING

Rogers Pakpahan, Ujian Sekolah Sebagai Upaya Pemetaan Mutu Sekolah Dasar

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 21, Nomor 2, Agustus 2015

UJIAN SEKOLAH SEBAGAI UPAYA PEMETAAN MUTU SEKOLAH DASAR SCHOOL EXAM AS AN EFFORT FOR PRIMARY SCHOOL QUALITY MAPPING Rogers Pakpahan Pusat Penilaian Pendidikan, Balitbang, Kemedikbud Jalan Gunung Sahari Raya No 4 Jakarta e-mail: [email protected] Naskah diterima tanggal: 22/02/2015, Direvisi akhir tanggal: 31/04/2015, disetujui tanggal: 06/08/2015 Abstract: This study aims to examine the role of school exams for mapping the quality of primary schools in the compulsory education. The method used in this study are a descriptive analysis of the implementation document school exams and the results of the monitoring and data processing descriptive analysis. The results showed that: 1) assessment by educators in the context of the learning process can not be used as the quality mapping material of elementary school because the tests used by educators not standard and not the same quality; 2) School Exam results can be used as the quality mapping material of elementary school because the exam using standard tests and are relatively similar between the educational unit; 3) the results of the mapping quality based on school exams can be used as a basis for improving the quality of education in primary school through policy intervention by stakeholders (each school, district/cities education offices, and provinces). The conclusion of study of school examinations can be used as a basis for mapping the quality of primary schools and based on the quality of these schools can be used as a basis for fulfilling the needs school facilities to improve the quality of education in the implementation of compulsory basic education. Keywords: educational assessment, school mapping, school exam, policy intervention, quality of education Abstrak: Penulisan ini bertujuan untuk mengkaji peran ujian sekolah untuk pemetaan mutu sekolah dasar dalam rangka wajib belajar pendidikan dasar. Metode yang digunakan dalam kajian ini yaitu analisis diskriptif pada dokumen penyelenggaraan dan hasil pemantauan pelaksanaan ujian sekolah sedang pengolahan data dilakukan dengan analisis deskriptif. Hasil kajian menunjukkan bahwa: 1) penilaian oleh pendidik dalam rangka proses pembelajaran tidak dapat dijadikan sebagai bahan pemetaan mutu sekolah dasar karena tes yang digunakan pendidik tidak baku serta tidak sama kualitasnya; 2) hasil ujian sekolah dapat dijadikan sebagai bahan pemetaan mutu sekolah dasar karena dalam ujian menggunakan tes baku dan relatif sama antar satuan pendidikan; 3) hasil pemetaan mutu berdasarkan ujian sekolah dapat dijadikan sebagai dasar untuk meningkatkan mutu pendidikan di sekolah dasar melalui intervensi kebijakan oleh pemangku kepentingan (satuan pendidikan, dinas pendidikan kabupaten/kota, dan provinsi). Kajian ini menyimpulkan pelaksanaan ujian sekolah dapat dijadikan sebagai dasar pemetaan mutu sekolah dasar dan berdasarkan mutu sekolah tersebut dapat dijadikan sebagai dasar untuk pemenuhan kebutuhan/fasilitas sekolah untuk meningkatkan mutu pendidikan dalam rangka pelaksanaan wajar dikdas. Kata kunci: penilaian pendidikan, pemetaan sekolah, ujian sekolah, intervensi kebijakan, kualitas pendidikan SD

167


Proses pendidikan terjadi atau terbentuk

PENDAHULUAN Pendidikan merupakan upaya sadar yang dilaku-

melalui kerja sama antara tenaga pendidik

kan suatu negara untuk meningkatkan mutu

(guru) dan peserta didik serta materi atau topik

sumber daya manusia di negara tersebut. Pen-

pengetahuan sebagai media untuk mencapai

didikan merupakan sarana intervensi kehidupan

suatu kompetensi yang merupakan kemampuan

dan agen pembaharu untuk memperluas akses

dan kecakapan yang terukur setelah peserta

dan mobilitas sosial dalam masyarakat secara

didik mengikuti proses pembelajaran secara

vertikal dan horizontal. Pendidikan yang di-

keseluruhan meliputi kemampuan akademik,

peroleh warga negara merupakan upaya

sikap, dan keterampilan. Proses pendidikan

pengembangan sumber daya manusia yang

terjadi atau dilakukan di ruang kelas atau di

dibutuhkan untuk memasuki abad 21 sebagai

luar kelas yang kita sebut pembelajaran.

era globalisasi dan untuk menghadapi dinamika

Kegiatan pembelajaran bertujuan untuk

perubahan kehidupan global. Pendidikan mem-

mencapai kompetensi yang telah ditetapkan

berikan kesempatan pada warga negara untuk

dalam kurikulum di tingkat satuan pendidikan.

mengembangkan dan mengoptimalkan segenap

Untuk mencapai kompetensi tersebut ada tiga

potensi yang dimilikinya agar dapat memberikan

komponen yang saling berkaitan yaitu tujuan

sumbangan bahkan mengontrol perkembangan

pembelajaran, pengalaman belajar, dan hasil

kehidupan masa depannya.

belajar. Tujuan pembelajaran merupakan tujuan

Dalam sistem pendidikan nasional, Sekolah

yang hendak dicapai dalam proses pembelajaran

Dasar (SD) dan Sekolah Menengah Pertama

yang dituangkan dalam rencana program

(SMP) merupakan satu kesatuan program

pembelajaran (RPP). Pengalaman belajar atau

pendidikan dasar yang proses pendidikannya

proses pembelajaran merupakan proses

diwujudkan secara berkelanjutan dalam satu

pengalihan (transfer) pengetahuan, keteram-

jenjang pendidikan. Dengan demikian, peserta

pilan, dan sikap oleh pendidik kepada peserta

didik SD otomatis masuk ke SMP tanpa harus

didik. Untuk memeroleh informasi pencapaian

mengikuti seleksi atau ujian sekolah. Dalam

kompetensi atau hasil belajar peserta didik dari

praktiknya hal tersebut sulit diwujudkan karena

pembelajaran, dilakukan penilaian untuk

selama ini proses pendidikan di SD dan SMP

memeroleh pencapaian kompetensi yang

terpisah satu sama lain. Dewasa ini, Pemerintah

ditetapkan. Ketiga kegiatan dimaksud ber-

menetapkan kebijakan pogram Satu Atap

langsung secara berkelanjutan (siklus) mulai dari

(satap) yang menyatukan SD dan SMP terutama

penyusunan

di daerah terpencil. Proses pembelajaran tetap

dilanjukan dengan proses pembelajaran serta

berlangsung secara mandiri (SD dan SMP) bukan

diakhiri penilaian. Hasil penilaian digunakan untuk

merupakan kelanjutan walaupun di dalam

mengecek apakah proses pembelajaran

gedung yang sama. Sesuai uraian tersebut

berlangsung dengan baik serta tujuan pem-

tampak bahwa pelaksanaan ujian akhir pada

belajaran tercapai atau tidak. Bila hasil penilaian

setiap satuan pendidikan mutlak dilakukan, yaitu

rendah atau tujuan pembelajaran tidak tercapai

SD di kelas enam dan SMP di kelas sembilan.

maka hasil tersebut digunakan pendidik sebagai

Ujian akhir dilakukan pada akhir masa

umpan balik (pendidik dan peserta didik) untuk

pembelajaran yang bertujuan untuk memeroleh

perbaikan pembelajaran lebih lanjut.

tujuan

pembelajaran

yang

gambaran pencapaian kompetensi pada satuan

Penilaian dalam proses pembelajaran di kelas

pendidikan. Ujian akhir di SD disebut dengan

merupakan bagian integral dari tugas para

Ujian Sekolah sebagai upaya kerja keras dan

pendidik dalam mencerdaskan peserta didik.

semangat

pencapaian

Penilaian dilakukan untuk mengukur pencapaian

pendidikan nasional yang bermutu di tingkat

kompetensi dalam kurikulum dan untuk mem-

regional dan internasional (Tola, 2007).

berikan gambaran tentang pencapaian tujuan

168

bersama

menuju


pembelajaran (Purwati, 2009). Dalam peng-

didikan. Melalui pemetaan tersebut dilakukan

ukuran pencapaian kompetensi, para pendidik

pengkajian kelemahan dan kelebihan mutu suatu

sejak awal sudah menentukan apa atau

sekolah sehingga bisa dilakukan intervensi

kompetensi yang harus dicapai peserta didik.

kebijakan. Proses demikian diharapkan dapat

Dengan

dapat

meningkatkan mutu pendidikan dalam rangka

merumuskan instrumen penilaian yang di-

pelaksanaan wajib belajar Dikdas. Untuk itu,

perlukan. Pendidik dalam penilaian menerapkan

diperlukan instrumen yang setara atau sama

berbagai bentuk penilaian yang diharapkan

sehingga hasil penilaian dapat dibandingkan

dapat membangkitkan semangat belajar dan

antarsatuan pendidikan di Indonesia.

cara

tersebut,

pendidik

peserta didik lebih gairah atau tertantang untuk

Dalam kajian ini, yang menjadi permasalahan

mempelajari atau mencapai kompetensi yang

adalah: 1) apakah penilaian pendidik dalam

telah ditetapkan dalam kurikulum. Dalam

proses pembelajaran (ujian) dapat digunakan

penilaian diperlukan instrumen penilaian yang

untuk pemetaan mutu pendidikan di sekolah

dapat memotivasi peserta didik untuk belajar

dasar? 2) apakah Ujian Sekolah dapat digunakan

lebih lanjut. Motivasi belajar ini sangat penting

sebagai dasar pemetaan sekolah dasar? dan 3)

untuk meningkatkan prestasi peserta didik.

apakah melalui pemetaan SD dapat mening-

Instrumen penilaian yang digunakan pendidik

katkan mutu SD dalam rangka pelaksanaan wajib

merupakan tes yang disusun dan dikembangkan

belajar Dikdas?

oleh pendidik, yang menurut Basuki dan

Tujuan kajian ini dimaksudkan untuk: 1)

Hariyanto (2014) perlu diperhatikan beberapa

mengkaji peran penilaian pendidik dalam proses

aspek agar tes tersebut secara konstruksi lebih

pembelajaran di satuan pendidikan dapat

baik. Secara tidak langsung Basuki dan Hariyanto

digunakan untuk pemetaan mutu pendidikan di

meragukan kualitas tes buatan guru sehingga

Sekolah Dasar; 2) mendapatkan gambaran

perlu upaya pengembangan agar tes tersebut

penyelenggaraan ujian sekolah sebagai dasar

lebih berkualitas paling tidak dari segi konstruksi.

pemetaan Sekolah Dasar; dan 3) mengkaji hasil

Secara umum, prosedur pengembangan tes

pemetaan sekolah dasar dijadikan sebagai bahan

buatan guru dilakukan pada saat akan melakukan

intervensi kebijakan untuk meningkatkan mutu

ujian sehingga bentuk dan kualitasnya beragam.

sekolah dasar dalam pelaksanaan wajib belajar

Seyogyanya tes buatan guru tersebut haruslah

pendidikan dasar.

ditelaah sampai menjadi tes yang standar dan hasilnya dapat digunakan untuk memetakan hasil

KAJIAN LITERATUR

pembelajaran. Untuk memeroleh instrumen

Sistem Pendidikan di Indonesia

standar hendaknya dilakukan analisis butir soal

Dalam sistem pendidikan nasional, pendidikan

dengan memperhatikan kaidah-kaidah peng-

dikelompokkan menjadi pendidikan formal,

ukuran yang ada (Sudaryono, 2012). Kaidah

pendidikan nonformal, dan pendidikan informal.

pengukuran meliputi penyusunan kisi-kisi,

Pendidikan formal lebih dikenal dengan

penyusunan soal, telaah, revisi, penggandaan

pendidikan jalur sekolah dan pendidikan non-

serta pelaksanaan ujian. Melalui prosedur

formal dengan pendidikan luar sekolah serta

tersebut diperoleh instrumen standar yaitu tes

pendidikan informal dengan pendidikan dalam

yang memiliki karateristik (validitas butir) dan

keluarga. Lebih lanjut, pendidikan formal terdiri

reliabilitas sehingga dipercaya mengukur apa

atas pendidikan dasar, pendidikan menengah,

yang akan diukur. Penggunaan instrumen baku/

dan pendidikan tinggi. Pendidikan nonformal

standar di seluruh satuan pendidikan (SD)

terdiri atas pendidikan kecakapan hidup,

diharapkan menghasilkan data/informasi yang

pendidikan anak usia dini, pendidikan kepe-

relatif sama dan data tersebut digunakan

mudaan, pendidikan keaksaraan, pendidikan

sebagai dasar pemetaan mutu satuan pen-

keterampilan dan pelatihan kerja, dan pendidikan

169


kesetaraan. Penilaian dalam sistem pendidikan

(Cahyana, 2010). Dalam kajian ini, mutu

nasional terdiri atas penilaian oleh pendidik

pendidikan dilihat dari dimensi capaian peserta

(penilaian berbasis kelas), penilaian oleh satuan

didik dalam mengikuti Ujian Sekolah yang

pendidikan (ujian sekolah), dan penilaian oleh

tergambarkan dalam informasi statistik dan daya

pemerintah (ujian nasional).

serap peserta didik pada Ujian Sekolah. Penulis,

Pendidikan nasional berfungsi sebagai alat

menyakini masih ada dimensi lain yang dapat

utama untuk mengembangkan kemampuan serta

menunjukkan mutu pendidikan di SD namun

meningkatkan mutu kehidupan dan martabat

melalui dua dimensi tersebut dapat dilakukan

bangsa Indonesia. Pendidikan pada hakikatnya

kajian untuk intervensi kebijakan dalam rangka

merupakan investasi dalam peningkatan kualitas

peningkatan mutu pendidikan di SD.

sumber daya manusia. Pendidikan diyakini dapat meningkatkan dan mempertinggi kualitas tenaga

Program Wajib Belajar

kerja, sehingga memungkinkan tersedianya

Program pendidikan wajib belajar (Wajar) di

angkatan kerja yang terampil, handal, dan

Indonesia telah dirintis sejak tahun 1950, yang

sesuai dengan tuntutan pembangunan serta

menetapkan setiap anak usia 8-14 tahun

peningkatan produktivitas nasional. Pendidikan

dikenakan pendidikan Wajar, namun tidak dapat

merupakan upaya untuk mengembangkan

berjalan sebagaimana diharapkan karena adanya

kecerdasan kognitif dan kecerdasan emosional

pergolakan politik secara terus-menerus yang

sebagai modal dasar untuk mengerjakan tugas

dikenal dengan masa mempertahankan

yang diemban serta untuk menghadapi dinamika

kemerdekaan Indonesia. Program tersebut

kehidupan global.

dimaksudkan sebagai upaya Pemerintah memberi

Upaya pengembangan kecerdasan kognitif

kesempatan belajar seluas-luasnya kepada

maupun emosional diwujudkan Pemerintah

setiap warga negara (masyarakat) untuk

melalui penyelenggaraan satu sistem pengajaran

meningkatkan kualitas sumber daya manusia

nasional, yang diwujudkan

dalam penetapan

Indonesia melalui pendidikan. Pendidikan wajib

Undang-Undang Pendidikan Nasional yang telah

belajar mendapat perhatian pemerintah Orde

berulang kali direvisi dan diganti, penyusunan

Baru sejalan dengan gerak pembangunan yang

kurikulum, Standar Pendidikan Nasional, serta

dilaksanakan Pemerintah. Pendidikan wajib

pelaksanaan wajib belajar yang memberikan

belajar sebagai suatu gerakan secara nasional

kesempatan belajar seluas-luasnya kepada

dan sekaligus sebagai bagian tak terpisahkan

masyarakat dengan pendidikan yang berkualitas.

dari pembangunan nasional. Gerakan wajib

Upaya tersebut dilakukan dalam rangka

belajar merupakan upaya Pemerintah untuk

meningkatkan mutu pendidikan nasional sesuai

menyediakan sarana dan prasarana belajar

dengan tuntutan nasional dan global (Somantrie,

peserta didik. Untuk itu, pemerintah melak-

2009). Mutu merupakan ukuran baik buruk suatu

sanakan pendidikan wajib belajar sembilan tahun

benda, taraf atau derajat kepandaian atau

(Wajar Dikdas), yang berfungsi untuk me-

kecerdasan dalam ilmu pengetahuan (Pusat

ningkatkan kualitas sumber daya manusia hingga

Bahasa, 2005). Lebih lanjut menurut Somantrie,

tingkat pendidikan penduduk minimal tamatan

mutu pendidikan adalah konsep yang kompleks

SMP. Sekarang ini, pemerintah sedang

karena mutu pendidikan memiliki banyak dimensi,

mempersiapkan program Wajar 12 tahun yaitu

menyangkut serangkaian proses dan berbagai

wajib belajar hingga SMA atau bentuk lain yang

indikator yang harus dijelaskan secara rinci.

sederajat.

Mutu pendidikan mencerminkan kualitas proses dan hasilnya sehingga satuan pendidikan perlu

Penilaian Pendidikan

diberikan kewenangan untuk mengatur dirinya

Dalam rangka menjamin kualitas pendidikan

dalam rangka peningkatan mutu pendidikan

nasional, Pemerintah telah menetapkan Standar

170


Nasional Pendidikan yang terdiri atas standar

menghadapi Ujian Nasional di SMA yaitu standar

isi, standar proses, standar kompetensi lulusan,

pendidik dan tenaga kependidikan.

standar pendidik dan tenaga kependidikan,

Penilaian pendidikan digunakan untuk

standar sarana dan prasarana, standar penge-

memprediksi kompetensi dan menentukan

lolaan, standar pembiayaan, dan standar

apakah tujuan pembelajaran peserta didik telah

penilaian. Dalam standar tersebut dijabarkan

tercapai selama proses pembelajaran di satuan

tentang kriteria dan standar yang harus dipenuhi

pendidikan. Penilaian pendidikan dilakukan

satuan pendidikan dalam pelaksanaan pem-

secara berkesinambungan mulai dari materi atau

belajaran di sekolah. Standar atau kriteria

kompetensi awal tiap jenjang kelas atau

tersebut merupakan acuan para pendidik dan

semester hingga kompetensi akhir pada satuan

sekolah dalam penyelenggaraan pendidikan.

pendidikan, dilakukan secara internal dan

Pemenuhan standar atau kriteria tersebut

eksternal. Penilaian internal adalah penilaian

memudahkan proses pembelajaran karena sudah

yang dilakukan oleh pendidik pada satuan

tersedia fasilitas yang diperlukan satuan

pendidikan yang pada dasarnya digunakan untuk

pendidikan sesuai standar nasional pendidikan.

menilai pencapaian hasil belajar peserta didik

Ketersediaan fasilitas tersebut akan sangat

sebagai dasar untuk memperbaiki proses

membantu pendidik dalam proses pembelajaran

pembelajaran, serta bahan penyusunan laporan

untuk mencapai kompetensi dalam standar isi

kemajuan hasil belajar peserta didik. Penilaian

serta diharapkan akan menghasilkan lulusan

eksternal adalah penilaian yang dilakukan oleh

yang lebih bermutu.

pihak luar dari satuan pendidikan yang berupa

Standar Pendidikan Nasional dijadikan

penilaian akhir atau sejenisnya.

sebagai acuan atau referensi pelaksanaan

Penilaian (ujian) akhir merupakan penilaian

pendidikan di setiap satuan pendidikan. Dalam

pencapaian kompetensi peserta didik selama

perencanaan pembelajaran diperlukan standar

mengikuti proses belajar di tingkat satuan

isi sebagai acuan bagi pendidik dalam

pendidikan yang didasarkan pada capaian

penyusunan rencana pembelajaran suatu topik

peserta didik dalam proses pembelajaran di

atau kompetensi yang harus dicapai oleh setiap

satuan pendidikan. Capaian kompetensi

peserta didik sesuai kurikulum serta standar

merupakan catatan pendidik tentang perilaku

proses sebagai acuan dalam pembelajaran

dan prestasi akademik peserta didik dari proses

berkualitas membutuhkan sarana dan prasarana

pembelajaran yang diinformasikan pendidik

yang memadai. Untuk memeroleh informasi

sebagai tolok ukur kemajuan belajarnya (Zamsir,

pencapaian kompetensi yang sudah diajarkan

2009). Tujuan penilaian akhir satuan pendidikan

para pendidik berpedoman pada standar

adalah untuk memeroleh gambaran perkem-

kompetensi lulusan dan standar penilaian. Dalam

bangan kompetensi peserta didik selama masa

standar tersebut ditentukan bentuk-bentuk

pendidikan dan digunakan sebagai dasar untuk

penilaian dan kompetensi yang harus dicapai

penentuan kelulusan atau hasil belajar peserta

peserta didik. Pemenuhan standar-standar yang

didik. Penilaian tersebut dilakukan untuk

ditetapkan dalam standar nasional pendidikan,

menggambarkan perkembangan capaian

diharapkan menghasilkan pendidikan bermutu

kompetensi peserta didik dari tahun ke tahun

sebab sudah ditentukan kriteria yag harus

sehinga diperoleh grafik perkembangan capaian

dibutuhkan dalam pelaksanaan pendidikan di

komptensi secara berkala. Penilaian ini

sekolah dasar. Peranan pemenuhan standar

mencakup aspek akademis (pengetahuan),

dalam meningkatkan prestasi peserta didik

keterampilan, dan sikap peserta didik selama

meningkat (Raharjo, 2014) walaupun tidak

mengikuti pendidikan di satuan pendidikan.

secara signifikan dan standar tersebut secara

Penilaian akhir dilakukan setelah semua data

signifikan meningkatkan prestasi untuk

atau bukti pencapaian kompetensi peserta didik

171


diperoleh. Penilaian dilakukan bersama antara

Ujian Sekolah, Evaluasi Belajar Tahap Akhir

kepala sekolah, guru, dan komite sekolah.

Nasional (Ebtanas), Ujian Sekolah, Ujian Akhir

Penilaian akhir pada satuan pendidikan harus

Sekolah Berstandar Nasional (UASBN), Ujian

dilakukan secara transparan dan akuntabel

Nasional, dan Ujian Sekolah. Perbedaan utama

sebab penilaian itu merupakan bagian yang tidak

dari setiap bentuk pelaksanaan ujian akhir

terpisahkan dengan proses pembelajaran.

tersebut terletak pada proses penyusunan

Hasil penilaian menurut Nitko (2011)

bahan ujian, penggandaan, pelaksanaan, dan

digunakan untuk penempatan peserta didik

pemanfaatan hasil ujian. Bentuk Ujian Sekolah

dalam kelompok, penempatan dalam level kursus,

yang berlaku sekarang ini, merupakan kelanjutan

penugasan

dan

dari UASBN ke ujian nasional selanjutnya menjadi

menetapkan nilai. Sejalan dengan gagasan

ujian sekolah. Perbedaan adalah pada UASBN

tersebut maka dalam pelaksanaan Ujian Sekolah

dan ujian nasional hanya mengujikan tiga mata

digunakan untuk menetapkan capaian dalam

pelajaran (mapel) yaitu Bahasa Indonesia,

bentuk nilai. Nilai yang dicapai peserta didik

Matematika, dan IPA sedang pada Ujian Sekolah

dalam bentuk informasi statistik dan daya serap.

mengujikan seluruh mata pelajaran termasuk

perbaikan,

pengayaan,

Informasi statistik berupa nilai peserta didik dari

Muatan Lokal yang ada di SD. Waktu penye-

hasil ujian sekolah sebagai hasil konversi skor

lenggaraan ujian sekolah dilakukan secara

ke skala nilai 0–10 tiap mata pelajaran. Daya

serentak dalam minggu yang sama sedang pada

serap merupakan angka capaian atau ke-

waktu UASBN dan Ujian Nasional dilakukan

mampuan peserta didik untuk menjawab soal

sebelum diujikan tiga mapel.

dengan benar yang dinyatakan dalam per-

Pelaksanaan UASBN menurut Purwati

sentase. Pelaporan hasil penilaian akhir satuan

(2009) diperlukan sebagai upaya untuk

pendidikan ditujukan sebagai pertanggung-

peningkatan

jawaban satuan pendidikan kepada pemerintah,

mendorong agar di samping pelaksanaan UASBN

masyarakat, dan pihak lain yang membutuhkan.

perlu dilakukan bentuk evaluasi (ujian) yang lain

Pelaporan dilakukan untuk pemetaan kompetensi

karena UASBN lebih banyak mengukur aspek

peserta didik di tingkat satuan pendidikan

pengetahuan, sedang aspek praktiknya kurang.

sehingga hasil penilaian dapat digunakan untuk

Disarankan juga agar evaluasi (ujian) praktik

membadingkan mutu atau standar pendidikan.

hendaknya dilaksanakan di sekolah. Penilaian

Pemetaan berkaitan dengan standar suatu

pencapaian kompetensi mutlak diperlukan untuk

negara (NAEP, 2011) yang diperlukan untuk

mendorong tercapainya target wajib belajar

dapat membandingkan standar pendidikan

serta pencapaian pendidikan berkualitas. UASBN

antartahun dan juga dapat menggambarkan

dan ujian praktik dilaksanakan secara terpadu

perkembangan capaian pendidikan suatu mata

sehingga pencapaian peserta didik meliputi

pelajaran dalam kurun waktu tertentu. Melalui

aspek

pemetaan tersebut dapat dilakukan intervensi

Peningkatan mutu pendidikan di sekolah dasar

kebijakan untuk meningkatkan mutu pendidikan.

penting karena memiliki peran strategis dalam

Pemetaan dimaksudkan sebagai upaya untuk

mencerdaskan kehidupan bangsa (Soedijarto,

menentukan standar berupa informasi statistik

2009). Lulusan sekolah dasar yang berkualitas

dan daya serap soal dari pelaksanaan ujian

akan menjadi modal dasar untuk melanjutkan

sekolah. Upaya atau ihtiar untuk meningkatkan

pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Untuk

mutu pendidikan didasarkan pada hasil pemetaan

menjadikan lulusan berkualitas maka diperlukan

pendidikan di SD.

fasilitas sebagaimana telah ditetapkan dalam

mutu

pengetahuan

pendidikan.

dan

Purwati

keterampilan.

Pelaksanaan ujian akhir khususnya di SD

standar nasional pendidikan. Adanya fasilitas

sudah ada sejak Indonesia merdeka sampai

tersebut akan mendorong proses pembelajaran

sekarang. Pada awalnya disebut Ujian Negara,

dan pembudayaan berbagai kompetensi, nilai,

172


sikap, dan keterampilan berlangsung dengan

kekurangan/kelebihan yang dicapai oleh

baik.

pemangku kepentingan seperti dinas pendidikan.

Kajian Pakpahan (2010) menyoroti meka-

Cara tersebut akan meningkatkan mutu SD

nisme pelaksanaan UASBN yang standar,

dalam rangka pelaksanaan wajar dikdas.

dengan menyimpulkan pelaksanaan UASBN

Informasi hasil pemetaan digunakan untuk

dapat meningkatkan mutu pendidikan di sekolah

meningkatkan kegiatan belajar-mengajar

dasar. Dalam kajian tersebut, penyiapan bahan

(Panjaitan, 2012) sehingga peserta didik tidak

ujian, penggandaan, pendistribusian, pelak-

kuatir dengan kelulusannya.

sanaan ujian, yang dilakukan melalui prosedur tertentu sehingga dihasilkan bahan ujian

METODE

standar. Melalui bahan ujian standar dapat

Artikel ini merupakan hasil telaah (analisis

diketahui nilai tiga mata pelajaran UASBN dari

diskriptif) dari sejumlah dokumen pelaksanaan

setiap provinsi atau kabupaten/kota. Pemetaan

ujian sekolah, pengalaman dalam pembimbingan/

tersebut masih bersifat umum dan belum

pelatihan soal ujian sekolah di beberapa provinsi,

menguraikan pencapaian tiap sekolah dan materi

dan hasil pemantauan pelaksanaan ujian

pelajaran dalam ujian sekolah sehingga belum

sekolah. Analisis diskriptif dilakukan pada

bisa langsung dijadikan sebagai acuan

dokumen peraturan menteri tentang pelak-

membandingkan capaian materi pelajaran antar

sanaan ujian sekolah yang dirangkai dengan

satuan pendidikan. Pemetaan tersebut ber-

pengalaman dalam pembimbingan penulisan soal

manfaat sebagai potret capaian sekolah.

ujian sekolah. Informasi tersebut dirangkai

Pelaksanaan ujian sekolah sebagai bentuk

dengan hasil pemantauan pelaksanaan ujian

ujian akhir di SD dilakukan untuk mengukur

sekolah di Nusa Tenggara Timur, Kalimantan

pencapaian kompetensi yang ditetapkan dalam

Timur, dan Banten, serta dokumen hasil Ujian

kurikulum (standar isi). Pelaksanaan tersebut

Akhir Berstandar Nasional Tahun 2008.

didasarkan pada kenyataan bahwa pendidikan

Penelaahan selanjutnya dilakukan pada dokumen

di SD dan SMP (pendidikan dasar) dilaksanakan

pemetaan Ujian Sekolah dari Pusat Penilaian

secara terpisah dan peserta didik SD pun tidak

Pendidikan. Hasil penelaahan dari berbagai

otomatis masuk ke SMP. Ujian akhir SD

dokumen tersebut dijabarkan atau diinter-

hendaknya dilakukan mengikuti prosedur

pretasikan secara umum menjadi tulisan ini.

pelaksanaan ujian standar/baku sehingga hasil pengukurannya dapat dipercaya dan dapat

HASIL DAN PEMBAHASAN

dijadikan sebagai bahan pemetaan mutu

Penilaian oleh pendidik

pendidikan SD. Pemetaan dalam artikel ini

Penilaian hasil pembelajaran dilaksanakan oleh

dimaksudkan pemetaan menurut mata pelajaran

pendidik, satuan pendidikan, dan pemerintah.

dari setiap satuan pendidikan yang menguraikan

Proses pembelajaran peserta didik pada satuan

tentang informasi statistik, daya serap, dan

pendidikan diarahkan untuk mencapai tujuan

grafik tiga matpel antarsatuan pendidikan di

pendidikan nasional sebagaimana diatur dalam

wilayah (kabupaten/kota, provinsi, dan

standar nasional pendidikan. Penilaian dalam

nasional). Berdasarkan interpretasi dari setiap

praktik pembelajaran di kelas (satuan pendi-

unsur hasil pemetaan diperoleh informasi

dikan) dibedakan penilaian formatif dan sumatif

tentang kekurangan/kelebihan dari satuan

(Nitko, 2011). Penilaian formatif dilakukan untuk

pendidikan dan wilayah, sehingga dapat

mengetahui kemajuan belajar peserta didik serta

ditentukan ikhtiar untuk meningkatkan mutu

untuk memperbaiki proses pembelajaran dalam

pendidikan. Informasi tersebut juga digunakan

rangka meningkatkan pencapaian kompetensi

sebagai dasar pengambilan suatu tindakan atau

peserta didik, sedangkan penilaian sumatif

kebijakan yang dibutuhkan untuk mengatasi

dilakukan untuk mengetahui pencapaian peserta

173


didik pada suatu periode waktu tertentu.

diberikan penugasan atau remidial pada materi

Penilaian dilakukan untuk mengidentifikasi

yang sukar tersebut. Materi atau kompetensi

kesulitan yang mungkin dihadapi peserta didik

yang belum dikuasai peserta didik akan diukur

dan menemukan cara atau strategi yang tepat

kembali pada ujian tengah semester dan pada

untuk membantunya sehingga lebih mudah

ujian akhir semester. Proses penilaian yang

memahami kompetensi yang diajarkan. Dalam

berkelanjutan tersebut akan menghasilkan

penilaian hendaknya melibatkan peserta didik

pendidikan berkualitas sebagaimana diharapkan

untuk secara aktif berpikir mengenai proses

dalam pelaksanaan wajib belajar pendidikan

belajar sehingga hasil pembelajaran berkembang

dasar.

menjadi mandiri serta penilaian diharapkan

Penilaian yang dilakukan pendidik di satuan

sebagai alat untuk mengukur apa yang telah

pendidikan menggunakan tes buatan guru dalam

dicapai. Pelaksanaan penilaian yang dilakukan

bentuk tes subjektif dan tes objektif (Basuki

oleh

pendidikan

dan Hariyanto, 2014). Bentuk tes yang

memerlukan acuan yang menjadi dasar dalam

digunakan pendidik antara lain soal uraian,

pelaksanaan penilaian peserta didik yaitu

pilihan ganda, produk, dan proyek. Tes buatan

standar penilaian.

guru pada dasarnya dapat dikembangkan

pendidik

pada

satuan

Jenis penilaian pendidik dalam standar

menjadi soal baku namun jarang dilakukan

penilaian dilakukan dalam bentuk ujian harian,

karena tes disusun guru pada saat penyusunan

ujian tengah semester; dan ujian akhir semester.

RPP atau waktu ujian sehingga kualitas tes

Penilaian pendidik sangat bermanfaat dalam

tersebut belum baku. Hasil pengukuran tes

proses pembelajaran peserta didik di satuan

belum baku akan menghasilkan mutu yang

pendidikan. Ada tiga manfaat penilaian pendidik

beragam dan hasil penilaian tersebut sulit

yaitu melalui penilaian pendidik dapat menduga

dipercaya oleh pihak lain yang berkepentingan

atau mendeteksi perkembangan pengetahuan

dengan hasil atau mutu pendidikan. Tes atau

peserta didik dan bahan tersebut digunakan

soal yang disusun pendidik lebih banyak

sebagai pertimbangan pengembangan pem-

digunakan untuk penilaian formatif dalam rangka

belajaran lebih lanjut. Penilaian pendidik dapat

proses pembelajaran sehingga pendidik

juga digunakan sebagai bahan refleksi dan

beranggapan soal atau tes yang digunakan tidak

mengamati perkembangan pembelajaran peserta

perlu standar yaitu tes, pengamatan, penu-

didik untuk menentukan pencapaian pem-

gasan terstruktur, dan tugas mandiri (Hermawan,

belajaran. Pembelajaran pendidik digunakan

2011). Dengan demikian, hasil penilaian oleh

sebagai penentuan pencapaian atau keber-

pendidik tidak dapat digunakan untuk pemetaan

hasilan pembelajaran peserta didik. Para pendidik

mutu pendidikan secara nasional. Hasil penilaian

dapat memanfaatkan hasil penilaian untuk

masih bersifat lokal belum dapat dijadikan

perbaikan proses pembelajaran dan penentuan

sebagai gambaran mutu secara nasional. Agar

pencapaian kompetensi peserta didik. Pelak-

hasil penilaian pendidikan dapat digunakan

sanaan ujian oleh pendidik secara terus menerus

sebagai bahan pemetaan nasional maka

mulai dari ujian harian, ujian tengah semester,

diperlukan butir soal atau tes baku dan bentuk

hingga ujian akhir semester akan menggam-

tes sama sehingga hasilnya dapat dibandingkan.

barkan mutu pendidikan di SD. Ujian yang

Dalam pelaksanaan penilaian yang dilakukan oleh

dilakukan secara terus menerus dan diikuti

pendidik tidak menggunakan soal standar dan

dengan upaya perbaikan sesuai hasil ujian akan

bentuk tes yang berbeda antarsatuan pen-

memperbaiki proses pembelajaran. Materi yang

didikan sehingga hasilnya tidak dapat dijadikan

sukar dikuasai peserta didik akan terdeteksi

sebagai bahan untuk pemetaan mutu pendidikan

segera pada saat ujian harian sehingga dapat

di SD dalam rangka pelaksanaan Wajar Dikdas.

174


Ujian Sekolah sebagai Dasar Pemetaan

untuk: 1) penentuan kelulusan peserta didik dari

Sekolah Dasar

satuan pendidikan; 2) pertimbangan seleksi

Pelaksanaan Ujian Sekolah

masuk satuan pendidikan berikutnya; 3)

Urgensi pelaksanaan ujian sekolah, didasarkan

pemetaan mutu satuan pendidikan; dan 4)

pada tidak ada pegangan untuk melihat hasil

pembinaan dalam upaya untuk meningkatkan

pendidikan melalui penilaian (ujian) terutama

mutu pendidikan. Hasil Ujian sekolah akan

setelah Ebtanas dihapus dan digantikan dengan

digunakan dinas pendidikan kabupaten/kota

ujian sekolah. Pada masa ujian sekolah tersebut,

sebagai alat seleksi masuk ke jenjang SMP dan

ujian diselenggarakan secara mandiri oleh

bahan intervensi kebijakan dalam perbaikan mutu

satuan pendidikan tanpa ada intervensi dari luar

pendidikan. Bagi satuan pendidikan hasil ujian

termasuk dinas pendidikan. Pelaksanaan ujian

digunakan untuk penentuan kelulusan dan

pada periode ini, ada yang dilaksanakan secara

perbaikan pembelajaran. Bagi Kemdikbud hasil

mandiri oleh satu sekolah atau beberapa sekolah

ujian digunakan sebagai bahan pemetaan hasil

atau yayasan bahkan ada juga yang diseleng-

ujian (pendidikan) antarsatuan pendidikan,

garakan oleh dinas kabupaten/kota tertentu

wilayah, dan mata pelajaran. Untuk pengorga-

(Pakpahan, 2010). Proses pelaksanaan demikian

nisasian pelaksanaan Ujian sekolah maka di

kurang menguntungkan bagi pemangku

setiap provinsi, kabupaten/kota, dan satuan

kepentingan karena informasi hasil ujian atau

pendidikan dibentuk tim atau panitia penye-

pendidikan tidak ada dan kalaupun ada tidak

lenggara ujian sekolah. Melalui ujian sekolah ini

dapat diperbandingkan antardaerah karena

diharapkan sebagai alat akuntabel dan kredibel

instrumen penilaian yang digunakan serta proses

dalam mengukur dan sekaligus berfungsi sebagai

pelaksanaan berbeda-beda. Untuk itu, Ujian

alat pengendali serta penjamin mutu output

Sekolah diganti dengan UASBN hingga sekarang

pendidikan pada jenjang pendidikan dasar (Tola,

menjadi ujian sekolah dengan melakukan

2007).

perbaikan yaitu adanya kisi-kisi nasional untuk

Penyiapan bahan ujian mengikuti pengem-

tiga matpel dan bahan 25% soal dari Kemdikbud.

bangan tes hasil belajar meliputi penyusunan

Dengan perbaikan tersebut akan diperoleh data

kisi-kisi, penulisan soal, perakitan soal, pen-

hasil ujian atau pelaksanaan pendidikan dasar.

cetakan tes, dan pendistribusian tes. Penyiapan

Pada dasarnya ujian sekolah merupakan

bahan ujian sekolah dilakukan berbeda antara

“ujian nasional” di tingkat SD, namun dalam

mapel Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan

proses penyelenggaraannya Kemdikbud hanya

mapel lain. Kisi-kisi tiga mapel disiapkan oleh

terkait dalam penyusunan aturan dan penyiapan

Kemdikbud dan kisi-kisi matpel lain disiapkan oleh

naskah 25% dari Bahasa Indonesia, Matematika,

satuan pendidikan dengan koordinasi dinas

dan IPA, sedang proses-proses lainnya

pendidikan kabupaten/kota. Penyusunan soal

diserahkan kepada dinas pendidikan provinsi dan

tiga mapel dilakukan oleh dinas pendidikan

kabupaten/kota. Dasar penyelenggaraan ujian

provinsi yang didahului dengan pelatihan

sekolah diatur dengan peraturan menteri dan

penyusunan soal dari Kemdikbud. Penyusunan

disusun prosedur operasi standar pelaksanaan

soal dilakukan di tingkat provinsi dengan penulis

ujian sekolah sehingga ujian sekolah ini termasuk

soal dari pendidik sebagai perwakilan pendidik

ujian standar dan hasilnya dapat digunakan

dari kabupaten/kota yang ada di suatu provinsi.

untuk pemetaan hasil pendidikan SD. Ujian

Bentuk soal yang digunakan adalah soal pilihan

Sekolah merupakan penilaian akhir di tingkat

ganda dengan jumlah paket tiga naskah yaitu

satuan pendidikan untuk memeroleh gambaran

satu paket ujian utama, satu paket ujian

capaian kompetensi peserta didik yang selama

susulan, dan satu paket ujian cadangan. Dalam

proses pembelajaran yang ditempuh peserta

rangka memeroleh soal yang baku maka dalam

didik selama di SD. Hasil ujian sekolah digunakan

penulisan soal diikutsertakan para guru senior

175


atau dosen perguruan tinggi dan ahli penilaian

melakukan persiapan melalui sosialisasi Ujian

dari Kemdikbud yang bertugas untuk menelaah

Sekolah kepada peserta didik dan orang tua

dan revisi soal yang dibuat oleh pendidik. Soal

serta para guru. Sosialisasi dilakukan sebagai

yang dianggap sudah baik kemudian di-

upaya penyiapan peserta didik dalam meng-

gabungkan dengan soal linking dari Kemdikbud

hadapi ujian sekolah sedang para orangtua dan

sebanyak 25%. Soal ini dimaksudkan sebagai

pendidik diharapkan dapat mendukung pelak-

soal yang dapat menyetarakan soal-soal yang

sanaan ujian sekolah. Upaya lain yang dilakukan

disusun provinsi sehingga hasil ujian sekolah

untuk menghadapi ujian sekolah meliputi

dapat digunakan untuk pemetaan hasil ujian

pendalaman materi, penambahan jam belajar,

sekolah. Sementara untuk penyusunan soal

dan melakukan simulasi ujian sekolah serta

matpel lain dilakukan oleh pendidik di tingkat

melakukan pembahasan soal ujian akhir tahun-

satuan pendidikan dengan koordinasi dinas

tahun sebelumnya. Melalui kegiatan atau simu-

pendidikan kabupaten/kota terkait. Penyusunan

lasi tersebut diharapkan satuan pendidikan dan

soal dilakukan oleh pendidik senior di suatu

peserta didik siap menghadapi pelaksanaan ujian

kabupaten/kota. Soal-soal tersebut ditelaah dan

sekolah.

direvisi di tingkat kabupaten/kota oleh guru-

Pelaksanaan ujian tiga matpel dilaksanakan

guru yang berpengalaman dengan pengawasan

satu mata pelajaran setiap hari sedang

oleh tenaga pengawas yang ada di wilayah

pelaksanaan mapel lain dilakukan dua mata

tersebut.

pelajaran. Proses penyelenggaraan Ujian

Penggandaan bahan ujian tiga matpel

Sekolah mengikuti pelaksanaan ujian standar.

dilakukan oleh pemda provinsi yang meliputi

Para petugas yang melaksanakan Ujian Sekolah

wilayah luas (mencakup provinsi) sehingga perlu

diharapkan sudah mengetahui tugas dan fungsi

waktu

proses

masing-masing sehingga pelaksanaan ujian

pendistribusian bahan memerlukan waktu yang

sekolah berjalan sesuai dengan prosedur operasi

lama. Pola distribusi bahan ujian tiga matpel

standar. Para peserta ujian dalam satu ruang

yaitu dari percetakan yang ditunjuk provinsi ke

minimal enam orang dan maksimal 20 orang

dinas pendidikan provinsi selanjutnya ke

dengan jumlah pengawas dua orang guru yang

kabupaten/kota dan tingkat kecamatan. Bahan

berasal dari satuan pendidikan yang berbeda

ujian tiga matpel disimpan di kecamatan dan

atau pengawasan dilakukan secara silang.

satuan pendidikan akan mengambil bahan ujian

Sebelum pelaksanaan ujian para pengawas

tersebut setiap hari sesuai jadwal pelaksanaan

ruang ujian diberikan pengarahan oleh kepala

ujian. Sementara penggandaan bahan ujian

sekolah tentang tugas dan kewajiban pengawas

matpel lain dilakukan oleh pemda kabupaten/

ruang dalam pelaksanaan ujian di satuan

kota sehingga relatif lebih mudah dalam

pendidikan. Sebelum ujian berlangsung para

pencetakan dan distribusi bahan karena hanya

pengawas membacakan tata tertib pelaksanaan

mencakup wilayah suatu kabupaten atau kota

ujian sekolah.

untuk

pencetakan

serta

saja. Distribusi bahan ujian matpel lain mulai

Tugas pengawas adalah menjelaskan cara

dari percetakan yang ditunjuk kabupaten/kota

pengisian lembar jawaban, membagikan naskah

ke dinas pendidikan kabupaten/kota selanjutnya

ujian, memeriksa identitas peserta, dan

ke kecamatan. Bahan ujian matpel lain disimpan

megawasi pelaksanaan ujian di ruang ujian yang

di kecamatan dan bahan tersebut akan diambil

menjadi tugasnya. Pengawas ruang ujian

satuan pendidikan setiap hari sesuai jadwal

diharapkan memeriksa informasi atau data

waktu pelaksanaan Ujian Sekolah karena

peserta didik dalam lembar jawaban peserta

jaraknya relatif dekat.

didik. Naskah ujian disiapkan sesuai dengan

Untuk mendukung pelaksanaan Ujian

jumlah peserta ujian sedang naskah cadangan

Sekolah, pada umumnya satuan pendidikan

disediakan di tingkat kecamatan. Bila ada

176


naskah yang cacat dalam pencetakan atau

sebelum melakukan penskoran hasil ujian, lebih

kurang untuk setiap peserta ujian, maka naskah

dulu mendapatkan kunci jawaban soal linking

dapat diambil dari satuan pendidikan terdekat

dari Kemdikbud. Hasil penskoran ujian sekolah

atau menggunakan soal cadangan yang ada di

yang dilakukan dinas pendidikan provinsi

tingkat kecamatan. Dalam satu ruang ujian

dikirimkan ke dinas pendidikan kabupaten/kota

menggunakan satu paket, sehingga ada

selanjutnya ke satuan pendidikan di wilayahnya.

kemungkinan atau memudahkan peserta ujian

Nilai dari tiga mapel dan nilai mapel lain

untuk saling bekerja sama atau ada pihak lain

digabungkan menjadi satu, sehingga satuan

yang ingin menyebarkan kunci jawaban. Bila satu

pendidikan memiliki nilai semua mata pelajaran

paket akan mudah untuk melakukannya. Agar

yang diujikan.

peserta ujian tidak mudah untuk melakukan

Hasil ujian sekolah ini dimanfaatkan satuan

kerja sama atau saling mencontek hasil ujian

pendidikan sebagai bahan pertimbangan untuk

maka perlu dipikirkan dalam satu ruang ujian

menentukan kelulusan peserta didik serta

menggunakan paket soal yang lebih banyak.

sebagai bahan refleksi hasil pembelajaran di

Bisa saja setiap peserta ujian menggunakan

satuan

paket tes yang berbeda dengan peserta lain

Selanjutnya hasil ujian sekolah dimanfaatkan

namun materi tes relatif sama. Dengan cara

sebagai alat seleksi masuk ke jenjang pendidikan

tersebut, hasil ujian sekolah akan semakin

yang lebih tinggi (SMP) yang dikoordinir oleh

dipercaya sebagai hasil pengukuran komptensi

dinas kabupaten/kota. Hasil ujian sekolah

peserta didik.

dimanfaatkan oleh dinas pendidikan kabupaten/

pendidikan

yang

bersangkutan.

Dalam proses ujian berlangsung pengawas

kota dan provinsi sebagai bahan pertimbangan

ruang ujian berkewajiban mengamati dan

pembinaan melalui intervensi kebijakan dalam

mengawasi serta melaporkan pelaksanaan ujian

bentuk pemberian bantuan atau pemenuhan

dalam berita acara pelaksanaan dan menan-

fasilitas satuan pendidikan yang dibutuhkan

datangani fakta integritas yang memuat

(sesuai). Untuk itu perlu dilakukan pengkajian

kesediaan melaksanakan ujian secara jujur, adil,

atau analisis mengapa hasil Ujian Sekolah

dan bertanggung jawab. Proses pengepakan

rendah atau tinggi sehingga upaya pembinaan

hasil pekerjaan peserta didik dilakukan di ruang

tepat sasaran dan berdaya guna.

ujian. Hal itu dilakukan untuk menghindari adanya

Hasil ujian sekolah dapat digunakan sebagai

hal-hal yang tidak diinginkan dalam proses

bahan pemetaan mutu pendidikan di SD karena

pengepakan misalnya mengganti jawaban

dalam pelaksanaan ujian digunakan soal standar

peserta ujian dan sebagainya. Hasil pekerjaan

dan relatif sama di setiap SD. Hasil penskoran

terutama tiga matpel peserta ujian dikumpulkan

ujian sekolah yang dilakukan oleh dinas

satuan pendidikan setiap hari dan diantar ke

pendidikan provinsi dikirimkan ke Kemdikbud

dinas pendidikan kabupaten/kota sesuai dengan

untuk digunakan sebagai bahan untuk

wilayah satuan pendidikan yang bersangkutan.

penyetaraan hasil ujian sekolah yang ada di Indonesia. Hasil ujian dapat disetarakan

Pemetaan Hasil Ujian Sekolah

(equating) walaupun peserta ujian berbeda dan

Hasil pekerjaan peserta ujian untuk tiga matpel

bervariasi serta dalam paket tes yang digunakan

dikumpulkan di dinas pendidikan kabupaten/kota

terdapat soal yang sama (linking). Untuk itu

untuk dipindai (scan) sedang hasil pekerjaan

perlu dilakukan pengolahan data yang berbeda

peserta ujian mapel lain ada di tingkat satuan

secara berulang sehingga menjadi satu ukuran

pendidikan penyelenggara ujian untuk dikoreksi.

atau standar. Proses penyetaraan skor Ujian

Hasil pemindaian tiga mapel yang dilakukan dinas

Sekolah lebih mudah dilakukan karena dalam

kabupaten/kota dikirimkan ke provinsi untuk

ujian sekolah digunakan soal linking (yang sama,

diskor. Untuk itu, dinas pendidikan provinsi

25%) di seluruh Indonesia. Soal dari Kemdikbud

177


sudah memiliki data statistik sedang data soal

Informasi dalam statistik menguraikan

yang 75% lainnya berbeda. Proses penyetaraan

tentang peringkat satuan pendidikan, nilai, dan

dilakukan dengan pengolahan data soal 25%

distribusi nilai mata pelajaran. Peringkat

dari Kemdikbud dengan data soal 75% dari

menunjukkan kedudukan satuan pendidikan di

provinsi. Hasil penyetaraan menjadikan hasil

tingkat wilayah (kabupaten/kota, provinsi, dan

ujian sekolah terutama yang tiga mapel menjadi

nasional) berdasarkan data jawaban peserta

setara dalam satu ukuran atau standar

didik dalam Ujian Sekolah. Informasi statistik

walaupun hasilnya bervariasi antarwilayah

tersebut dijadikan acuan bagi satuan pendidikan

(Herkusumo, 2011) sedangkan Rahmawati

untuk memperbaiki proses pembelajaran karena

(2013) menemukan 22 dari 33 provinsi terdapat

melalui proses pembelajaran yang baik tentunya

soal bersifat pencilan yaitu soal ekstrem sangat

akan menghasilkan lulusan yang baik. Bagi

muda atau sangat sukar. Untuk itu diperlukan

satuan pendidikan yang peringkatnya tinggi,

penyetaraan melalui soal linking dan hasil

agar posisinya tetap maka proses pembelajaran

penyetaraan dapat digunakan sebagai dasar

selama ini dipertahankan bahkan ditingkatkan,

pemetaan mutu satuan pendidikan, sehingga

sedang bagi satuan pendidikan yang berada di

diperoleh informasi spesifik yaitu statistik, daya

peringkat bawah harus mengubah proses

serap, grafik mapel berdasarkan satuan

pembelajarannya. Dalam hal ini, satuan

pendidikan dan wilayah (kabupaten/kota,

pendidikan yang rendah peringkatnya dapat

provinsi, dan nasional). Berdasarkan pemetaan

belajar ke satuan pendidikan yang peringkatnya

tersebut akan diperoleh informasi kelemahan

tinggi atau baik. Melalui proses ini maka hasil

atau kekuatan satuan pendidikan berdasarkan

Ujian Sekolah dapat meningkatkan mutu

hasil capaian tiga mapel melalui upaya mem-

pendidikan di satuan pendidikan yang ber-

bandingkan antarsatuan pendidikan di suatu

sangkutan. Bagi dinas pendidikan kabupaten/

wilayah. Upaya pembandingan ini akan

kota atau provinsi dapat menggunakan peringkat

menghasilkan informasi tentang kekurangan atau

satuan pendidikan sebagai dasar untuk

kelebihan satuan pendidikan di suatu wilayah

menentukan sasaran intervensi kebijakan.

serta informasi tersebut dikaitkan dengan

Satuan pendidikan peringkat rendah dikaji

kondisi atau sarana dan prasarana yang dimiliki

mengapa peringkat satuan pendidikan tersebut

oleh satuan pendidikan.

rendah apakah karena kekurangan sarana dan prasarana pembelajaran atau kualitas tenaga

Pemetaan SD Untuk Peningkatan Mutu SD

pendidik rendah maka dicari kebijakan atau ihtiar

dalam Rangka Wajib Belajar Dikdas

yang tepat untuk meningkatkan mutu pendidikan

Berdasarkan hasil pemetaan hasil ujian sekolah,

di satuan pendidikan tersebut.

informasi yang dapat digunakan sebagai upaya

Informasi statistik memuat nilai rata-rata

peningkatan mutu pendidikan dalam rangka

dan distribusi nilai mata pelajaran yang diperoleh

Wajar Dikdas adalah informasi statistik, daya

dari capaian peserta didik dalam ujian sekolah

serap, dan grafik per mata pelajaran (Bahasa

menurut satuan pendidikan dan wilayah.

Indonesia, Matematika, dan IPA) menurut

Informasi statistik tersebut dapat digunakan

nasional, provinsi, kabupaten/kota, dan satuan

untuk meningkatkan mutu pendidikan di SD

pendidikan. Informasi yang diperoleh dari

melalui telaah nilai rata-rata dengan upaya

pemetaan

untuk

pembandingan hasil penilaian pendidik dengan

memperbaiki proses pembelajaran sehingga

nilai ujian sekolah. Berdasarkan informasi

satuan pendidikan tidak perlu kuatir hasil ujian

statistik tersebut, satuan pendidikan maupun

sekolah yang menyebabkan peserta didiknya

wilayah dapat melakukan pengkajian mengapa

tidak lulus dari satuan pendidikan.

statistik nilai mata pelajaran tertentu rendah

hendaknya

digunakan

atau tinggi dan berdasarkan kajian tersebut

178


satuan pendidikan dan wilayah dapat melakukan

materi sukar atau belum diajarkan atau karena

perbaikan sehingga nilai mata pelajaran tersebut

salah konsep dalam pembelajaran. Untuk daya

meningkat di masa mendatang. Nilai statistik

serap rendah perlu mendapat perhatian dalam

mata pelajaran tinggi juga perlu ditelaah apakah

proses pembelajaran sehingga materi yang

hasil itu sesuai dengan kondisi atau kenyataan

rendah tersebut dapat ditingkatkan untuk masa

satuan pendidikan. Bila tidak sesuai perlu

mendatang. Upaya yang dapat dilakukan

dilakukan tindakan perbaikan sehingga mutu

dengan menambah waktu pembahasan materi

pendidikan sesuai dengan kenyataan dan hasil

daya serap rendah atau menugaskan para

ujian sekolah semakin dipercaya dapat

peserta didik mempelajari materi tersebut

meningkatkan

secara intens. Untuk dinas pendidikan

mutu

pendidikan

dalam

pelaksanaan wajib belajar Dikdas.

kabupaten/kota atau provinsi dapat melakukan

Informasi grafik merupakan gambaran

pengkajian mengapa daya serap di wilayahnya

perbandingan antara nilai sekolah dengan nilai

rendah atau tinggi dan hasil kajian tersebut

Ujian Sekolah. Informasi grafik menunjukkan

digunakan untuk perbaikan pendidikan di

bagaimana cara pendidik memberikan nilai pada

wilayahnya.

mata pelajaran yang diasuhnya. Bila antara nilai

Berdasarkan uraian tersebut tampak bahwa

sekolah dengan nilai Ujian Sekolah terdapat

adanya pemetaan mutu sekolah dapat digunakan

perbedaan yang besar maka proses pemberian

sebagai sarana untuk meningkatkan mutu

nilai antara sekolah dengan Ujian Sekolah perlu

pendidikan. Upaya yang dilakukan terutama

dikaji. Mengapa terjadi perbedaan yang besar,

dengan mengkaji kekurangan atau kelebihan

apakah dalam penilaian di satuan pendidikan

aspek statistik dan daya serap dari setiap

tidak didasarkan pada hasil pengukuran atau

satuan pendidikan maupun wilayah. Berdasarkan

karena penggunaan tes yang berbeda.

informasi tersebut dapat dilakukan tindakan atau

Berdasarkan kajian tersebut dapat dilakukan

ihtiar perbaikan sesuai dengan kondisi satuan

tindakan perbaikan oleh pendidik. Misalnya dari

pendidikan yang disebut dengan intervensi

hasil pemetaan diketahui nilai hasil ujian sekolah

kebijakan. Tindakan perbaikan didasarkan pada

rendah yang dapat dikaitkan dengan kekurangan

hasil pemetaan yang meliputi peringkat nilai dan

buku sumber atau fasilitas belajar lainnya yang

daya serap di satuan pendidikan dan wilayah.

dimiliki oleh satuan pendidikan. Untuk

Intervensi kebijakan yang dilakukan oleh satuan

mengatasinya diperlukan penambahan buku

pendidikan maupun dinas pendidikan akan

sumber atau fasilitas belajar lainnya.

meningkatkan mutu pendidikan secara kese-

Informasi daya serap merupakan data

luruhan. Intervensi kebijakan dilakukan sesuai

seberapa besar kemampuan peserta didik (ujian)

dengan kondisi satuan pendidikan akan

dapat menjawab soal secara benar. Informasi

meningkatkan mutu pendidikan. Misalnya

daya serap menunjukkan persentase peserta

adanya perbedaan nilai dari guru dengan nilai

didik dapat mengerjakan butir soal yang diujikan.

hasil ujian sekolah. Perbedaan tersebut apakah

Berdasarkan data hasil pemetaan, daya serap

disebabkan oleh cara pemberian nilai yang tidak

dapat dilihat menurut satuan pendidikan,

standar atau sebab lain sehingga dapat diambil

wilayah kabupaten/kota, provinsi, dan nasional.

kebijakan yang sesuai dengan kondisi tersebut.

Daya serap menurut satuan pendidikan dapat

Intervensi kebijakan secara keseluruhan sesuai

digunakan untuk memperbaiki proses pem-

dengan hasil pemetaan ujian sekolah digunakan

belajaran karena dalam daya serap akan tampak

untuk meningkatkan mutu pendidikan melalui

tinggi atau rendah daya serap setiap butir soal.

pemenuhan kekurangan atau permasalahan

Satuan pendidikan melakukan pengkajian

yang dihadapi satuan pendidikan. Dengan

mengapa daya serap rendah; apakah karena

pemenuhan atau penyelesaian masalah di

179


satuan pendidikan akan meningkatkan mutu

pendidikan kabupaten/kota atau provinsi untuk

pendidikan sesuai dengan pelaksanaan wajar

mendapatkan informasi kekurangan atau

dikdas sembilan tahun.

kelebihan suatu sekolah. Berdasarkan kajian tersebut dapat ditentukan upaya atau ikhtiar

SIMPULAN DAN SARAN

untuk meningkatkan mutu pendidikan di satuan

Simpulan

pendidikan melalui intervensi kebijakan oleh

Penilaian oleh pendidik dilakukan untuk mengukur

satuan pendidikan dan dinas pendidikan sesuai

pencapaian kompetensi dan hasilnya digunakan

kewenangan masing-masing. Intervensi

untuk bahan perbaikan dalam proses pem-

kebijakan yang sesuai dengan kondisi sekolah

belajaran. Penilaian oleh pendidik menggunakan

akan meningkatkan kualitas pendidikan di

tes yang berbeda-beda di setiap satuan

sekolah tersebut. Adanya intervensi kebijakan

pendidikan dengan kualitas yang beragam. Hasil

akan meningkatkan mutu pendidikan di SD

penilaian pendidik sangat beragam sehingga

sebagaimana diharapkan dalam pelaksanaan

tidak dapat dijadikan bahan pemetaan kualitas

Wajar Dikdas.

di Sekolah Dasar. Pelaksanaan Ujian Sekolah di SD menggu-

Saran

nakan soal standar dan menggunakan satu paket

Dari pembahasan uraian simpulan tersebut

soal, sehingga rawan terjadi saling mencontek

beberapa yang dapat disarankan sebagai

antar peserta ujian atau pembocoran kunci

berikut: 1) penilaian oleh pendidik menggunakan

jawaban oleh pihak lain. Hasil Ujian Sekolah

tes standar agar hasil penilaian yang dilakukan

dapat dijadikan sebagai bahan dasar pemetaan

pendidik dapat dijadikan sebagai pemetaan mutu

mutu SD karena soal yang digunakan soal baku

pendidikan di SD; 2) pelaksanaan Ujian Sekolah

dan bentuknya relatif sama antarprovinsi serta

perlu dilanjutkan karena dapat berfungsi sebagai

terdapat soal linking Kemdikbud. Hasil ujian

pengontrol mutu pendidikan Wajar Dikdas; 3)

sekolah disetarakan oleh Kemdikbud sehingga

pengunaan jumlah paket soal dalam satu ruang

hasil ujian dapat diperbandingkan. Hasil

hendaknya lebih dari satu paket sehingga hasil

penyetaraan

untuk

pemetaan mutu pendidikan di SD lebih

pemetaan satuan pendidikan, yang meng-

berkualitas; 4) hasil pemetaan setelah

hasilkan

peringkat, statistik, dan daya serap

pelaksanaan ujian segera dikirimkan ke satuan

menurut satuan pendidikan dan wilayah

pendidikan dan wilayah sehingga bermanfaat

(kabupaten/kota, provinsi, dan nasional).

bagi pendidik, satuan pendidik, dinas pendidikan

tersebut

digunakan

Hasil pemetaan dijadikan sebagai bahan

untuk digunakan sebagai intervensi kebijakan

kajian oleh satuan pendidikan dan dinas

dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan.

PUSTAKA ACUAN Basuki, I., & Hariyanto. 2014. Asesmen Pembelajaran. Bandung: Remaja Rosdakarya. Cahyana, A. 2010. Upaya Peningkatan Mutu Sekolah Melalui Otonomi Satuan Pendidikan. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 16(2), hlm. 109-117. Herkusumo, AP. 2011. Penyetaraan (Equating) Ujian Akhir Berstandar Nasional (UASBN) Dengan Teorik Klasik. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 17(4), hlm 455-471. Hermawan, IKD., 2011. Evaluasi Program SMP Standar Nasional Berdasarkan Standar Nasional Pendidikan. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 17(6), hlm 619-635. National Assessment of Educational Progress, 2011. Mapping State Proficiency Standards Onto the NAEP Scales:Variation and Change in State Standards forReading and Mathematics,

180


2005–200. National Center for Educational Statistics U.S. Departement Education. Nitko, A. J., & Susan, M. B. 2011. Educational Assessment of Students (Sixth Edition). Boston, M.A: Pearson Education Inc., publishing as Allyn & Bacon. Pakpahan, R. 2010. UASBN Upaya Peningkatan Mutu Sekolah Dasar, Buletin Puspendik Jembatan Informasi Pusat Penilaian Pendidikan. 7(2), hlm. 19-26. Panjaitan, M. O. 2012. Implementasi Pendekatan Belajar Aktif di Sekolah Menengah Atas. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 20(1), hlm. 44-58. Purwati. 2009. UASBN Sebagai Upaya Peningkatan Mutu Pendidikan. Fasilitator. (2), hlm. 12-17 Pusat Bahasa, Departemen Pendidikan Nasional. 2005. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Ketiga. Jakarta: Balai Pustaka. Raharjo, S. B. 2014. Kontribusi Delapan Standar Nasional Pendidikan terhadap Pencapaian Prestasi Belajar. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 20(4), hlm. 470-482. Rahmawati. 2013. Menilik Kualitas Penulisan Soal UN SD di Daerah: Studi Simulasi Pengaruh Pencilan item Parameter Tingkat Kesukaran Terhadap Estimasi Kemampuan Peserta. Value Jurnal Evaluasi & Asesmen Pendidikan. II(01), hlm. 1-13. Soedijarto. 2009. Kedudukan dan Peran Strategis Pendidikan Dasar Dalam Mencerdaskan Kehidupan Bangsa dan Implikasi Pembiayaannya. Fasilitator. (2), hlm. 6-11. Somantrie, H. 2009. Peningkatan Mutu Pendidikan di Indonesia (Kebijakan, Dimensi, Proses, dan Indikator Pencapaiannya). Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 15 (Edisi Khusus 1), hlm. 119. Sudaryono, 2012. Kajian Metode Deteksi Diffrensial Item Function (DIF) Butir Soal Ujian Nasional Dengan Teori Klasik. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. 18 (2), hlm. 132-144. Tola, B., 2007. UASBN SD/MI/SDLB. Buletin Puspendik Jembatan Informasi Pusat Penilaian Pendidikan. 4(3), hlm. 3-6. Zamsir. 2009. Penilaian Proses Pembelajaran. Buletin Puspendik Jembatan Informasi Pusat Penilaian Pendidikan. 6(3), hlm. 03-13.

181


182

UJIAN SEKOLAH SEBAGAI UPAYA PEMETAAN MUTU SEKOLAH DASAR SCHOOL EXAM AS AN EFFORT FOR PRIMARY SCHOOL QUALITY MAPPING

Recommend Documents