Uitgebreide Handreiking Gebiedscommissie 2014 - 2018
In deze digitale Uitgebreide Handreiking Gebiedscommissie 2014 - 2018 vindt u: • alle informatie over de bevoegdheden, verantwoordelijkheden en taken die horen bij een gebiedscommissie in Rotterdam • de wijze waarop de gebiedscommissies ambtelijk en bedrijfsmatig worden ondersteund. Het is een dynamisch document dat op grond van de praktijkervaringen regelmatig wordt bijgesteld.
Voor vragen en opmerkingen kunt u een e-mail sturen.
Inhoudsopgave 1. Gebiedscommissie algemeen ............................................................................................................. 3 1.1 Veertien gebiedscommissies ......................................................................................................... 3 1.2 Integriteit gebiedscommissie ......................................................................................................... 3 1.3 Eén gemeentelijke overheid .......................................................................................................... 3 1.4 Samenstelling gebiedscommissie .................................................................................................. 4 1.4.1 Voorzitter gebiedscommissie .................................................................................................. 4 1.4.2 Gebiedscommissie is één ....................................................................................................... 5 1.5 Budget gebiedscommissie ............................................................................................................. 5 1.6 Escalatie ........................................................................................................................................ 6 1.7 Taken en bevoegdheden gericht op de Rotterdammers ............................................................... 6 1.7.1 Wijkveiligheid ........................................................................................................................... 6 1.7.2 Buitenruimte ............................................................................................................................ 6 1.7.3 Wijkwelzijn ............................................................................................................................... 7 1.8 Ondersteuning gebiedscommissie................................................................................................. 7 1.8.1 Personele ondersteuning ........................................................................................................ 7 1.8.2 Facilitaire ondersteuning ......................................................................................................... 8 1.8.3 Inwerkprogramma ................................................................................................................... 8 1.8.4 Financiële tegemoetkoming .................................................................................................... 8 1.9 Griffie.............................................................................................................................................. 8 2. Uitwerking bevoegdheden en taken: participatie .............................................................................. 10 2.1 Wat is participatie?....................................................................................................................... 10 2.1.1 Gebiedscommissie en participatie ........................................................................................ 10 2.2 Bewonersinitiatieven .................................................................................................................... 11 Budget bewonersinitiatieven .......................................................................................................... 12 Ambtelijke ondersteuning bewonersinitiatieven ............................................................................. 12 Stedelijke ondersteuningsstructuur bewonersinitiatieven .............................................................. 12 2.2.1 Opzoomer activiteiten ........................................................................................................... 12 2.2.2 Wijk- en buurtinitiatieven ....................................................................................................... 12 2.2.3 Gebieds- en stadsinitiatieven ................................................................................................ 13 2.3 Participatie bij interactieve beleidsvorming .................................................................................. 13 2.4 Participatie ten aanzien van de gemeentelijke uitvoering ............................................................ 14 2.5 Ondersteuning participatie ........................................................................................................... 14 2.5.1 Kennispunt Inspraak en Participatie...................................................................................... 14 2.5.2 Participatie-instrumenten ...................................................................................................... 14 Participatieleidraad ......................................................................................................................... 14 Burgemeester & Wethouders in de wijk/Buurt Bestuurt ................................................................. 15 Burgerinitiatief ................................................................................................................................ 16 Referendum .................................................................................................................................... 16 Digitale meningspeiling .................................................................................................................. 17 3. Gebiedsplan ...................................................................................................................................... 18 3.1 Het gebiedsplan: samen de opgaven van het gebied bepalen.................................................... 18 3.2 Toelichting gebiedsplan ............................................................................................................... 18 3.2.1 Gebiedsplan buitengebieden ................................................................................................ 19 3.3 Proces opstellen en vaststellen gebiedsplan ........................................................................... 19 3.3.1 Opstellen gebiedsplan ........................................................................................................... 19
3.3.2 Wijkprofiel .............................................................................................................................. 20 Toegang tot het Wijkprofiel ............................................................................................................ 21 3.3.3 Vaststellen gebiedsplan ........................................................................................................ 21 3.4 Uitvoering en monitoring gebiedsplan ......................................................................................... 22 3.5 Bijstelling gebiedsplan ................................................................................................................. 22 3.6 Gebiedsplan 2015-2018............................................................................................................... 22 4. Uitwerking bevoegdheden en taken: advisering ............................................................................... 23 4.1 Advisering vanuit ‘ogen en oren’ in het gebied ............................................................................ 23 4.2 Advisering op stedelijke kaders ................................................................................................... 23 4.3 Advisering en uitvoeringsplannen ................................................................................................ 24 4.3.1 Uitvoeringsplannen 2015-2018 ............................................................................................. 24 4.3.2 Advisering op uitvoeringsplannen en vaststelling ................................................................. 24 4.3.3 Uitzonderingen opstellen/advisering uitvoeringsplannen: Wmo en horeca .......................... 24 4.4 Monitoring en bijstelling uitvoeringsplannen ................................................................................ 26 4.5 Taken advisering.......................................................................................................................... 26 5. Uitwerking bevoegdheden en taken: besluitvorming ......................................................................... 29 5.1 Besluitvorming gebiedscommissie algemeen .............................................................................. 29 5.2 Hoe werkt de Besluitvorming van een gebiedscommissie? ........................................................ 29 5.2.1 In beginsel: in een vergadering besluiten nemen ................................................................. 29 5.2.2 Mogelijkheid: mandatering .................................................................................................... 29 5.2.3 Voorbereiding besluitvorming ................................................................................................ 29 5.3 Handhaving .................................................................................................................................. 30 5.4 Bezwaar en beroep ...................................................................................................................... 30 5.5 Procesbeschrijving besluitvormingsbevoegdheid gebiedscommissie ......................................... 30 5.6 Intrekken, schorsen of vernietigen besluiten of bevoegdheden .................................................. 31 5.7 Taken besluitvorming ................................................................................................................... 31 6. Het gebiedsnetwerk .......................................................................................................................... 33 6.1 Eén gemeentelijke ambtelijke organisatie ................................................................................... 33 6.2 Gebiedsnetwerk intern ................................................................................................................. 33 6.2.1 Onderdeel gebied .................................................................................................................. 34 Gebiedsdirecteur ............................................................................................................................ 34 Gebiedsmanager ............................................................................................................................ 34 Integrale gebiedsnetwerker ............................................................................................................ 35 6.2.2 Inzet vanuit de clusters/Directie Veiligheid ........................................................................... 35 Gebiedsaccounthouder .................................................................................................................. 35 Overig clusters/Directie Veiligheid ................................................................................................. 36 6.2.3 Rotterdamse Service Organisatie en Bestuursdienst ........................................................... 36 6.3 Gebiedsnetwerk extern ................................................................................................................ 36 6.4 Gebiedsnetwerken in de buitengebieden .................................................................................... 36
Versie 14-03-26
2
1. Gebiedscommissie algemeen 1.1 Veertien gebiedscommissies U bent verkozen tot lid van één van de veertien Rotterdamse gebiedscommissies. Voor u als gebiedscommissielid staat de Rotterdammer centraal. De Rotterdammer met al zijn of haar wensen, verlangens, ideeën, initiatieven, rechten, plichten, verplichtingen en dromen. Uw taken en bevoegdheden richten zich dan ook op de vraag hoe al die Rotterdammers optimaal de ruimte kunnen krijgen om onderling gebruik te maken van elkaars betrokkenheid en talenten, waarbij ruimte wordt gegeven aan inventiviteit, eigen kracht en ondernemerschap. Dit vanuit de gedachte dat alle kennis en kunde in de stad wordt aangewend en benut. Participatie is hiervoor de alomvattende term. Samen met de bewoners en andere betrokkenen maakt u een gebiedsplan. Daarin stelt u de belangrijkste doelen en ambities voor uw gebied op en formuleert u de resultaten voor de komende vier jaar. U adviseert over een aantal lokale aangelegenheden en beschikt over een budget om bewonersinitiatieven mogelijk te maken. Voor bewoners, bedrijven en instellingen bent u het eerste aanspreekpunt. U betrekt hen bij uw advisering richting het gemeentebestuur. Het gemeentebestuur heeft de taken en bevoegdheden van de gebiedscommissie bepaald en in diverse documenten vastgelegd. Uitgangspunt hiervoor is de Verordening op de gebiedscommissies 2014 (met bijlage 1 Taken en bevoegdhedenlijst Gebiedscommissies Rotterdam). 1.2 Integriteit gebiedscommissie Als lid van de gebiedscommissie vervult u een voorbeeldfunctie. Uiteraard heeft u, net als ieder ander recht op een privéleven, maar deze functie brengt met zich mee dat ook privégedragingen onderwerp van (brede) publieke aandacht kunnen zijn. Daarom moet een lid van een gebiedscommissie 24 uur per dag alert zijn op handelingen of gedragingen die het aanzien en de integriteit van zijn functie kunnen schaden. De gemeenteraad heeft voor zijn leden een gedragscode vastgesteld waarin is beschreven welke regels gelden voor de gemeenteraadsleden op het gebied van integriteit. Het betreffen regels over nevenfuncties, het omgaan met informatie en het aannemen van geschenken of diensten. Deze regels zijn een aanvulling op de regels die de Gemeentewet stelt. De gedragscode voor de raad geldt ook voor de leden van de gebiedscommissie. 1.3 Eén gemeentelijke overheid Uw gebiedscommissie is door de gemeenteraad, het college van Burgemeester en Wethouders en de burgemeester gezamenlijk ingesteld. Raad, college en alle veertien gebiedscommissies vormen samen de gemeentelijke overheid met ieder zijn eigen rol: De gemeenteraad stelt de (stedelijke) kaders vast, controleert en heeft een volksvertegenwoordigende rol. Belangrijke taak van de gemeenteraad is bepalen hoe de gemeentelijke financiën worden ingezet (budgetrecht) door de vaststelling van de begroting in november, waardoor impliciet de gebiedsplannen worden vastgesteld. Het college is het dagelijks bestuur van de gemeente en legt verantwoording af aan de gemeenteraad. Het college is verantwoordelijk voor de beleidsontwikkeling en voor de uitvoering van zowel stedelijke als gebiedsopgaven binnen die kaders. De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de stad, en is voorzitter van college en gemeenteraad.
Versie 14-03-26
3
De gebiedscommissie is het eerste aanspreekpunt voor de Rotterdammers. U bent de ‘ogen en oren’ in de wijken van college en gemeenteraad, en bent voor hen de voorpost en belangenbehartiger van alle bewoners in uw gebied. Hierbij geldt dat alle taken en verantwoordelijkheden slechts op één niveau worden uitgeoefend: of stedelijk (college, raad, burgemeester) of door de gebiedscommissie.
Schematisch ziet de samenhang tussen burgemeester, gemeenteraad, college en gebiedscommissies er als volgt uit:
Burgemeester: - Openbare orde en veiligheid - Voorzitter raad - Voorzitter college
Gemeenteraad: - Kaderstelling beleid - Budgetrecht en begroting - Controle - Vaststellen gebiedsplannen - Volksvertegenwoordiging
College van B&W: - Beleidsontwikkeling - Uitvoering - Verantwoording
Gebiedscommissie: - Belangenbehartiging en participatie (ondersteunen bewonersinitiatieven) - Opstellen gebiedsplan - Advisering gemeenteraad en college
1.4 Samenstelling gebiedscommissie De samenstelling van de gebiedscommissie is bepaald in de Verordening op de gebiedscommissies 2014. Uw commissie bestaat uit gekozen inwoners van het gebied. Elke gebiedscommissie heeft tussen de negen en vijftien leden. Op 7 april 2014 worden alle leden geïnstalleerd. Tijdens de installatiebijeenkomst legt u de belofte of eed af aan de burgemeester. Na de eedaflegging en installatie kunt u met uw werkzaamheden in het gebied beginnen. Eén lid treedt op als voorzitter; één of twee leden worden aangesteld als vicevoorzitter. De functies van de voorzitters en vicevoorzitters zijn samen maximaal 2,0 fte. U kunt zelf de verdeling van deze 2.0 fte over de voorzitter en (vice-)voorzitters vaststellen. 1.4.1 Voorzitter gebiedscommissie De functie van voorzitter wordt vervuld door degene op wie de meeste stemmen zijn uitgebracht, tenzij de gebiedscommissie een andere voorzitter aanwijst. De leden van de gebiedscommissie wijzen uit hun midden vervolgens maximaal twee vicevoorzitters aan. De vicevoorzitter vervangt de voorzitter als deze afwezig is. Als voorzitter en vicevoorzitter afwezig zijn, vervult het in leeftijd oudste lid van de gebiedscommissie de rol van voorzitter. Als een voorzitter nodig is tijdens de eerste vergadering van een nieuw gekozen gebiedscommissie en deze nog niet is benoemd, vervult de voorzitter van de vorige gebiedscommissie deze rol. Omdat in 2014 voor het eerst gebiedscommissies worden geïnstalleerd, zal in dit geval de burgemeester voor uw commissie een externe voorzitter voor de eerste vergadering aanwijzen.
Versie 14-03-26
4
De voorzitter/vicevoorzitter(s) kunnen een goed functioneren van de gebiedscommissie ondersteunen door bijvoorbeeld een aantal werkzaamheden rond de bijeenkomsten en gebeurtenissen in het gebied van de gebiedscommissie voor te bereiden of voor hun rekening te nemen. Uiteraard kunnen ook andere leden van de gebiedscommissie hier een bijdrage aan leveren. De vooropgezette bedoeling van dergelijke rollen van gebiedscommissieleden moet steeds zijn dat dit de aanspreekbaarheid en herkenbaarheid van de gebiedscommissie in het gebied verbetert. Daarnaast heeft de (vice-)voorzitter een vertegenwoordigende rol als het gaat om representatietaken en kan hij in samenspraak met de andere leden van de gebiedscommissie naar buiten toe het eerste aanspreekpunt zijn voor vragen rond participatie door burgers en ondernemers. Het opstellen van de (concept)agenda is de verantwoordelijkheid van de voorzitter. De voorbereiding van deze agenda zal in nauw overleg met de gebiedsdirecteur, de secretaris van uw gebiedscommissie, gebeuren. In het Reglement van Orde is de werkwijze hieromtrent aangegeven. Ook is de voorzitter degene die de overleggen met het college of de gemeenteraad voert. 1.4.2 Gebiedscommissie is één De gebiedscommissie voert als geheel zijn taken en verantwoordelijkheden uit. Er is geen dagelijks bestuur en er vindt geen oppositie- of coalitievorming binnen de gebiedscommissie plaats; dit is niet in de geest van het nieuwe bestel. Alle leden zijn gelijk, ook de voorzitter en vicevoorzitter. Overeenstemming ligt ten grondslag aan alle opinies, adviezen en besluiten die de gebiedscommissie naar buiten brengt. De commissie staat voor alle bewoners en alle verschillen van mening die kunnen bestaan. Iedere stem van ieder lid telt even zwaar. De commissie probeert overeenstemming te bereiken alvorens tot een besluit te komen. Mocht dit niet lukken dan wordt er gestemd: uiteindelijk beslist dan de meerderheid. Als de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter van de vergadering. Het overdragen van bevoegdheden naar individuele leden (mandatering) vindt slechts bij hoge uitzondering plaats. Wel maken de gebiedscommissieleden onderling afspraken over de rol van voorzitter, vicevoorzitter(s) en overige leden. De voorzitter of een door de gebiedscommissie aangewezen lid kan namens de gebiedscommissie de vergaderingen van de raad of raadscommissie bijwonen. Dit om het standpunt van de gebiedscommissie toe te lichten indien de gebiedscommissie over het onderwerp advies heeft uitgebracht of de onderwerpen van belang zijn voor het gebied. De voorzitter of een lid van de gebiedscommissie kan in bijzondere gevallen besloten raads- of commissievergaderingen bijwonen. U kunt altijd op de publieke tribune de (openbare) raadsvergaderingen bijwonen. De gebiedscommissie kan taken overlaten aan de gebiedsdirecteur of een concerndirecteur; de commissie verleent dan mandaat voor het verlenen van besluiten. Een mandaat aan de gebiedsdirecteur wordt gegeven wanneer dit de ondersteuning en het functioneren van de gebiedscommissie verbetert of rechtstreeks verklaarbaar is uit een betere en snellere dienstverlening aan de Rotterdammer. Bijvoorbeeld bij het verlenen van vergunningen voor kleine evenementen. Mandaten die door een gebiedscommissie worden verleend, worden bij de gemeentelijke Bestuursdienst gemeld om te kunnen beoordelen of hierin één stedelijke lijn moet worden getrokken. 1.5 Budget gebiedscommissie Om uw taken en bevoegdheden goed te kunnen uitvoeren heeft u een eigen budget voor het bevorderen van participatie, het subsidiëren van bewonersinitiatieven en kleine evenementen en representatie. Met dit laatste budget kunnen kleine uitgaven worden gedaan voor bezoeken aan 100jarigen, zestigjarige huwelijken, 4-meiviering, Koningsdag etc. De hoogte van het totale
Versie 14-03-26
5
participatiebudget voor alle gebiedscommissies is door de raad bepaald, het college heeft dit totaal budget over verschillende gebieden verdeeld. Jaarlijks dient u als gebiedscommissie over de besteding van deze budgetten verantwoording af te leggen. Aan het nieuwe bestuursbestel ligt de gedachte ten grondslag dat gebiedscommissies niet over budgetten hoeven te beschikken om toch doorzettingsmacht te hebben. Uitgangspunt is dat de gebiedscommissie lokale doorzettingsmacht moet bezitten om als gekozen commissie daadwerkelijk ‘het verschil te kunnen maken’. Dat is noodzakelijk om ook echt van betekenis te kunnen zijn binnen het gebied. Die doorzettingsmacht wordt vormgegeven door bijvoorbeeld de bevoegdheid tot het geven van een gekwalificeerd advies bij belangrijke onderwerpen, maar ook door nauw omschreven korte escalatielijnen op zowel ambtelijk als bestuurlijk niveau. 1.6 Escalatie De gebiedscommissie is onderdeel van het gemeentebestuur en werkt samen met het college en de raad om de leefbaarheid in de gebieden te verbeteren. Daar hoort ook ambtelijke samenwerking bij. Ontstaan er in die samenwerking problemen, dan worden deze opgelost langs de lijn van onderstaande escalatieprocedure. De gebiedscommissie overlegt met de gebiedsdirecteur over de reeds genomen en nog te nemen stappen ter oplossing van het gerezen probleem. De gebiedsdirecteur, die direct onder de gemeentesecretaris valt, heeft een directe lijn naar de verantwoordelijk clusterdirecteur. Samen zoeken zij naar een oplossing. Indien deze niet wordt gevonden en/of niet kan worden gerealiseerd, kan de gebiedsdirecteur hierover met de Algemeen Directeur (gemeentesecretaris) contact opnemen. Indien deze procedure niet tot het gewenste resultaat leidt, vindt bestuurlijke escalatie plaats. De voorzitter of een ander lid van de gebiedscommissie bespreekt het knelpunt met de verantwoordelijk wethouder. Als dan nog niet tot een oplossing is gekomen kan de commissie naar de raad stappen omdat daar immers de uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt. De raad kan vervolgens het college ter verantwoording roepen. 1.7 Taken en bevoegdheden gericht op de Rotterdammers De gebiedscommissie heeft vier hoofdtaken: participatie, het opstellen van het gebiedsplan, advisering en het nemen van besluiten op een aantal specifieke terreinen. Deze taken liggen met name op de beleidsterreinen Wijkveiligheid, Buitenruimte en Wijkwelzijn. De gebiedscommissie oefent de taken en verantwoordelijkheden zelf uit en is daar ook zelf verantwoordelijk voor. 1.7.1 Wijkveiligheid Bevoegdheden met betrekking tot de openbare orde en veiligheid liggen bij de burgemeester. Uw rol omvat het informeren, adviseren en regisseren. Voor deze rol is inzet op participatie (denk aan Buurt Bestuurt, en het onderhouden van netwerken en van lokale contacten) zeer waardevol. Onder andere omdat via deze weg informatie (signalen) met betrekking tot de wijkveiligheid wordt verkregen. Uw in en via de wijk opgedane kennis en ervaring biedt u mogelijkheden om te adviseren over aan veiligheid gerelateerde zaken. Bijvoorbeeld over de inzet van cameratoezicht of mosquito’s, over preventief fouilleren, een alcohol-/blowverbod, demonstraties of evenementen, en ook over meer beleidsmatige zaken zoals horeca en onderdelen van de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV). 1.7.2 Buitenruimte Voor het gebied geldt de standaarddienstverlening voor de buitenruimte op basis van de stedelijke kaders en daarin vastgelegde kwaliteitsnormen. Hiervoor is in de stedelijke begroting budget begroot.
Versie 14-03-26
6
Uw taken en verantwoordelijkheden voor de buitenruimte richten zich op het bepalen van maatwerk voor het gebied. Dit maatwerk moet passen binnen de centraal vastgestelde (meerjaren) onderhoudsbehoefte en het uitvoeringsplan voor het gebied. Ter illustratie: de aanpak van een bepaalde straat in uw gebied kan in de planning van het centrale meerjarenplan naar voren gehaald worden omdat dit beter past in de totale aanpak van een wijk. De afspraken die hierover worden gemaakt, worden vastgelegd in het uitvoeringsplan. Ook de inrichting van de openbare ruimte in het gebied gaat de gebiedscommissie aan. Uw taken en verantwoordelijkheden hiervoor richten zich met name op het opstellen van inrichtingsplannen voor locaties binnen uw gebied. Als men besluit opnieuw een straat in te richten, bent u in de lead voor het opstellen van een plan hoe deze inrichting eruit gaat zien. De uiteindelijke vaststelling gebeurt door het college. Daarnaast kunt u het college adviseren over bijvoorbeeld stedenbouwkundige randvoorwaarden inclusief welstandsaspecten, bij bouwprojecten, (project)bestemmingsplannen en toepassing van het parkeerbeleid in uw gebied. In majeure gevallen kunt u ook adviseren over het beleid inzake Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting in uw gebied en over de concrete toepassing daarvan. 1.7.3 Wijkwelzijn Ook voor wijkwelzijn zijn er stedelijke kaders en budgetten bepaald, en zal op bepaalde terreinen een gebiedsspecifieke uitwerking nodig zijn. Het stedelijke welzijnbeleid vormt het kader voor wijkwelzijn. Ook de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), met als essentie het bevorderen van de zelfredzaamheid en het ontwikkelen van (ondersteunende) netwerken, biedt belangrijke uitgangspunten voor de inzet op wijkwelzijn in de gebieden. Bij de gebiedsgerichte uitwerking van de Wmo is het nauw betrekken van bewoners en andere belanghebbenden in het gebied een vereiste. U heeft dan ook een specifieke rol in het bepalen van de uitvoering van onderdelen van de Wmo in uw gebied. Ook wordt de gebiedscommissie betrokken bij en heeft deze adviesrecht over de aanwijzing van locaties ten behoeve van maatschappelijke opvang. In de meeste gevallen vindt de uitvoering van het welzijnsbeleid plaats door derden die stedelijk via subsidies of aanbestedingen in opdracht van de gemeente werken. uw gebiedscommissie heeft dan adviesrecht over het deel van de opdracht dat op uw gebied betrekking heeft. Voor de vestiging of sluiting van sportvoorzieningen wordt de gebiedscommissie eveneens om advies gevraagd. Uw adviesbevoegdheden gelden eveneens de inhoudelijke plannen voor bijvoorbeeld speeltuinen, volkstuinen, en scoutingverenigingen. 1.8 Ondersteuning gebiedscommissie 1.8.1 Personele ondersteuning Er is één gemeentelijke ambtelijke organisatie, onder verantwoordelijkheid van de gemeentesecretaris. Het college heeft voor de ondersteuning van de gebiedscommissies gebiedsdirecteuren benoemd. Hun taak is te zorgen dat uw commissie adequate ambtelijke ondersteuning krijgt voor de uitvoering van uw werkzaamheden.
Versie 14-03-26
7
Deze ambtelijke ondersteuning betreft het gebiedsnetwerk: een flexibel, integraal werkend netwerk, afgestemd op de taken en verantwoordelijkheden van de gebiedscommissie en de behoeften van de wijk. Enerzijds zijn ambtenaren in dit netwerk werkzaam (gebiedsnetwerk intern), anderzijds omvat het instellingen, bewoners, ondernemers en andere stakeholders uit het gebied (gebiedsnetwerk extern). De gebiedsdirecteur vormt de spil tussen de gebiedscommissie en het gebiedsnetwerk. 1.8.2 Facilitaire ondersteuning Naast de personele ondersteuning wordt de gebiedscommissie in facilitair opzicht ondersteund. Dit betekent dat u na 19 maart de beschikking heeft over adequate ICT-voorzieningen (zoals iPad en netwerkfaciliteiten), werk- en vergaderruimtes en overige huisvesting (bijvoorbeeld ten behoeve van de participatie). Ook is er communicatieve ondersteuning en ondersteuning vanuit personeelszaken beschikbaar. De wijze waarop u bedrijfsmatig wordt ondersteund, past bij de algemene lijn zoals deze binnen de gemeente Rotterdam is vastgelegd. In de komende jaren wordt concernbreed aan een eindbeeld van de bedrijfsmatige ondersteuning van gebiedscommissies gewerkt. In dit eindbeeld wordt rekening gehouden met nieuwe ontwikkelingen op het gebied van bedrijfsvoering in een netwerkomgeving. 1.8.3 Inwerkprogramma Om uw rol als binnen de gebiedscommissie goed en adequaat te kunnen vervullen, krijgt u na uw installatie een inwerkprogramma aangeboden. Dit inwerkprogramma bestaat uit een aantal modules die ingaan op uw taken, rollen en verantwoordelijkheden. Onderwerpen die aan de orde komen zijn bijvoorbeeld: Het bestuursmodel en de verhoudingen tussen college, raad, gebiedscommissie en de ambtelijke organisatie; Stedelijke beleidskaders en de gebiedsgerichte invulling hiervan; Vaardigheden gericht op het werken met de iPad; Communicatie (waaronder social media); Integriteit. De modules duren een dagdeel en vinden ’s avonds plaats. 1.8.4 Financiële tegemoetkoming Als gebiedscommissielid ontvangt u voor uw werkzaamheden een vergoeding. Deze is verschillend voor (vice-)voorzitters en andere leden van de gebiedscommissie. Informatie over de vergoeding kunt u vinden in de Verordening geldelijke voorzieningen gebiedscommissies 2014
1.9 Griffie Adviezen of andere stukken die de gebiedscommissie wil voorleggen aan de gemeenteraad, worden via de gebiedsdirecteur bij de griffie ingediend. De griffie heeft als belangrijkste taak het adviseren en logistiek ondersteunen van de gemeenteraad van Rotterdam en zijn raadscommissies. Dit omvat het ervoor zorgen dat vergaderingen van raadscommissies en de gemeenteraad in goede banen worden geleid; het ondersteunen en adviseren van de raadsvoorzitter (de burgemeester) en de commissievoorzitters bij het uitoefenen van hun voorzitterschap; het helpen van raadsleden bij het formuleren van moties, amendementen, nota’s en initiatiefvoorstellen; het verzorgen van de informatievoorziening van en naar raad en commissies. De griffier is de eerste adviseur van de gemeenteraad. Hij adviseert de burgemeester, raadsleden en het presidium (= fractievoorzitters van de gemeenteraad) zowel inhoudelijk als procedureel. De griffier
Versie 14-03-26
8
zit in de raadzaal naast de voorzitter en ondersteunt hem in zijn taak als voorzitter van de vergadering. De griffier geeft daarnaast leiding aan de griffie en vervult dus ook de rol van manager van de griffiemedewerkers.
Versie 14-03-26
9
2. Uitwerking bevoegdheden en taken: participatie 2.1 Wat is participatie? Participatie is het meedenken, mee beslissen en zelf initiatief nemen. Voor u als gebiedscommissielid staat de Rotterdammer centraal. Uw taken en bevoegdheden richten zich dan ook op de vraag hoe al die Rotterdammers optimaal de ruimte kunnen krijgen om onderling gebruik te maken van elkaars betrokkenheid en talenten, waarbij ruimte wordt gegeven aan inventiviteit, eigen kracht en ondernemerschap. Dit vanuit de gedachte dat alle kennis en kunde in de stad wordt aangewend en benut. Participatie is hiervoor de alomvattende term. Uw inzet richt zich voor een belangrijk deel op de participatie van bewoners en andere belanghebbenden in het gebied, zoals ondernemers en maatschappelijke partners. Via participatie kunt u hen de ruimte geven en hen faciliteren om ‘het zelf te doen’, en kunt u hen een rol geven bij de vorming van beleid, het signaleren van gebreken in de uitvoering en bij het opstellen van het gebiedsplan. Ook kunt u participatietrajecten gebruiken bij uw advisering richting college en raad, en zelfs bij besluiten die u gaat nemen. De gemeenteraad heeft in 2013 de Participatieleidraad vastgesteld waarin de uitgangspunten van de gemeente Rotterdam zijn beschreven. U beschikt als gebiedscommissie over een aantal instrumenten om op grond hiervan participatie vorm te geven. Een belangrijk instrument is het budget voor bewonersinitiatieven. Uit dit budget kunt u initiatieven van bewoners ondersteunen. Voor de ondersteuning en toekenning van budget door uw commissie is een uniforme werkwijze en stedelijke infrastructuur ontwikkeld. De nieuwe referendumverordening geeft de mogelijkheid om ook op gebiedsniveau een raadgevend of raadplegend referendum te houden. Verder is de mogelijkheid van een digitale meningspeiling geïntroduceerd. Het Stappenplan Participatie & Inspraak in Rotterdam is een hulpmiddel om inzicht te krijgen in die vorm van participatie die het best past bij het doel dat bereikt moet worden met inspraak en participatie. Hierin vindt u nadere handvatten om een goed participatieof inspraakproces vorm te geven. Natuurlijk is er op het niveau van uw gebied ambtelijke ondersteuning aanwezig die netwerken faciliteert en stimuleert, en allerlei participatievormen zoals bewonersavonden, wijkschouwen, een Open huis of een werkatelier initieert. 2.1.1 Gebiedscommissie en participatie Kern van het bestuurlijk bestel is dat Rotterdammers in staat worden gesteld om mee te denken, mee te doen en vooral ook zelf dingen te organiseren. Eén van de uitgangspunten in de Beleidslijn Gebiedscommissie 2014 is niet voor niets ‘Rotterdammergericht werken’: de gemeentelijke overheid wordt zodanig georganiseerd dat de Rotterdammers de ruimte krijgen om de eigen kracht zoveel als mogelijk te benutten en mogelijke belemmeringen weg te nemen. De dienstverlening van de gemeente wordt steeds meer transparant, regelarm en duurzaam. U vervult hierin een specifieke rol
Versie 14-03-26
10
die er toe moet leiden dat de Rotterdammers worden uitgedaagd, verleid, opgeroepen, uitgenodigd en gestimuleerd om zelf het voortouw te nemen. Concreet betekent dit: het op weg helpen, meedenken, verbinden, budget beschikbaar stellen, assisteren, ruimte bieden, consulteren, onnodige regels en drempels wegnemen etc. U gaat als gebiedscommissie voortdurend het gesprek aan met de buurt om deze samen beter te maken. Uw inzet ten aanzien van participatie betreft de volgende terreinen: 1. Bewonersinitiatieven; 2. Participatie bij interactieve beleidsvorming; 3. Participatie ten aanzien van de gemeentelijke uitvoering. Uw gebiedscommissie wordt goed ondersteund om uw rol ten aanzien van de participatie goed te kunnen verrichten: Ambtelijke ondersteuning; Kennispunt Inspraak en Participatie. Deze ondersteuning wordt u via uw gebiedsdirecteur ter beschikking gesteld. 2.2 Bewonersinitiatieven Niet de gemeente maakt de stad, maar de bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties doen dat. De gemeente denkt en werkt samen met haar burgers, start op, ondersteunt en voert (soms) regie. Het gaat daarbij om het resultaat in de straat, de wijk en het gebied. Een bewonersinitiatief is een idee van een bewoner. Soms zijn de bewoners georganiseerd of sociaal ondernemer. Het gaat daarbij om vrijwillig ondernomen activiteiten gericht op de leefbaarheid, die de bewoner zelf uitvoert en waarvan de bewoner zelf eigenaar is. Doorgaans voert men het initiatief uit in samenwerking met medebewoners en/of organisaties. Door bewonersinitiatieven te steunen, versterken we het mede-eigenaarschap van onze bewoners voor hun straat of buurt. Bewoners krijgen door middel van hun initiatieven de kans om zich verder te ontwikkelen. Via bewonersinitiatieven wordt het meedoen in de samenleving (participatie) versterkt. Bewonersinitiatieven dragen ook bij aan de maatschappelijke opgaven in het gebied. Bij alle initiatieven zijn de bewoners zelf aan zet voor wat betreft de voorbereiding, uitvoering en het zoeken naar cofinanciering van het initiatief. Uw belangrijkste taak is het zorgen voor betrokkenheid en participatie van bewoners bij die onderwerpen die voor het gebied van belang zijn. Als eerste aanspreekpunt voor bewoners hebt u een cruciale rol bij het faciliteren en ondersteunen van bewonersinitiatieven. Vanwege uw netwerken, kennis en expertise kunt u hieraan een belangrijke bijdrage leveren. Hierbij is het een uitdaging om de initiatieven te verbinden aan de maatschappelijke opgaven van het gebied. Bewonersinitiatieven in grensstraten tussen twee gebieden worden behandeld door één gebiedscommissie. Uw gebiedscommissie en de indiener besluiten welk gebied dit is. Bij twijfel beslist het college. U kunt natuurlijk ook besluiten om samen met de andere betrokken gebiedscommissies een deel van de kosten te vergoeden.
Versie 14-03-26
11
Budget bewonersinitiatieven Naast een eigen budget voor het bevorderen van participatie en kleine evenementen en representatie, beschikt u over een budget om bewonersinitiatieven mogelijk te maken. Met dit gebiedsbudget geeft u bewoners een steuntje in de rug en daagt u bewoners uit een initiatief op te pakken. De middelen worden ingezet voor initiatieven, activiteiten of prestaties van een bepaalde duur. De middelen zijn niet bestemd om organisaties in stand te houden en hun exploitatie te helpen. Initiatiefnemers van bewonersinitiatieven zijn geen organisaties met professionals of met een structurele subsidierelatie. Over de besteding van het gebiedsbudget legt u jaarlijks verantwoording af. Uw gebiedscommissie legt in het gebiedsplan uw ambities vast en toetst de initiatieven hieraan. Soms sluit het initiatief naadloos aan op de ambities. Soms gaat het om een vernieuwend idee waarvoor bij de bewoners draagvlak is dat een aanvullende en verrassende meerwaarde voor het gebied blijkt te hebben. Ambtelijke ondersteuning bewonersinitiatieven Ten aanzien van uw inzet voor bewonersinitiatieven wordt u ondersteund door de gemeentelijke medewerkers in het gebied. Vooral de gebiedsmanagers en de gebiedsnetwerkers hebben een belangrijke rol hierbij. Zij weten welke initiatieven er zijn in het gebied en gaan langs bij de initiatiefnemers. Ook adviseren zij uw gebiedscommissie over het wel of niet honoreren van het initiatief. Onder andere door de initiatieven te toetsen aan hetgeen in het gebiedsplan is opgenomen en door te kijken of het binnen het gebiedsbudget van de gebiedscommissie past. Stedelijke ondersteuningsstructuur bewonersinitiatieven Naast het gebiedsnetwerk en de ambtelijke experts bij de stad staat er een ‘stedelijke ondersteuningsstructuur’ tot uw beschikking. Deze ondersteuning dient om de bewoners op inhoud te adviseren over de aanvragen voor bewonersinitiatieven en om de administratieve afhandeling van de aanvragen te verzorgen. Hierbij wordt nauw samengewerkt met gebiedsmanagers en gebiedsnetwerkers. Voor de aanvragen tot € 10.000,- wordt deze aanvullende ondersteuning uitgevoerd door de Stichting OpzoomerMee & BewonersIdee. Er zijn drie categorieën bewonersinitiatieven: 1. Opzoomer activiteiten; 2. Wijk- en buurtinitiatieven; 3. Gebieds- of stadsinitiatieven. 2.2.1 Opzoomer activiteiten Het stedelijk programma Opzoomeren heeft de afgelopen twintig jaar hulp, expertise, materiaal en klein budget aan bewoners ter beschikking gesteld en zo bewonersnetwerken op straatniveau opgebouwd. Aanvragen voor Opzoomer activiteiten kunnen bij uw gebiedscommissie binnenkomen, maar ook bij Stichting OpzoomerMee & BewonersIdee en via andere kanalen. OpzoomerMee beschikt zelf over een budget voor deze initiatieven en handelt de Opzoomer activiteiten (lopend tot maximaal € 250,-) inhoudelijk en administratief af. 2.2.2 Wijk- en buurtinitiatieven Wijk- en buurtinitiatieven betreffen initiatieven tussen € 250,- en € 10.000,- en bestrijken een breed terrein. Deze bewonersinitiatieven richten zich bijvoorbeeld op (arbeids)participatie, taal, cultuur, zorg en sport. Aanvragen voor Wijk- en buurtinitiatieven kunnen bij uw gebiedscommissie binnenkomen, maar ook bij Stichting OpzoomerMee & BewonersIdee en via de ambtenaren in het gebied zoals de gbiedsnetwerkers.
Versie 14-03-26
12
De gebiedscommissie kan indieners van initiatieven aanbieden om gebruik te maken van ondersteuning door de Stichting OpzoomerMee & BewonersIdee. Uw gebiedscommissie besluit of het initiatief wordt gehonoreerd. U verstrekt hiervoor een subsidiebeschikking op basis van de Subsidieverordening Rotterdam 2014. Stichting OpzoomerMee & BewonersIdee kan deze wijk- en buurtinitiatieven ondersteunen. Deze ondersteuning betreft: 1. Administratieve ondersteuning Bijvoorbeeld het beschikbaar stellen van een digitaal of fysiek loket voor bewoners, de registratie van initiatieven, bewoners assisteren bij het invullen van een (digitaal) aanvraagformulier. 2. Inhoudelijke ondersteuning Deze wordt ingevuld naar de behoefte van het gebied en afgestemd op de al aanwezige ambtelijke ondersteuning (gebiedsmanagers, gebiedsnetwerkers). Bijvoorbeeld het mobiliseren en coachen van bewoners, bijeenbrengen van initiatiefnemers, het scherp krijgen van het plan voor het initiatief en advisering over dit plan. En ook het bevorderen van deskundigheid, uitwisselen van kennis, en het leveren van faciliteiten en materialen. 2.2.3 Gebieds- en stadsinitiatieven Dit zijn de grootschalige bewonersinitiatieven vanaf € 10.000, zoals BUURbook, DoorDeWijks en dergelijke. Voor deze initiatieven gelden dan ook meer eisen ten aanzien van planvorming en verantwoording. Een aanvraag voor een Gebieds- of stadsinitiatief verloopt globaal als volgt. Een bewoner, een groep bewoners of een van de genoemde organisaties meldt zich bij uw gebiedscommissie. Er vindt een gesprek plaats tussen aanvrager(s) en de gebiedsmanager (intake). Indien gewenst kan de aanvrager assistentie krijgen bij de aanvraag. De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het realiseren van zijn of haar initiatief. Per aanvraag wordt bekeken of ambtelijke ondersteuning nodig is, en welke specifieke expertise en diensten hiervoor geschikt zijn. De gemeente Rotterdam kan de initiatiefnemers als volgt faciliteren: Namens de gebiedscommissie door middel van cofinanciering vanuit het gebiedsbudget. Door het geven van advies aan bewoners voor het verbeteren van de plannen. Ondersteuning bij fondswerving en/of crowdfunding en dergelijke. Door het beschikbaar stellen van expertise en informatie (financieel, juridisch, communicatie e.d.) over bijvoorbeeld vergunningen, regelgeving, onderhoud of beheer. Door het organiseren van bijeenkomsten voor kennisuitwisseling (bieden van een platform). Partijen van binnen en buiten de gemeente (fondsen, bedrijven, instellingen, sociaal ondernemers en anderen) worden zo betrokken. Door het bieden van inspiratie door het tonen van succesvolle initiatieven. De initiatiefnemer dient de aanvraag in via de webportal www.rotterdam.nl/subsidies. De administratieve afhandeling van deze initiatieven vanaf € 10.000 verloopt op grond van de Subsidieverordening Rotterdam 2014, waarbij aanvragers gebruik kunnen maken van de subsidieportaal van de gemeente Rotterdam. .. Bezwaar en beroep gebeurt via de gemeentelijke Algemene Bezwaarschriftencommissie. 2.3 Participatie bij interactieve beleidsvorming Als gebiedscommissie draagt u bij aan het formuleren van het maatwerk voor uw gebied. Dit gebeurt in samenspraak met bewoners en lokale partners: samen met hen bepaalt u de specifieke en belangrijkste opgaven van het gebied en de inspanningen die nodig zijn om die ambities te verwezenlijken voor het gebiedsplan.
Versie 14-03-26
13
Door het samen met bewoners en lokale partners formuleren van gebiedsopgaven, prioriteiten en de hiervoor benodigde inzet worden de burgers en andere partners steeds meer betrokken bij het ontwikkelen van beleid – interactieve beleidsvorming. 2.4 Participatie ten aanzien van de gemeentelijke uitvoering Deze participatie gaat om het signaleren van knelpunten of wensen ten aanzien van de gemeentelijke uitvoering in de specifieke gebieden (denk aan de uitvoering van het gebiedsplan). Als gebiedscommissie bent u de ogen en de oren van het college en de raad ter plaatse in het gebied. U bent in het gebied aanwezig en daardoor als geen ander in staat om signalen, behoeften, kansen en belemmeringen die in uw gebied leven in kaart te brengen en hierover uw gebiedsdirecteur te informeren, of zo nodig te adviseren richting college en raad. U heeft daarmee een schakelfunctie tussen de gemeente en het specifieke gebied waarin u werkzaam bent. Zo brengt u de gemeentelijke ambities en de lokale gebiedsspecifieke opgaven en leefwereld met elkaar in balans. 2.5 Ondersteuning participatie Om participatie en inspraak samen met u te (doen) uitvoeren, is in uw gebied ambtelijke ondersteuning aanwezig – het gebiedsnetwerk. Daarnaast kan de gehele gemeentelijke overheid – en dus ook u – gebruik maken van de expertise binnen het Kennispunt Inspraak en Participatie en van een aantal participatie-instrumenten. 2.5.1 Kennispunt Inspraak en Participatie Het Kennispunt Inspraak en Participatie is een expertisecentrum voor informatie over het inzetten van diverse mogelijkheden van burgerparticipatie. Het Kennispunt richt zich op het ontwikkelen, uitdragen en faciliteren van de voor de hele gemeente benodigde participatie-instrumenten. Zoals digitaal consulteren, crowdsourcen op basis van door bewoners aangegeven expertises en digitale stemapplicaties om op gebiedsniveau representatieve steekproeven te houden. De producten die het Kennispunt heeft opgeleverd kunt u vinden in Stappenplan Participatie & Inspraak in Rotterdam / Online methodiekenboek Participatie instrumenten / Offline methodiekenboek Participatie instrumenten. Bovendien kunt u, via de lijn en in samenspraak met de gebiedsdirecteur, een beroep doen op de mogelijkheid om u in uw gebied – waar nodig – verder door het Kennispunt te laten adviseren en ondersteunen. 2.5.2 Participatie-instrumenten Als lid van de gebiedscommissie gaat u het gesprek met de Rotterdammer op lokaal niveau aan en geeft u invulling aan participatie en inspraak op straat- en buurtniveau. Hiervoor kunt u gebruik maken van de volgende instrumenten. Participatieleidraad In de Participatieleidraad zijn de volgende principes opgenomen die u als gebiedscommissie helpen bij het invullen van de participatieve taak. Wij doen mee in Rotterdam (meedoen is de norm) De mogelijkheid tot participeren is het vertrekpunt voor het handelen van de gemeente Rotterdam. Wij proberen het uit in Rotterdam en zijn nieuwsgierig In een constant veranderende samenleving is de Rotterdamse overheid samen met haar partners altijd op zoek naar nieuwe vormen van samenwerking. In Rotterdam is er ruimte voor het experiment, en daar hoort een evaluatie bij. Het doel hierbij is om aan te sluiten bij de buurt.
Versie 14-03-26
14
Wij steken er wat van op in Rotterdam In Rotterdam kan participatie nooit mislukken, omdat we altijd tussentijds monitoren en bijsturen. Daarbij komen we afspraken na in Rotterdam en maken het af in Rotterdam. Het kan wel in Rotterdam Tegenover iedere “dat kan niet” staat een “wat kan wel”. Gebiedscommissieleden trekken met de gemeentelijke spelregels in hun rugzak de buurten in, op zoek naar vragen, initiatieven, netwerken, samenwerkingsvormen waar de overheid op kan aansluiten.
Burgemeester & Wethouders in de wijk/Buurt Bestuurt De afgelopen vier jaar is ervaring opgedaan met de Stuurgroep Veilig in de Wijk. In de wijken die het slechtst scoorden in de Rotterdamse Veiligheidsindex vergaderde de Stuurgroep Veilig in de Wijk op locatie. Ter plekke lieten de stuurgroepleden (burgemeester, chef eenheidsleiding en hoofdofficier van justitie, zo nodig aangevuld met enkele wethouders), zich door de stadsmarinier, politie, deelgemeente, stadsbeheer, én bewoners op de hoogte stellen van de aanpak van problemen op het gebied van veiligheid en leefbaarheid in de wijk. De ervaringen met de Stuurgroep Veilig waren positief. Om die reden wordt het voortgezet en verbreed. Onder regie van de gebiedscommissie wordt met enige regelmaat een ‘Burgemeester & Wethouders in de Wijk’ georganiseerd. De gebiedscommissie bepaalt in overleg met bewoners en ondernemers aan de hand van de problemen en kansen in de wijk de agenda voor het overleg. Naast het college zijn ook bewoners en ondernemers, vertegenwoordigers van de gebiedscommissies, scholen, woningcorporaties, zorginstellingen, welzijnsinstellingen, werkgevers etc. aanwezig. Burgemeester & Wethouders in de Wijk is zowel voor bestuurders als ambtenaren een mogelijkheid om de ‘papieren’ werkelijkheid te toetsen aan de verhalen en ervaringen van de bewoners en ondernemers in de gebieden. Daarnaast zijn de bijeenkomsten een plek om van bewoners te horen waaraan zij behoefte hebben en om kennis te maken met de vele formele en informele netwerken die in de gebieden actief zijn. Veiligheid is een belangrijke randvoorwaarde voor een plezierige stad om te wonen, te werken en uit te gaan. In Rotterdam werkt een groot aantal partners samen om de stad veiliger te maken. De hulp van bewoners en ondernemers daarbij is van groot belang. Zij weten beter dan wie ook welke problemen in hun buurt spelen. Buurt Bestuurt is daarbij een belangrijk middel. Bij Buurt Bestuurt werken politie, stadsbeheer en de gebiedsnetwerkers samen met bewoners en ondernemers om de veiligheid en leefbaarheid in een buurt te verbeteren. Gezamenlijk bepalen ze welke Top-drie van problemen als eerste door de politie en stadsbeheer moet worden aangepakt. Ook wordt besproken wat bewoners en ondernemers zelf kunnen doen. Buurt Bestuurt is in 2009 gestart in de deelgemeente Delfshaven. Inmiddels zijn er zo’n zestig comités in de gebieden. De comités zijn net zo verschillend als de buurten. In sommige buurten zijn het vooral de bewoners die acties in gang zetten, in andere comités zijn dat nog de gebiedsnetwerkers. Om de betrokkenheid te vergroten, zijn de inspanningen van de gemeente en de politie er vooral op gericht de bewoners te helpen om het zoveel mogelijk zelf te doen. Het succes van deze manier van werken wordt sterk bepaald door de mensen die er aan werken, zowel aan de kant van de professionals als aan de kant van de bewoners.
Versie 14-03-26
15
Uw gebiedscommissie houdt zich evenals Buurt Bestuurt bezig met de veiligheid en leefbaarheid. Voor de gebiedscommissie is dit één van de vele aandachtsgebieden, voor Buurt Bestuurt het enige. En waar de gebiedscommissie zich op het hele gebied richt, gaan de bewoners en professionals bij Buurt Bestuurt heel concreet met de veiligheid en leefbaarheid in één buurt aan de slag. Met betrekking tot Buurt Bestuurt kan de gebiedscommissie verschillende rollen vervullen. U kunt: - Adviseren om te starten met nieuwe comités. Bijvoorbeeld op verzoek van bewoners, of omdat zich in een klein gebied problemen voordoen op het gebied van veiligheid en leefbaarheid, waarbij bewoners aan de oplossing ervan een bijdrage kunnen leveren; - De Buurt Bestuurtcomités betrekken bij het opstellen van het gebiedsplan; - De verbinding tot stand brengen tussen de verschillende actieve netwerken in een gebied, waaronder Buurt Bestuurt; - De Buurt Bestuurtcomités informeren over de aanpak op het gebied van veiligheid en leefbaarheid in de buurt. Uit het bovenstaande blijkt dat uw gebiedscommissie een faciliterende en vooral stimulerende rol heeft ten aanzien van de Buurt Bestuurtcomités. U neemt als gebiedscommissielid dan ook in principe geen deel aan de comités. Deze faciliterende en stimulerende invalshoek past uitstekend bij uw kerntaken omtrent participatie. Burgerinitiatief Het burgerinitiatief (zie ook Verordening inspraak, burgerinitiatief en referendum) biedt bewoners van een gebied de mogelijkheid een onderwerp op de agenda van de gemeenteraad te krijgen. Dit kan een stedelijk onderwerp zijn, maar ook een gebiedsspecifiek onderwerp. Hiervoor kunnen de bewoners van een gebied een formulier invullen en dit met de benodigde ondersteuningsverklaringen bij de gemeenteraad indienen. De gemeenteraad kan u als gebiedscommissie over dit burgerinitiatief om advies vragen. Referendum Het raadplegend of raadgevend referendum (zie ook Verordening inspraak, burgerinitiatief en referendum), waarbij een in de verordening bepaald aantal bewoners of de gemeenteraad kan besluiten een referendum te houden, was al mogelijk. Met de komst van de gebiedscommissies is nu de mogelijkheid geïntroduceerd om ook op gebiedsniveau een referendum te houden. Als bewoners een bepaald voorstel niet willen en hierover een uitspraak willen doen, dan kunt u hen als gebiedscommissielid op deze mogelijkheid wijzen. Het referendum is niet bindend voor de gemeenteraad, maar deze kan het besluit tijdelijk schorsen en voor een hernieuwde discussie in stad en gebied zorgen. De raadsleden spreken zich individueel vooraf uit over eventuele binding aan de uitslag van het referendum, die echter pas geldt als een opkomst van dertig procent is gehaald. Het referendum heeft als uitgangspunt dat het digitaal gehouden wordt (met een mix van een offline mogelijkheid). Afhankelijk van de grootte van het gebied is de volgende ondersteuning voor het referendum vereist: 0 - 10.000 inwoners: 10.000 - 30.000 inwoners: 30.000 - 50.000 inwoners en meer: 50.000 en meer inwoners:
Versie 14-03-26
tenminste 250 ondertekenaars tenminste 1000 ondertekenaars 2000 ondertekenaars 2500 ondertekenaars
16
Digitale meningspeiling Voor zaken op kleiner niveau staat de digitale meningspeiling u als instrument ter beschikking (zie ook Verordening inspraak, burgerinitiatief en referendum). Dit is dezelfde digitale infrastructuur als voor het (gebieds-)referendum, en is te gebruiken voor vragen in een kleiner gebied. Zo kunt u via deze infrastructuur digitaal de mening van een straat peilen over bijvoorbeeld de wens voor betaald parkeren.
Versie 14-03-26
17
3. Gebiedsplan 3.1 Het gebiedsplan: samen de opgaven van het gebied bepalen Een belangrijke taak van uw gebiedscommissie betreft het opstellen en in ontwerp vaststellen van het gebiedsplan voor uw gebied. U ziet er op toe dat de wensen en opgaven voor de wijken van uw gebied goed geformuleerd in het gebiedsplan terecht komen en betrekt hierbij de bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden in uw gebied. Na uw installatie gaat uw gebiedscommissie aan de slag om het concept gebiedsplan voor de komende bestuursperiode op te stellen. Hiervoor gebruikt u de uitkomsten uit het Wijkprofiel die elke twee jaar (even jaren) beschikbaar komen. De belangrijkste input komt vanuit het gebied zelf: deze wordt geleverd door bewoners, ondernemers, instellingen en organisaties die in het gebied wonen of werkzaam zijn. Het concept gebiedsplan dient rond 1 augustus van het lopende jaar te worden ingediend zodat de gemeenteraad bij haar eerste begrotingsbehandeling in november van dat jaar uw gebiedsplan, samen met de andere dertien gebiedsplannen, kan vaststellen. Bij het gehele proces van totstandkoming en in ontwerp vaststellen, wordt u door de gebiedsdirecteur ondersteund. De gebiedsdirecteur zal kort na uw aantreden een procesvoorstel doen om in de korte tijd tot 1 augustus 2014 tot een gebiedsplan te komen. Namens uw gebiedscommissie voert deze de regie over het proces van de totstandkoming van dit plan. Uw rol ligt vooral in het betrekken van bewoners, ondernemer, instellingen/organisaties en netwerken in het gebied. En in het samen met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden bepalen van hun bijdragen om de doelen en ambities in het gebiedsplan te kunnen realiseren. Ook ziet de gebiedsdirecteur namens u toe op de uitvoering en rapporteert deze aan u als er zich knelpunten in de uitvoering voordoen. 3.2 Toelichting gebiedsplan Het gebiedsplan bevat de ambities en doelen (de opgaven) van het gebied die tot stand zijn gekomen in nauwe samenwerking met en afstemming tussen alle relevante belanghebbenden in het gebied voor een bestuursperiode (vier jaar), en de effecten en resultaten die behaald moeten worden om de doelen en ambities te realiseren. Ambities en doelen (en effecten en resultaten) van het gebied zijn gerelateerd aan de specifieke opgaven van het gebied. Het gebiedsplan omvat eveneens: 1. Inspanningen vanuit het gebiedsnetwerk extern (zoals bewoners, ondernemers, instellingen en andere partners in het gebied) om de geformuleerde doelen en ambities te realiseren. Deze inspanningen worden globaal benoemd in het gebiedsplan zelf, of er wordt in het gebiedsplan verwezen naar de onderliggende afspraak (bijvoorbeeld een convenantafspraak met woningcorporaties of de politie). 2. Inspanningen vanuit de gemeentelijke organisatie (de clusters) gericht op de realisatie van de geformuleerde doelen en ambities. Uw gebiedsdirecteur is hiervoor uw aanspreekpunt. 3. Knelpunten met betrekking tot het bereiken van de ambities of doelen omdat voor de hiervoor benodigde gemeentelijke inspanningen op dat moment geen financiële of personele dekking
Versie 14-03-26
18
gevonden kan worden, of omdat deze niet in de bestaande stedelijke kaders zijn onder te brengen. Deze knelpunten worden in een aparte paragraaf in het concept gebiedsplan opgenomen. In het raadsvoorstel waarmee het concept gebiedsplan aan de raad ter vaststelling wordt voorgelegd, worden deze knelpunten expliciet opgenomen zodat de raad over deze knelpunten bij de vaststelling van het gebiedsplan kan besluiten. Zodra de raad het gebiedsplan heeft vastgesteld, is dit definitief; dan kunnen de knelpunten waarover de raad positief heeft besloten hierin worden verwerkt. De niet geaccordeerde knelpunten verhuizen naar de ontwikkelagenda. Ontwikkelagenda De ontwikkelagenda wordt als bijlage opgenomen in het gebiedsplan. In de ontwikkelagenda worden de ambities en doelen gedefinieerd, die op de langere termijn (langer dan de geldende bestuursperiode) voor het gebied gewenst zijn (en in die zin nog ontwikkeld dienen te worden). Ook kunnen inspanningen worden opgenomen waarvoor het instrumentarium of de middelen om de wensen/ambities al op dit moment te realiseren ontbreken, nog aanvullend onderzoek nodig is of waarvoor één en ander nog te ontwikkelen/nader gespecificeerd moet worden. Ook kunnen thema’s worden opgenomen waarvoor de inzet vanuit de clusters mogelijk te combineren is met inzet door externe partijen (ook bewoners) en waarvoor nog nader overleg nodig is. De insteek is dat elementen uit de ontwikkelagenda uiteindelijk – als de belemmeringen zijn weggenomen – in het gebiedsplan een plek zullen krijgen. Het gebiedsplan moet altijd worden bezien in onderlinge samenhang met inspanningen die samenhangen met stedelijke doelstellingen. Deze worden, naast de inspanningen gericht op het gebied uit het gebiedsplan, opgenomen in de uitvoeringsplannen van de clusters. 3.2.1 Gebiedsplan buitengebieden Elk gebied heeft zijn eigenheid, van het centrumgebied en Prins Alexander tot Rozenburg en Hoek van Holland. Het gebiedsplan moet juist deze eigenheid borgen in de noodzakelijke ambities en doelen, resultaten en effecten. De buitengebieden Rozenburg, Hoek van Holland, Pernis en Hoogvliet brengen in hun gebiedsplannen de voor het ‘buitengebied’ kenmerkende actuele probleemstellingen of acties naar voren, die nader onderzoek, ontwikkeling of uitvoering verlangen, of om een plek op de bestuurlijke agenda vragen. Dit kunnen zaken zijn waarin bijvoorbeeld specifieke veiligheidsaspecten een rol spelen (evenementen, strand, industrie), of waarbij het lokale voorzieningenpakket in het geding is. De voor het buitengebied specifieke probleemstelling of actie in het gebiedsplan moet in ieder geval worden afgestemd op het overkoepelende kader vanuit de gemeente Rotterdam, en op de contexten van de omliggende gemeenten en de bedrijvigheid in het gebied. Samen met de externe partijen wordt dan de gebiedsspecifieke problematiek gedefinieerd en van voorstellen voorzien. 3.3 Proces opstellen en vaststellen gebiedsplan 3.3.1 Opstellen gebiedsplan Het gebiedsplan wordt onder uw verantwoordelijkheid opgesteld. In praktijk betekent dit dat het gebiedsplan onder verantwoordelijkheid van uw gebiedscommissie door de gebiedsdirecteur wordt opgesteld (de gebiedsdirecteur voert over het hele proces van totstandkoming de regie). Bij dit opstellen is het volgende van belang. Inbreng van stakeholders gebied Bewoners, ondernemers, instellingen en andere stakeholders worden nauw bij het opstellen van het gebiedsplan betrokken. Het gebiedsplan omvat immers de opgaven vanuit de wijken. Om de vanuit het gebied gewenste/benodigde opgaven van het gebied inzichtelijk te krijgen, is
Versie 14-03-26
19
participatie essentieel voor het opstellen van het gebiedsplan. De stakeholders zijn ook van belang om bij te dragen aan het bereiken van de vastgestelde doelen. Samenwerking Voor het opstellen van het gebiedsplan werken gebiedsdirecteur, gebiedsmanagers van het betreffende gebied en gebiedsaccounthouders nauw samen. Hierdoor ontstaat in een vroeg stadium inzicht in de mogelijkheden tot uitvoering van het gebiedsplan door de clusters (overeenstemming over de inzet). En zijn de clusters vanwege hun specifieke (beleids-)expertise betrokken bij het mede bepalen van de ambities en doelen van het gebied. DIN-systematiek Het gebiedsplan wordt opgesteld conform een door het college voorgeschreven systematiek: de 1 DIN (Doel Inspanningen Netwerk) . Deze DIN-systematiek is het middel om het gebiedsplan tot stand te brengen (operationeel document) en is dan ook een ambtelijk instrument voor het vastleggen van de afspraken en het volgen van de voortgang. De voor het gebiedsplan relevante onderdelen uit de DIN (de ambities, ER- en SMART-doelen, strategieën en doelen, en de resultaten/effecten) worden in het gebiedsplan tekstueel verwerkt. De DIN wordt niet als bijlage bij het gebiedsplan gevoegd. Wijkprofiel en andere cijfermatige gegevens Door middel van het Wijkprofiel is inzicht te verkrijgen in de staat van een gebied en een wijk op sociaal en fysiek terrein en ten aanzien van de veiligheid. Hierdoor kan het uitstekend dienen als basis voor het gebiedsplan. Op grond van de uitkomsten kan met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden in de wijken het gesprek worden aangegaan over de situatie in het gebied. Ook voor het opstellen van stedelijke kaders wordt het Wijkprofiel benut. Naast gegevens uit het Wijkprofiel worden andere, uit diverse bronnen afkomstige, cijfermatige gegevens voor het gebiedsplan gebruikt. Stedelijke context De wettelijke en stedelijke kaders zijn de context voor de inhoud van het gebiedsplan. De in 2014 aantredende gebiedscommissies stellen hun gebiedsplan op voor de periode 2015 tot en met 2018. Hierdoor heeft de daarop volgende gebiedscommissie een basis voor de actualisatie van het gebiedsplan voor de volgende vier jaar. 3.3.2 Wijkprofiel Het Wijkprofiel is een integraal instrument dat in één oogopslag informatie geeft over de feitelijke en de door bewoners beleefde situatie in een wijk. Het Wijkprofiel bestaat uit de (al bestaande) Sociale Index en Veiligheidsindex. Daarnaast omvat het de (nieuwe) Fysieke Index en geeft het contextinformatie (demografische en stedenbouwkundige kenmerken van de wijk). Door dat het Wijkprofiel de gegevens per gebied beschikbaar stelt, is het goed bruikbaar voor het gebiedsgericht werken. Het instrument maakt het mogelijk om wijken onderling én in de tijd te vergelijken: hoe scoort een wijk ten opzichte van andere wijken en welke ontwikkeling is zichtbaar? Het Wijkprofiel geeft informatie over de volgende thema’s. Op sociaal terrein: Capaciteiten Meedoen Leefomgeving Binding
Op het terrein van de veiligheid:
Diefstal
1
In het DIN worden allereerst doelen geformuleerd op het niveau van beoogde maatschappelijke effecten, de zogenaamde ERdoelen. Vervolgens worden SMART doelen geformuleerd. Deze zijn afgeleid uit de ER-doelen en zijn Specifiek, Meetbaar, Aanwijsbaar, Realistisch en Tijdgebonden. Tenslotte geeft het DIN de Inspanningen (= inzet) weer die noodzakelijk zijn om de doelstellingen te bereiken.
Versie 14-03-26
20
Geweld Inbraak Vandalisme Overlast
Op fysiek terrein:
Vastgoed Openbare ruimte Voorzieningen Milieu
Binnen de thema’s wordt een objectieve en een subjectieve score gegeven. De objectieve score is opgebouwd uit indicatoren die afkomstig zijn uit diverse registraties of uit enquêtevragen waarbij Rotterdammers is gevraagd naar feitelijkheden (zoals het behaalde opleidingsniveau) of gedragingen (bijvoorbeeld deelname aan maatschappelijke activiteiten). De subjectieve score bestaat uit indicatoren afkomstig uit enquêtevragen, waarbij is gevraagd naar meningen (zoals het hebben van vertrouwen in de overheid) en waarderingen (tevredenheid over de woonsituatie). De scores over de thema’s worden weergegeven als indexscore, waarbij het gemiddelde van Rotterdam in de nulmeting (2014) op 100 is vastgesteld. De scores van de wijken worden berekend ten opzichte van dit stadsgemiddelde. Wijken die speciale aandacht behoeven, worden zichtbaar door een score (ver) onder de 100. Het bestuur van de gemeente Rotterdam kan op basis van deze gegevens die wijken benoemen, waar bepaalde extra stedelijke inzet gewenst is. Ontwikkelingen in de tijd worden na de vervolgmeting inzichtelijk door een verandering van scores, waarbij een hogere score staat voor vooruitgang. Zo wordt ook zichtbaar op welke terreinen meer of juist minder vooruitgang is geboekt. Het Wijkprofiel wordt tweejaarlijks gepubliceerd: in het begin/einde en in het midden van een bestuursperiode. Mede op basis van deze informatie kan beleid worden bijgesteld of geïntensiveerd. Het Wijkprofiel is een signaleringsinstrument: het geeft aan op welke thema’s en in welke gebieden het relatief goed of relatief slecht gaat. Deze signalen moeten vervolgens met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden in het gebied, maar ook met gebiedsmanagers en gebiedsnetwerkers worden geduid. Het Wijkprofiel biedt in die zin een basis van hetgeen in een gebied aan de hand is en waar (het eerst) wat aan gedaan moet worden. Toegang tot het Wijkprofiel De informatie uit het Wijkprofiel is voor een ieder digitaal toegankelijk. De informatie kan zo worden gedeeld met de bewoners en de relevante partners in het gebied. Via de website kunnen selecties worden gemaakt van het gebied naar keuze, en kan worden doorgeklikt naar de gewenste thema’s en indicatoren. Een handleiding met een uitgebreide beschrijving van definities en bronnen is ook beschikbaar via de website. Een leersessie en een helpdesk-functie ondersteunen gebruikers waar nodig. 3.3.3 Vaststellen gebiedsplan Uw gebiedscommissie stelt het gebiedsplan voor uw gebied in ontwerp vast. Het college toetst het conceptgebiedsplan aan stedelijke kaders en financiële haalbaarheid en legt dit, voorzien van een oordeel, aan de raad ter vaststelling voor. De raad stelt alle veertien gebiedsplannen definitief vast door middel van de vaststelling van de programmabegroting, hetgeen impliceert dat de gemeentelijk te leveren inspanningen ten behoeve van de gebieden zijn gedekt door de gemeentebegroting. Met de vaststelling door de raad van de programmabegroting – waarin de uitvoering van de stedelijke kaders
Versie 14-03-26
21
en de gebiedsopgaven uit de gebiedsplannen wordt gedekt – is het college, en daarmee de ambtelijke organisatie, gehouden aan de realisatie van zowel de stedelijke als de gebiedsdoelstellingen. 3.4 Uitvoering en monitoring gebiedsplan De uitvoering van het gebiedsplan wordt namens u gemonitord door de gebiedsdirecteur, samen met de gebiedsmanagers en de gebiedsaccounthouders. Het gaat dan om de resultaten en effecten van de inzet. Blijkt uit de monitoring sprake van onder- of bovenpresteren van de gemeentelijke inzet, dan worden de afwijkingen vanuit de gemeentelijke clusters in het kader van de Planning & Control-cyclus gerapporteerd aan de gebiedsdirecteur. Daarmee zijn de rapportages afwijkingenrapportages; er wordt alleen gerapporteerd indien en voor zover de realisatie afwijkt van hetgeen in beide plannen is opgenomen. Op grond van de monitoring krijgt u via uw gebiedsdirecteur inzicht in de effecten, resultaten, voortgang, en de eventuele mogelijkheden om te komen tot bijsturing. Knelpunten in de uitvoering legt de gebiedsdirecteur – als ambtelijk hiervoor geen oplossing kan worden bereikt – voor aan uw gebiedscommissie, zodat u op grond van de toegewezen taken en bevoegdheden kan acteren richting college en/of raad. 3.5 Bijstelling gebiedsplan Het gebiedsplan wordt opgesteld voor vier jaar (de bestuursperiode). Het is echter geen statisch document en niet in beton gegoten. In beginsel wordt het gebiedsplan tweejaarlijks bijgesteld op basis van het tweejaarlijks te verschijnen Wijkprofiel. Indien nodig kan een tussentijdse bijstelling nodig zijn, bijvoorbeeld in geval van een knelpunt in de realisatie van de doelstellingen, een veranderende context, of bij nieuwe niet eerder bestaande signalen vanuit het gebied. Als een tussentijdse bijstelling van het gebiedsplan nodig is, zal dit vooral een jaarlijkse bijstelling betreffen. In dat geval kan deze wijziging in de jaarlijkse Planning & Control-cyclus worden meegenomen. Indien binnen het jaar een bijstelling nodig is, kan deze, indien deze budgetneutraal is (binnen begrotingsprogramma’s), door het college worden afgehandeld. Kan deze niet budgetneutraal worden afgehandeld (tussen begrotingsprogramma’s), dan vindt besluitvorming door de raad plaats. 3.6 Gebiedsplan 2015-2018 Na de installatie gaat uw gebiedscommissie aan de slag om de eerste proeve van het gebiedsplan voor de nieuwe bestuursperiode 2015-2018 op te stellen. Hiervoor is in 2013 een basis gelegd: voor elk gebied is een eerste concept van het gebiedsplan beschikbaar. In april 2014 komen de uitkomsten van het Wijkprofiel beschikbaar op grond waarvan de opgaven en ambities – en daarmee de te behalen resultaten en effecten – indien nodig, samen met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden in het gebied kunnen worden herijkt. Het geactualiseerde gebiedsplan dient op 1 augustus 2014 te zijn afgerond. Hierdoor kan dit gebiedsplan samen met de dertien andere gebiedsplannen als input dienen voor de nieuwe stedelijke kaders (waaronder het collegewerkprogramma), die medio 2014 door het college worden opgesteld. In november 2014 kan de gemeenteraad bij haar eerste begrotingsbehandeling de veertien gebiedsplannen in samenhang met elkaar en, voor zover afgerond, met de stedelijke kaders vaststellen.
Versie 14-03-26
22
Bij het gehele proces van opstellen van het gebiedsplan 2015-2018 wordt uw gebiedscommissie door de gebiedsdirecteur ondersteund.
4. Uitwerking bevoegdheden en taken: advisering 4.1 Advisering vanuit ‘ogen en oren’ in het gebied U bent als lid van de gebiedscommissie de ogen en oren in het gebied. Vanuit die rol bent u als geen ander bekend met alle ‘ins & outs’ van het gebied, waardoor u het gemeentebestuur goed kunt informeren over de wijken en de hierin spelende opgaven. Die ervaring en kennis is van groot belang bij het adviseren van het gemeentebestuur. Uw gebiedscommissie bepaalt in principe zelf over welke onderwerpen u de raad of het college adviseert. Het enige criterium hiervoor is de relatie met het betreffende gebied en de belanghebbenden hierin. U kunt dus zelf bepalen over welke onderwerpen u als gebiedscommissie advies uitbrengt. Om dit zo goed mogelijk te kunnen doen, krijgt u als gebiedscommissie informatie van het gemeentebestuur. Het gemeentebestuur kan de gebiedscommissie ook om advies vragen. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt in adviezen over: 1. Individuele gevallen, zoals besluiten, vergunningen of andere handelingen die van belang zijn voor het gebied. Dit is een regulier advies. 2. Beleidsmatige zaken. Dit betreft een gekwalificeerd advies. Dit is een ‘zwaarder’ advies dat wordt voorzien van een deugdelijke onderbouwing. Van dit advies kan alleen worden afgeweken als het in tegenspraak is met het stedelijk belang. Indien de gebiedscommissie het niet eens is met de beslissing van het college, kan de gebiedscommissie de raad vragen een oordeel uit te spreken over het besluit van het college. In bijlage 1 van de Verordening op de gebiedscommissies 2014 is opgenomen waarover de gebiedscommissie in ieder geval advies kan uitbrengen. Gekwalificeerd advies kan alleen worden uitgebracht over de in deze bijlage met name genoemde onderwerpen. Met uitzondering van spoedgevallen bedraagt de termijn voor advisering tenminste twee weken. 4.2 Advisering op stedelijke kaders Het belangrijkste stedelijke kader voor een bestuursperiode is het Collegewerkprogramma. Dit wordt in het verkiezingsjaar opgesteld. Vlak na de verkiezingen starten de stedelijke coalitieonderhandelingen die uiteindelijk leiden tot een coalitieakkoord. Hierin geven de partijen die in het college gaan plaatsnemen de belangrijkste doelen en financiële kaders voor de hele bestuursperiode mee aan het nieuw samen te stellen college. Na beëdiging van het college gaat men aan de slag met het uitwerken van het coalitieakkoord in een werkprogramma en in de eerste (meerjaren-) begroting. In de loop van de bestuursperiode worden op grond hiervan de doelstellingen van het college en de door de raad beschikbare financiële middelen meer gespecificeerd en uitgewerkt in stedelijke kaders, programma’s e.d. Deze stedelijke kaders of beleidsdocumenten zijn soms strikt stedelijk van aard (bijvoorbeeld de aanpak van infectieziekten of de verstrekking van uitkeringen). Andere kaders krijgen een verschillende uitwerking per gebied, hetgeen u de mogelijkheid geeft op deze kaders advies uit te brengen (dit is uw bevoegdheid). Bij het opstellen van de adviezen kunt u via de gebiedsdirecteur ambtelijke ondersteuning krijgen. De gebiedsgerichte
Versie 14-03-26
23
uitvoering van stedelijke kaders die tegelijkertijd of na het opstellen van de kaders wordt opgesteld, wordt per gebied beschreven in de uitvoeringsplannen. 4.3 Advisering en uitvoeringsplannen In een uitvoeringsplan staan de geplande gemeentelijke inspanningen in een gebied voor vier jaar op basis van de (meerjaren)begroting en wettelijke/stedelijke kaders; hierbij worden de wettelijke/stedelijke kaders waar nodig en mogelijk vertaald naar de gebieden. De uitvoeringsplannen worden onder de verantwoordelijkheid van het college door die gemeentelijke organisatieonderdelen opgesteld die zich bezig houden met de domeinen waarvoor u specifieke verantwoordelijkheden heeft. Voor Wijkveiligheid is dat de Directie Veiligheid van de Bestuursdienst, voor Buitenruimte de clusters Stadsbeheer en Stadsontwikkeling en voor Wijkwelzijn het cluster Maatschappelijke Ontwikkeling. De clusters Dienstverlening en Werk & Inkomen stellen geen uitvoeringsplan op omdat hun invalshoek en productie uitsluitend stedelijk van aard is. Wel geven zij uw gebiedscommissie inzicht in hun stedelijke activiteiten. Net als bij het gebiedsplan is er in de uitvoeringsplannen voor de gebieden Pernis, Hoogvliet, Rozenburg en Hoek van Holland aandacht voor hun bijzondere positie als ’buitengebied’. 4.3.1 Uitvoeringsplannen 2015-2018 In deze bestuursperiode worden uitvoeringsplannen opgesteld voor de periode 2015 tot en met 2018 zodat, vergelijkbaar met de gebiedsplannen, voor de volgende bestuursperiode (2018-2022) uitvoeringsplannen klaarliggen waarop in het verkiezingsjaar 2022 weer verder kan worden gebouwd. Vergelijkbaar met de gebiedsplannen, zijn voor het jaar 2014 uitvoeringsplannen opgesteld. Voor deze plannen is uitgegaan van de bestaande stedelijke kaders en de stedelijke en de voorheen deelgemeentelijke uitvoering. Deze uitvoeringsplannen hebben daarom een vooral informerende status. In 2014 worden de uitvoeringsplannen voor de periode 2015-2018 opgesteld. In deze plannen kunnen de ambities en doelen van raad, college en gebiedscommissies worden meegenomen. Dit traject van opstellen loopt parallel aan dat voor de gebiedsplannen. Begin 2015 worden de uitvoeringsplannen vanuit de verschillende gemeentelijke organisatieonderdelen (clusters en Directie Veiligheid) aan uw gebiedscommissie voorgelegd. Het uitvoeringsplan is net als het gebiedsplan niet in beton gegoten, maar flexibel. Hierdoor kan worden ingespeeld op veranderende omstandigheden, op behoeften in het gebied en op stedelijke beleidsmatige en financiële ontwikkelingen. 4.3.2 Advisering op uitvoeringsplannen en vaststelling De uitvoeringsplannen worden ter informatie aangeboden aan de gebiedscommissie, Op een aantal onderdelen heeft uw gebiedscommissie adviesbevoegdheid; zie hiervoor de bijlage bij de Verordening op de gebiedscommissies 2014. Bij deze advisering wordt uw commissie via de gebiedsdirecteur ambtelijk ondersteund. De uitvoeringsplannen worden vastgesteld door het college. Het advies van uw gebiedscommissies op de uitvoeringsplannen voor uw gebied wordt bij deze vaststelling meegenomen. 4.3.3 Uitzonderingen opstellen/advisering uitvoeringsplannen: Wmo en horeca De uitvoeringsplannen worden onder de verantwoordelijkheid van het college door de verschillende organisatieonderdelen (clusters en Directie Veiligheid) opgesteld. Er zijn hierop echter volgens de bijlage bij de Verordening op de gebiedscommissies 2014 twee uitzonderingen: 1. De gebiedsgerichte uitvoering van de Wet op de Maatschappelijke ondersteuning (Wmo) voor wat betreft de zogenoemde prestatievelden 1 tot en met 5;
Versie 14-03-26
24
2. Horeca. De uitvoeringsplannen voor deze onderdelen worden als advies aan het college onder de verantwoordelijkheid van de gebiedscommissies opgesteld. Deze adviezen moeten passen binnen de door de raad vastgestelde kaders. Daarbij kunnen vaste richtlijnen gelden voor het opstellen ervan. Via de gebiedsdirecteur wordt uw gebiedscommissie bij het opstellen van deze adviezen ondersteund door het cluster Maatschappelijke Ontwikkeling (voor de gebiedsgerichte uitvoering van de Wmo) en door de Directie Veiligheid (ten aanzien van de horeca). Wmo prestatievelden 1 tot en met 5 De gebiedscommissie heeft ten aanzien van de uitvoering van de Wmo een bijzondere verantwoordelijkheid voor de prestatievelden 1 tot en met 5. Dit omdat de Wmo bij de gemeentelijke uitwerking van deze wet participatie voorschrijft en inzet op participatie tot uw kerntaak behoort. De huidige Wmo wordt ingrijpend gewijzigd. Op 1 januari 2015 zal de nieuwe Wmo vermoedelijk in werking treden. Dit houdt in dat nog in 2014 een stedelijk meerjarenplan wordt opgesteld, hiervoor heeft u een gekwalificeerd adviesrecht. De prestatievelden 1 tot en met 5 zullen naar alle waarschijnlijkheid in de nieuwe wet komen te vervallen. Prestatieveld 2 betreft het beleidsterrein Jeugd; dit zal vanaf 2015 dan ook onder de Jeugdwet vallen en niet meer onder de Wmo. Daarom worden de gebiedscommissies gevraagd om te adviseren op de thema's die in de huidige prestatievelden 1, en 3 tot en met 5 van de nieuwe Wmo staan. De uitvoering van het meerjarenplan voor uw gebied zal onder uw verantwoordelijkheid worden uitgewerkt. Voor de genoemde thema’s zullen gebieds- en inhoudelijke experts van het cluster onder uw verantwoordelijkheid en met betrokkenheid van bewoners en belanghebbenden een gebiedsgerichte uitwerking van het stedelijke meerjarenplan opstellen. Dit gebiedsgerichte uitvoeringsplan wordt na uw instemming als advies aan het college aangeboden. Horeca In het Rotterdamse horecabeleid staat verlevendiging voorop: het doel is een bruisende stad met ruimte voor initiatieven van ondernemers. De ontwikkeling van de horeca in een bepaald gebied is afhankelijk van gebiedsspecifieke kenmerken. Lokale kennis en betrokkenheid van bewoners en ondernemers is hierbij uiteraard van evident belang. Daarbij is het stedelijke horecabeleid leidend voor de ontwikkelingen van de horeca in een gebied. Dit stedelijke horecabeleid en de gebiedsspecifieke invulling hiervan wordt dan ook uiteindelijk door het college vastgesteld. Horeca is benoemd als steunpilaar van 1 van de hoofdthema’s (aantrekkelijke stad) in het door de raad vastgestelde stedelijke kader Programma Veiligheid 2014-2018 #Veilig010. De gemeente werkt hierbij samen met ondernemers zodat mensen veilig kunnen uitgaan en de overlast voor bewoners wordt beperkt. Om recht te doen aan de stedelijke ambities in de stad Rotterdam zijn gedegen vestigingsvoorwaarden noodzakelijk. In dit kader worden stedelijk focusgebieden benoemd. Deze focusgebieden hebben een (meer dan) bovenlokale horecafunctie. Hiermee wordt bedoeld dat het betreffende gebied zich bijvoorbeeld toespitst op het aantrekken van bezoekers van buiten de stad. Focusgebieden kunnen op basis van de volgende criteria worden benoemd: bruisende en aantrekkelijke (binnen)stad, bovenlokale aantrekkingskracht, belangrijke stedelijke as of verbindingsstraat. Het is hierbij van belang dat niet op
Versie 14-03-26
25
meerdere plekken tegelijk dezelfde horecafunctie in een gebied wordt ontwikkeld (bijvoorbeeld in dichtbij elkaar gelegen gebieden de ontwikkeling van meerdere theaterwijken of designstraten). Bij de focusgebieden geldt vanzelfsprekend de veiligheidssituatie als een bijzonder aandachtspunt. In de stedelijke nota worden verder algemene gebiedskaders vastgelegd voor verschillende typen gebieden. Hierbij kan worden gedacht aan de beschrijving van (ontwikkel)mogelijkheden in gebieden met een dominante woonfunctie, of gebieden waar een intensieve recreatiefunctie geldt. Binnen deze kaders wordt invulling gegeven aan de horecaontwikkeling in het gebied aan de hand van mogelijkheden tot bijvoorbeeld ontwikkelen, consolideren en verminderen. Op basis van hun gebiedsexpertise stellen de horecacoördinatoren van Directie Veiligheid per gebied onder uw verantwoordelijkheid een horeca-gebiedsplan op dat als advies met uw instemming aan het college wordt aangeboden. Na de adviesronde worden alle horeca-gebiedsplannen tezamen vastgesteld door het college. 4.4 Monitoring en bijstelling uitvoeringsplannen De monitoring van de uitvoeringsplannen ligt bij de betreffende clusters en Directie Veiligheid. Bij grote wijzigingen of knelpunten in de uitvoering wordt hierover tussentijds aan de gebiedsdirecteur gerapporteerd. Het gaat dan om afwijkingsrapportages: alleen over de belangrijke verschillen tussen werkelijke en geplande uitvoering wordt gerapporteerd. Zo nodig kan een uitvoeringsplan worden bijgesteld. Dit op grond van signalen vanuit de belanghebbenden in de gebieden zelf over de uitvoering en eventuele ontwikkelingen in de wijken. En ook naar aanleiding van uw signalen die u als gebiedscommissielid vanwege uw nauwe contacten met bewoners en ondernemers en uw gedetailleerde kennis van het gebied kunt afgeven aan de gebiedsdirecteur. Deze belegt de signalen vervolgens op de juiste plek in de ambtelijke organisatie. 4.5 Taken advisering Hieronder vindt u de taken van de gebiedscommissie gericht op advisering conform de bijlage van de Verordening op de gebiedscommissies 2014. Taken gericht op advies Het adviseren over politiële beleidsplannen en -actieprogramma’s, voor zover van toepassing op het gebied. Het adviseren inzake aanvragen voor vergunningen voor B- en C-evenementen in het gebied als bedoeld in artikel 2:25 APV. Het adviseren inzake: 1. het verlenen van vrijstelling of ontheffing verbod straatartiest als bedoeld in artikel 2:9, derde lid van de APV; 2. besluiten en beschikkingen voor een A-evenement in het gebied als bedoeld in artikel 2:25 van de APV; 3. ontvangstbevestiging of tegenbericht voor een 0-evenement in het gebied, bedoeld in artikel 2:25a, vierde lid van de APV; 4. ontvangst kennisgeving samenkomst tot het belijden van een godsdienst of levensovertuiging bedoeld in artikel 2:3 APV juncto de Wet openbare manifestaties. Het adviseren van de burgemeester op verzoek op het beslissen op aanvragen van: exploitatievergunningen voor openbare inrichtingen als bedoeld in artikel 2:28 van de APV; vergunningen voor speelautomatenhallen als bedoeld in artikel 2:39a APV; vergunningen voor seksinrichtingen als bedoeld in 3:13 APV. Het gekwalificeerd adviseren over de aanpak van woonoverlast in de gemeente. Het adviseren over daartoe noodzakelijke specifieke inzet in het gebied. Het adviseren over veilig ondernemen. Het adviseren over de uitvoering van de aanpak van drugsoverlast in het gebied. Het adviseren op aanwijzingsbesluiten o.g.v. de APV die worden genomen op grond van artikel: 2:9 lid1 (optreden straatartiest);
Versie 14-03-26
26
2:28 a lid 1 (vrijstelling exploitatievergunningplicht); 2:48 lid 2 (verboden drankgebruik); 4:2 lid 1 en 2 (aanwijzing collectieve festiviteiten); van de APV Rotterdam. Het adviseren inzake: 5. het verlenen van vrijstelling of ontheffing verbod straatartiest als bedoeld in artikel 2:9, derde lid van de APV; 6. besluiten en beschikkingen voor een A- evenement in het gebied als bedoeld in artikel 2:25 van de APV; 7. ontvangstbevestiging of tegenbericht voor een 0-evenement in het gebied, bedoeld in artikel 2:25a, vierde lid van de APV; 8. ontvangst kennisgeving samenkomst tot het belijden van een godsdienst of levensovertuiging bedoeld in artikel 2:3 APV juncto de Wet openbare manifestaties. Het adviseren van de burgemeester op verzoek op het beslissen op aanvragen van: exploitatievergunningen voor openbare inrichtingen als bedoeld in artikel 2:28 van de APV; vergunningen voor speelautomatenhallen als bedoeld in artikel 2:39a APV; vergunningen voor seksinrichtingen als bedoeld in 3:13 APV. Het opstellen en in ontwerp vaststellen van horecagebiedsplannen. Het gekwalificeerd adviseren inzake het stedelijke horecabeleid. Het gekwalificeerd adviseren over de aanpak van woonoverlast in de gemeente. Het adviseren over daartoe noodzakelijke specifieke inzet in het gebied. Het adviseren over veilig ondernemen. Het adviseren over de uitvoering van de aanpak van drugsoverlast in het gebied. Het adviseren op aanwijzingsbesluiten o.g.v. de APV die worden genomen op grond van artikel: 2:9 lid1 (optreden straatartiest); 2:28 a lid 1 (vrijstelling exploitatievergunningplicht); 2:48 lid 2 (verboden drankgebruik); 4:2 lid 1 en 2 (aanwijzing collectieve festiviteiten); van de APV Rotterdam. Het adviseren op het aanwijzen van andere inzamelaars van afvalstoffen dan de gemeentelijke inzameldienst. Het verlenen van ontheffing inzake het tegengaan van diffuse milieuverontreiniging. Het adviseren inzake stedenbouwkundige randvoorwaarden bij bouwprojecten in het gebied, inclusief welstandsaspecten. Het gekwalificeerd adviseren op (project)bestemmingsplannen voor het gebied. Het betreft advies op de bevoegdheden ingevolge art 3.1 en 3.6 lid 1 Wro. Het adviseren op wijzigen en uitwerken van op (project)bestemmingsplannen voor het gebied. Het betreft advies op de bevoegdheden ingevolge art 3.1 en 3.6 lid 1 Wro. Het gekwalificeerd adviseren inzake het parkeerbeleid. Het adviseren over gebiedsgerichte maatwerkbesluiten inzake het algemene onderhoud van de openbare ruimte (schoon en heel), zoals vastgelegd in het gebiedsprogramma Het adviseren over verkeersbesluiten als bedoeld in artikel 12 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer. Het geven van gekwalificeerd advies over de handhaving (beleid en prioritering) op het gebied van schoon, heel en veilig. Het geven van gekwalificeerd advies over (de toepassing van) het beleid inzake de handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening en volkshuisvesting in het gebied. Het geven van advies over de instelling van markten in het gebied op grond van artikel 160 lid 1 onder h van de Gemeentewet en de exploitatie van die markten, in ieder geval voor wat betreft de gebruikmaking van de bevoegdheden genoemd in artikel 2 van de Marktverordening Rotterdam 2008. Het geven van advies inzake beleidsgevoelige aanvragen voor een omgevingsvergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het gekwalificeerd adviseren inzake het beleid wijk- en welzijnsaccommodaties in het gebied. Het gekwalificeerd adviseren over het stedelijke beleid inzake de kostendekkende huren. Het gekwalificeerd adviseren inzake meerjarenbeleidsplannen als bedoeld in artikel 3 van de Wet maatschappelijke ondersteuning voor wat betreft de prestatievelden genoemd in artikel 1 onder g. Het adviseren over de vraag naar Vraagwijzer-inzet in het gebied, het monitoren van de uitvoering van de Vraagwijzer-inzet en het signaleren van eventuele knelpunten; in dit kader het bevorderen van sociale netwerken en burgerkracht.
Versie 14-03-26
27
Het adviseren inzake de aanwijzing van locaties voor maatschappelijke opvang. Het adviseren inzake de vestiging of sluiting van sportvoorzieningen, zoals sporthallen, zwembaden, sportvelden, gymzalen, en tennisvelden. Het adviseren over de vraag in het gebied naar sportstimulering en buurtsport. Het adviseren over de vraag in het gebied naar kinderboerderijen. Het adviseren over de vraag in het gebied naar natuur- en milieueducatie (NME) , in het bijzonder lessen op dit gebied en schooltuinen. Het opstellen van gebiedsgerichte NME-plannen. Het adviseren over de vraag in het gebied inzake de volkstuinen. Het adviseren over de vraag in het gebied naar speeltuinen en scouting-, jeugd- en recreatieterreinen. Het adviseren inzake de werkzaamheden van cultuurscouts.
Versie 14-03-26
28
5. Uitwerking bevoegdheden en taken: besluitvorming 5.1 Besluitvorming gebiedscommissie algemeen De gebiedscommissie kan een aantal besluiten nemen over de directe leefomgeving, zoals het aanwijzen van een hondenpoepveldje, parkeren in het gebied, over het te koop aanbieden van voertuigen, over collecteren, venten en standplaatsen, en over het opstellen van inrichtingsplannen. In bijlage 1 Taken en bevoegdhedenlijst Gebiedscommissies Rotterdam bij de Verordening op de gebiedscommissies 2014 zijn deze besluiten limitatief opgesomd. De gebiedscommissie informeert het college over de besluiten die zij genomen heeft. Alle overige zaken die u als gebiedscommissie kunt, zoals adviseren, zijn officieel geen besluiten in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. Wij noemen dit dan ook taken. 5.2 Hoe werkt de Besluitvorming van een gebiedscommissie? 5.2.1 In beginsel: in een vergadering besluiten nemen In beginsel kan uw gebiedscommissie alleen collectief, dus met zijn allen, in een vergadering besluiten nemen. Voorbeelden hiervan: het verlenen van een vergunning, het vaststellen en versturen van een advies of het in ontwerp vaststellen van het gebiedsplan. In het Reglement van Orde staat de werkwijze hieromtrent. Het nemen van besluiten gaat bij meerderheid, mits meer dan de helft van de gebiedscommissieleden aanwezig is tijdens de vergadering. 5.2.2 Mogelijkheid: mandatering U kunt ervoor kiezen om de bevoegdheid tot het nemen van besluiten te mandateren aan de voorzitter van uw gebiedscommissie of de gebiedsdirecteur. Het overdragen van bevoegdheden naar individuele leden (mandatering) vindt slechts bij hoge uitzondering plaats, om te voorkomen dat de eenheid van handelen van de gebiedscommissie wordt doorbroken. Wel maken de gebiedscommissieleden onderling afspraken over de rol van voorzitter, vicevoorzitter(s) en overige leden. Hierbij gaat het bijvoorbeeld over de voorbereiding van vergaderingen, representatie naar buiten toe, of aanwezigheid bij de gemeenteraad. Dit laatste wordt door de gebiedscommissie bepaald. Een mandaat aan de gebiedsdirecteur wordt gegeven wanneer hierdoor de ondersteuning en het functioneren van de gebiedscommissie verbetert. Of als dit leidt tot een betere dienstverlening aan de Rotterdammer, bijvoorbeeld een kortere doorlooptijd voor het verlenen van vergunningen. Omdat een mandaat eerder een beperking dan een verruiming van handelingsvrijheid betekent, wordt altijd eerst gekeken naar een optimale onderlinge taakverdeling rond concrete activiteiten. Als u mandaat verleent, blijft u als gebiedscommissie zelf verantwoordelijk voor het genomen besluit. De gebiedscommissie kan er altijd voor kiezen een bepaald besluit zelf (dus in vergadering) te nemen. Mandaten die door een gebiedscommissie worden verleend, worden door de gebiedsdirecteur bij de gemeentelijke organisatie gemeld om te kunnen beoordelen of hierin stedelijk één lijn moet worden getrokken. 5.2.3 Voorbereiding besluitvorming Besluiten kunnen op verschillende manieren op de agenda van de gebiedscommissie geplaatst worden. U ontvangt een aanvraag, bijvoorbeeld voor een vergunning of ontheffing, of een verzoek om een bewonersinitiatief. Uw commissie wordt gevraagd hierover te besluiten. Het besluit wordt
Versie 14-03-26
29
voorbereid door het verantwoordelijke cluster; dit voorbereide besluit wordt als advies aan uw commissie voorgelegd. Op basis van dit advies neemt uw gebiedscommissie vervolgens zelf het besluit. U kunt als lid van de gebiedscommissie zelf onderwerpen aandragen voor besluitvorming. Voorbeelden hiervan: bespreking van het concept gebiedsplan, aankaarten van een in het gebied spelend probleem, of u wilt de commissie ertoe bewegen een ongevraagd advies uit te brengen over een voor u belangrijk onderwerp. Besluitvorming over deze onderwerpen regelt u via de voorzitter van de gebiedscommissie, die de agenda voor de vergaderingen opstelt. Een verzoek vanuit de gemeenteraad, het college of een cluster om een advies van uw gebiedscommissie. In een dergelijk geval toetst uw gebiedscommissie het belang van advisering over het gevraagde onderwerp aan het belang voor uw gebied.
5.3 Handhaving De gebiedscommissie is niet bevoegd tot handhaving van regelgeving en besluiten. Als uw gebiedscommissie kennis neemt van een overtreding, kan dit signaal worden doorgegeven aan de gebiedsdirecteur die het doorspeelt naar het betreffende cluster of in belangrijke gevallen aan het college. 5.4 Bezwaar en beroep Op sommige van uw besluiten, met name vergunningen en ontheffingen, kunnen Rotterdammers bezwaar en beroep aantekenen. Wanneer dit gebeurd, wordt het bezwaarschrift in behandeling genomen door de gemeentelijke Algemene Bezwaarschriftencommissie. U wordt verzocht mandaat te verlenen aan het hoofd Juridische diensten van de Rotterdamse Service Organisatie tot het nemen van de beslissing op bezwaar in die gevallen dat de Algemene Bezwaarschriftencommissie adviseert de bezwaren ongegrond te verklaren. Het gebruik van de Algemene Bezwaarschriftencommissie en Juridische diensten zorgt voor een snelle doorloop en deskundig advies. Als een bezwaar gegrond is, kunt u als gebiedscommissie hierover een besluit nemen. Na dit besluit op bezwaar staat beroep open. Een belanghebbende kan dan naar de rechter stappen. 5.5 Procesbeschrijving besluitvormingsbevoegdheid gebiedscommissie In onderstaand schema is het proces gericht op de besluitvormingsbevoegdheid van de gebiedscommissie opgenomen. Dit betreft het volledige proces; opgemerkt moet worden dat de gebiedsdirecteur voor uw gebiedscommissie het directe aanspreekpunt is. Deze vormt de spil tussen uw gebiedscommissie en de ambtelijke organisatie, en geleidt in die zin aanvragen/verzoeken door. Nr. Stap 1. Ontvangst aanvraag (of verzoek aan de) gebiedscommissie
2.
Beoordeling behandelend cluster / Bestuursdienst
3.
Registratie aanvraag / verzoek
4.
Kan de aanvraag in behandeling
Versie 14-03-26
Beschrijving - De aanvraag wordt bij indiening direct door de gebiedsdirecteur doorgeleid naar cluster of Bestuursdienst, waar de afhandeling belegd is. - Indien dit niet het geval is, dan wordt de aanvraag in ontvangst genomen via de algemene postbus van de Bestuursdienst. Dit geldt met name voor algemene verzoeken aan een gebiedscommissie. Indien de aanvraag wordt ontvangen door de Bestuursdienst, maar de afhandeling hiervan in een specifiek cluster is belegd, wordt de aanvraag door de Bestuursdienst doorgestuurd naar het betreffende cluster. Direct in het systeem en via de werkwijze van het cluster waar de afhandeling is belegd of in het systeem en via de werkwijze van de Bestuursdienst. - De aanvraag wordt door behandelend cluster/Bestuursdienst
30
Nr. Stap worden genomen?
5.
Aanvraag adviezen
6.
Opstelling voorgenomen besluit
7.
Aanlevering voor besluitvorming door gebiedscommissie of mandataris
8.
Publicatie
Beschrijving beoordeeld op juistheid en volledigheid. - Indien de aanvraag niet in behandeling kan worden genomen, wordt deze naar de indiener retour gezonden. Afhankelijk van het manco in de aanvraag kan de aanvraag in overleg met de indiener compleet worden gemaakt. - Afhankelijk van de aanvraag worden de benodigde adviezen gevraagd, aan: Gebiedsnetwerk (waarborging gebiedsgerichte kennis en integraliteit); Financiën (waarborging financiële dekking); Juridische Zaken (waarborging rechtmatigheid); Eventuele parallel lopende aanvragen/projecten (waarborging integraliteit). - Checklist ontwikkelen Afhankelijk van de uitgebrachte adviezen wordt door behandelend cluster/Bestuursdienst een voorgenomen (concept) besluit voor de gebiedscommissie opgesteld. Afhankelijk van het werkproces zijn er twee opties: 1. Mandaat aan behandelend cluster/ Bestuursdienst /gebiedsdirecteur gegeven door gebiedscommissie Het voorgenomen besluit wordt aangeleverd bij de beslisser in cluster/Bestuursdienst of bij de betreffende gebiedsdirecteur. Deze ondertekent het besluit namens de gebiedscommissie. 2. Niet gemandateerd. Het voorgenomen besluit wordt door de behandelend cluster/Bestuursdienst aangeleverd bij de betreffende gebiedsdirecteur voor doorleiding naar de gebiedscommissie. In de eerstvolgende vergadering besluit de gebiedscommissie. Het definitieve besluit wordt door behandelende cluster/Bestuursdienst voor publicatie aangeleverd bij RSO - Communicatiediensten.
5.6 Intrekken, schorsen of vernietigen besluiten of bevoegdheden De Verordening op de gebiedscommissies 2014 maakt het mogelijk dat de raad of het college besluiten en bevoegdheden die aan u gedelegeerd zijn in te trekken, te schorsen of te vernietigen. Het college kan een besluit dat de gebiedscommissie in mandaat namens het college heeft genomen intrekken, als het naar het oordeel van het college ten onterechte is genomen. Het college kan dan in plaats daarvan zelf een besluit nemen. De raad of het college kan besluiten de gedelegeerde bevoegdheden van de gebiedscommissie tijdelijk terug te nemen en zelf uit te oefenen. Dit is mogelijk indien de raad of het college van oordeel is dat in het gebied grote stedelijke projecten moeten worden uitgevoerd of dat de gebiedscommissie haar bevoegdheden niet naar behoren mét, dóór en vóór de Rotterdammers uitoefent. Indien de gebiedscommissie een besluit genomen heeft dat naar het oordeel van het college in strijd is met het recht of het algemeen belang, kan het college dat besluit schorsen. Een schorsing treedt onmiddellijk in werking. Indien noodzakelijk kan het besluit vervolgens worden vernietigd. Mocht het college één van bovengenoemde acties ondernemen, dan kunt u hier, volgens escalatieprocedure, de kwestie voorleggen aan de gemeenteraad. 5.7 Taken besluitvorming Hieronder vindt u de taken van de gebiedscommissie gericht op besluitvorming conform de bijlage van de Verordening op de gebiedscommissies 2014.
Versie 14-03-26
31
Taken gericht op besluitvorming Het besluiten omtrent bewonersinitiatieven in en voor het gebied. Gedelegeerd worden de bevoegdheden ingevolge de Subsidieverordening Rotterdam 2014, voor zover het betreft het beslissen over subsidies in het kader van bewonersinitiatieven. Het besluiten op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam: Plaatsen van voorwerpen op de openbare weg: artikel 2:10, met uitzondering van de genoemde bevoegdheden van de burgemeester en het derde lid, onder f en artikel 2:10a; Aanleggen, beschadigen, veranderen van een weg : artikel 2:11; Rookverbod in bossen en natuurgebieden: artikel 2:18; Voorzieningen voor verkeer en verlichting: artikel 2:21; Plakken en kladden: artikel 2:42; Bescherming groenvoorzieningen: artikel 2:45; Overlast door fiets of bromfiets op markten e.d.: artikel 2:52; Loslopende honden: artikel 2:57; Verontreiniging door honden: artikel 2:58; Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren: artikel 2:60; Gebruik consumentenvuurwerk: artikel 2:73; Geluidhinder: artikel 4:6; Bodem-, weg- en milieuverontreiniging: artikel 4:7; Opslag voertuigen, vaartuigen, caravans, mest, ingekuilde landbouwproducten e.d.: artikel 4:13; Ontheffing hinderlijke en gevaarlijke reclame: artikel 4:15; Nachtverblijf buiten kampeerterreinen: artikel 4:18; Aanwijzen kampeerplaatsen: artikel 4:19; Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.: artikel 5:2; Te koop aanbieden van voertuigen: artikel 5:3; Parkeren aanhangers, caravans e.d.: artikel 5:6; Parkeren reclamevoertuigen: artikel 5:7; Parkeren grote voertuigen: artikel 5:8; Ontheffing aantasting groenvoorzieningen: artikel 5:11; Overlastgevend stallen en hinderlijk parkeren van (brom)fietsen en fietswrakken: artikel 5:12; Inzameling geld of goederen: artikel 5:13; Venten: artikel 5:15 lid 3; Standplaatsen: artikel 5:17 tot en met 5:21d; Gebruik openbaar water: artikel 5:24; Ligplaats vaartuigen: 5:25; Zwemmen en baden elders dan in zee: artikel 5:30a; Vaarverbod: artikel 5:31a; Verzamelen van visvoer artikel 5:31b; Motorvoertuigen, (brom)fietsen op strand en in duinterreinen: artikel 5:32; Rij- en trekdieren op het strand: artikel 5:33; Vaartuigen op en bij het strand en in de zee: artikel 5:33a; Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken: artikel 5:34.
Versie 14-03-26
32
6. Het gebiedsnetwerk 6.1 Eén gemeentelijke ambtelijke organisatie Er is één gemeentelijke ambtelijke organisatie, onder verantwoordelijkheid van de gemeentesecretaris. Om uw gebiedscommissie in staat te stellen op een goede en adequate wijze invulling te geven aan alle taken en werkzaamheden is binnen de gemeente Rotterdam het gebiedsnetwerk ingesteld. Dit gebiedsnetwerk is een flexibel, integraal werkend netwerk, afgestemd op de taken en verantwoordelijkheden van de gebiedscommissie en de behoeften van de wijk. Enerzijds zijn ambtenaren in dit netwerk werkzaam (gebiedsnetwerk intern), anderzijds omvat het instellingen, bewoners, ondernemers en andere stakeholders uit het gebied (gebiedsnetwerk extern). Het gebiedsnetwerk (intern plus extern) ziet er schematisch als volgt uit: Gebiedsnetwerk in beeld
Gebiedsnetwerk Extern
Intern Onderdeel gebied
Clusters
RSO
Gebiedsdirecteur
Gebiedsaccounthouders
Ondersteuning bedrijfsvoering
Gebiedsmanager
Inzet medewerkers t.b.v. gebied
- Bewoners - Instellingen - Ondernemers - Andere stakeholders
Integrale gebiedsnetwerker
7
3-3-2014
De spil binnen het gebiedsnetwerk tussen uw gebiedscommissie en de Rotterdamse ambtelijke organisatie is de gebiedsdirecteur. Zijn taak is ervoor te zorgen dat uw commissie adequate ambtelijke ondersteuning bij de uitvoering van uw werkzaamheden krijgt. 6.2 Gebiedsnetwerk intern In het gebiedsnetwerk intern werken alle ambtenaren vanuit de gemeente Rotterdam die zich ten behoeve van het gebied inzetten. Dit kan in het gebied zelf zijn; dit gebeurt vanuit het Onderdeel gebied. De medewerkers in dit organisatieonderdeel verzorgen de directe ondersteuning voor de gebieden. De inzet kan ook centraal plaatsvinden vanuit de verschillende organisatieonderdelen. Deze inzet wordt geleverd vanuit de vijf clusters (Dienstverlening, Maatschappelijke Ontwikkeling, Stadsbeheer, Stadsontwikkeling en Werk & Inkomen), de Rotterdamse Service Organisatie en de Directie Veiligheid. Alle ambtelijke medewerkers werken ten behoeve van het gebied nauw en hecht met elkaar samen en zoeken voortdurend afstemming over de inzet voor het gebied.
Versie 14-03-26
33
6.2.1 Onderdeel gebied Uw directe ondersteuning vindt u bij de medewerkers die in het Onderdeel gebied werken. Dit zijn de gebiedsdirecteur, de gebiedsmanagers en de integrale gebiedsnetwerkers. Het Onderdeel gebied is gepositioneerd direct onder de gemeentesecretaris. De gebiedsdirecteur geeft formeel leiding aan de gebiedsmanagers en integrale gebiedsnetwerkers. De gebiedsdirecteur, gebiedsmanager en integrale gebiedsnetwerker hebben een aantal taken en rollen gemeenschappelijk. Allen werken ter ondersteuning van de gebiedscommissie, en verbinden en regisseren daarvoor over de vakgebieden heen (integraal, generalistisch en onafhankelijk). Zij werken Rotterdammer gericht (participatie), en verbinden de verschillende instanties en partijen. Zij leveren maatwerk, door zich op het gebied te oriënteren en kennis over en van het gebied te verzamelen. En maken de opgaven uit de wijken inzichtelijk en voorzien deze van een oplossingsrichting. Alle drie de functies ondersteunen uw gebiedscommissie bij het opstellen van het gebiedsplan en het monitoren van de realisatie van resultaten en effecten uit dit plan. Voor al deze taken zijn de gebiedsdirecteur, gebiedsmanagers en integrale gebiedsnetwerkers goed benaderbaar en herkenbaar in de wijk. Gebiedsdirecteur De gebiedsdirecteur is de secretaris van uw gebiedscommissie en zorgt er vanuit die hoedanigheid voor dat uw gebiedscommissie in staat wordt gesteld op een goede en adequate wijze invulling kan geven aan de realisatie van de opgaven in de wijken. Dit gebeurt door uitvoering van het gebiedsplan en door richting te geven aan het gebiedsnetwerk op strategisch niveau. In dit kader: Is de gebiedsdirecteur te allen tijde uw aanspreekpunt voor signalen die u vanuit het gebied (bijvoorbeeld via bewoners of ondernemers) en vanuit de gemeentelijke organisatie bereiken. De gebiedsdirecteur zet de signalen uit binnen de ambtelijke organisatie. Zo fungeert de gebiedsdirecteur als brug tussen de Rotterdammers, uw gebiedscommissie en de gemeentelijke organisatie. Draagt de gebiedsdirecteur zorg voor het doorgeleiden van adviezen en besluiten van de gebiedscommissie naar college en gemeenteraad. Draagt de gebiedsdirecteur binnen de mogelijkheden zorg voor de benodigde inzet vanuit de andere gemeentelijke organisatieonderdelen. Zorgt de gebiedsdirecteur voor de samenwerking tussen de betrokken partijen intern en extern en de participatie van de belanghebbenden in het gebied. Ziet de gebiedsdirecteur toe op de uitvoering van het gebiedsplan door de clusters en bewaakt de integraliteit en samenhang binnen die uitvoering. De aanstelling van de gebiedsdirecteur in algemene dienst gebeurt door het college. Het college neemt het besluit tot het toewijzen van een gebiedsdirecteur aan een bepaald gebied, en dus aan een gebiedscommissie, na advies van de gebiedscommissie. Dit advies komt tot stand op basis van een klikgesprek tussen (enkele leden van de) gebiedscommissie en de beoogd gebiedsdirecteur. Gebiedsmanager In uw gebied zijn één of meerdere gebiedsmanagers werkzaam. Samen met de integrale gebiedsnetwerkers ondersteunt de gebiedsmanager de gebiedsdirecteur. Zowel gebiedsmanager als gebiedsnetwerker leveren, samen met de gebiedsaccounthouders van de clusters, input voor het gebiedsplan en stellen het gebiedsplan in concept op. De regie over de totstandkoming van het gebiedsplan ligt bij de gebiedsmanager. Dit betekent dat de gebiedsmanager de expertise vanuit de
Versie 14-03-26
34
clusters inschakelt bij het opstellen hiervan en afstemt met de gebiedsaccounthouders bij de clusters als de uitvoering van het gebiedsplan stagneert. Ook zorgt de gebiedsmanager voor een adequate informatiepositie over relevante ontwikkelingen in het gebied en ten behoeve van de gebiedsplannen. Dit doet de gebiedsmanager via de integrale gebiedsnetwerkers en door het zelf onderhouden van contacten met de stakeholders op tactisch niveau, zoals bewoners, woningcorporaties, instellingen, bewoners- en andere relevante organisaties. De gebiedsmanager werkt dan ook nauw samen met allerlei partijen zowel binnen als buiten de gemeente. Integrale gebiedsnetwerker In uw gebied zijn meerdere integrale gebiedsnetwerkers werkzaam. De integrale gebiedsnetwerkers zijn de ‘ogen en oren’ van de gemeente Rotterdam. Hun belangrijkste taken en werkzaamheden betreffen de participatie en netwerken in uw gebied. 1. Participatie Dit omvat het zorgen voor participatietrajecten en bewonersbetrokkenheid, waarbij de juiste mensen worden ingezet en de juiste doelgroepen worden bereikt. Door het uitvoeren, organiseren, ondersteunen en stimuleren van participatie ondersteunen de gebiedsnetwerkers de gebiedsdirecteur en gebiedsmanagers. 2. Netwerken Zij zorgen voor optimaal functionerende netwerken in het gebied. Daarnaast leveren de integrale gebiedsnetwerkers input voor het gebiedsplan via de netwerken en signaleren zij relevante ontwikkelingen ten behoeve van de uitvoering van de gebiedsplannen. Om de taken goed te kunnen uitvoeren, zijn de gebiedsnetwerkers vooral aanwezig in het gebied, zodat zij het gebied en de bewoners zo goed mogelijk (leren) kennen. 6.2.2 Inzet vanuit de clusters/Directie Veiligheid Programmatisch inhoudelijk leveren de clusters/Directie Veiligheid kennis, capaciteit, participatie, advisering en inzet voor uw gebied. Gebiedsaccounthouder De gebiedsaccounthouder is vanuit het cluster/Directie Veiligheid als vooruitgeschoven post werkzaam voor uw gebied. Deze functionaris coördineert de inzet vanuit het cluster voor het gebied, en onderhoudt de contacten met de gebiedsmanagers en integrale gebiedsnetwerkers over de inzet. Ook is de gebiedsaccounthouder betrokken bij de vraagverheldering. Vanuit het cluster brengt de accounthouder specifieke kennis omtrent beleidsterreinen in. De gebiedsaccounthouder vervult samen met de gebiedsmanager de linking pin tussen het gebied en het cluster. Daarnaast levert de gebiedsaccounthouder input voor het gebiedsplan. Hij/zij ziet er op toe dat hetgeen voor uw gebied nodig is op de juiste wijze wordt geborgd. Omdat de gebiedsaccounthouder het gebied goed kent, is deze in staat om samen met de gebiedsmanager en de partijen in het gebied te overleggen over de benodigde inzet. Daarbij is de accounthouder verantwoordelijk voor de afwijkingenrapportage die op grond van het gebiedsplan voor het gebied wordt opgesteld.
Versie 14-03-26
35
Overig clusters/Directie Veiligheid Naast de gebiedsaccounthouders zijn verschillende medewerkers binnen de clusters en Directie Veiligheid betrokken bij de inzet voor het gebied. Deze inzet loopt van subsidietrajecten en opdrachtrelaties tot relevante kennis over bepaalde beleidsterreinen. 6.2.3 Rotterdamse Service Organisatie en Bestuursdienst De Rotterdamse Service Organisatie (RSO) verzorgt de gehele bedrijfsvoering voor het gebied, van de financiële en personele administratie tot aan de huisvesting en ICT-ondersteuning. Uw aanspreekpunt in deze is de gebiedsdirecteur. Ook vanuit de gemeentelijke Bestuursdienst wordt inzet geleverd ten behoeve van het gebied. Ook hiervoor is de gebiedsdirecteur uw contactpersoon. 6.3 Gebiedsnetwerk extern Het gebiedsnetwerk extern bestaat uit de binnen het gebied aanwezige bewoners en instellingen/organisaties die actief zijn in het gebied op alle relevante beleidsterreinen (welzijn, veiligheid, fysiek, economie). Zij geven input aan uw gebiedscommissie, initiëren activiteiten, leveren een bijdrage aan de participatie en zijn gedeeltelijk feitelijk werkzaam in het gebied. 6.4 Gebiedsnetwerken in de buitengebieden De buitengebieden Hoek van Holland, Pernis, Rozenburg en Hoogvliet kennen vanwege hun territoriale ligging op afstand van de stad een bijzondere positie. Voorbeelden hiervan zijn de ligging in de industriële en haveninfrastructuur en de recreatieve functie van het strand van Hoek van Holland. Ook de relaties met naburige gemeenten spelen een rol bij de buitengebieden. Daarom is het gebiedsnetwerk in de buitengebieden op locatie inzetbaar op die inhoudelijke taken en vraagstukken, die gerelateerd zijn aan het specifieke karakter.
Versie 14-03-26
36
