Uitgangspuntennotitie lokale omroep Inleiding In deze (beknopte) notitie geven wij u de stand van zaken en een mogelijke toekomstschets van de publiek lokale omroep in Leeuwarden . We geven een beeld van de algemene betekenis van publiek lokale omroepen, landelijke ontwikkelingen en trends, hoe zich dat verhoudt tot het lokale niveau en wat we van onze lokale media‐instelling mogen verwachten. In de bijlage geven we inzicht in het subsidieproces rondom de lokale media‐instelling in relatie tot wat is vastgelegd in de Mediawet 2008. Aanleiding In het kader van de grote algemene gemeentelijke bezuinigingsoperatie is door ons college voorgesteld de subsidie aan de lokale media‐instelling, Mercurius, structureel te korten tot het landelijk gehanteerde minimumbedrag (€ 1,30 plus index) per huishouden voor de publiek lokale omroep. Met het vaststellen van de begroting 2010 is dit voornemen door de gemeenteraad bekrachtigd. De voorgestelde structurele korting op Mercurius dwingt ons tot een herbezinning op wat we nog aan prestaties mogen verwachten van de lokale media‐instelling. Het is niet reëel om met een structurele korting van € 40.000 (40% van de gemeentelijk subsidie aan Mercurius) hetzelfde niveau aan prestaties te vragen op basis van gemeentelijke subsidiemiddelen alleen. Algemene achtergrond en maatschappelijke betekenis Een lokaal publieke omroep is een onafhankelijk en laagdrempelig platform voor lokale informatievoorziening, waarmee burgers in staat worden gesteld zich te kunnen informeren en een mening te vormen over hun lokale omgeving. Een lokale omroep is er voor en door burgers. Een lokale omroep draagt bij aan de pluriformiteit van het medialandschap. Op mondiale schaal is sprake van verschraling, globalisering, schaalvergroting en minder lokaal gedetailleerde berichtgeving. Een algemene tegenreactie bij globalisering is de groei van belangstelling naar lokale identiteit en informatie. Lokaal en regionaal nieuws bindt, mensen die zich betrokken voelen bij hun leefomgeving willen daarover ook goed geïnformeerd worden. Het lokale media‐aanbod voorziet in maatschappelijke behoeften die in een lokale gemeenschap leven en daarmee vervult een lokale omroep een publieke taak. Een lokale omroep wordt in het algemeen gezien als een belangrijke informatiebron die de mondigheid van de burger kan bevorderen en een bijdrage kan leveren aan de versterking en de bewustwording van de lokale identiteit. De Wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid (2005) stelt dat ‘De maatschappelijke meningsvorming op het niveau van de regionale en lokale gemeenschap steeds belangrijker wordt en hiermee ook het belang toeneemt van platforms voor nieuws en meningsvorming’. De wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid heeft voor de publieke omroep zes maatschappelijke functies geformuleerd: nieuwsvoorziening opinievorming en achtergrond vermaak kunst en cultuur specifieke informatievoorziening reclame en voorlichting 1
De Raad voor Cultuur ziet een belangrijke taak weggelegd voor de regionale en vooral lokale omroepen om deze functies uit te oefenen in samenspraak met lokale partners zoals culturele instellingen, bibliotheken, centra voor de kunsten en scholen. Dit zijn niet alleen consumenten, maar ook producenten. Een lokale publieke omroep heeft vier basistaken: zorgen voor onafhankelijke nieuws‐ en informatie programma’s en voor een educatief programma‐ aanbod ten dienste van de samenleving en de burgers bijdrage leveren aan de cohesie in de samenleving brede culturele verantwoordelijkheid dragen drijvende kracht zijn in de vernieuwing van de media en een kweekvijver voor nieuw talent Om dat te kunnen realiseren met de publieke omroep aan de volgende eisen voldoen: integer en betrouwbaar strikt onafhankelijk onderscheiden door de kwaliteit van programma‐aanbod helder en volledig verantwoorden naar de samenleving Voor een goed functionerend medialandschap (ook op lokaal en regionaal niveau) zijn de volgende waarden belangrijk: toegankelijkheid onafhankelijkheid pluriformiteit kwaliteit sociale samenhang bescherming van de persoonlijke levenssfeer. De VNG rekent het tot de taak van de media om het (lokaal) democratisch weefsel te versterken: ‘Media als dagbladen en publieke omroepen worden geacht hun bijdrage te leveren aan de instandhouding en bevordering van de democratie. Zij informeren, opiniëren, bieden een platform voor discussie en expressie, geven de politiek een gezicht, volgen ontwikkelingen kritisch en activeren burgers tot deelname aan het politieke debat: dit is de politieke functie van media.’ Landelijke ontwikkelingen en trends De nieuwe kijker: de alerte burger De klassieke manier waarop (lokale) publieke media informatie verstrekken, gaat uit van het ‘zender‐ ontvanger’ model. De kijker is in beginsel passief en krijgt het nieuws ‘onderwezen’. Dit model is sterk aan het veranderen onder invloed van de veranderende leefwijze van mensen. Kijkers en lezers willen niet langer onderwezen worden, maar zelf kunnen bepalen wat ze belangrijk vinden. Er vindt een verschuiving plaats van geïnformeerd burgerschap naar alert burgerschap. Met de recente technologische ontwikkelingen op het terrein van mobiel internet, smartphones en social media hoeven we geen nieuws meer te missen. Belangrijke nieuwsitems zijn onmiddellijk beschikbaar en we kunnen zelf bepalen wat en wanneer we iets willen zien. De rol van (mobiel) internet als instrument voor communicatie, nieuwsgaring en entertainment zal naar verwachting alleen maar groter worden. 2
Internet Steeds meer mensen kijken televisie via het internet. De gemiddelde tijdsbesteding in de vrije tijd aan internet is het afgelopen weer toegenomen met een half uur, voor een deel ten koste van televisiekijken. De digitale revolutie is voor tv nog maar net begonnen. Steeds meer mensen kiezen direct voor internet of voor het uitgesteld tv kijken via de pc. Gemakkelijker dan op televisie kunnen op internet verschillende niches bereikt worden. In het ideale geval kan de website van een publiek lokale omroep fungeren als een virtuele ruimte die de lokale bevolking bij elkaar kan brengen. Internet biedt mogelijkheden om het publieke debat aan te gaan en te informeren over lokale ontwikkelingen. Dit geheel, samen met de interactieve‐ en upload faciliteiten gekoppeld aan de mogelijkheden van het glasvezelnet, lijkt kansrijke mogelijkheden te bieden voor de Leeuwarder publiek lokale omroep met een toekomstig beperkt budget. Internet en ouderen Niet alle doelgroepen worden op dit moment via internet goed bereikt. Met name een deel van de huidige ouderen maakt (nog) geen gebruik van internet. Wel zijn de ouderen al een aantal jaren de sterkst groeiende groep internetgebruikers. Steeds meer ouderen beschikken ondertussen over internet, de niet‐gebruikers is een snel kleiner wordende groep. Ouderen zijn vooral actief op de functionele zaken van internet als internetbankieren en informatie zoeken. Minder actief is deze groep binnen de social media. Achtergrond Mercurius en korte geschiedenis Mercurius is de huidige lokale media‐instelling voor Leeuwarden, zendt uit op zowel radio als televisie en beheert een website. Mercurius is 18 jaar geleden ontstaan uit de combinatie van een piratenzender en een ziekenomroep. De omroep is een organisatie met een kleine kern van betaalde medewerkers en een grote groep vrijwilligers (100), stagiaires en re‐integratie medewerkers. Het bestuur van Mercurius heeft naar aanleiding van de aangekondigde bezuinigingen reeds één van de betaalde medewerkers moeten ontslaan. Ook gaat de directeur per januari 2012 minder werken . De structuur van Mercurius bestaat uit een omroepvereniging (juridisch vormgegeven als een stichting) en een nevengeschikte besloten vennootschap Productie en Acquisitie Mercurius. Mercurius is gehuisvest in een eigen pand in de Bagijnestraat. Het pand is verouderd, kent veel gebreken en achterstallig onderhoud. Het bestuur van Mercurius heeft aanpak en verbeteringen uitgesteld in verband met verkennende gesprekken over mogelijke samenwerking, inclusief mogelijke inhuizing met onderwijsinstellingen. Mercurius heeft het pand kort geleden te koop aangeboden. Verkoop en herhuisvesting kan liquiditeiten vrijspelen die mogelijk ingezet kunnen worden bij nieuw op te zetten samenwerkingsverbanden. Gesubsidieerde arbeid Binnen Mercurius zijn er meerdere werknemers via gesubsidieerde arbeid werkzaam. Ten opzichte van de totale begroting is er sprake van een grote mate van afhankelijkheid van gesubsidieerde arbeidsbanen. Met de gemeentelijke opdracht om een deel van het gesubsidieerde arbeid te verminderen wordt de druk op Mercurius groter. Tegelijkertijd constateert Mercurius zelf dat het aandeel gesubsidieerde arbeidskrachten nu te groot is ten opzichte van het aantal beroepskrachten. Loonsubsidie is gekoppeld aan kandidaten, niet aan een instelling. Mercurius gaat voor eventuele nieuwe krachten met loonsubsidie eisen stellen; nieuwe krachten moeten voldoen aan bij de functie behorende profielen.
3
Vermindering van het aantal gesubsidieerde arbeidskrachten heeft in het geval van Mercurius twee kanten: de druk op de nu beperkte mogelijkheid van begeleiden neemt af. De druk op de overblijvende werknemers en vrijwilligers neemt toe. Bereik Het laatst gehouden kijk‐ en luisteronderzoek voor Mercurius is van 2009. Uitgevoerd als stage‐ opdracht door studenten marketing & communicatie van het Friesland College. Het onderzoek is gehouden onder 500 inwoners van Leeuwarden. Er is gezorgd voor voldoende mate van spreiding over de verschillende leeftijdscategorieën, in de verhouding man/vrouw en opleidingsniveau. De belangrijkste uitkomsten zijn als volgt: Vaak Soms Niet Luisteren naar radio 12% 15% 73% Kijken naar televisie 7% 50% 43% Kijken naar tekst‐TV 10% 14% 76% Positief Redelijk Negatief Programmering 27% 54% 19% Medialandschap Leeuwarden Mercurius maakt onderdeel uit van een groter geheel van het regionale medialandschap van Leeuwarden en omgeving. In Leeuwarden wordt in deze behoefte voorzien door een breed scala aan aanbieders: Kranten: Leeuwarder Courant Friesch Dagblad Huis aan Huis Liwwadders Weekkrant Fryslân TV: Mercurius Omrop Fryslân GPTV Radio: Mercurius Omrop Fryslân Waterstad FM Internet: Froeks.tv Breed scala aan blogs Alle bovengenoemde media maken gebruik van internet Mercurius, Huis aan Huis en Liwwadders zijn vooral op Leeuwarden gericht. De overige media hebben een breder en groter verzorgingsgebied. Leeuwarder nieuws moet in de overige media concurreren met het totale regionale nieuws. Als hoofd‐ en grootste stad van deze regio is er natuurlijkerwijs wel ruim aandacht voor Leeuwarder nieuws. Omrop Fryslân is voor onze regio de calamiteitenzender. De lokale omroep heeft daarin geen wettelijke taak. 4
Toekomst publiek lokale omroep Leeuwarden Wij onderkennen het belang van een lokale omroep als een onafhankelijk en laagdrempelig informatieplatform voor onze lokale gemeenschap. Tegelijkertijd beseffen wij ook dat met de taakstelling op onze huidige lokale media‐instelling niet meer het allerhoogste verwacht mag worden. Deze taakstelling vraagt om het maken van keuzes, innovatieve oplossingen en daar waar mogelijk het aangaan van slimme samenwerkingsverbanden. Bij een beperkt subsidieniveau past ons een bescheiden doelstelling. Samenwerkingsverbanden Na vaststelling van het collegeprogramma 2010‐2014 zijn wij het gesprek gestart mét Mercurius en Stenden over de mogelijkheden tot samenwerking met andere partijen. Mercurius en Stenden hebben samen onderzoek gedaan naar de samenwerkingsmogelijkheden. Zij hebben in de eerste helft van 2011 samen geconcludeerd dat op dit moment een samenwerkingsverband niet haalbaar is. Beide partijen hebben daarop besloten de gesprekken niet voort te zetten. Opleidingen Een van de belangrijke maatschappelijke betekenissen van een lokale omroep is de broedplaatsfunctie en ontwikkelingsplek voor jonge radio‐ en televisiemakers en journalisten. Mercurius heeft tot nu toe altijd stageplekken geboden aan diverse jonge MBO en HBO studenten. Daarin zien wij het belang van het aangaan van nauwe(re) samenwerkingsverbanden met de media‐ gerelateerde opleidingen. Een publiek lokale omroep is niet alleen het platform voor lokaal nieuws maar ook het podium voor diverse lokale instellingen en organisaties. Wij zien hiervoor meerdere mogelijkheden waarmee de plaats van Mercurius versterkt kan worden en waarmee een bijdrage geleverd kan worden aan de totstandkoming van maatschappelijk relevante programma’s. Naast de opleidingen zijn wij als inhoudelijk interessante samenwerkingsverbanden onder andere de Openbare Bibliotheek, het debatcentrum de Bres, het HCL, Tresoar en het Fries Film Archief. Internet Zoals we reeds aan hebben gegeven zal de rol van internet in de volle breedte steeds groter worden. Wij zien binnen het medium internet kansen en mogelijkheden voor onze lokale omroep. Dit willen we samen met de lokale media‐instelling onderzoeken en uitwerken zodat we een lokaal mediaplatform hebben wat kan voorzien in lokaal nieuws en een rol kan spelen in het lokale debat. Herindeling Boarnsterhim Binnen de gemeente Boarnsterhim is ook een lokale publieke omroep actief. Deze omroep, “Boarnsterstim”, zendt alleen uit via de radio en beheert een website. Per gemeente krijgt één publiek lokale omroep een zendmachtiging van het CvdM. Financiën De gemeentelijke bijdrage aan de publiek lokale omroep wordt stapsgewijs afgebouwd tot het landelijk gehanteerde minimum van € 1,30 (plus index) per huishouden. Dit is in 2015 bereikt. Op basis van de huidige gegevens zou dat het volgende betekenen: LWD nu: 49.279 huishoudens x € 1,36 = € 67.019 LWD na 2014: 55.041 huishoudens x € 1,36 = € 74.856 (met deel Boarnsterhim) De afbouw ziet er als volgt uit (zonder indexering): 2012: maximaal beschikbaar bedrag is € 91.600,-
5
2013: maximaal beschikbaar bedrag is € 81.600,- 2014: maximaal beschikbaar bedrag is € 71.600,-
Toekomstschets Op basis van wat we tot zover hebben beschreven komen wij tot een volgende schets van de toekomstige lokale publieke omroep in Leeuwarden: Minder nadruk op: Nieuwsfunctie Televisie Radio Meer nadruk op: Internet (als basismedium) Debatfunctie Achtergrond, verdieping en kritische beschouwing van lokaal belangwekkende onderwerpen Vermaak Lokale informatie: sport, cultuur, activiteiten etc. Als voorbeeld: Kanaal 058; uploadmogelijkheden van door burgers, instellingen en verenigingen gefilmde items, zowel op internet als op het TV kanaal te zien. Wij zien een toekomstige organisatievorm, uitgaande van de ruimte binnen de Mediawet, waarin een aantal functies samen komen: Debat Werkleerplaats (lokale) informatie Participatie Voorbeelden van gewenste samenwerking: Opleidingen (MBO/HBO) Openbare Bibliotheek Debatcentrum de Bres Fries Film Archief HCL Tresoar Stappenplan College standpunt Bestuurlijk overleg Mercurius: Hoe ziet u uw toekomst deelt u deze notitie en toekomstschets Werksessie met externe betrokkenen, deskundigen en raad Uitkomsten meenemen in de definitief op te stellen notitie publiek lokale omroep en deze vast te stellen in de raad. 6
Bijlage Mediawet 2008 en de gemeentelijke subsidie Een lokale omroep moet voldoen aan de mediawet. In dit kader moet een lokale omroep een Programma Beleidbepalend Orgaan (PBO) instellen om de representativiteit te waarborgen. Het PBO stelt het programmabeleid vast en ziet toe op de naleving van de wettelijke programmavoorschriften. Ook moet de lokale omroep voldoen aan de ICE‐norm: een lokale omroep moet minimaal 50% van haar zendtijd besteden aan programma’s van informatieve, culturele en educatieve aard gericht op de lokale bevolking. Relatie overheid lokale omroep volgens de Mediawet Gemeenten zijn met het aannemen van de nieuwe Mediawet 2008 wettelijk verantwoordelijk geworden voor de bekostiging van de publiek lokale omroep. Deze bepaling geldt in het geval in de betreffende gemeente een lokale omroep functioneert met een door het Commissariaat van de Media verstrekte zendmachtiging. Voor de bekostiging van de lokale omroep door de gemeente blijft naast de Mediawet de subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Op basis van de Awb moet een lokale omroep bij de gemeente een aanvraag tot subsidie indienen voor de beoogde activiteiten die verband houden met het verzorgen van de lokale omroepdienst en daarover jaarlijks verantwoording afleggen. Programmatische onafhankelijkheid Een publiek lokale omroep dient inhoudelijk onafhankelijk te zijn. De bekostiging door het gemeentebestuur mag nimmer reden zijn voor het stellen van voorwaarden of het opleggen van verplichtingen die de programmatische autonomie en het onafhankelijk functioneren van de lokale media‐instelling raken. Dit is een wezenlijk verschil met andere gemeentelijk gesubsidieerde (culturele) instellingen. De programmatische onafhankelijke positie van de lokale publieke omroep is een wezenlijk kenmerk. Maar daartegenover staat het feit dat de lokale publieke omroep voor een deel wordt gefinancierd met gemeenschapsgeld. In dat opzicht verschilt een publiek lokale omroep naar onze mening niet van andere gesubsidieerde instellingen en geldt ook hier het op de Awb gebaseerde subsidieproces. Dit betekent dat het gemeentebestuur in de verleningsbeschikking onder meer kan vastleggen voor welke activiteiten de subsidie wordt verleend en hoe de verantwoording is geregeld. De gemeente mag wel een speciale dienst of een product inkopen. Dit staat buiten de publiekrechtelijke beschikking en wordt geregeld middels een privaatrechtelijke (coproductie)overeenkomst. In dat geval kan een gemeente uiteraard wel afspraken maken met de lokale omroep over de inhoud. Dit is de constructie die bijvoorbeeld door de gemeente voor DAGtv wordt gehanteerd. Bekostiging door de gemeente Zoals gezegd zijn, met het aannemen van de nieuwe Mediawet 2008, zijn gemeenten wettelijk verantwoordelijk geworden voor de bekostiging van de lokale omroepen. Twee punten leiden vaak tot discussie: de hoogte van de bekostiging en de zorgplicht. Beide zijn niet in de wet geregeld.
7
Sinds het aannemen van de Mediawet wordt er een richtlijn gehanteerd van minimaal € 1,30 per woonruimte, inclusief indexering. De rechtbank van Arnhem heeft recentelijk in een beroepzaak een uitspraak gedaan over het met de hoogte met de zorgplicht gemoeide bedrag. Kort gezegd komt het er op neer dat de Rechtbank er in zijn uitspraak van uit gaat dat de zorgplicht van de gemeente niet verder reikt dan die geïndexeerde 1€ 1,30 per woonruimte. Toereikend media‐aanbod Wanneer is er wel of geen sprake van een toereikend media‐ aanbod. Artikel 2.170a van de Mediawet 2008 geeft aan dat de gemeentelijke bekostiging van het functioneren van de lokale publieke media‐instelling op zodanige wijze geschiedt dat op lokaal niveau in een toereikend media‐aanbod kan worden voorzien en dat de continuïteit van de bekostiging is gewaarborgd. In de parlementaire stukken bij de totstandkoming van de gemeentelijke bekostigingsplicht ontbreekt hieromtrent een nadere toelichting. De toereikendheid van het media‐ aanbod van een lokale media‐instelling kan evenwel worden gedefinieerd aan de hand van de eisen die de Mediawet 2008 stelt aan dat aanbod. Het betreft dan de volgende eisen: ‐ het uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media‐aanbod gericht op en bestemd voor de inwoners van het verzorgingsgebied (artikel 2.61, tweede lid, onder b, van de Mediawet 2008); ‐ het verzorgen van publieke mediadiensten door het aanbieden van media‐aanbod op het terrein van informatie, cultuur, educatie en verstrooiing via alle beschikbare aanbodkanalen (artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Mediawet 2008); ‐ het voldoen aan het programmavoorschrift en het productievoorschrift (artikel 2.70 van de Mediawet 2008). Hierbij zij aangetekend dat toereikend media‐aanbod per gemeente kan verschillen, mede met inachtneming van de omvang van het verzorgingsgebied en de mogelijkheden van de betrokken lokale media‐instelling. De gemeente heeft hierin enige mate van vrijheid om te bepalen in hoeverre er sprake is van een toereikend media‐aanbod voor de betreffende gemeente. Rol en positie van gemeenteraad, gemeentebestuur en het Commissariaat van de Media. De gemeenteraad adviseert het Commissariaat van de Media (CvdM) één keer in de vijf jaar over de representatieve samenstelling van het programmabepalende orgaan (pbo) van de lokale omroep. Deze samenstelling moet representatief zijn voor de verscheidenheid van de lokale gemeenschap. Zonder een positief advies over de representatieve samenstelling zal het CvdM geen zendvergunning afgeven. In 2008 heeft de gemeenteraad het CvdM positief geadviseerd. Mercurius heeft daarop een vijf jaar geldende zendmachtiging gekregen. Burgemeester en wethouders dragen zorg voor de bekostiging van het functioneren van de lokale publieke omroep in de gemeente. Het CvdM is belast met de bestuursrechtelijke handhaving van de bekostiging van de lokale omroep door het college van B&W van de betreffende gemeente. Het CvdM heeft dus een toezichthoudende bevoegdheid op de gemeentelijke zorgplicht. Het CvdM heeft niet de bevoegdheid om een gemeentebestuur sancties op te leggen. In de wijze waarop de zorgplicht is geregeld is rekening gehouden met de autonomie van de gemeente. 8
Het CvdM is verder belast met het toezicht op naleving van de Mediawet 2008 door de lokale media‐ instelling. Dit toezicht betreft de financiële verantwoording, het media‐aanbod en het functioneren in het algemeen van de lokale media‐instelling. Nadere taken en verantwoordelijkheden gemeenteraad en Commissariaat van de Media. artikel (2.66, lid 1): De gemeenteraad brengt tijdens de aanwijzingsperiode ten minste eenmaal aan het Commissariaat advies uit over de vraag of een aangewezen lokale publieke media‐instelling naar zijn mening nog voldoet aan de eisen van artikel 2.61, tweede lid. Een tussentijdsadvies, zoals gesteld in bovenstaand artikel, is tot nu toe niet of nauwelijks door een gemeenteraad in het land uitgebracht. Ook het CvdM vergt gemeenten niet op dit punt. Artikel 2.61: 1. Voor de verzorging van de publieke mediadiensten op regionaal en lokaal niveau kan het Commissariaat regionale respectievelijk lokale instellingen als publieke media‐instelling aanwijzen volgens de bepaling van deze paragraaf. 2. Voor aanwijzing komen slechts in aanmerking instellingen die: Rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn; zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media‐aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; en volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media‐aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Het Commissariaat kan tussentijds een aanwijzing intrekken op grond van artikel 2.67: Het Commissariaat trekt een aanwijzing in als de desbetreffende lokale publieke media‐instelling niet meer voldoet aan de eisen van artikel 2.61, tweede lid; Maar let op!: Het Commissariaat trekt de aanwijzing van een lokale publieke media‐instelling die niet meer voldoet aan artikel 2.61, tweede lid, onderdelen b of c, pas in nadat de desbetreffende media‐instelling gedurende vier maanden, gerekend van de dag waarop het desbetreffende feit is geconstateerd, in de gelegenheid is gesteld opnieuw aan dit vereiste te voldoen en zij daarin niet is geslaagd. De gemeenteraad heeft de mogelijkheid het Commissariaat tussentijds te adviseren over het voldoen aan de eisen zoals gesteld in artikel 2.61. Het Commissariaat is overigens van mening dat de gemeenteraad alleen een advies gevraagd wordt over de samenstelling van het PBO (programmabepalend orgaan) (art. 2.61 lid 2c) en is ook van mening dat het uitbrengen van een advies tijdens de aanwijzingsperiode gelezen moet worden als voorafgaand aan het verkrijgen van een aanwijzing.
9
De praktijk heeft tot nu toe laten zien dat voor het verkrijgen van een aanwijzing een positief advies van de gemeenteraad over de samenstelling van het PBO voldoende is, zonder verder een advies te formuleren over artikel 2.61 lid 2b. Na contact met het Commissariaat blijkt dat de gemeenteraad tussentijds kan aangeven dat zij van oordeel is dat de raad twijfelt aan het functioneren de lokale media‐instelling waardoor het uitvoeren van de opdracht, het verzorgen van media‐aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften in de gemeente, in het geding is gekomen. (art. 2.61 lid 2b). Het Commissariaat zal hierop een onderzoek uitvoeren. Programmabepalend orgaan (PBO) De Mediawet schrijft voor dat lokale omroepen een representatief orgaan hebben dat het beleid voor het media‐aanbod bepaalt. Dit orgaan is naast het bestuur en de redactie een afzonderlijk orgaan binnen de lokale omroep. Leden van het PBO vertegenwoordigen elk een stroming binnen de gemeente. De Mediawet ziet het orgaan als een essentieel onderdeel: wanneer het PBO niet functioneert, moet het Commissariaat na vier maanden de aanwijzing als lokale omroep intrekken. Ten behoeve van het toezicht op de naleving van de Mediawet levert elke lokale omroep gegevens aan bij het Commissariaat. Dit spitst zich toe op drie onderdelen: elektronisch toezichtformulier financiële stukken PBO jaarverslag en notulen De gemeente ontvangt tot nu toe van Mercurius geen afschrift van het laatste onderdeel. Er is een verzoek ingediend bij het Commissariaat om van de PBO stukken een afschrift te ontvangen van de laatste drie jaar. Productienorm Een lokale omroep moet een bepaald percentage programma’s zelf produceren, of dat in opdrachten laten doen (productienorm). Ook moet de omroep een voorgeschreven percentage programma’s van informatieve, culturele en educatieve aard op het eigen verzorgingsgebied richten (ICE norm). Ten minste 50% van de toetsingstijd dient te bestaan uit de programma’s die in eigen beheer zijn geproduceerd. Een omroep kan de productie van een programma uitbesteden aan een derde partij. De Mediawet laat dat toe, maar in het kader van de productienorm verlangt het Commissariaat dat: De omroep een overeenkomst sluit met deze derde; De betreffende programma’s alleen exclusief worden uitgezonden door de lokale omroep die de productieopdracht heeft afgegeven Voor uitgebreidere achtergrondinformatie verwijzen wij u naar de Staat van zes, Mercurius, opgesteld door BMC 2009.__
10
