Účetnictví obcí, příspěvkových organizací a dobrovolných svazků obcí Vybrané problémy týkající se vypovídací schopnosti účetních výkazů Ing. Zdeněk Nejezchleb, auditor ev. č. KAČR 1940
Účetní reforma státu - cíle • Start účetní reformy státu
1. 1. 2010
• Obecné cíle – podle usnesení vlády č. 561/2007 Sb.: „Cílem vytvoření účetnictví státu je vytvoření podmínek pro efektivní zajištění správných, úplných a včasných informací o hospodářské situaci státu a příslušných účetních jednotek.“
Konkretizace cílů podle MF: • vytvoření účetního systému v analogii s účetnictvím podnikatelů, zkvalitnění používaných účetních metod • zachycení informací o potenciálních pohledávkách a závazcích • odstranění roztříštěnosti evidencí a výkazů • zajištění informací pro sestavení výkazů za Českou republiku (konsolidace) • elektronizace a digitalizace s cílem snížení administrativní náročnosti
Přínosy účetní reformy pro účetnictví USC • V oblasti účetních metod • zreálnění vypovídací schopnosti hodnoty dlouhodobého majetku(odpisy) • zreálnění vypovídací schopnosti hodnoty pohledávek (opravné položky) • kvalitativně lepší struktura přílohy k účetní závěrce • důraz na sledování výnosů a nákladů včetně jejich časového rozlišení pro lepší vypovídací schopnost finanční pozice účetní jednotky (výsledovka x rozpočet)
Přínosy účetní reformy pro účetnictví USC • V oblasti elektronizace a digitalizace • sběr účetních dat za jednotlivé subjekty • možnost získávání údajů z účetních závěrek prostřednictvím Finančního monitoru (možnost porovnávání …)
Klíčové nevyřešené problémy v účetních metodách • Fondy příspěvkových organizací • Není vyjasněno, co to jsou fondy (peníze x vlastní zdroje) • Dochází k nestandardnímu zapojování fondů do výnosů umožňující zkreslovat výsledky hospodaření (toto zkreslování se stalo „vyžadovaným standardem“) • Manželka přijde domů a říká manželovi. Mám pro tebe dobrou zprávu. Vybrala jsme z vkladní knížky naše úspory, koupila si kožich a tak máme výnosy!! = základní systém účtování fondů PO
Klíčové nevyřešené problémy v účetních metodách • Fondy územních samosprávných celků - podle předpisů jasné, že se jedná o peněžní prostředky - struktura účtů ve vyhlášce by vedlo k řešení – tvorba fondu = náklad, čerpání fondu = výnos. Preferujeme jen přesun ve zdrojích. Obec zřídila peněžní fond pro budoucí investici (podíl vlastních zdrojů). Každý rok si odložila do fondu 1 mil. Kč. Za 4 roky je investice realizována a na spolufinancování je použit tento zdroj.
Klíčové nevyřešené problémy v účetních metodách • Transfery a jejich zaúčtování • předpokládá se akruální systém účtování – nicméně není vytvořena informační základna pro poskytovatele dotace • Příspěvková organizace je zapojena do víceletého projektu. V roce 2016 vynakládala pouze náklady a první monitorovací zpráva je zpracována v únoru 2017. PO účtuje na konci roku dohadnou položku aktivní (nárok na dotaci) – problém, jak to má zjistit poskytovatel (v rámci kontrol i požadováno ze strany poskytovatelů zrušení dohadných položek)
• výkazy poškozují následné korekce výše investičních transferů (účtováno jako jednorázový výnos či náklad) • Obec při zařazování majetku pořizovaného z dotace vytvořila dohadnou položku na dotaci 10 mil. Kč, dotace ale byla nakonec 13 mil. Kč.
Klíčové nevyřešené problémy v účetních metodách Vypovídací schopnost podrozvahových účtů (podmíněné pohledávky a závazky) - zahrnutí nepravděpodobných případů Obec zapůjčila střední škole budovu. Na podrozvahu si zachytila předpokládanou hodnotu, kolik by jí škola zaplatila, pokud by došlo k úplnému zničení školy (její podpálení …)
- do podmíněných pohledávek či závazků jsou zahrnuty případy, které vedou následně k běžným protiplněním – k pochopení viz příklad Stát zapůjčil obci movité věci s příslibem jejich budoucího darování (za dva roky) Obec uzavřela s bankou smlouvu o možnosti čerpání kontokorentního úvěru na 4 mil. Kč.
Aktivity SMO ke zlepšení situace - Aktivní zapojení do připomínkových řízení k účetním předpisům – zatímco v oblastí daní je v posledních letech zřetelný pozitivní posun, v účetnictví bez znatelnějších posunů poslední „úspěch“ – zvýšení hranice pro vstup účetních jednotek do konsolidace - Snaha o kooperaci při řešení metodických problémů (například vyvolané investice, účtování zvířat) – zatím nejsou reakce
Aktivity SMO ke zlepšení situace • snaha o řešení problematiky fondů příspěvkových organizací s iniciováním změny zákona č. 250/2000 Sb. – opět není zatím jakýkoliv úspěch
