TY a EU! Politika Evropské Komise v oblasti práv dítěte O co se jedná a jak se na jí můžeš účastnit
“Plan“ se na celém světě zasazuje o trvalé zlepšení situace dětí, které žijí v chudobě v rozvojových zemích
„Save the Children“ se zasazuje za ochranu práv dětí. Snažíme se o rychlá a trvalá zlepšení životních podmínek dětí na celém světě.
Vydává Plan International a Save the Children © Brusel, říjen 2006, Plan International a Save the Children Vypracovala Helen Veitchová, konsultantka v oblasti práv dětí Děkujeme všem dětem za jejich reakce na dřívější verze tohoto dokumentu, včetně dětí z Plánu Súdán a Plánu Vietnam, Simonu Nummelovi a Monice
1
Glosář (A-Z) Členské státy: Členské státy Evropské unie. Slova „členské státy“ často znamenají vlády těchto zemí. V současnosti existuje 25 členských zemí: Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Irsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Německo, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko, Spojené království. Dětská práce: Jedná se o případy, kdy jsou děti nuceny pracovat namísto školní docházky. Pokud děti vykonávají práci, která jim škodí (např. v pokud pracují velmi dlouho nebo za nebezpečných podmínek), nazývá se takováto práce „práce ohrožující zdraví“. Dětská prostituce: Případy, kdy má dítě pohlavní styk s dospělým za peníze nebo za potřebné věci, jako např. jídlo nebo poskytnutí přístřešku, . Diskriminace: S dítětem nebo skupinou dětí je nespravedlivě zacházeno, zpravidla mocnější skupinou lidí. Dítě: Kdokoliv, jehož věk je nižší než 18 let. Evropská komise: Tato organizace jedná jménem všech zemí Evropské unie. Je nezávislá na národních vládách. Navrhuje právní předpisy, politiky, akční plány a strategie. Má na starosti praktické provádění politik EU a vynakládání finančních prostředků EU. Kromě toho dbá na to, aby všichni dodržovali ustanovení Evropských smluv a právních předpisů. Může zakročit proti porušování pravidel tím, že v případě nutnosti předloží podnět evropskému Soudnímu dvoru. Evropská Rada ministrů: V této Radě jsou sdruženi ministři všech členských států a na projednávaném předmětu závisí, kdo se jí účastní, např. ministři zemědělství se účastní zasedání Rady ministrů zemědělství, ministři zahraničních věcí se účastní Rady ministrů zahraničí atd. Rada rozhoduje, jestli návrh Komise přijat bude nebo ne. Evropská unie (EU): Jedná se o skupinu 25 evropských zemí, které vytvořily „unii“ (snazší je si tuto unii představit jako „klub“, jehož členové se shodli, že určitá rozhodnutí by měl přijímat klub a ne jednotliví členové), k usnadnění vzájemného obchodu mezi jejich zeměmi a pro spolupráci ve prospěch „míru a prosperity“. Unie byla založena v roce 1957a měla původně jen šest členů. Od té doby se zvýšil počet členů a bylo přijato mnoho nových evropských právních předpisů, které změnily zaměření unie a způsob, jakým pracuje pro dosažení skutečného prostoru míru a prosperity. Kandidátská země Jedná se o zemi, která podala přihlášku ke členství v Evropské unii a jejíž přihláška byla oficiálně přijata. V současnosti existují dvě kandidátské země: Chorvatsko a Turecko. Aby mohla kandidátská země přistoupit k EU, musí splňovat určité požadavky. Násilí páchané na dětech: Pokud někdo (dospělý nebo jiné dítě) použije svoji sílu nebo mocenské postavení, aby dítě úmyslně, tedy ne náhodou, zranil. Zranit mohou city jiné osoby, její psychiku, celkové zdraví a tělesnou i duševní pohodu nebo její tělesné zdraví.
2
Obchod s dětmi: Dítě je koupeno, přemístěno jinam a znovu prodáno (děti jsou často zavlečeny z jedné země do druhé), aby např. žebralo nebo pracovalo jako uklízeč/posluha v domácnosti nebo vykonávalo prostituci (viz výše). Politika: Popis toho, čeho by se mělo dosáhnout nebo čemu by se mělo zabránit. Přistupující země Jedná se o kandidátskou zemi (viz níže), která splňuje určité požadavky a uzavřela proces přistoupení k Evropské unii (EU). Země, které naposledy přistoupily k EU (v roce 2004) jsou: Česká republika, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko a k 1. lednu 2007 Bulharsko a Rumunsko. Romové: Skupina osob se stejným kulturním vývojem, tyto osoby žijí hlavně v jižní a východní Evropě, západní Asii, Latinské Americe, jižní části Spojených států a středním Východě. Dříve mluvila většina Romů romsky, dnes často mluví tím jazykem, který užíván v místě jejich bydliště. Romové, a zejména jejich děti, jsou často znevýhodňováni a nemají stejné příležitosti jako ostatní.
Rozvojová spolupráce: Činnost Evropské unie na podporu chudých zemí, která zajišťuje dostatek jídla a lepší zdravotní péči, vzdělání, bydlení a silnice pro obyvatele těchto zemí. Sdělení: Pokud Evropská komise zamýšlí přijmout nový právní předpis nebo strategii, vydá „sdělení“, v němž přesně vysvětlí svůj záměr. Sexuální vykořisťování: Pokud někdo silou či lstí přinutí jinou osobu, aby s ním měla pohlavní styk nebo s ním udržovala sexuální vztah. Sexuální vztah může zahrnovat líbání, dotyky nebo pohlavní styk. Ve většině zemí je přísně zakázáno, aby dospělí měli sexuální vztah s dítětem. Sociální vyloučení: Pokud dítě nebo jeho rodina trpí v důsledku vzájemně souvisejících problémů, jako jsou nezaměstnanost, nízká kvalifikace, nízké příjmy, špatné bydlení, vysoká zločinnost, špatné zdraví a rodinný rozvrat. Úmluva OSN o právech dítěte: Dokument přijatý Organizací spojených národů, který přesně stanoví práva dětí. Je to také dohoda mezi státy, kterou se zavázaly dodržovat stejné předpisy týkající se dětí. Vlády téměř všech států světa (až na dva) podepsaly Úmluvu o právech dítěte a zavázaly se zajistit, že všechny děti budou mít tato práva.
3
O čem je tato brožura? Tento dokument je shrnutím „sdělení“ (oficiálního dokumentu) Evropské komise, který má název „Strategie EU pro práva dítěte.“ Toto shrnutí je určeno dětem ve věku 13-17 let. Vysvětluje proč je zapotřebí strategie (plán) pro práva dítěte; jaké záležitosti jsou ve strategii obsaženy; jak Evropská komise přispívá k uskutečnění tohoto plánu.
Souvislosti Evropská komise se vyjádřila, že práva dítěte jsou jedním z jejích nejdůležitějších úkolů. V dubnu 2005 byl zahájen projekt, který má tuto otázku zapracovat do všech politik Evropské unie. V březnu 2006 požádala Evropská rada členské státy, aby přijaly opatření, která přispějí k boji s dětskou chudobou. Sdělení „Strategie EU pro práva dítěte“ je založena na těchto dvou akcích. Vysvětluje, že strategie EU napomůže tomu, aby práva dítěte byla prosazována v politikách Evropské unie a; v členských státech.
Proč potřebujeme strategii EU pro práva dítěte? Pro děti na celém světě: Mezi tím, co by se pro děti mělo udělat, (např. tím, co je obsaženo v mezinárodních úmluvách jako je Úmluva OSN o právech dítěte) a skutečnou situací dětí existuje velký rozpor. Ve skutečnosti jsou miliony dětí na celém světě chudé, nemají přístup k dostatečné zdravotní péči, nemohou chodit do školy a jsou nuceny pracovat. Mnoho z těch dětí, které pracují, je nuceno pracovat v nebezpečných a obtížných podmínkách, např. bojují jako dětští vojáci. Dívky často nemají stejné příležitosti jako chlapci. Mnoho dívek je donuceno ke sňatku a k tomu, aby měly děti ve velmi nízkém věku. HIV/AIDS představuje velký problém pro děti a mladé lidi v mnoha částech světa, buď pro to, že jejich rodiče onemocní a zemřou, nebo pro to, že jsou samy nakaženy. Existují velké skupiny dětí, které jsou obzvláště ohroženy, například postižené děti a děti žijící na ulici. Pro děti v Evropské unii: I v Evropě žije mnoho dětí v chudobě. Vzrůstající problém představuje rasismus (zejména pokud jsou děti považovány za „outsidery“ – pokud se přistěhovaly z jiné země nebo pokud jsou jiného náboženství). Problémem je také násilí vůči dětem ze strany členů rodiny nebo ve škole. Mnoho rodin a dětí v přistupujících a kandidátských zemích v Evropě bylo postiženo změnami, které jejich země musely přijmout, aby se staly součástí Evropské unie. Chudoba prudce vzrostla a dětská prostituce, sexuální vykořisťování a obchodování s dětmi nebo dětská práce existuje na určité úrovni ve všech státech Evropské unie. Děti, které nemohou žít se svými rodiči a romské děti jsou obzvláště ohroženy tím, že budou vykonávat dětskou prostituci nebo budou sexuálně vykořisťovány či budou předmětem obchodu, protože jsou nejvíce zasaženy vzrůstající chudobou a nedostává se jim stejné ochrany ze strany dospělých a
4
společnosti. Tyto děti potřebují více pomoci a podpory než ostatní, aby je uvedené jevy přestaly ohrožovat. Mnoho dětí, které nemohou žít se svými rodiči, musí žít v dětských domovech, neboť neexistuje systém, který by jim ustanovil pěstouny. V některých zemích měly a mají problémy s životním prostředím závažný dopad na zdraví dětí (např. v případě znečištěných řek a následné nedostupnosti nezávadné pitné vody). Potřeby dítěte a práva dítěte nemohou být oddělovány. Ochrana a podpora práv všech dětí by měla jít ruku v ruce s činností zaměřenou na uspokojení základních potřeb, jako je vhodná zdravotní péče (dobré nemocnice a léky) nebo dobré školy a vzdělaní učitelé. Pokud mají děti například právo na vzdělání, potom musejí být postaveny dobré školy, více lidí musí získat pedagogické vzdělání a musejí být zajištěny dobré pomůcky pro žáky/studenty. Proto je velmi důležité přijmout strategii nebo akční plán pro zlepšení situace dětí na celém světě a zároveň ukázat, jak jsou pro EU práva dítěte důležitá.
Jak může pomoci EU? EU může přispět k tomu, aby se zvýšil význam, který je přikládán právům a potřebám dítěte. Toho je možné docílit vypracováním mezinárodních a národních plánů a opatření. EU může podpořit členské státy při ochraně práv dítěte; může podporovat spolupráci členských států a výměnu příkladů dobré praxe a dát k dispozici peníze pro opatření na ochranu práv dítěte.
Co EU již učinila? EU vypracovala mnoho politik a opatření v následujících oblastech: obchodování s dětmi a prostituce; násilí páchané na dětech; azyl a přistěhovalectví; otázky justiční a rodinné; vzdělávání dětí a mládeže; zdravé životní prostředí pro děti; ochrana dítěte na internetu a v televizi; diskriminace a sociální vyloučení; dětská práce; děti dotčené ozbrojeným konfliktem. Evropská komise stanovila také kritéria a předpisy týkající se práv dítěte, která musejí splňovat přistupující a kandidátské země. Tato kriteria jsou uplatňována, aby se zjistilo, zdali tyto země přiměřeně chrání práva dítěte a jejich ochranu podporují.
5
Strategie EU pro práva dítěte Sdělení vysvětluje, že strategie EU napomůže tomu, aby práva dítěte měla větší prioritu a byla jim přikládána dostatečná důležitost. Tato strategie byla vypracována Evropskou komisí, organizace zabývající se ochanou práv dítěte se však její přípravy úzce účastnily. Zahrnuje šest cílů, pro každý z nich je navržena řada opatření. Cíl 1:
Nejlépe využít stávající opatření a pokrýt nutnou potřebu
Komise bude pokračovat v prosazování práv dítěte a finančně podporovat příslušné projekty. Současně však musí přijmout opatření ve dvou naléhavých případech, které jsou níže popsány jako „nutná opatření“: Nutná opatření Kdy? 1. Zřídit v EU jednotné telefonní číslo (šestimístné číslo Začátek roku 2007 začínající na 116) pro nouzové linky pro děti. 2. Vypracovat akční plán „Děti a rozvojová spolupráce“, 2007 který bude zaměřen na potřeby dětí v rozvojových zemích. Cíl 2:
Stanovit priority budoucích opatření EU
Komise každých pět let přezkoumá, jakého pokroku bylo dosaženo v oblasti ochrany práv dítěte. O výsledcích bude diskutovat s dospělými a dětmi, aby zjistila, jaké by měly být hlavní priority budoucích opatření. Opatření 3. Získat úplný přehled důvodů, proč děti nemohou vykonávat svoje práva. 4. Předložit strategický dokument obsahující budoucí priority, který bude diskutován a komentován veřejností. 5. Sbírat údaje týkající se práv dítěte (jež je možno snadno srovnat a hodnotit).
Kdy? 2007-2008 2008 od roku 2007
Cíl 3: Zohlednit práva dítěte v opatřeních EU Je nutné zaručit, aby práva dítěte byla zohledněna ve všech politikách, právních předpisech a opatřeních EU, jakož i v mezinárodním právu (jako je Úmluva OSN o právech dítěte). Opatření 6. Zakotvit ochranu práv dítěte v opatřeních EU. Cíl 4:
Kdy? od roku 2007
Najít způsoby spolupráce příslušných organizací a diskutovat o právech dítěte
Komise bude podporovat spolupráci mezi všemi organizacemi a osobami, které se zabývají právy dítěte a zapojí děti do všech konzultací, konferencí a opatření, která se týkají jejich práv a potřeb.
6
Opatření 7. Zřídit internetovou stránku, kde bude možné diskutovat o právech dítěte. 8. Zapojit děti do přijímání rozhodnutí. 9. Zřídit „meziresortní skupinu Evropské Komise“ (skupina skládající se z osob ze všech útvarů Komise), která bude diskutovat o právech dítěte a plánovat opatření. Bude jmenována osoba, která bude tyto diskuse organizovat. Cíl 5:
Kdy? 2007 od roku 2007 2006
Zlepšit chápání dětských práv a rozvíjet povědomí o těchto právech
Všichni, kdo se zabývají tím, aby práva dítěte byla zohledněna v politice EU, budou důkladně proškoleni, aby mohli svoji činnost řádně vykonávat. Opatření 10. Zohlednit práva dítěte v opatřeních EU Cíl 6:
Kdy? od roku 2007
Připravit pro děti osvětovou strategii o právech dítěte
Osvěta má za cíl prohloubení zájmu lidí o určitou otázku. Osvětová strategie pro děti týkající se jejich práv je zapotřebí, aby se děti dozvěděli více o svých právech a jak je mohou používat. Opatření 11. Lépe zprostředkovat otázky týkající se práv dítěte 12. Informovat o právech dítěte způsobem, který bude pro děti pochopitelný
Kdy? od roku 2007 od roku 2007
Jak budou tato opatření uskutečněna? Komise zajistí peníze potřebné pro to, aby byla provedena uvedená opatření. Každoročně bude předložena zpráva o dosaženém pokroku.
Co můžeš udělat TY a ostatní děti Evropská komise s vámi chce diskutovat o své strategii a chce, abyste se podílely na mnoha uvedených opatřeních. Děti budou moci říci, co si myslí o tom, jak je strategie EU uskutečňována a na co by se EU měla podle jejich názoru zaměřit. Také se budou moci rozhodnout, jak o tom chtějí diskutovat – na setkáních, workshopech, prostřednictvím zpravodajů, dotazníků atd. – je to na vás.
7
