Tweede Kamer der Staten Generaal
2
Vergaderjaar 1992-1993
22 800 XI
Vaststelling van de begroting van de uitgaven en van de ontvangsten van hoofdstuk XI (Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer) voor het jaar 1993
Nr. 39
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTE– LIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal 's-Gravenhage, 6 januari 1993 Per 1 juli 1992 is een gewijzigd hoofdstuk Financiële bepalingen van de Wet algemene bepalingen milieuhygiëne in werking getreden. Het belangrijkste gevolg van deze wijziging is dat bijdragen op het gebied van milieubeheer aan particulieren op een algemene maatregel van bestuur en in sommige gevallen op een ministeriële regeling dienen te worden gebaseerd. Op mijn ministerie is vervolgens een project gestart met het doel op een zo kort mogelijke termijn voor alle uitgaven, waarop het gewijzigde hoofdstuk Financiële bepalingen van toepassing is en waarvoor de nu vereiste juridische basis nog niet aanwezig is, alsnog daarin te voorzien. Daartoe is voor een aantal categorieën bijdragen een (overgangs–) minis– teriële regeling gemaakt (Regeling diverse bijdragen milieubeheer, Stcrt. 1992, 205), zijn enkele bestaande regelingen aangepast en wordt in een aantal gevallen van de in de wet genoemde uitzonderingsmogelijkheden gebruik gemaakt. Vervolgens zullen als definitieve oplossing zo snel mogelijk de benodigde algemene maatregelen van bestuur worden gemaakt. Een van de in artikel 61 ze genoemde uitzonderingen betreft bijdragen die plaatsvmden krachtens een begrotingswet, voor zover begunstigde in deze wet of in de daarbij behorende toelichting met name is genoemd. Van deze mogelijkheid wordt nu in die gevallen, die niet op eenvoudige wijze onder de ministeriële regeling te brengen zijn, gebruik gemaakt. Door alsnog de teksten van de artikelsgewijze toelichtingen van de begroting 1992 en concept-begroting 1993 met de betreffende vermel– dingen nader te specificeren en te actualiseren, wordt een toereikende juridische basis verkregen. Tijdens de behandeling van de procedure betreffende de verant– woording aan de Tweede Kamer, als het gaat over afwijkingen van
311640F ISSN 0921 7371 Sdu Uitgeverij Plantijnstraat 's Gravenhage 1993
Tweede Kamer, vergaderjaar 1992-1993, 22 800 XI, nr. 39
algemene regels in individuele gevallen, zoals die is uiteengezet in de brief van 25 juni 1990 voor het Milieubeheer in relatie tot dat soort gevallen, te kennen gegeven nog eens te bezien onder welke omstandig– heden een dergelijke werkwijze op het terrein van Milieubeheer zinvol zou zijn. Hoewel het in dit geval om een ander type verantwoording gaat, beschouw ik de wijziging van het hoofdstuk Financiële bepalingen als een dermate specifieke omstandigheid, dat ik, gelet op mijn verantwoor– delijkheid met betrekking tot de aanwending van de beschikbaar gestelde budgetten, deze nadere toelichting op de Begrotingswet 1992 en de (concept-)Begrotingswet 1993 van Milieubeheer, in een aparte brief aan u kenbaar wil maken. In de bijlage bij deze brief vindt u de genoemde actualisatie van de toelichtingen. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, J. G. M. Alders
Tweede Kamer, vergaderjaar 1992-1993, 22 800 XI, nr. 39
BIJLAGE
Toevoegingen aan en verduidelijking op de toelichting van de begroting van hoofdbeleidsterrein 05 Milieubeheer Bij artikelonderdeel 05.03.07 (1992). 05.18.02 (1993) Naast de genoemde raden en commissies vallen onder de aanduiding «overige instanties» de volgende twee toekenningen: een bijdrage aan het Klimaatfonds (via de Koninklijke Academie van Wetenschappen) en een bijdrage aan ICEA (International Commission for Environmental Assessment). Bij artikelonderdeel 05.03.11 (1992), 05.15.03 (1993) Een nadere precisering van de bestaande tekst in de zin, dat uit dit artikelonderdeel het VROM-deel van de Nederlandse bijdrage aan UNEP gefinancierd wordt. Daarnaast worden enkele studies en programma's van UNEP, UN-ECE en de OESO medegefinancierd. Tevens worden achtergrondstudies in EG-kader verricht. Uit dit budget wordt bovendien een eenmalige bijdrage van ca. f 1,4 mln. bestemd als subsidie voor de oprichting van de International Green Gross-organisatie. Bij artikelonderdeel 05.06.04 (1992) In dit artikelonderdeel zijn onder meer toekenningen voorzien voor inzameling, ontmanteling en verwerking van PCB-houdende stoffen. Deze PCB-houdende voorschakelapparatuur wordt veelal ingezameld door de KCA-depots. Voor 1992 is een toekenning van f 2 7 225 voorzien aan het bedrijf Computer Recycling Service. Bij het artikelonderdeel 05.06.05 (1992) Onder dit artikelonderdeel zijn onder meer uitgaven opgenomen die tot doel hebben de verdere introductie van preventie en hergebruik bij bedrijven te stimuleren en verder ingang te doen vinden in het maatschappelijk leven in al zijn geledingen. Hiertoe zijn onder andere de volgende uitgaven gepland: - project preventie van bedrijfsafvalstoffen aan de provincie Overijssel voor een bedrag van f 350 000; - project gereinigd staalgrit aan het bedrijf Jaarsvetd Groen en Milieu voor een bedrag van f 1 800 000; - ten behoeve van een workshop «afvalpreventie via milieuver– gunning» aan DHV voor een bedrag van f 36 500; - ten behoeve van een congres van de Vereniging Milieudefensie voor een bedrag van f 48 000. Bij artikelonderdeel 05.06.06 (1992) In het kader van het verwijderingsbeleid worden ondermeer uit dit budget toekenningen gedaan die betrekking hebben op de exploitatie van verwijderingsbedrijven, met name op het gebied van scheepsafval– stoffen, en coördinerende instanties die voor het verwijderingsbeleid van groot belang zijn. Voor 1992 zijn de volgende toekenningen gepland: - Bijdrage aan de Nederlandse Vereniging van Bilge Inzamelaars (NVBI) ter grootte van f 935 000. - Bijdrage in de exploitatie en werkzaamheden van het Afval Overleg Orgaan voor een bedrag van f 6 082 000. - Bijdrage aan het Inzamelstation Nijmegen voor f 250 000.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1992-1993, 22 800 XI, nr. 39
- Bijdrage aan het coördinatiecentrum Scheepsafvalstoffen Rotterdam voor een bedrag van f 2 1 4 000. - Bijdrage aan de NVBI voor een bedrag van f 1 100000. - Bijdrage in de exploitatie van GFT-lnfopunt voor een bedrag van f 1 300 000. - Bijdrage aan de oprichting van een Centrale Bewerkings Eenheid i.o. voor afgewerkte olie en afvalolie ten bedrage van f 3 000 000. - Bijdrage aan de Stichting Belangenbehartiging Autosloopbranche (STIBA) voor een bedrag van f 28 000. - Een eenmalige bijdrage aan de Ziekenhuis Afval Verwerkings Instal– latie Nederland (ZAVIN) ten behoeve van een exploitatiesubsidie ter grootte van f 1 260 000 en een kapitaalsubsidie ter grootte van f 2 896 290. Bij artikelonderdeel 05.07.01 (1992) Op dit artikelonderdeel zijn budgetten beschikbaar ten behoeve van de stichting De Marke, een proefbedrijf melkveehouderij. Dit betreft een jaarlijkse bijdrage in het tekort op het onderzoeksprogramma dat door de stichting De Marke wordt uitgevoerd. Bij artikelonderdeel 05.07.03 (1992), 05.16.01 (1993) Aan Top Grondbeheer N.V. (een werkmaatschappij van het Service Centrum Grondreiniging) wordt een bijdrage verstrekt in de huur van terreinen waarop tijdelijke opslagplaatsen gevestigd zijn. Bij artikelonderdeel 05.07.04 (1992) Vooruitlopend op de bijdrage Regeling Stichtingen BSB-operatie van 1 juli 1992, is voor het eerste half jaar aan de BSB Noord-Brabant f 114000 toegekend. Bij artikelonderdeel 05.09.04 (1992) De Stichting erkenningsregeling voor de uitoefening van het koeltech– nisch installatiebedrijf (STEK) is door VROM in samenwerking met het bedrijfsleven opgericht om uitvoering te geven aan de verplichte erkenning van koeltechnische installateurs op grond van het in voorbe– reiding zijnde Besluit inzake stoffen die de ozonlaag aantasten (Wms). Dit besluit treedt later dan voorzien in werking; thans wordt rekening gehouden met 1 januari 1993. Dit betekent dat STEK langer dan verwacht in haar exploitatie moet worden ondersteund. Voor de periode van september t/m december 1992 is dat een bedrag van f 154 000. Bij artikelonderdeel 05.12.02 (1992), 05.16.04 (1993) M.b.t. afscherming railverkeerslawaai kan de bijdrage in de kosten zoals bedoeld in artikel 10, tweede lid, van het Bijdragenbesluit openbare lichamen WABM, op schriftelijk verzoek van burgemeester en wethouders van een gemeente, worden aangevraagd door de NS en aan haar worden uitbetaald. In het beschikbare budget op dit artikelonderdeel zit een jaarlijkse bijdrage van Milieubeheer ter grootte van 6.0 mln. aan het Rijkswegen– fonds (t.z.t. infrastructuufonds) t.b.v. geluidsanering bij wegrecon– structies aan rijkswegen. In het kader van de sanering verkeers– en industrielawaai worden kosten gemaakt die samenhangen met de uitvoering van de betreffende
Tweede Kamer, vergaderjaar 1992-1993, 22 800 XI, nr. 39
regelingen en de heroriëntatie van de saneringstaakstelling. Met betrekking tot de uitvoeringskosten zijn met name van belang de uitbe– steding ad f 1,8 mln. aan het Bureau Sanering Verkeerslawaai (BSV), de uitbesteding ad f 0,7 mln. van de zonering industrielawaai aan DHV en de uitbesteding ad f 0,4 mln. aan NLR inzake de geluidbewaking buiten– landse luchtvaartterreinen. Ten aanzien van de heroriëntatie van de saneringstaakstellingen zijn kosten gemoeid in de orde van grootte van f 1,0 mln. Bij artikelonderdeel 05.12.06 (1992) Expidemo is een programma van experimenten en demonstratiepro– jecten in de bouw, vooral gericht op bouwen en milieu en bouwen en wonen. Via dit programma worden door de Stichting Experimenten Volkshuisvesting (SEV) o.m. deelontwikkelingen van met name door het bedrijfsleven zelf geïnitieerde innovaties op het terrein van de bouw gestimuleerd. De uitvoering van en het beheer over het programma geschiedt door SEV, met begeleiding door VROM. Ten behoeve van het programma en het beheer ervan ontvangt de SEV in 1992 een bijdrage van f 125 000. De bijdrage voor bouwen en wonen verloopt via de begroting van Volkshuisvesting. Bij artikelonderdeel 05.15.01 (begroting 1993) Onder de naam Primeur wordt de implementatie van de Wet Milieu– beheer in 1993 voortgezet en is een budget van f 500000 hiervoor gereserveerd. Bij artikelonderdeel 05.17.02 (begroting 1993) Expidemo is een programma van experimenten en demonstratiepro– jecten vooral gericht op bouwen en milieu en daarnaast op bouwen en wonen. Via dit programma wordt door de stichting Experimenten Volks– huisvesting (SEV) o.m. deelontwikkelingen van met name door het bedrijfsleven zelf geïnitieerde innovaties op het terrein van de bouw gestimuleerd. Ten behoeve van het programma en het beheer ontvangt het SEV een jaarlijkse bijdrage ter grootte van f 450 000. Doelgroepenbeleid Industrie Het doelgroepenbeleid Industrie richt zich op het formuleren en concretiseren van door de bedrijfstakken te realiseren doeleinden conform het NMP/NMP+, alsmede op het creëren van een uitvoerings– kader ter zake. De doelstellingen worden uitgewerkt in een integrale milieutaakstelling per bedrijfstak. Het IPO, VNG en de Unie van Water– schappen zijn nauw betrokken bij de praktische uitvoering van het doelgroepenbeleid, in het bijzonder bij de uitwerking en operationali– sering van de afgesloten intentieverklaringen. In dat kader zijn zij primair verantwoordelijk voor het voeren van het overleg met de bedrijfstakken en betrokken overheden. Om aan deze verantwoordelijkheid op passende wijze uitvoering te geven zullen VNG en de Unie van Waterschappen een beroep kunnen doen op financiële bijdragen in verband met kosten in de personele en materiële sfeer. Voor 1993 f 400 000 op vpl-basis (uvW en VNG ieder èén fte). Doelgroepenbeleid Consumenten en Detailhandel Het doelgroepenbeleid gericht op de consument is van een andere orde dan het «reguliere» doelgroepenbeleid. Hierbij moet volstaan
Tweede Kamer, vergaderjaar 1992-1993, 22 800 XI, nr. 39
worden met een globale benadering, omdat een formele taakstelling waar de individuele consument direct op aangesproken kan worden niet aan de orde is. Hoewel van onderhandelen met de verschillende belan– gengroeperingen i.c. de consumentenorganisaties over maatregelen dus geen sprake kan zijn, fungeren de Consumentenbond, Konsumenten Kontakt en de Nederlandse Vereniging Van Huisvrouwen wel als gesprekspartners in het doelgroepenoverleg, alsmede als actoren bij de uitwerking van het doelgroepenbeleid. Aangezien de regeling subsi– diëring milieuorganisaties (Staatscourant 183, 23 september 1987) gezien haar aard (tender) onvoldoende mogelijkheden biedt, de noodza– kelijk geachte activiteiten van genoemde organisaties ter uitwerking van het doelgroepenbeleid financieel te ondersteunen, wordt bij deze een voorziening ter zake getroffen. Voor 1993 f 350 000 vpl-basis.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1992-1993, 22 800 XI, nr. 39