Tweede Kamer der Staten-Generaal
2
Vergaderjaar 2002–2003
28 869
Raming der voor de Tweede Kamer in 2004 benodigde uitgaven, alsmede aanwijzing en raming van de ontvangsten
Nr. 4
VERSLAG Vastgesteld 28 mei 2003 De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van de raming voor 2004, heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen. Onder het voorbehoud dat het Presidium de gestelde vragen tijdig zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging over de raming voldoende voorbereid.
ALGEMEEN De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van deze raming. Op een aantal onderdelen hebben deze leden nog specifieke vragen, terwijl de Dienst Automatisering dit jaar hun bijzondere belangstelling heeft.
1
Samenstelling: Leden: van de Camp (CDA), Kalsbeek (PvdA), van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter, Rijpstra (VVD), Vos (GL), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), de Wit (SP), van Beek (VVD), ondervoorzitter, van der Staaij (SGP), de Pater-van der Meer (CDA), van As (LPF), Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GL), Bruls (CDA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Straub (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Vacature (CDA), Vacature (CDA), Vacature (D66) en Vacature (VVD). Plv. leden: Mosterd (CDA), de Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA), Hirsi Ali (VVD), Halsema (GL), Van Aartsen (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Blok (VVD), Slob (CU), Rambocus (CDA), Varela (LPF), Vergeer-Mudde (SP), van Nieuwenhoven (PvdA), van Gent (GL), Vacature (CDA), C q örüz (CDA), Nawijn (LPF), Vacature (CDA), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Leerdam, MFA (PvdA), Meijer (CDA), Vacature (CDA), Giskes (D66) en Griffith, MPA (VVD).
KST68350 0203tkkst28869-4 ISSN 0921 - 7371 Sdu Uitgevers ’s-Gravenhage 2003
De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de raming der Tweede Kamer. Zij hebben daarover de navolgende vragen. Het Presidium merkt op dat «de ambtelijke leiding een eigen en onafhankelijk personeelsbeleid voert». Wat is de reikwijdte van deze onafhankelijkheid? In hoeverre kan hierbij worden afgeweken van het ambtelijk kader, vragen de leden van de VVD-fractie. De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling kennisgenomen van de voorliggende raming der Tweede Kamer. De voorliggende stukken geven deze leden aanleiding tot een aantal vragen en opmerkingen. Het is deze leden opgevallen dat deze keer een groot aantal gebruikelijke bijlagen ontbreekt. Daarnaast is de begrotingsverantwoording nu terug te vinden in het jaarverslag Hoge Colleges van Staat, maar met minder informatiewaarde dan voorheen. Zij vragen het presidium naar een toelichting hierop en knopen daar tevens de vraag aan vast, wat de stand van zaken is met betrekking tot de invoering van het VBTB-traject voor de Kamer. Tevens herhalen zij hun vraag van enkele jaren geleden of het mogelijk is de overzichten Kamerwerkzaamheden uit te breiden met een
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 869, nr. 4
1
registratie van de amendementen, omdat deze immers niet zelden een veel groter gewicht hebben dan een motie of een schriftelijke vraag. Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer Waarom kan er geen schatting worden gemaakt van het verloop van het aantal actief deelgerechtigden voor wachtgelduitkeringen na 2003, vragen de leden van de PvdA-fractie. Hoeveel oud-leden doen een beroep op outplacement of zullen dit naar verwachting gaan doen? Wat zijn de resultaten van de outplacement? Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer 2. Begrotingsvoorstellen I. Voorjaarsnotamutaties Waarom werd bij Najaarsnota 2002 het beschikbare budget voor FEZ/P&O verlaagd, vragen de leden van de PvdA-fractie. Wanneer wordt de omvang van de eindejaarsmarge als uitkomst van de begrotingsuitvoering 2002 wel bekend, vragen deze leden. Waarom is er ten gevolge van het doorschuiven van de productie van een filmproject van 2002 naar 2003 € 95 000 aanvullende financiering nodig? Vooropgesteld zij dat de leden van de CDA-fractie van mening zijn dat de medewerkers van de Dienst Automatisering zeer servicegericht zijn. Vragen hebben deze leden echter over de beleidsuitgangspunten van de Dienst. Zij hechten aan goede dienstverlening en ondersteuning, maar zeker ook aan faciliteren van de werkzaamheden. Zo vragen de leden van de CDA-fractie waarom de aangeboden functionaliteit niet meer en vaker kan aansluiten bij de behoefte van de klanten te weten de fracties en de individuele leden. Welk deel van het (extra) budget van de Dienst Automatisering wordt besteed aan (verbetering van) de interne bedrijfsvoering van de Kamer en welk deel aan de politieke processen van de fracties en de individuele leden? Deze vraag komt voort uit de behoefte aan verbetering van de ondersteuning van de fracties opdat beter tegenspel geboden kan worden aan de voorstellen van de ministeries. II. Begrotingsvoorbereiding 2004 Hoe is momenteel de personele bezetting qua systeembeheerders? Zijn er vergelijkbare cijfers beschikbaar vanuit ministeries en het bedrijfsleven? Hoeveel applicaties/servers draaien er per systeembeheerder, vragen de leden van de CDA-fractie. Voor de uitvoering van het project digitalisering Kamerstukken 1814–1995 wordt zes jaar uitgetrokken, merken de leden van de PvdA-fractie op. Is het denkbaar dat dit wordt versneld? Worden de meest recente jaargangen het eerst gedigitaliseerd of juist de oudste? Wordt in de twee restaurants zogenaamde Max Havelaarkoffie geschonken? Worden de koffieautomaten elders in het gebouw gevuld met Max Havelaarkoffie? Het Presidium schrijft voornemens te zijn de plenaire zaal «ingrijpend aan te passen», aldus de leden van de VVD-fractie. Kan het Presidium dit
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 869, nr. 4
2
nader definiëren? Wordt ook rekening gehouden met de toegankelijkheid voor rolstoelgebruikers? Wanneer worden de werkzaamheden uitgevoerd? Is bij de vervanging van de piepers ook de keuze overwogen voor GSM-telefoons met – indien noodzakelijk vanuit een oogpunt van kostenbeheersing – slechts de mogelijkheid van het ontvangen van gesprekken, vragen de leden van de CDA-fractie. Het Presidium schrijft dat de «mogelijkheid zal worden nagegaan van een oplossing waarbij de bereikbaarheid van leden en medewerkers kan worden vergroot», stellen de leden van de VVD-fractie vast. Wat betekent dit in de praktijk? Vele kamerleden zijn inmiddels toegerust met een mobiele telefoon met doorschakelfaciliteit; fractiemedewerkers zijn daarbij niet betrokken. Hoe denkt het Presidium de bereikbaarheid van deze groep te verbeteren? Is de pilot GPRS al begonnen? Zo ja, wie maken daar gebruik van? Zo nee, wanneer gaat de pilot wel van start? De leden van de PvdA-fractie vragen of het Presidium bereid is om onderzoek te doen naar de mogelijkheden van mobiel gebruik van e-mail en internet door Kamerleden. Hierbij moet gedacht worden aan gebruik van GPRS-techniek of, nog beter, Mobile Digital Assistant (MDA)- of Mobile Office-modellen, die verscheidene aanbieders op de markt hebben gebracht. De leden van de PvdA-fractie menen dat de behoefte van Kamerleden en fracties om permanent mobiel toegang te hebben tot hun e-mail en tot internet in de toekomst alleen maar zal toenemen. Als fracties op eigen gelegenheid deze diensten en producten bij verschillende aanbieders zullen inkopen, zal het beroep van de diverse fracties op technische ondersteuning door de Dienst Automatisering pluriformer worden. Dit zal veel flexibiliteit van de Dienst Automatisering vergen. De leden van de PvdA-fractie vragen of dit wenselijk is. Is het niet beter dat de Kamer investeert in deze voorziening en deze aan alle Kamerleden aanbiedt op een manier die vergelijkbaar is met de huidige regeling voor het gebruik van mobiele telefoons? Zou het Presidium in dit onderzoek de vraag willen betrekken of de mogelijkheid kan worden geboden om rechtstreeks contact te maken met de exchange server van de Kamer ten behoeve van mobiel e-mailgebruik? De telefonische bereikbaarheid baart de leden van de CDA-fractie nog altijd grote zorgen. Uit cijfers van de Kamer blijkt dat nog steeds 30% van de inkomende telefonische oproepen wordt gemist. Wat is hiervan de oorzaak en hoe kan dit probleem worden verholpen? Met betrekking tot het gebruik van de GSM hebben de leden van de CDA-fractie al bij eerdere gelegenheden meegedeeld de mogelijkheden van de aanbieder onder de maat te vinden. Kan worden verteld welke verbeteracties wat het bereik betreft verwacht mogen worden? Kan inmiddels al voorzien worden in een tweede sim kaart ten behoeve van handsfree bellen vanuit de auto. Dergelijke toepassingen moeten toch tot het standaardpakket gerekend worden voor een servicegerichte provider. Kan inzicht gegeven worden in de mate van beveiliging bij het gebruik van de mobiele telefoons? Kan in dit verband ook uiteengezet worden wat de uitbreidingsmogelijkheden van de GSM connectie zijn richting GPRS en/of laptop? Is bij de gebruikers gepeild of zij van oordeel zijn dat de hardware van het Kamer Thuis project niet meer aan de wensen voldoet, vragen de leden van de CDA-fractie. Zou de vooruitgang in gebruikersgemak wellicht voldoende toenemen indien de nu uitgeschakelde functionaliteiten (infraroodpoort, USB-poorten, DVD-speler) worden geactiveerd en externe hardware op de laptop kan worden aangesloten? Hoe verloopt het overleg over diverse synchronisatiemogelijkheden?
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 869, nr. 4
3
Wanneer wordt het voor de fractiemedewerkers mogelijk om vanaf de werkplek thuis toegang te krijgen tot het netwerk, vragen de leden van de VVD-fractie. Behoort het in gebruik nemen van software waarvoor geen licentiekosten bestaan (open standaarden /open source software) in de nabije toekomst tot de mogelijkheden, vragen de leden van de PvdA-fractie. Zo ja, wanneer denkt het Presidium dit te kunnen invullen? Zo nee, waarom niet? 3. Activiteiten 2004 Het beleidskader 2004 is de eerste stap in de nieuwe begrotingscyclus en is richtinggevend voor de ambtelijke diensten. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen om nadere informatie over dit beleidskader. Is dit stuk openbaar gemaakt? Kan het mogelijk aan de stukken bij de raming worden toegevoegd? In dit verband vragen deze leden tevens naar de kenbaarheid van stukken als het handboek kwaliteitscriteria van de DCO’s en het Baliehandboek DIV, waarvan gezegd kan worden dat het deze leden bepaald niet mee viel om deze documenten te vinden. Zij zijn in elk geval niet rechtstreeks via de site beschikbaar. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen, na de toezegging door de Voorzitter verleden jaar, naar de stand van zaken met betrekking tot de discussie over spreektijden bij wetgevingsoverleggen. Deze leden stellen voor, evenals bij behandeling van wetsvoorstellen in de plenaire vergadering, de spreektijden bij dergelijke overleggen bij inschrijving te bepalen. Bij plenaire debatten over wetsvoorstellen zijn de spreektijden immers ook bij inschrijving bepaald. Beperking van spreektijden bij wetgeving kan ook eigenlijk niet, zeker niet bij technische wetgevingsoverleggen, omdat dan bijvoorbeeld niet alle artikelen of amendementen aan de orde kunnen komen. Wanneer kan de Kamer de voorstellen voor een nieuwe werkwijze van de Kamer tegemoet zien, vragen de leden van de VVD-fractie.
Huisvesting Nog een aantal vragen rest de leden van de CDA-fractie over het toekomstig ruimtegebruik. In de toelichting wordt een aantal keren gesproken over het toekomstig gebruik van Plein 23. In voorgaande jaren hebben deze leden aandacht gevraagd voor extra ruimte ten behoeve van kinderopvang voor de gebruikers van de parlementsgebouwen. Daarnaast is aandacht gevraagd voor het inrichten van een stiltecentrum. Kan meegedeeld worden hoever de ontwikkelingen van deze twee faciliteiten zijn en op welke termijn van deze voorzieningen gebruik kan worden gemaakt? De leden van de PvdA-fractie zijn benieuwd of werknemers van de Kamer en van de fracties het een goede zaak zouden vinden als er in de Tweede Kamer aanbod zou zijn van kinderopvang en of de werknemers hiervan in dat geval gebruik zouden maken. Is het Presidium bereid om hiernaar nader onderzoek te doen in een enquête die zich in de vraagstelling niet alleen richt op werknemers die nú kinderen hebben, maar op alle werknemers? De leden van de PvdA-fractie hopen dat een grotere respons bereikt kan worden dan bij de eerste enquête door een andere vraagstelling en door in de aanhef niet «kinderopvang Tweede Kamer» te zetten, zodat ook werknemers zonder kinderen de moeite nemen om de vragenlijst in te vullen. Bij de raming voor 2003 spreekt het Presidium over een «mogelijk moment in 2003 waarop wordt besloten over openstelling van de Staten-
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 869, nr. 4
4
passage voor publiek». In de voorliggende raming voor 2004 wordt hierover niet gesproken, stellen de leden van de VVD-fractie vast. In welk stadium bevindt de besluitvorming zich en wat wordt bedoeld met de «afronding van de bouwkundige activiteiten met het oog op de herinrichting van de Statenpassage»? Is de Kamerwinkel onderdeel van deze herinrichting? Bij de behandeling van de raming voor 2002 heeft de Voorzitter toegezegd een overzicht te verstrekken van de ruimteverdeling over de categorieën bewoners. Mede in verband met de oplevering van Plein 23, de toekomstige uitbreidingsplannen en de nog steeds krappe huisvesting van de fracties hechten de leden van de VVD-fractie aan dit overzicht waarin niet alleen de verdeling tussen politiek en ambtenaren is opgenomen, maar ook een overzicht van de huidige en toekomstige m2. Bij de behandeling van de raming voor 2002 hebben de leden van de VVD-fractie opgemerkt het niet zinnig te vinden het CIP te verplaatsen in de richting van de Statenpassage en de filmzaal weer te verplaatsen naar het afgesloten gedeelte van het gebouw. De Voorzitter heeft daarbij gezegd het eens te zijn met de zienswijze dat publieke functies zoveel mogelijk aan de Statenpassage moeten grenzen; om die reden zou de Burgerzaal worden gevestigd in de Bistro. Hoe staat het met deze plannen en wie is bij de opstelling van de plannen betrokken? Krijgt de Schepelzaal wederom een publieke functie en wordt de toegang vanuit de Statenpassage hersteld? In een recente Kamerbode lazen de leden van de fractie van de ChristenUnie over de verbouw van de Burgerzaal. Deze activiteiten zijn, als deze leden het goed hebben, nog niet terug te vinden in de raming. Klopt dit en wat is daarvan de reden? 4. Budgettaire gevolgen van beleid Is uit onderzoek bekend in hoeverre de budgetstijging met 176% voor de DA geleid heeft tot een grotere tevredenheid bij de gebruikers, vragen de leden van de CDA-fractie. Waarom zijn de materiële uitgaven binnen het artikelonderdeel «apparaatsuitgaven» ten behoeve van voorlichting en communicatie in 2002 ten opzichte van 2001 bijna verdubbeld, vragen de leden van de PvdA-fractie. Artikel 4 Wetgeving en controle Eerste Kamer en Tweede Kamer De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen om nadere informatie over de totstandkoming van het PECE. In tegenstelling tot de raming van de Eerste Kamer bevatten de aangeboden stukken hierover vrijwel geen informatie. Wanneer zal het PECE kunnen beginnen met zijn werkzaamheden? Zijn de afspraken tussen Eerste en Tweede Kamer inmiddels afgerond? Met betrekking tot de stenografische dienst wensen de leden van de CDA-fractie geïnformeerd te worden over het verloop van het reorganisatieproces. Wanneer wordt een afronding van dit proces verwacht en welke verwachtingen bestaan er in het vervolg op de afronding van dit proces? De voorzitter van de commissie, Noorman-Den Uyl De griffier van de commissie, De Gier
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 869, nr. 4
5
