EVALUASI PROSEDUR PENGALOKASIAN DANA BANTUAN PENDIDIKAN DARI APBD KABUPATEN KARANGANYAR PADA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA TAHUN ANGGARAN 2014-2015
TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Oleh: Agung Susanto NIM F3313008 PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ABSTRAK
EVALUASI PROSEDUR PENGALOKASIAN DANA BANTUAN PENDIDIKAN DARI APBD KABUPATEN KARANGANYAR PADA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA TAHUN ANGGARAN 2014-2015
AGUNG SUSANTO F3313008
Program Bantuan Operasional Sekolah Daerah sumber dana dari APBD dimulai sejak tahun 2014. Dalam pelaksanaan program BOSDA terdapat dua prosedur yaitu: prosedur penetapan alokasi dan prosedur pencairan dana. Prosedur yang digunakan dalam pencairan dana BOSDA adalah prosedur pengeluaran kas SKPD. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk mengetahui penerapan prosedur pencairan dana BOSDA pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar untuk tahun anggaran 2014-2015. Berdasarkan hasil evaluasi yang telah dilakukan oleh penulis, pelaksanaan penerapan prosedur pencairan dana BOSDA pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar sudah terlaksana dengan baik sesuai dengan Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 71 Tahun 2015 tentang Sistem dan Prosedur Pengelolaan Keuangan Daerah. Walaupun sudah terlaksana dengan baik, namun prosedur pencairan dana BOSDA pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar masih memiliki beberapa kelemahan. Kelemahan yang penulis temukan yaitu tidak adanya pengarsipan dokumen di setiap dinas yang terkait dan sumber daya manusia yang kurang memadai. Berdasarkan hal di atas, saran yang penulis berikan adalah sebaiknya Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar membuat setiap dokumen dengan rangkap, supaya pengarsipan dokumen yang digunakan saat pencairan dana bisa diarsipkan pada dinas yang terkait, sebaiknya Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang ada dengan cara antara lain melakukan pelatihan sesuai dengan bidangnya, memerikan sosialisasi ketika terjadi perubahan sistem atau peraturan, dan sebaiknya bendahara pengeluaran setelah menggunakan dana langsung membuat dokumen pertanggung jawaban agar segera dapat dilakukan rekonsiliasi atas dana yang digunakan untuk belanja barang dengan pejabat pengelola aset Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar. Kata Kunci: Prosedur Pencairan Dana, Dana BOSDA.
ii
ABSTRACT
EVALUATION PROCEDURES FOR ALLOCATION OF FUNDS ASSISTANCE EDUCATION REGENCY APBD KARANGANYAR ON EDUCATION AND SPORTS DEPARTMENT BUDGET YEAR 2014-2015
AGUNG SUSANTO F3313008
School operational assistance region program (BOSDA) source of fund of APBD was started since 2014. In the implementation of BOSDA, there are 2 procedures such as : allocation decision procedure and fund liquefaction procedure. Procedure which is used in the liquefaction BOSDA fund is SKPD supply expands procedure. In this research, the purpose that will be reach by the researcher is to know the liquefaction implementation of the BOSDA fund in Education and Sports Department of Karanganyar regency in the 2014-2015 year. Based on the evaluation that be done by the researcher, the implementation procedure of liquefaction BOSDA fund in Education and Sports Department of Karanganyar regency is well implemented appropriate with the regulation of Karanganyar’ regent No. 71 year 2015 about system and procedure of the region money management. Although it is well implemented, there are some weaknesses in the liquefaction of the BOSDA fund in the Education and Sports Department of Karanganyar regency implementation. The weaknesses that researcher have been found is that there is no document filing in every related department and the human resources is not adequate. From the problem that mentioned above, researcher’s suggestion is that Education and Sports Department of Karanganyar regency should make copy of every document in order to make the filing document which is used in liquefaction fund can be kept in the related department. In addition, Education and Sports Department of Karanganyar regency should make betterment in the human resource quality; the proposed solution is to held a training that suits with the field. Give socialization when there is system/regulation change is also suggested, and the responsible treasury should make the report immediately to the Education and Sports Department of Karanganyar regency in order to do reconciliation upon the used fund of the equipment cost.
Keywords : fund liquefaction procedure, BOSDA fund
iii
iv
v
vi
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Penting Yakin Ojo Isinan Amergo Isin Kuwi Agawe Kowe Susah Dewe” (Agung Susanto)
“STAY HUNGRY, STAY FOOLISH” (Steve Jobs)
Karya ini kupersembahkan untuk: 1. Allah SWT dan Nabi Muhammad SAW 2. Bapak, Ibu, kakak dan adikku 3. Dosen dan staf pengajar program Diploma III Akuntansi 4. Sahabat-sahabat Kos Techno House 5. Sahabat-sahabat
Kos
Las
Vegas.
Satriyo, Bagas, Dennis 6. Teman magang saya Arif Munandar 7. Endang Setyawati yang selalu memberi semangat dan dukungannya 8. Almamaterku
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini. Shalawat serta salam semoga senantiasa terlimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW, amin. Laporan Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh gelar Amd. pada Program Studi Diploma III Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Judul yang penulis ajukan adalah
EVALUASI
PROSEDUR PENGALOKASIAN DANA BANTUAN PENDIDIKAN DARI APBD KABUPATEN KARANGANYAR PADA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA TAHUN ANGGARAN 2014-2015. Dalam melakukan penelitian dan penyusunan laporan Tugas Akhir ini penulis tidak terlepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada: 1. Dr. Hunik Sri Runing S, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Dr. Djuminah, M.Si, selaku Ketua Program Studi Diploma III Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Putri Permatasari Husa S.E.,M.Buss, selaku dosen Pembimbing yang telah dengan penuh kesabaran dan ketulusan memberikan ilmu dan bimbingan terbaik kepada penulis. 4. Seluruh dosen dan Staf Karyawan/wati Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar atas ijin penelitian dan telah memberikan kemudahan dalam pencarian data. 6. Agus Pruwitanto, selaku pejabat dibidang keuangan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar yang telah bersedia memberi ijin penelitian dan bimbingan serta pencarian data untuk penulisan Tugas Akhir. 7. Keluarga tercinta yang telah memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis. 8. Teman-teman DIII Akuntansi angkatan 2013
viii
9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa laporan Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu semua jenis saran, kritik dan masukan yang bersifat membangun sangat penulis harapkan. Akhir kata, semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat dan memberikan wawasan tambahan bagi para pembaca khususnya bagi penulis sendiri.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i ABSTRAK ....................................................................................................... ii ABSTRACK ...................................................................................................... iii HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iv HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... v HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................. vi HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... viii KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv DAFTAR BAGAN ALIR ................................................................................ xv BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 A. Latar Belakang ..................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................ 4 C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5
x
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA...................................................................... 7 A. Pengertian Sistem dan Prosedur ........................................................... 7 B. Pengertian Sistem Akuntansi ............................................................... 8 C. Sistem dan Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas pada SKPD ............ 10 D. Bukti Transaksi dalam Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas pada SKPD ................................................................................................... 13 E. Sistem Akuntansi Belanja .................................................................... 13 F. Pengertian Anggaran dan Fungsi Anggaran ........................................ 15 G. Pengertian APBD dan Fungsi APBD ................................................... 17 H. Penggunaan Bantuan APBD Pada Bidang Pendidikan ........................ 19 I. Pengertian Bantuan Operasional Sekolah Daerah dan Penggunaan Bantuan Operasional Sekolah Daerah .................................................. 20 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar ....................................................................... 22 B. Pembahasan .......................................................................................... 32 C. Kelebihan dan Kelemahan Pengalokasian Dana BOSDA dan Prosedur Pencairan Dana ..................................................................... 63 BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 65 A. Simpulan .............................................................................................. 65 B. Saran ..................................................................................................... 66 xi
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Struktur Organisasi ...................................................................... 24
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Besar biaya dana BOSDA dari APBD berdasarkan jumlah siswa dengan ketentuan Tahun Anggaran 2014-2015 ............................................... 34 Tabel 3.2. Jumlah siswa penerima dana BOSDA dari APBD Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2014 ................................................................ 34 Tabel 3.3. Jumlah siswa penerima dana BOSDA dari APBD Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2015 ................................................................ 35 Tabel 3.4. Kesesuaian Prosedur Pencairan Dana BOSDA .............................. 51 Tabel 3.5. Kesesuaian Pengajuan SPP-LS ....................................................... 62
xiv
DAFTAR BAGAN ALIR
Bagan Alir 3.1. Prosedur Pencairan Dana BOSDA Untuk Sekolah Negeri Kurang Dari Rp 15.000.000,00 ........................................................................ 38 Bagan Alir 3.1. Prosedur Pencairan Dana BOSDA Untuk Sekolah Negeri Lebih Dari Rp 15.000.000,00........................................................................... 44 Bagan Alir 3.13. Prosedur Pencairan Dana BOSDA Untuk Sekolah Swasta .. 49
xv
