Naši politici o.s. s podporou Open Society Fund pro Rekonstrukci státu
Transparentnost zveřejňování příjemců evropských dotací Komparace informačních systémů Ministerstva pro místní rozvoj a operačních programů pro období 2007-2013
Mgr. Michal Voda 18.9.2013
Vytvořeno s podporou Open Society Fundations
1
Obsah: 1.
Úvod……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
2
1.1
Problematika čerpání evropských dotací v číslech…………………………………………………………………………………………………………………………………
2
1.2
Metodická poznámka……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
3
2.
Identifikované nedostatky informační politiky………………………………………………………………………………………………………………………………………
3
3.
Způsoby prezentace dat………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
4
3.1
Formy zveřejňování dat………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
4
3.2
Nesrovnalosti ve fungování online vyhledávačů……………………………………………………………………………………………………………………………………
5
3.3
Informační politiky operačních programů…………………..…………………………………………………………………………………………………………………………
5
3.4
Aktualizace dat……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
6
Rozsah zveřejňovaných informací…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
8
4.1
Druhy zveřejňovaných dat…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
8
4.2
Absence informací o alokacích……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
9
Nekompatibilita informací ústřední databáze a operačních programů………………………………………………………………………………………………….
9
5.1
Absence projektů s alokací více než 10 miliard Kč v seznamu MMR………………………………………………………………………………………………………
9
5.2
Absence dat několika operačních programů v seznamu MMR ……………………………………………………………………………………………………………..
10
6.
Nekompatibilita souhrnné databáze MMR a monitorovací zprávy MMR? ……………………………………………………………………………………………
10
7.
Závěr: 400 miliónů na zajištění informovanosti versus závažné nedostatky a chyby……………………………………………………………………………..
11
Příloha: Příklady zjištěných nekompatibilních informací o čerpání dotací mezi OP a MMR……………………………………………………………………
12
4.
5.
2
1. Úvod 1.1 Problematika čerpání evropských dotací v číslech Transparentnost přidělování evropských dotací představuje vysoce aktuální otázku především v kontextu problémů České republiky s čerpáním alokovaných částek a potenciální hrozbou navracení již schválených dotací. V programovém období 2007-2013 bylo pro Českou republiku z evropských fondů vyhrazeno 26,7 miliard € (konečná podoba finanční alokace pro období 2014-2020 nebyla dosud definitivně stanovena, jednat by se mělo o částku cca 20,5 mld. € v běžných cenách )1. Do počátku září 2013 bylo tuzemským příjemcům dotací proplaceno 57,4% připravené částky a úřady doposud rozhodly o podpoře pro 44 430 projektů v celkové výši 694,9 miliardy korun. To odpovídá čerpání 87,4% prostředků vyhrazených pro programové období 2007-20132. Do konce roku 2012 došlo průběžně v ČR k pozastavení certifikace u 15 operačních programů, od počátku roku 2013 došlo k dalším 7 případům a další v době vzniku této zprávy nebylo možné vyloučit (např. ROP Střední Čechy). V tomto kontextu lze připomenout, že podle údajů Evropského účetního dvora (ECA) bylo do roku 2012 zastaveno čerpání celkem 71 operačních fondů. Případné vracení evropských dotací v chybových projektech by představovalo zátěž veřejných rozpočtů České republiky vytížených financováním projektů (až ex post) proplácených Evropskou unií. Od roku 2007 stát proplatil tuzemským příjemcům dotací o 185 miliard více než získal z evropských fondů3. Česká republika patří ve schopnosti čerpat evropské dotace dlouhodobě mezi nejhorší státy v Evropské unii4. Podle odhadu Ministerstva pro místní rozvoj České republice z poloviny září hrozilo, že se nepodaří vyčerpat až 73,1 miliardy Kč, z vládních míst zazněly ovšem i další vzájemně odlišné predikce ve výši 9 miliard či 30 - 100 miliard.5
1
Ministerstvo pro místní rozvoj: Příprava období 2014 - 2020 [online].[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://www.strukturalni-fondy.cz/cs/Fondy-EU/Kohezni-politika-EU; Cyrrus Advisory: Fondy EU 2014-2020 brzdí zatím neschválený právní rámec [online] 2031-04-15.[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://www.dotacni.info/fondy-eu-20142020-brzdi-zatim-neschvaleny-pravni-ramec/ 2 iDNES.cz: Česko neumí dobře čerpat dotace z EU, zatím má jen třetinu [online] 2013-09-17.[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://ekonomika.idnes.cz/cerpani-penez-zfondu-eu-cesko-sluz-du4-/ekonomika.aspx?c=A130917_121856_ekonomika_skr 3 E15.cz: otace z EU se zadrhávají, Česko doplácí na kvalitu projektů [online] 2031-08-29.[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://zpravy.e15.cz/domaci/ekonomika/dotace-zeu-se-zadrhavaji-cesko-doplaci-na-kvalitu-projektu-1017144#utm_medium=selfpromo&utm_source=e15&utm_campaign=copylink 4 Novinky.cz: Česko patří v čerpání evropských dotací mezi nejhorší [online] 2013-08-05.[cit. 2013-10-8]. Dostupné z: http://www.novinky.cz/ekonomika/309615-ceskopatri-v-cerpani-evropskych-dotaci-mezi-nejhorsi.html 5 O hrozbě nevyčerpání sumy až cca 70 miliard informoval server Aktuálně.cz 17. září. Premiér v demisi Jiří Rusnok 7. října prohlásil na sněmu Svazu průmyslu a dopravy v Brně, že hrozí nevyčerpání 30-100 miliard korun. Naproti tomu ministr pro místní rozvoj v demisi František Lukl odkázal na zvýšené čerpání dotací a odhadoval, že by se deficit v čerpání mohl snížit do konce roku na cca 9 miliard korun. Aktuálně.cz: Vláda: Česko přijde o 70 miliard eurodotací [online] 2031-09-17.[cit. 2013-09-18]. Dostupné
3
Neuspokojivý stav čerpání dotací je uvozen řadou klíčových problémů, jakou představují legislativní nedostatky, složitá struktura operačních programů, komplikovaná metodika, problematická personální politika, institucionální i personální střety zájmů. V této situaci navíc došlo k případům selhání prvoinstanční i externí kontroly (řídící orgány OP; Ministerstvo financí) a s ohledem na výrazně podpersonalizované kapacity Policie České republiky nepůsobily s dostatečnou účinností ani represivní složky. 1.2 Metodická poznámka Všechny zjištěné poznatky uvedené v této zprávě jsou relevantní k datu ukončení sběru a vyhodnocení dat - 18. 9. 2013. Text je rovněž aktualizován o několik poznatků získaných po uvedeném datu, v těchto případech je vždy uvedena konkrétní datum, k němuž informace byla získána a je aktuální. Předmětem průzkumu byly dostupné informace o příjemcích evropských dotací v případě 25 operačních programů a Ministerstva pro místní rozvoj (s působností Národního orgánu pro koordinaci). S ohledem na svou specifičnost nebyl do hodnocení zahrnut operační program INTERACT II.
2. Identifikované nedostatky informační politiky Výše zmíněná situace v otázce čerpání evropských dotací akcentuje význam kontroly procesu přerozdělování finančních prostředků nejenom z pozice státních a unijních orgánů, ale rovněž ze strany médií, nevládního sektoru a veřejnosti. Efektivita a možnosti této širší kontroly je přímo závislá na míře otevřenosti informační politiky a přesnosti zveřejňovaných informací. Sdružení Naši politici provedlo vyhodnocení relevantních informačních zdrojů Ministerstva pro místní rozvoj a jednotlivých operačních programů a identifikovalo nedostatky v praxi některých z těchto institucí. Jednalo se především o opakovanou absenci informací o konkrétních projektech v celkové hodnotě přesahující 10 miliard Kč, zveřejňování vzájemně nekompatibilních dat a rozdílnou míru informační otevřenosti limitující možnosti nezávislé kontroly dotačních toků. Ze zjištěných nedostatků vyplývá, že při čerpání informací o rozdělování evropských dotací se v současnosti nelze spolehnout na jediný (byť oficiální) informační zdroj a k zajištění přesnosti informace je nutné kombinovat informace zveřejňované na úrovni Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) s podklady příslušného operačního programu.
z: http://aktualne.centrum.cz/domaci/zivot-v-cesku/clanek.phtml?id=790511; Novinky.cz: Z evropských fondů se nepodaří vyčerpat 30 až 70 miliard, řekl Rusnok [online] 2031-10-7. [cit. 2013-10-8]. Dostupné z: http://www.novinky.cz/domaci/315420-z-evropskych-fondu-se-nepodari-vycerpat-30-az-70-miliard-rekl-rusnok.html; Impuls.cz: František Lukl: Peníze z evropských fondů musíme čerpat na smysluplné projekty! [online] 2031-10-10. [cit. 2013-10-8]. Dostupné z: http://www.impuls.cz/clanek/videofrantisek-lukl-penize-z-evropskych-fondu-musime-cerpat-na-smysluplne-projekty/236269
4
V rámci Evropské transparentní iniciativy z roku 2006, doplněné zprávou z roku 2007 a schválené Radou (ES), Evropská komise požaduje, aby členské státy zveřejňovaly oficiální seznamy příjemců evropských dotací6. Tuto povinnost Evropská komise ukládá příslušným řídícím orgánům prostřednictvím poměrně nekonkrétního znění článku 7, odst. 2 písm. d) Nařízení komise (ES) č. 1828/2006, který stanoví odpovědnost orgánu za organizaci „elektronického nebo jiného zveřejnění seznamu příjemců, názvů operací a výše částky financování přidělené operacím z veřejných zdrojů. 7“ Absence konkrétnějšího vymezení rozsahu a struktury informací určených k zveřejnění se odráží ve variabilní úrovni zpřístupňování dat u jednotlivých operačních programů. Zveřejňování dat v nepřehledné řadě separátních seznamů či omezení možností vyhledávání konkrétních projektů bez bližší předchozí znalosti jejich identifikátorů omezují možnosti kontroly či analytické práce s těmito daty. Obdobnými nedostatky představují dlouhodobě neaktualizovaná data či neuvádění některých specifických informací, jako je např. konkrétní datum alokace/schválení projektu.
3. Způsoby prezentace dat 3.1 Formy zveřejňování dat Informace o příjemcích evropských dotací jsou obecně zveřejňovány třemi různými formáty, které jsou v řadě případů kombinovány. Z hlediska metodické kontroly celkových objemů alokací pro konkrétní příjemce či struktury největších dotačních toků se zdá být nejúčelnější formou zveřejňování informací formát Excel, poněkud méně účelnou formu představuje formát PDF8. Třetí variantou je uvedení dat v online verzi na webovém portálu ve formě vyhledávače projektů či komplexního seznamu projektů kombinovaného s vyhledavačem projektů. Dohledání konkrétních projektů je většinou umožněno podle různých parametrů (např. název projektu/příjemce/prioritní osy apod.). Výhodou této prezentace je interaktivní propojení k detailnímu popisu daného projektu. Zápornou stránku představuje značná nepřehlednost seznamu projektů, který neumožňuje komplexní porovnávání projektů podle objemu alokací či nemožnost efektivně vyhledávat projekty bez předchozí znalosti některých jejich identifikátorů.
6
Tato povinnost je upravena Nařízením komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj. 7 Úřední věstník Evropské unie 27. 12. 2006 [online] 2006-12-27.[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:371:0001:0163:CS:PDF 8 Z hlediska analytické práce s daty je účelné především zachování možnosti externího uživatele „filtrovat“ položky seznamu podle příjemce, výše alokace, předmětu projektu (v případě centrální databáze rovněž dle operačního programu) apod. Operace umožňující seřadit projekty podle objemu alokace umožňují v důsledku zpracování tabulek pouze některé zveřejňované seznamy. V PDF formátu jsou projekty řazeny podle příjemce, nejsou však pochopitelně možné výše uvedené úpravy.
5
3.2 Nesrovnalosti ve fungování online vyhledávačů Relevantní otázkou je v této souvislosti také funkčnost zmíněných online vyhledavačů. Například ve vyhledávacím systému Operačního programu Praha Konkurenceschopnost se v době vytváření této zprávy v přehledu dotací poskytnutých Dopravnímu podniku hl.m. Prahy opakovaně nezobrazovala dotace ve výši 137 837 700 Kč na projekt „ Výtah Můstek“, o níž informuje ústřední databáze MMR. Vyhledávač Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) se zobrazoval pouze část ze všech dotací reálně poskytnutých Ministerstvu práce a sociálních věcí. Tento nesoulad byl patrný nejen komparací s databází MMR, tak současně i komplexním přehledem příjemců zveřejňovaným samotným OP LZZ, kde dané projekty nechyběly. Vyhledavač zobrazil o 7 projektů s celkovou alokací ve výši 5 113 273 312 Kč méně9. Zcela specifickým příkladem fungování zmíněného vyhledávače je pak skutečnost, že jako jediný informační zdroj zobrazoval mezi zmíněnými dotacemi titul s názvem „Veřejně prospěšné práce“ (Registrační číslo: CZ.1.04/2.1.00/03.00001) ve výši 1 772 350 000 Kč, který naopak nebylo možné dohledat ani v aktuálním seznamu MMR ani souhrnném seznamu OP LZZ. 3.3 Informační politiky operačních programů Formát Excel využívá 13 operačních programů a centrální databáze MMR, 10 programů umožňuje stažení dat v PDF verzi. Z hlediska zmiňované přehlednosti těchto formátů představuje výjimku OP Přeshraniční spolupráce ČR – Bavorsko, kde je přístup ke komplexním informacím komplikován záznamem do tabulek podle jednotlivých zasedání Monitorovacího výboru dále dělených na projekty „Naplánované bez výhrad“ a „Naplánované s výhradou“. Online seznamy/vyhledavače využívá 9 operačních programů. Z hlediska analytických možností i dalších uživatelských výhod představuje patrně nejoptimálnější řešení kombinace obou formátů – souhrnného seznamu (ve formátu Excel) a online vyhledavače. Tento způsob prezentace informací použily 4 operační programy10. Specifickou výjimku představuje OP Technická pomoc (OPTP), řízený Ministerstvem pro místní rozvoj. Jako jediný z operačních programů nezveřejňuje vlastní seznam příjemců evropských dotací, nýbrž odkazuje na centrální databázi, kterou MMR zajišťuje v roli Národního koordinačního orgánu. Vzhledem k zjištěným nepřesnostem této centrální databáze (viz další text) zůstává otázkou, do jaké míry jsou přesná data vztahující se ke schváleným dotacím tohoto operačního programu. Případná chybějící data není možné identifikovat tak jako v případech ostatních operačních programů, kde bylo možné centrální seznam MMR komparovat s informačními bázemi těchto programů. Problematická je rovněž skutečnost, že v případě projektů OPTP, u nichž doposud
9
V tabulkovém přehledu poskytnutých dotací uvádí OP LZZ 60 projektů pro Ministerstvo práce a sociálních věcí v celkové hodnotě 19 139 704 343 Kč. Online vyhledavač OP LZZ při vyhledávání podle příjemce dotace zobrazil pouze 53 projektů v celkové výši 14 026 431 031 Kč. 10 V některých případech naráží ovšem toto řešení na různou úroveň zpracování s různými problémy (souhrnný seznam nepřehledně umístěn mezi dalšími separátními datovými seznamy; rozdílné výsledky vyhledávání online vyhledávání a tabulkově zveřejňovaných dat)
6
nebylo ukončeno financování, není možno porovnáním výše uvedených informačních zdrojů zjistit výši kofinancování z tuzemských veřejných zdrojů. Souhrnná databáze MMR uvádí alokaci EU bez kofinancování tuzemskými rozpočty. Způsoby prezentace dat v jednotlivých OP Excelové tabulky
Ministerstvo pro místní rozvoj, ROP NUTS II Moravskoslezsko, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, Integrovaný operační program, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Polsko, ESPON 2013
PDF přehledy
ROP NUTS II Střední Morava, ROP NUTS II Jihozápad, OP Výzkum a vývoj pro inovace, OP Přeshraniční spolupráce ČR Rakousko, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Sasko
Online databáze
ROP NUTS II Severovýchod, OP Praha Konkurenceschopnost, OP Praha Adaptabilita, OP Nadnárodní spolupráce, OP Podnikání a inovace11
Kombinováno Excel + PDF
ROP NUTS II Severozápad, ROP NUTS II Jihovýchod, ROP NUTS II Střední Čechy, OP Přeshraniční spolupráce ČR Slovensko
Kombinována online databáze OP Doprava (online a pdf); OP Životní prostředí, OP Lidské zdroje a zaměstnanost, OP Meziregionální spolupráce, (online s přehledovou tabulkou a Excel)
3.4 Aktualizace dat Významným hlediskem transparentnosti zveřejňovaných údajů je otázka aktualizace zveřejňovaných dat. V tomto ohledu vykazují jednotlivé operační programy rozdílnou praxi. Jako ideální přístup lze označit pravidelné měsíční aktualizace dat (např. databáze MMR ), za přijatelné lze považovat čtvrtletní aktualizace. U některých operačních programů byla nicméně zjištěna výrazná neaktuálnost prezentovaných údajů. V době provádění průzkumu (ukončen k
11
7
OP Podnikání a inovace sice nabízí data rovněž v excelové tabulce, její údaje se však vztahují k datu 4. 11. 2011
18. září 2013) uváděly OP Přeshraniční spolupráce ČR – Slovensko a ČR - Rakousko, i ROP Severozápad jako datum poslední aktualizace leden 2013 12. Zcela jasná situace nepanuje v případě těch operačních programů, které využívají online seznamy a vyhledavače a neuvádí žádné datum aktualizace dat13 Aktualizace dat zveřejňovaných k 18. září 2013 proběhla v termínu: Měsíčně
Ministerstvo pro místní rozvoj, OP Lidské zdroje a zaměstnanost, ROP NUTS II Střední Morava
30.7. – 31.8. 2013
ROP NUTS II Moravskoslezsko, ROP NUTS II Střední Čechy, ROP NUTS II Jihozápad, OP Doprava, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Sasko, ESPON 2013, OP Životní prostředí, Integrovaný operační program
Červen/červenec
ROP NUTS II Jihovýchod, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, OP Praha Konkurenceschopnost, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Bavorsko
Duben/květen
OP Výzkum a vývoj pro inovace, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Polsko
Leden 2013
ROP NUTS II Severozápad14, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Rakousko15, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Slovensko
Datum neuvedeno16
ROP NUTS II Severovýchod, OP Praha Adaptabilita, OP Meziregionální spolupráce, OP Nadnárodní spolupráce
12
V období po představení prvních výstupů této analýzy došlo v některých monitorovaných aspektech informačních bází k změnám, které se snaží tato zpráva v dílčích aktualizacích reflektovat. Mezi ně patří i provedené aktualizace dat v posledních dvou jmenovaných případech (OP PS ČR-Rakousko, ROP Severozápad). Vzhledem k tomu, že k této aktualizaci došlo až po 8 měsících a v datu celkové komparace všech databází provedeny nebyly, zmiňujeme tyto případy mezi příklady neuspokojivé praxe informační otevřenosti. 13 I když lze v těchto případech předpokládat průběžné permanentní doplňování dat, nemusí to být pravidlem. Například OP Praha Konkurenceschopnost datum konkrétní aktualizace uvádí, naopak v dalším „pražském“ programu OP Praha Adaptabilita v době průzkumu nebylo naopak uvedeno žádné datum aktualizace. 14 Po vytvoření této zprávy byly na web ROP Severozápad dodány aktualizovaná data k 31. 8. 2013. Dokument byl podle záznamu vytvořen 24. 9. 2013 15 Po vytvoření této zprávy byly na web OP Přeshraniční spolupráce ČR-Rakousko dodány aktualizovaná data k 25. 9. 2013. Dokument byl podle záznamu vytvořen 25.9.2013, upraven následně 26.9.2013 16 Do této kategorie lze aktuálně počítat rovněž OP Podnikání a inovace. V době průzkumu ovšem OPPI nabízel na portálu Czechinvest.org odkazy „Statistika čerpání dotací“ a „Přehled podpořených projektů OPPI“, které nebyly funkční a nezobrazovaly žádné informace. Jediným zdrojem informujícím o příjemcích evropských dotací tak na zmíněném webu představoval soupis ve formátu Excel datovaný k 4. 11. 2010. V době zpracování této zprávy byly linky stále nefunkční (opakovaně zkoušeno v různých termínech). K jejich zpřístupnění došlo 19. 9. 2013. Podle externí neověřené informace měl tento stav trvat minimálně několik měsíců. Po obnovení provozu jsou data aktualizována průběžně.
8
4. Rozsah zveřejňovaných informací 4.1 Druhy zveřejňovaných dat Jednotlivé informační zdroje (MMR/OP) mají rozdílnou úroveň informační praxe. Jedenáct operačních programů neumožňuje porovnání alokované sumy a konečné částky reálně vyplacené příjemci dotace. Pouze sedm operačních programů nabízí podrobnější informaci o aktuálním stavu daného projektu. Odlišná praxe funguje rovněž v podrobnosti zveřejňování datace projektu – od uvedení konkrétního data alokace, přes rok alokace až po termín realizace projektu (Integrovaný operační program neuvádí žádnou dataci). Další informace zveřejňované operačními programy a databází MMR: Stav projektu (proplácení, zrušení apod.)
Tuto informaci uvádí pouze 7 databází: MMR , ROP NUTS II Střední Morava, ROP NUTS II Jihozápad, Integrovaný operační program, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Rakousko, OP Životní prostředí, OP Doprava17
Celková částka proplacená od začátku projektu (reálné čerpání alokace)
Tuto informaci neuvádí 11 databází: ROP NUTS II Severovýchod; Integrovaný operační program, OP Praha Konkurenceschopnost, OP Praha Adaptabilita, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Rakousko, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Slovensko, OP Meziregionální spolupráce , OP Nadnárodní spolupráce, OP Životní prostředí18
Kofinancování z veřejných rozpočtů ČR
Tuto informaci uvádí 11 databází: ROP NUTS II Severovýchod, ROP NUTS II Severozápad, OP Životní prostředí, OP Výzkum a vývoj pro inovace, Integrovaný operační program, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Bavorsko, OP Přeshraniční spolupráce ČR - Rakousko, OP Přeshraniční spolupráce ČR – Slovensko, OP Meziregionální spolupráce, OP Nadnárodní spolupráce, OP Doprava
Datum alokace
Tuto informaci uvádí v různé míře 26 databází : Všechny seznamy uváděly buď konkrétní datum nebo rok. Uvedený údaj se většinou vztahoval k alokaci, některé operační programy místo data alokace zmiňovaly datum realizace/smlouvy/schválení. V případě obou operačních programů Prahy je uváděn harmonogram realizace.
OP Doprava uváděl v době průzkumu informace ke stavu projektu a k celkové proplacené částce pouze v přehledové tabulce. Ta byla aktuální pouze k 5.2.2013. Jiná data (např. kofinancování) byla vedena v online verzi, která byla aktualizována. OP Podnikání a inovace informaci ke stavu projektu uvádí pouze v tabulce aktuální k 4. 11. 2010. 18 OP Výzkum a vývoj pro inovace do této kategorie nespadá, ačkoliv tento údaj rovněž zatím neuvádí. OP má v přehledové tabulce sloupec určený pro uvedení vyčerpané částky na konci projektu, všechny projekty však byly v době průzkumu stále vedeny jako neuzavřené, proto u žádného projektu tento údaj nebyl uveden. 17
9
4.2 Absence informací o alokacích V případě ROP Jihovýchod byla zjištěna výrazná anomálie oproti standardu zveřejňovaní alokací a to v případě devíti projektů, u nichž nebyla uvedena výše alokace a místo konkrétní sumy bylo pouze uvedeno, že „projekt splnil soulad s výzvou“19. Všechny tyto projekty byly přitom alokovány již v roce 2010. V této souvislosti je relevantní připomenout výše zmiňovanou povinnost zveřejňování finanční podpory z veřejných zdrojů podle (ES) č. 1828/2006. U většiny ze zmiňovaných projektů lze dohledat alespoň informaci o alokaci z EU v centrálním seznamu MMR. Dva projekty ovšem v záznamech MMR chybí zcela („Vybudování kongresového a wellness hotelu - Hotel Termal Mušov 4* vč. certifikace“ a „Centrum zelených vědomostí“) a výše alokace tak zůstává neznámá.
5. Nekompatibilita informací ústřední databáze a operačních programů 5.1 Absence projektů s alokací více než 10 miliard Kč v seznamu MMR Výrazný problém z hlediska kontroly dotačních toků představují zjištěné nedostatky ústřední databáze Ministerstva pro místní rozvoj. Přehledy jednotlivých operačních programů totiž uvádí určité množství projektů, které se v ústřední databázi při kontrole dat prováděné v září 2013 nepodařilo dohledat - ačkoliv šlo mnohdy o projekty alokované s výrazným časovým odstupem. Dílčí sondy v operačních programech a seznamu příjemců MMR vykázaly nesrovnalosti tohoto typu v projektech za 2 238 655 700,47 Kč, k čemuž navíc připadá rovněž projekt „Prodloužení trasy A metra v Praze: provozní úsek V.A Dejvická (mimo) – Motol“ za 8,02 miliard korun20. Uvedené projekty tak úhrnně přesahují svým objemem částku 10 miliard korun. V případě „menších“ projektů se často jedná o dotace na stavební projekty v rozsahu desítek až necelé stovky milionu Kč. Jako příklad lze uvést například projekt „Hotel na Jevišovce“ s alokovanými 50 miliony Kč či dva projekty zaměřené na terénní úpravy na pražských Maninách (OP Životní prostředí) vždy v částkách přesahujících 90 milionů korun. Kompletní výčet dotací doplněných o základní identifikátory projektů uvádíme v příloze této zprávy. 19
20
Seznam příjemců podpory z fondů EU – ROP Jihovýchod [online] 2013-06-26.[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://www.jihovychod.cz/pro-prijemce/seznam-prijemcu
Projekt chyběl v seznamu MMR aktuálnímu k září 2013, ačkoliv Řídícím orgán OP Doprava projekt schválil 3.6.2011 a Evropská komise 30.1.2013 - Prodloužení trasy A metra v Praze - provozní úsek V.A Dejvická (mimo) - Motol [online] 2013-01-31.[cit. 2013-09-18]. Dostupné z: http://www.opd.cz/Modules/OpdProject/Pages/Project.aspx?id=162
10
5.2 Absence dat několika operačních programů v seznamu MMR Informační nevyváženost rovněž panuje v otázce operačních programů zaměřených na přeshraniční spolupráce. Zatímco databáze MMR zveřejňuje projekty podpořené v rámci OP Přeshraniční spolupráce ČR-Polsko, další obdobně zaměřené OP již neuvádí (OP Přeshraniční spolupráce ČR – Bavorsko; ČR - Sasko; ČR – Slovensko). Tento přístup lze hodnotit jako minimálně metodicky nevyvážený.
6. Nekompatibilita souhrnné databáze MMR a monitorovací zprávy MMR? Ministerstvo pro místní rozvoj v měsíční periodicitě zveřejňuje monitorovací zprávy o čerpání dotací v ČR. Srpnová zpráva konstatovala, že „ k 4. září 2013 ŘO a ZS schválily ke spolufinancování ze SF / FS a národních zdrojů 36 673 IP v celkové hodnotě 664,1 mld. Kč a 105 GG v hodnotě 33,9 mld. Kč. V rámci GG bylo vydáno Rozhodnutí / podepsána Smlouva o poskytnutí dotace na 7 757 GP v hodnotě 30,8 mld. Kč.“21 Výsledný počet 44 430 schválených projektů, v celkovém objemu 694,9 miliardy korun však neodpovídá údajům vyplývajícím ze seznamu příjemců dotací generovaného o den později (5. 9. 2013) a nadále přístupného na webu MMR. Součty hodnot uváděných v tomto seznamu vykazují 49 653 projektů v objemu 576 553 340 492,66 Kč. V případě sumy může být rozdíl v částkách pokryt podílem kofinancování veřejných rozpočtů ČR, který seznam MMR neuvádí. Důvod rozdílných údajů v parametru počtu projektů není jasný. Rozdíl mezi údaji ze 4. a 5. září dosahuje 5223 projektů. Množství schválených projektů by počtu udávanému monitorovací zprávou neodpovídalo ani v případě, že by v seznamu MMR nebyly započítávány zrušené projekty 22.
21
MMR: měsíční monitorovací zpráva (aktuální k srpnu 2013) [online] 2013-09-24.[cit. 2013-09-24]. Dostupné z: http://www.strukturalni-fondy.cz/getmedia/dab4ecd9ec1a-44a4-a84e-18825c9169ba/MMZ_2013_08.pdf 22 Seznam MMR obsahuje 1643 zrušených projektů.
11
7. Závěr: 400 miliónů na zajištění informovanosti versus závažné nedostatky a chyby Výstupy provedeného monitoringu zveřejňovaných informací v rámci jednotlivých operačních programů a ústřední databáze MMR lze shrnout do tří obecných zjištění. Oficiální seznamy vykazují různou úroveň informační otevřenosti, přičemž část operačních programů zveřejňuje data v podobě, která výrazně limituje možnosti efektivní komplexní kontroly. Problém v tomto ohledu představují i některé případy nedostatečné aktualizace dat. Výše uvedené případy nesouladu informací ze seznamů vedených operačními programy oproti údajům ústředního seznamu příjemců dotací provozovaného MMR, uvozují nezbytnost kombinování informačních zdrojů při práci s těmito daty k dosažení žádoucí přesnosti údajů o dotačních tocích. Namátkový průzkum metodou sondy poukázal na závažnou absenci dat o projektech za 2 miliardy a dalšího projektu v objemu 8 miliard korun v databázi Ministerstva pro místní rozvoj. Možnost případného vyhodnocení, jak kvalitně jednotlivé orgány (MMR/OP) informují o dotačních tocích, a případné sestavení hodnotícího „žebříčku“ institucí je poměrně výrazně závislé na nastavení kritérií, jejichž plnění by bylo považováno za nezbytné z hlediska otevřené informační politiky. Úroveň jednotlivých informačních bází je totiž v různých aspektech velmi různorodá. Tentýž operační program, v jehož případě poukazuje tato zpráva na absenci některého typu klíčové informace, může mnohdy na druhou stranu nabízet řadu dalších informací s vysokou přidanou informační hodnotou. V tomto kontextu je tedy třeba vnímat výsledky tohoto průzkumu spíše jako upozornění na systémové problémy a konkrétní nedostatky limitující transparentnost informací o dotačních tocích, než jako hodnocení celkové úrovně jednotlivých sledovaných informačních bází. V kontextu výše vyvozených obecných zjištění k nedostatkům informační politiky odpovědných orgánů lze jako relevantní zmínit skutečnost, že z operačního programu Technická pomoc jsou pro Ministerstvo pro místní rozvoj alokovány částky ve výši 233 750 000 a 201 562 000 Kč - na zajištění informovanosti o evropských fondech.
12
Příloha: Příklady zjištěných nekompatibilních informací o čerpání dotací mezi OP a MMR OP
Registrační číslo
Příjemce dotace
Jihovýchod
CZ.1.11/2.1.00/02.00480
ta fabrika, s.r.o.
CZ.1.11/2.1.00/02.00541
NASPA a.s.
CZ.1.11/2.1.00/08.01118
HOTEL TERMAL MUŠOV a.s.
CZ.1.11/2.1.00/08.01120
MĚSTO BYSTŘICE NAD PERNŠTEJNEM HLAVNI MESTO PRAHA (Praha, Hlavní město Praha)
OPŽP
OP LZZ
CZ.1.04/2.1.00/03.00001
OPPK OP Doprava
ROP Severovýchod
23
Vybudování stylového konferenčního centra ta fabrika v Humpolci HOTEL NA PIVOVARU JEVIŠOVICE Vybudování kongresového a wellness hotelu - Hotel Termal Mušov 4* vč. certifikace Centrum zelených vědomostí Revitalizace LitovickoSareckeho potoka Stavba c.4679 Maniny - PPO, snizeni nivelety Karlin, etapa 0001 - poldr s oddychovou zonou Stavba c. 4679 Maniny PPO, snizeni nivelety Karlin, et. 0002 rozsireni poldru Revitalizacni uprava Rokytky v Nedvezi Zelena Malovanka
Ministerstvo práce a sociálních věcí
Veřejně prospěšné práce
Dopravní podnik hl.m. Prahy ,akciová společnost
Výtah Můstek Prodloužení trasy A metra v Praze: provozní úsek V.A Dejvická (mimo) – Motol Firemní školka Motol
Nemocnice v Motole cz.2.17/2.1.00/34362 CZ. 1.13/3.1.00/14.00954
Název projektu
ABRB Servisní s.r.o.
Sportcentrum Pivovar Broumov23
Termín alokace 2008
Alokovaná částka
Poznámka
47 990 000
Neuvedeno v souhrnné databázi MMR
2008
50 000 000 OP neuvádí sumu
OP neuvádí sumu XXVII. výzva XX. výzva
5 709 290,00
XXVII. výzva
96 894 398,00
XXVII. výzva XXXVIII. výzva 2008
15 221 770,00
14.01.2013 30. 1. 2013
137 837 700,00 Cca 802 000 000
95 015 877,00
61 970 643,00 1 772 350 000,00
Neuvedeno v souhrnné databázi MMR ani v komplexním seznamu OP LZZ, pouze ve vyhledávači OP LZZ Neuvedeno v OPPK, pouze MMR Neuvedeno v souhrnné databázi MMR
6 895 235,79 131 891 275, 48
Uvedená dotace byla podle dostupných informací pravděpodobně zastavena. Její absence v databázi MMR tím však není uspokojivě vysvětlena, neboť tento systém eviduje rovněž zastavené projekty.
13
Vypracovalo sdružení Naši politici o.s. s podporou nadace Open Society Foundations
14
