Tim Peneliti. Ketua : Sintaningrum. Anggota : Heru Nurasa. Enjat Munadjat. Beny Alexandri. Ida Widianingsih. Ahmad Buchori

Tim Peneliti

Ketua : Sintaningrum

Anggota : Heru Nurasa Enjat Munadjat Beny Alexandri Ida Widianingsih Ahmad Buchori Yogi Suprayogi Tomi Setiawan Herijanto Bekti Bonti

LAPORAN AKHIR TATA KELOLA KEUANGAN PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG

KATA PENGANTAR Dengan rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Kami Tim

Kajian Pengelolaan

Tambahan Penghasilan Pegawai Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Universitas Padjadjaran telah dapat menyelesaikan Laporan Akhir Tata Kelola Keuangan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Evaluasi kinerja keuangan merupakan faktor yang sangat penting dan tidak dapat dipisahkan dari keseluruhan siklus manajemen pembangunan regional dan nasional. Evaluasi Tata Kelola Keuangan ini lebih difokuskan untuk menilai evaluasi kemandirian daerah,kemampuan keuangan daerah, proyeksi keuangan daerah dan kemampuan daerah dalam memenuhi Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Kajian ini daerah memiliki posisi strategis karena dapat digunakan sebagai mekanisme kontrol untuk menyakinkan para pemangku kepentingan apakah

perencanaan

pembangunan

khususnya

untuk

Tambahan

Penghasilan Pegawai (TPP) pada level provinsi menjadi acuan atau dapat diterjemahkan oleh para perencana di daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota. Kegiatan ini bisa berlangsung dengan baik berkat dukungan semua pihak. Bappeda dan SKPD terkait sebagai lembaga perencana di tingkat provinsi telah memberikan fasilitasi agar pelaksanaan penelitian ini berjalan lancar. Di tingkat Pemerintah Daerah, para pejabat daerah telah membantu untuk menyediakan data dan informasi yang sangat penting. Tim Penyusun Kajian

dengan

dibantu

para

asisten

telah

bekerja

keras

dalam

mengumpulkan data, mengolah dan menganalisis, serta menulis laporan. Kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas kerja keras semua pihak. Mudah-mudahan laporan penelitian ini memberikan masukan penting bagi para penggiat pembangunan agar memperbaiki apa yang telah dijalankan selama ini. Apabila ada kekurangan dari laporan ini, kami selaku penyusun


kajian bertanggungjawab atas hal tersebut. Kami sangat mengharapkan kritik dan masukan untuk kesempurnaan laporan ini. Pangkal Pinang, September 2014 Tim Penyusun


DAFTAR ISI BAB 1 A. Pendahuluan ............................................................................... 1|8 1. Latar Belakang ............................................................................ 1|8 2. Dasar Hukum ............................................................................ 1|13 B. Kegiatan yang Dilaksanakan ............ 1|Error! Bookmark not defined. C. Maksud dan Tujuan ..................................................................... 1|14 1. Maksud Kegiatan ...................................................................... 1|14 2. Tujuan kegiatan ....................................................................... 1|14 D. Pelaksana & PenanggungJawab Kegiatan Serta Penerima Manfaat . 1|15 E. Indikator Keluaran ....................................................................... 1|15 1. Indikator Keluaran (Kualitatif) ................................................... 1|15 2. Indikator Keluaran (kuantitatif).................................................. 1|16

BAB 2 2.1. Dasar Hukum ................................................................................ 2|17 2.1.1. Teknik Analisis Data ................................................................. 2|19 2.2. Pengertian Keuangan Daerah ......................................................... 2|25 2.2.1. Pengertian Kinerja Keuangan Daerah ........................................ 2|28 2.3. Anggaran ...................................................................................... 2|30 2.3.1. Pengertian Anggaran ................................................................ 2|30 2.3.2. Tujuan Dan Manfaat Penyusunan Anggaran .............................. 2|31 2.3.3. Kelemahan Anggaran ............................................................... 2|32 2.4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......................... 2|32 2.4.1. Pengertian APBD ...................................................................... 2|32 2.4.2. Prinsip-Prinsip Anggaran Daerah ............................................... 2|36 2.4.3. Struktur APBD ......................................................................... 2|36 2.4.3.1. Pendapatan Daerah ............................................................ 2|37 2.4.3.2. Belanja Daerah .................................................................. 2|41 2.4.3.3. Pembiayaan Daerah ........................................................... 2|45 2.4.4. Mekanisme penyusunan APBD .................................................. 2|49


2.5. Konsep Dasar Peramalan ................................................................ 2|50 2.5.1. Pemilihan Metode Terbaik ........................................................ 2|51

BAB 3 3.1 Metodologi .................................................................................. 3|56 3.1.1

Tahap Persiapan ................................................................... 3|58

3.1.2

Tahap Survey Pengumpulan dan Pengolahan Data .................. 3|58

3.1.2.1

Skema Survei .................................................................. 3|58

3.1.2.1.1

Indikator Survei ........................................................... 3|59

3.1.2.1.2

Focus Group Discussion (FGD) ...................................... 3|59

3.1.2.2

Pengumpulan Data .......................................................... 3|60

3.1.2.3

Pengolahan Data ............................................................. 3|61

3.1.3

Tahap Analisis dan Desain ..................................................... 3|62

3.1.3.1 3.1.3.1.1 3.1.3.2

Analisis ........................................................................... 3|62 Analisis Deskriptif ......................................................... 3|62 Desain ............................................................................ 3|63

3.1.4

Tahap Dokumentasi .............................................................. 3|63

3.1.5

Tahap Penyusunan ................................................................ 3|64

BAB 4 4.1 Struktur APBD ............................................................................... 4|65 4.2 Teknik Analisis Data ....................................................................... 4|68 1. Analisis Kinerja Keuangan Daerah ................................................... 4|68 2. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah.................................... .......4|74 4.3 Arah Kebijakan Keuangan Daerah .................................................... 4|79 4.4 Kebijakan Umum Anggaran ............................................................ 4|88

BAB 5 5.1. Arah Kebijakan Keuangan Daerah ................................................. 5|100 5.2. Tambahan Penghasilan Pegawai ................................................... 5|100


5.3. Kemampuan Keuangan Daerah pada (TPP) ................................... 5|102

DAFTAR TABEL TABEL 2. 1 Rasio Kemandirian ............................................................... 2|20 TABEL 2. 2 Rasio Desentralisasi Fiskal.................................................... 2|21 TABEL 2. 3 Rasio Efisiensi ..................................................................... 2|23 TABEL 2. 4 Kriteria Kemampuan Keuangan Daerah ................................. 2|24 TABEL 2. 5 Tarif Tambahan Penghasilan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja.................................................................................................... 2|55

TABEL 4. 1 Struktur APBD Provinsi Bangka Belitung 2003-2013 ............... 4|66 TABEL 4. 2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ................................... 4|68 TABEL 4. 3 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah ............................. 4|70 TABEL 4. 4 Rasio Desentralisasi Fiskal.................................................... 4|71 TABEL 4. 5 Rasio Efektifitas .................................................................. 4|72 TABEL 4. 6 Rasio Efisiensi ..................................................................... 4|73 TABEL 4. 7 Index Elastisitas .................................................................. 4|75 TABEL 4. 8 Index PAD .......................................................................... 4|76 TABEL 4. 9 Index Share ........................................................................ 4|77 TABEL 4. 10 Index Kemampuan Daerah ................................................. 4|77 TABEL 4. 11 Kesimpulan Rasio ................. 4|Error! Bookmark not defined. TABEL 4. 12 Proyeksi APBD ...................... 4|Error! Bookmark not defined. TABEL 4. 13 Proyeksi APBD dan PAD ..................................................... 4|86 TABEL 4. 14 Kesimpulan Rata-rata Rasio ............................................... 4|95


DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 3. 1 Tahapan/Metodologi Penyelesaian Pekerjaan ..................... 3|57 GAMBAR 3. 2 Proses Pengerjaan .............. 3|Error! Bookmark not defined.

GAMBAR 4. 1 Kuadran Kemampuan Daerah ........................................... 4|78 GAMBAR 4. 2 Proyeksi APBD ................................................................. 4|81 GAMBAR 4. 3 Proyeksi PAD ...................... 4|Error! Bookmark not defined. GAMBAR 4. 4 Proyeksi APBD dan PAD (2014-2018)4|Error! Bookmark not defined. GAMBAR 4. 5 Biaya Pegawai dan APBD (2008-2013)4|Error! Bookmark not defined.

GAMBAR 4. 6 Rasio Biaya Pegawai dan APBD (2008-2013)4|Error! Bookmark not define GAMBAR 4. 7 Biaya Pegawai dan PAD (2008-2013)4|Error! Bookmark not defined.7

GAMBAR 4. 8 Rasio Biaya Pegawai dan APBD (2008-2013)4|Error! Bookmark not define

GAMBAR 4. 9 Biaya Pegawai dan Total Belanja (2008-2013)4|Error! Bookmark not defin GAMBAR 4.10 Rasio Biaya Pegawai dan Total Belanja ................. .......... .4|30 GAMBAR 4.11 Proyeksi Biaya Pegawai 2014-2018................................... 4|31


A. Pendahuluan 1. Latar Belakang Desentralisasi adalah kebijakan yang banyak dilaksanakan berbagai negara untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pemerintah pusat memberikan beberapa kewenangan yang disertai dengan sumber daya pada pemerintah daerah sehingga daerah memiliki kewenangan dan kekuatan yang lebih besar untuk melaksanakan kebijakan sesuai dengan perkara

dan

aspirasi

masyarakat.

Desentralisasi

diperlukan

untuk

perbaikan efisensi ekonomi, efisiensi biaya, perbaikan infrastruktur, perbaikan akuntabilitas, dan peningkatan mobilisasi dana (Suahasil dan Nurkholis, 2006: 134). Sebelum era otonomi harapan besar dari pemerintah daerah untuk dapat membangun daerah berdasarkan kemampuan dan kehendak daerah sendiri ternyata dari tahun ke tahun dirasakan semakin jauh dari kenyataan karena ketergantungan fiskal dan subsidi serta bantuan pemerintah pusat semakin besar sebagai wujud ketidakberdayaan Pendapatan Asli. Daerah-daerah yang memiliki kapasitas fiskal rendah akan mengalami tekanan fiskal yang kuat karena rendahnya kapasitas fiskal ini mengindikasikan tingkat kemandirian keuangan daerah yang rendah. Daerah dituntut untuk mengoptimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya adalah dengan memberi porsi belanja daerah yang lebih besar untuk sektor produktif (Adi, 2005: 2).


Halim (2001:125) menjelaskan bahwa ciri utama suatu daerah yang mampu melaksanakan otonomi, yaitu (1) kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali keuangan

sumber-sumber sendiri

yang

keuangan, cukup

mengelola

untuk

dan

membiayai

menggunakan

penyelenggaraan

pemerintahannya. (2) ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin, agar pendapatan asli daerah (PAD) dapat menjadi bagian sumber keuangan terbesar sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar. Indikator kemandirian keuangan suatu daerah adalah rasio Pendapatan Asli Daerah terhadap Dana Perimbangan dan pinjaman, dengan demikian PAD dan Dana Perimbangan merupakan sumber pengeluaran pemerintah daerah berpengaruh positif terhadap pengeluaran pemerintah suatu daerah. Analisis Keuangan adalah usaha mengidentifikasi ciri-ciri keuangan berdasarkan laporan keuangan yang tersedia. Dalam mengadakan analisis keuangan memerlukan ukuran tertentu. Ukuran yang sering digunakan adalah rasio. Erich Helfert (2000,49) mengartikan rasio adalah suatu angka yang menunjukkan hubungan suatu unsur dengan unsur lainnya dalam laporan keuangan sedangkan Slamet Munawir (1995 : 64) menjelaskan rasio sebagai hubungan atau perimbangan antara satu jumlah tertentu dengan jumlah yang lain. Penggunaan analisa rasio pada sektor publik khususnya terhadap APBD belum banyak dilakukan sehingga secara teori belum ada kesepakatan secara bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Meskipun demikian dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien dan akuntabel, analisis rasio terhadap APBD perlu dilaksanakan meskipun kaidah perakuntasian dalam APBD berbeda dengan laporan keuangan yang dimiliki perusahaan swasta.


Berbicara tentang ekonomi masyarakat Bangka Belitung, memang tidak bisa lepas dari dua ikon produk yang sangat terkenal sampai ke mancanegara, yaitu hasil pertanian lada putih dan hasil tambang timah. Di bidang pertanian, perdagangan lada pernah mengalami kejayaannya sampai pada tahun 1980-an. Pada bidang pariwisata, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung memiliki potensi untuk mengembangkan wisata bahari karena terdapat banyak pantai berpasir putih dengan keindahan pemandangannya yang tidak kalah menarik dengan pantai-pantai yang terdapat di pulau lain seperti Bali dan Lombok, diantaranya ada pantai Matras, Tanjung Pesona, Tenggiri, Rebo, Romodong, Teluk Uber, Batu Bedaun, dan masih banyak lagi lainnya. Struktur ekonomi di provinsi Bangka Belitung (Babel) dalam beberapa tahun terakhir masih bertumpu pada empat sektor, yaitu pertambangan dan penggalian, industri pengolahan, pertanian, serta perdagangan, hotel, dan restoran. Peranan keempat sektor itu secara total melebihi 75% dari PDRB Bangka Belitung yang terbentuk. Nilai produk domestik regional bruto (PDRB) dari tahun ke tahun terus meningkat. Dari hasil pemeriksaan BPK diketahui bahwa pada umumnya Sistem Pengendalian Intern (SPI) masih lemah dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan belum sepenuhnya dipenuhi. Terkait laporan pemeriksaan keuangan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, ada beberapa catatan yang diberikan oleh Badan ini, yaitu: 1. Wajib Pajak belum membayar Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea

Balik

Nama

Kendaraan

Bermotor

(BBNKB),

sehingga

penerimaan pajak daerah tidak dapat segera dimanfaatkan untuk pembangunan daerah.


2. Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam yang belum diterima, sehingga penerimaan daerah tertunda dan tidak dapat segera dimanfaatkan untuk pembangunan daerah. Dengan adanya kenaikkan ini kita berharap, ada peningkatan kualitas kerja dari PNS. Sesuai dengan Peraturan Gubernur Kepulauan Bangka Belitung Nomor 21 Tahun

2014

tentang

Pemberian

Tambahan

Penghasilan

Pegawai

Berdasarkan Beban Kerja Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun Anggaran 2014 Tambahan penghasilan pegawai berdasarkan beban kerja yang selanjutnya disingkat TPP adalah tambahan penghasilan yang diberikan kepada Pegawai yang dibebani pekerjaan untuk menyelesaikan tugas-tugas sesuai tugas pokok dan fungsinya serta tugas kedinasan lainnya dengan memenuhi kewajiban terhadap tingkat kehadiran dan jam kerja serta pelaksanaan disiplin pegawai; TPP dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun Anggaran 2014. Tujuan kenaikkan ini juga agar para PNS tidak mencari tambahan penghasilan lain di luar untuk menutupi kebutuhan sehari-hari. Dengan adanya tambahan seperti ini, diharapkan PNS akan lebih fokus kerjanya, sehingga cita-cita birokrasi reformasi yang dicita-citakan pemerintah dapat tercapai. Kajian ini bertujuan untuk mengetahui struktur keuangan daerah yaitu kemandirian dan posisi keuangan daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Selain itu kajian ini juga bertujuan untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam memenuhi Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP). Posisi keuangan daerah yang dapat dilihat adalah APBD dan khususnya kemampuan PAD dalam memenuhi Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP).

Kemampuan Kemandirian Daerah


Tata Kelola Keuangan Daerah

Kemampuan Keuangan Daerah

Proyeksi Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah

Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP)

Proyeksi Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP)

Bahan Pengambilan Keputusan

Gambar 1.1. Kerangka Kerja Kajian


2. Dasar Hukum a) Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 6 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5494); c) UU Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan UU No.43 Tahun 1999. d) Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Peraturan Gubernur Kepulauan Bangka Belitung Nomor 21Tahun 2014 e) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indoensia Nomor 4286); f) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); g) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); h) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); i) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);


j) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2008 Nomor 1 Seri E); k) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 8 Tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2013 Nomor 3 Seri A);

B. Maksud dan Tujuan

1. Maksud Kegiatan Tujuan penelitian ini adalah untuk analisis kemampuan keuangan daerah untuk pengembangan Sistem Tunjangan Kinerja Daerah atau Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP). 2. Tujuan kegiatan Kajian ini untuk untuk mengetahui kemampuan keuangan Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam memberikan tunjangan kinerja pegawai atau Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.


D. Pelaksana dan Penanggung Jawab Kegiatan Serta Penerima Manfaat

1. Pelaksana Kegiatan

penelitian

ini

dilaksanakan

secara

swakelola

kerjasama

Sekretariat Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dengan Perguruan Tinggi Negeri yang pernah melaksanakan kegiatan kerjasama penelitian analisis beban kerja pegawai dengan instansi atau lembaga pemerintah. Pelaksanaan kegiatan selama delapan (8) bulan, disetiap bidang terdapat kelompok kerja pelaksana kegiatan. 2. Penanggungjawab. Penanggungjawab kegiatan ini

adalah Sekretariat Daerah Provinsi

Kepulauan Bangka Belitung; 3. Penerima Manfaat Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah seluruh unit kerja Sekretariat Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung khususnya dan Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung umumnya secara internal. E. Indikator Keluaran

1. Indikator Keluaran (Kualitatif) Tersedianya rekomendasi kebijakan terkait analisis kemampuan keuangan daerah untuk terbentuknya aplikasi sistem pemberian tunjangan kinerja


yang berkeadilan bagi seluruh pegawai di Lingkungan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. 2. Indikator Keluaran (kuantitatif) Tersedianya 1 (satu) laporan akhir penelitian yang memuat dan menjadi salah

satu

rujukan

informasi,

pijakan

yang

valid,

reliable,

komprehensif bagi Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.

dan


2.1. Dasar Hukum

Ditetapkannya Undang – Undang No. 22 Tahun 1999 jo. Undang - Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, dan Undang – Undang No. 25 tahun 1999 jo. Undang – Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Dearah, membuka peluang yang luas bagi daerah untuk mengembangkan dan membangun daerahnya sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya masing – masing. Hal ini diikuti pula dengan bergesernya pusat – pusat kewenangan dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dari pusat

ke

daerah.

Sebagai

konsekuensi

logis,

maka

peningkatan

kewenangan tersebut harus di imbangi pula dengan peningkatan kinerja dan akuntabilitas aparat pemerintah daerah. Misi utama ditetapkannya kedua Undang – Undang tersebut adalah bukan hanya keinginan untuk melimpahkan kewenangan pembangunan dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah, tetapi yang lebih penting adalah efisiensi dan efektivitas sumber daya keuangan. Untuk itu di perlukannya suatu laporan keuangan yang handal dan dapat di percaya agar dapat menggambarkan sumber daya keuangan daerah tersebut dengan analisis prestasi pengelolaan sumber daya keuangan daerah itu sendiri. Hal


tersebut sesuai dengan ciri penting dari suatu daerah otonom yang mampu menyelenggarakan otonomi daerahnya yaitu terletak pada strategi sumber daya manusia (SDM) dan kemampuan di bidang keuangan daerah. Sejalan dengan pemberlakuan kedua Undang – Undang tersebut, lahirlah tiga paket perundang – undangan, yaitu UU No, 17/2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU No.15/2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Tanggung Jawab Keuangan Negara, yang telah membuat perubahan mendasar dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pengaturan keuangan, khususnya Perencanaan dan Anggaran Pemerintah daerah dan Pemerintah Pusat. Selanjutnya, karena dipandang perlu untuk melaksanakan peraturan yang komprehensif

dan

terpadu

(omnibus

regulation)

dari

keseluruhan

peraturan perundang-undangan mengenai pengelolaan keuangan daerah, maka Pemerintah mewujudkannya melalui peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolalaan Keuangan Daerah yang bertujuan agar memudahkan dalam pelaksanaannya dan tidak menimbulkan multi tafsir dalam penggunaannya. Undang – Undang No. 17 Tahun 2003 menetapkan bahwa APBD disusun berdasarkan pendekatan prestasi kerja yang akan dicapai. Untuk mendukung kebijakan ini perlu dibangun suatu sistem yang dapat menyediakan data dan informasi untuk pendekatan

kinerja.

Anggaran

Kinerja

menyusun APBD dengan pada

dasarnya

merupakan

pembangunan suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan perencanaan kinerja dengan anggaran tahunan sehingga akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan. Adapun kinerja tersebut harus mencerminkan efisiensi dan efektivitas pelayanan publik, yang berorientasi pada kepentingan publik

(publick oriented).


2.1.1. Teknik Analisis Data Untuk analisis data digunakan analisis sebagai berikut : 1. Analisis Kinerja Keuangan Daerah Analisis

kinerja keuangan diukur

melalui

penghitungan rasio-rasio

keuangan yang merupakan alat ukur kinerja keuangan. Rumus yang digunakan

dalam

mengukur

kinerja

keuangan

Pemerintah

Kabupaten/Kota/Provinsi menurut Halim (2001:127) adalah sebagai berikut :

A. Analisis Kemandirian Keuangan Daerah Tingkat Kemandirian Keuangan daerah adalah ukuran yang menunjukkan kemampuan keuangan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan

pemerintahan,

pembangunan,

dan

pelayanan

kepada

masyarakat, yang diukur dengan rasio Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap jumlah bantuan pemerintah pusat dan pinjaman. Berikut formula untuk mengukur tingkat Kemandirian Keuangan Daerah : Rasio Kemandirian = (Pendapatan Asli Daerah (PAD) / (Dana Perimbangan).........(1) Kriteria

untuk

menetapkan

kemandirian

dikatagorikan seperti Tabel berikut:

keuangan

daerah

dapat


TABEL 2. 1 Rasio Kemandirian

b. Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Tingkat Ketergantungan Daerah adalah ukuran tingkat kemampuan daerah

dalam

membiayai

aktifitas

pembangunan

daerah

melalui

optimalisasi PAD, yang diukur dengan rasio antara PAD dengan total penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tanpa subsidi (Dana Perimbangan). Dengan Formulasi sebagai berikut : Rasio Ketergantungan = (Pendapatan Asli Daerah (PAD) / (Total Penerimaan APBD tanpa Subsidi) .....................................................................................................(2) kriteria untuk menetapkan ketergantungan keuangan daerah dapat dilihat Tabel 3 di atas : c. Rasio Desentralisasi Fiskal Tingkat Desentralisasi Fiskal adalah ukuran untuk menunjukkan tingkat kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan pembangunan. Tingkat desentralisasi fiskal dalam penelitian ini diukur dengan menggunakan rasio PAD terhadap total penerimaan daerah. Berikut formula untuk mengukur tingkat Desentralisasi Fiskal :


Rasio Desentralisasi Fiskal = Pendapatan Asli Daerah (PAD) / Total Penerimaan Daerah (TPD) ......................................................................(3)

Adapun kriteria untuk menetapkan ketergantungan keuangan daerah dapat dikatagorikan seperti tabel 4 sebagai berikut TABEL 2. 2 Rasio Desentralisasi Fiskal

d. Rasio Efektifitas Pengukuran tingkat efektivitas ini untuk mengetahui berhasil tidaknya pencapaian tujuan anggaran yang memerlukan data-data realisasi pendapatan dan target pendapatan. Berikut formula untuk mengukur tingkat Efektivitas: Rasio Efektivitas = (Realisasi Pendapatan / Target Pendapatan) x 100 % ...........................................................................................................( 4) Adapun kriteria untuk menetapkan Efektivitas pengelolaan keuangan daerah seperti Tabel 5 diatas


e. Rasio Efisiensi Pengukuran tingkat efisiensi ini untuk mengetahui seberapa besar efisiensi dari pelaksanaan suatu kegiatan dengan mengukur input yang digunakan dan membandingkan dengan output yang dihasilkan yang memerlukan data-data realisasi belanja dan realisasi pendapatan. Berikut formula untuk mengukur tingkat Efisiensi:

Rasio Efisiensi = ((Pengeluaran Belanja)/ (Pendapatan) x (100 %))........(5)

Adapun kriteria untuk menetapkan Efisiensi pengelolaan keuangan daerah dapat dilihat pada tabel 6 sebagai berikut :


TABEL 2. 3 Rasio Efisiensi

B. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ; pertama diawali dengan Perhitungan dan Analisis Kinerja PAD melalui ukuran share dan growth kemudian mengklasifikasikan dengan pemetaan kemampuan keuangan daerah berdasarkan Metode Kuadran (tabel 7 dan gambar 1 di atas)

Share = (PAD / Total Belanja) x ( 100%) …………………………………………(6a)

Growth = ((PADi) / (PAD i-1)) x 100% …….........................................(6b) Keterangan : PADi = Pendapatan Asli Daerah periode i, PADi-1 = Pendapatan Asli Daerah periode i-1


Kedua, dengan menghitung Indeks Kemampuan Keuangan (IKK) dan kemudian

mengklasifikasikan

dengan

metode

Indeks

Kemampuan

Keuangan. Adapun metode Indeks Kemampuan Keuangan merupakan rata-rata hitung dari indeks pertumbuhan (growth), Indeks Elastisitas dan Indeks Share. Untuk menyusun indeks ketiga komponen tersebut, ditetapkan nilai maksimum dan minimum dari masing-masing komponen. Menyusun indeks untuk setiap komponen IKK dilakukan dengan menggunakan persamaan umum : Indeks X = Nilai x Kondisi Maksimum - Nilai x Kondisi Minimum/Nilai x Hasil Pengukuran - Nilai x Kondisi Minimum ...............................................................(7a) Berdasarkan persamaan di atas, maka persamaan IKK dapat ditulis sebagai berikut : IKK = ( XG + XE + XS) / 3 ...........................................................................(7b) Keterangan : XG = Indeks Pertumbuhan (PAD), XE = Indeks Elastisitas (Belanja Langsung Terhadap PAD), XS = Indeks Share (PAD terhadap APBD)

TABEL 2. 4 Kriteria Kemampuan Keuangan Daerah


2.2. Pengertian Keuangan Daerah

Menurut Mamesah (Halim 2008: 18-19) keuangan daerah dapat diartikan sebagai hak dan kewajiban yang dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang belum dikuasai atau dimiliki negara atau daerah yang lebih tinggi atau pihak-pihak lain sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Berkaitan dengan hal ini Bastian (2001) dalam Moito (2010) menyatakan perspektif kedepan dari sistem keuangan daerah adalah mewujudkan sistem perimbangan antara keuangan pusat dan daerah yang mencerminkan pembagian tugas kewenangan dan tanggungjawab yang jelas antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang transparan, partisipasi

masyarakat

mempertanggungjawabkannya

serta kepada

memperhatikan aspirasi kewajiban masyarakat,

dan untuk

mengurangi

kesenjangan antar daerah dalam kemampuannya untuk membiayai tanggung jawab otonominya dan memberikan kepastian sumber keuangan daerah yang berasal dari wilayah daerah yang bersangkutan.Halim (2008: 25) menyatakan keuangan daerah memiliki ruang lingkup yang terdiri atas keuangan yang dikelola langsung dan kekayaan daerah yang dipisahkan. Yang termasuk keuangan daerah yang dikelola langsung adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan barang-barang inventaris milik daerah. Di lain pihak, keuangan daerah yang dipisahkan meliputi Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Keuangan daerah dapat diartikan sebagai hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang belum dimiliki atau dikuasai oleh negara. Keuangan daerah berperan penting dalam otonomi daerah karena dari


keuangan daerah menggambarkan cerminan kemampuan daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan azas otonomi. Salah satu aspek pemerintah daerah yang harus diatur adalah masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah. Dalam upaya pemberdayaan pemerintah daerah. Pengelolaan keuangan daerah harus bertumpu pada kepentingan publik, hal ini tidak saja terlihat dari besarnya porsi penganggaran untuk kepentingan publik, tetapi pada besarnya partisipasi masyarakat dalam berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang belum dimiliki atau dikuasai oleh negara. Keuangan daerah berperan penting dalam otonomi daerah karena dari keuangan daerah menggambarkan cerminan kemampuan daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan azas otonomi. Salah satu aspek pemerintah daerah yang harus diatur adalah masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah. Pengelolaan keuangan daerah harus bertumpu pada kepentingan publik, hal ini tidak saja terlihat dari besarnya porsi penganggaran untuk kepentingan publik, tetapi pada besarnya partisipasi masyarakat dalam upaya pemberdayaan pemerintah daerah. Untuk bisa menjalankan tugas dan fungsi pemerintah, pemerintah daerah dilengkapi dengan seperangkat kemampuan pembiayaan dimana menurut pasal 55 sumber pembiayaan pemerintah terdiri dari 3 komponen yaitu: 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang terdiri dari beberapa pos pendapatan yaitu pajak daerah, retribusi daerah, sebagian laba usaha daerah dan pendapatan yang sah lainnya . 2. Pendapatan yang berasal dari pusat yang terdiri dari pendapatan hasil pajak bukan pajak, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus.


3. Pendapatan Daerah yang Sah Lainnya. Pendapatan yang berasal dari besarnya dana dari pusat merupakan cerminan atau indikator dari ketergantungan pendanaan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat. Dengan demikian ada beberapa proyek pemerintah pusat melalui APBN tetapi dana itu juga masuk dalam anggaran pemerintah Daerah (APBD)


2.2.1. Pengertian Kinerja Keuangan Daerah Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi. Apabila pencapaian sesuai dengan yang direncanakan, maka kinerja yang dilakukan terlaksana dengan baik. Apabila pencapaian melebihi dari apa yang direncanakan dapat dikatakan kinerjanya sangat bagus. Apabila pencapaian tidak sesuai dengan apa yang direncanakan atau kurang dari apa yang direncanakan, maka kinerjanya jelek. Kinerja keuangan adalah suatu ukuran kinerja yang menggunakan indikator keuangan. Analisis kinerja keuangan pada dasarnya dilakukan untuk menilai kinerja di masa lalu dengan melakukan berbagai analisis sehingga diperoleh posisi keuangan yang mewakili realitas entitas dan potensipotensi kinerja yang akan berlanjut. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah adalah dengan melaksanakan analisis rasio terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya (Halim, 2008: 230). Penggunaan analisis rasio pada sektor publik khususnya terhadap APBD belum banyak dilakukan, sehinggga secara teori belum ada kesepakatan secara bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Meskipun demikian dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien dan akuntabel, analisis rasio terhadap APBD perlu dilaksanakan meskipun kaidah pengakuntansian dalam APBD berbeda dengan keuangan yang dimiliki oleh perusahaan swasta (Halim, 2008: 231-232). Analisis rasio keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan hasil yang dicapai dari satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya sehinggga dapat diketahui bagaimana kecenderungan yang


terjadi. Menurut Pasal 2 Peraturan Pemerintah No. 108/2000 pihak-pihak yang berkepentingan dengan rasio keuangan pada APBD ini adalah: 1. DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) DPRD adalah badan yang memberikan otorisasi kepada pemerintah daerah untuk mengelola laporan keuangan daerah. 2. Badan Eksekutif Badan eksekutif merupakan badan penyelenggara pemerintahan yang menerima otorisasi pengelolaan keuangan daerah dari DPRD, seperti Gubernur, Bupati, Walikota, serta pimpinan unit Pemerintah Daerah linnya. 3. Badan Pengawas Keuangan Badan Pengawas Keuangan adalah badan yang melakukan pengawasan atas pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah. Yang termasuk dalam badan ini adalah Inspektorat Jendral, Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP), dan Badan Pemeriksa Keuangan. 4. Investor, Kreditor dan Donatur Badan atau organisasi baik pemerintah, lembaga keuangan, maupun lainnya baik dari dalam negeri maupun luar negeri yang menyediakan sumber keuangan bagi pemerintah daerah. 5. Analisis Ekonomi Dan Pemerhati Pemerintah Daerah Analisis ekonomi dan pemerhati pemerintah daerah yaitu pihak-pihak yang menaruh perhatian atas aktivitas yang dilakukan Pemerintah Daerah, seperti lembaga pendidikan, ilmuwan, peneliti dan lain-lain. 6. Rakyat


Rakyat disini adalah kelompok masyarakat yang menaruh perhatian kepada aktivitas pemerintah khususnya yang menerima pelayanan pemerintah daerah atau yang menerima produk dan jasa dari pemerintah daerah. 7. Pemerintah Pusat Pemerintah pusat memerlukan laporan keuangan pemerintah daerah untuk menilai pertanggungjawaban Gubernur sebagai wakil pemerintah

2.3. Anggaran

2.3.1. Pengertian Anggaran

Menurut John F. Due Budget in general sense of term, is financial plan for

specified period time. A government budget therefore is a statement of proposed expenditures andexpected revenues for coming period together with data of actual expenditures andrevenues for current and past period . Dalam bahasa Indonesia berarti “ Sebuah anggaran dalam arti umum dari istilah, adalah rencana keuangan untuk jangka waktu tertentu. Anggaran pemerintah karena itu adalah pernyataan dari pengeluaran yang diusulkan dan pendapatan yang diharapkan untuk periode yang akan datang bersama-sama dengan data pengeluaran aktual dan pendapatan untuk periode saat ini dan sebelumnya”. Anggaran

merupakan

rencana

keuangan

periodik

yang

disusun

berdasarkan program yang telah disahkan dan merupakan rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif dan umumnya dinyatakan dalam satuan moneter untuk jangka waktu tertentu.


2.3.2. Tujuan Dan Manfaat Penyusunan Anggaran

a. Tujuan 1) Digunakan sebagai landasan yuridis formal dalam memilih sumber dan investasi dana. 2) Memberikan batasan atas jumlah dana yang dicari dan digunakan 3) Merinci jenis sumber dana yang dicari maupun jenis investasi dana sehingga dapat memudahkan pengawasan 4) Merasionalkan sumber dana dan investasi dana agar dapat mencapai hasil yang maksimal. 5) Menyempurnakan rencana yang telah disusun karena dengan anggaran, lebih jelas dan nyata terlihat 6) Menampung dan menganalisis serta memutuskan setiap usulan yang berkaitan dengan keuangan.

b. Manfaat 1) Segala kegiatan dapat terarah pada pencapaian tujuan bersama. 2) Dapat digunakan sebagai alat penilaian kelebihan dan kekurangan pegawai. 3) Dapat memotivasi karyawan karena ada tujuan/sasaran yang akan dicapai. 4) Menimbulkan rasa tanggung jawab pegawai. 5) Menghindari pemborosan dan pembayaran yang kurang perlu. 6) Sumber daya yang dapat dimanfaatkan seefisien mungkin.


2.3.3. Kelemahan Anggaran 1. Anggaran dibuat berdasarkan taksiran dan asumsi sehingga mengandung unsur ketidakpastian. 2. Menyusun anggaran yang cermat memerlukan waktu, uang dan tenaga. Pihak yang merasa dipaksa untuk melaksanakan anggaran, dapat

menggerutu

dan

menentang.

Sehingga

pelaksanaan

anggaran menjadi kurang efektif.

2.4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) 2.4.1. Pengertian APBD Dalam UU No 33 pasal 1 ayat 17, menyebutkan bahwa APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. APBD merupakan rencana keuangan tahunan daerah, dimana

disatu

sisi

menggambarkan

anggaran

pengeluaran

guna

membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran dan disisi lain menggambarkan penerimaan daerah guna membiayai pengeluaran yang telah dianggarkan. Dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan No 2 paragraf 8 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) (Mursyidi:2009). APBD merupakan dokumen anggaran tahunan, maka seluruh rencana penerimaan dan pengeluaran Pemerintah Daerah yang akan dilaksanakan pada satu tahun anggaran dicatat dalam APBD. Dengan demikian APBD dapat menjadi cerminan kinerja dan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai dan mengelola penyelenggaraan pemerintah dan pelaksanaan pembangunan di daerah


masing-masing pada satu tahun anggaran (Moito dalam Kifliansyah, 2009: 319 ). Berdasarkan pasal 64 ayat 2 Undang-undanga nomor 5 tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan daerah, maka pada orde baru APBD dapat didefinisikan sebagai rencana operasional keuangan Pemda dimana pada satu pihak menggambarkan perkiraan pengluaran setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah selama satu tahun anggaran tertentu, dan pihak lain menggambarkan perkiraan dan sumber-sumber

penerimaan

daerah

guna

menutupi

pengeluaran-

pengeluaran yang dimaksud (Mamesa: 2005). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya disingkat APBD adalah suatu rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 pasal 1 butir 8 tentang Keuangan Negara). Semua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah harus dicatat dan dikelola dalam APBD. Penerimaan dan pengeluaran daerah

tersebut

adalah

dalam

rangka

pelaksanaan

tugas-tugas

desentralisasi. Sedangkan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat dalam APBD. APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun anggaran. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan Daerah

dan

semua

Belanja

Daerah

dalam

rangka

pelaksanaan

Desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu. Pemungutan semua penerimaan Daerah bertujuan untuk memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalam APBD. Karena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah, maka APBD menjadi dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan dan pengawasan keuangan daerah.


Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1 Januari dan berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sehingga pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah dapat dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut. APBD disusun dengan

pendekatan

mengutamakan perencanaan

kinerja

upaya

alokasi

yaitu

suatu

pencapaian biaya

atau

hasil input

sistem kerja yang

anggaran

atau

yang

output

ditetapkan.

dari

Jumlah

pendapatan yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat tercapai untuk setiap sumber pendapatan. Pendapatan dapat direalisasikan melebihi jumlah anggaran yang telah ditetapkan. Berkaitan dengan belanja, jumlah belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja. Jadi, realisasi belanja tidak boleh melebihi jumlah anggaran belanja yang telah ditetapkan. Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban APBD apabila tidak tersedia atau tidak cukup tersedia anggaran untuk membiayai pengeluaran tersebut. Anggaran daerah pada hakekatnya merupakan salah satu alat yang memegang peranan penting dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab. Dengan demikian maka APBD harus benar-benar

dapat

mencerminkan

kebutuhan

masyarakat

dengan

memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Atas dasar tersebut, penyusunan APBD hendaknya mengacu pada norma-norma dan prinsip anggaran sebagai berikut (Nirzawan, 2001: 79).a. Fungsi-Fungsi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Fungsi APBN/APBD sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3 ayat (4) UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yaitu: 1. Fungsi Otoritasi


Fungsi Otoritasi bermakna bahwa anggaran daerah menjadi dasar untuk merealisasi pendapatan dan belanja pada tahun bersangkutan. Tanpa dianggarkan dalam APBD sebuah kegiatan tidak memiliki kekuatan untuk dilaksanakan. 2. Fungsi Perencanaan Fungsi Perencanaan bermakna bahwa anggaran daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. 3. Fungsi Pengawasan Fungsi Pengawasan bermakna anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. 4. Fungsi Alokasi Fungsi Alokasi mengandung makna bahwa anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja, mengurangi pengangguran, dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektifitas perekonomian daerah. 5. Fungsi Distribusi Fungsi Distribusi memiliki makna bahwa kebijakan-kebijakan dalam penganggaran daerah harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. 6. Fungsi Stabilitasi Fungsi Stabilitasi memliki makna bahwa anggaran daerah menjadi alat untuk

memelihara

dan

perekonomian daerah.

mengupayakan

keseimbangan

fundamental


2.4.2. Prinsip-Prinsip Anggaran Daerah

Prinsip-prinsip dasar (azas) yang berlaku di bidang pengelolaan Anggaran Daerah yang berlaku juga dalam pengelolaan Anggaran Negara/Daerah sebagaimana bunyi penjelasan dalam Undang Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yaitu: 1.

Kesatuan, Azas ini menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran.

2.

Universalitas,

Azas

ini

mengharuskan

agar

setiap

transaksi

keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran. 3.

Tahunan, Azas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu.

4.

Spesialitas, Azas ini mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya.

5.

Akrual, Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk pengeluaran yang seharusnya dibayar, atau menguntungkan anggaran untuk penerimaan yang seharusnya diterima, walaupun sebenarnya belum dibayar atau belum diterima pada kas.

6.

Kas, Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada saat terjadi pengeluaran/ penerimaan uang dari Kas Daerah

2.4.3. Struktur APBD

Adapun Struktur APBD berdasarkan Kepmendagri nomor 13 tahun 2006 terdiri dari 3 bagian yaitu: 1) Pendapatan Daerah, 2) Belanja Daerah, 3)


Pembiayaan. Selisih antara Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah dapat mengakibatkan terjadinya surplus atau defisit anggaran. Surplus anggaran terjadi apabila anggaran pendapatan dan belanja daerah lebih besar dari anggaran belanja daerah. Sedangkan defisit anggaran terajdi apabila anggaran pendapatan dan belanja daerah lebih kecil dari anggaran belanja daerah. Surplus dan defisit merupakan unsure dari pembiayaan (Darise: 129) 2.4.3.1. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui Rekening Kas Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana lancar, yang merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh Daerah. Pendapatan daerah terdiri atas: a) Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan untuk mengumpulkan dana guna keperluan daerah yang bersangkutan dalam membiayai kegiatannya. PAD terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. a)

Pajak daerah adalah pungutan yang dilakukan Pemerintah Daerah berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Pajak daerah ini dapat dibedakan dalam dua kategori yaitu pajak daerah yang ditetapkan oleh peraturan

daerah

dan

pajak

negara yang

pengelolaannya dan penggunaannya diserahkan kepada daerah. b)

Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan (Simanjuntak dalam Widyawati, 2009: 29).


c)

Hasil

Penjualan

Kekayaan

Daerah

yang

Dipisahkan

adalah

penerimaan yang berupa hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, yang terdiri dari bagian laba Perusahaan Daerah Air Minum, bagian laba lembaga keuangaan bank, bagian laba lembaga keuangan non bank, bagian laba perusahaan milik daerah lainnya dan bagian laba atas penyertaan modal/investasi kepada pihak ketiga. d)

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah meliputi hasil penjualan kekayaan

daerah

yang

tidak

dapat

dipisahkan,

jasa

giro,

pendapatan bunga dan komisi, potong ataupun bentuk lain sebagai akibat penjualan dan atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

b) Dana Perimbangan Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Berdasarkan UU No 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah, dana perimbangan terdiri dari: 1. Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana Bagi Hasil bersumber dari pajak dan sumber daya alam. 2. Dana Alokasi Umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan


pemerataan kemampuan keuangan antar-Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. 3. Dana Alokasi Khusus, selanjutnya disebut DAK, adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. c) Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Lain-lain pendapatan yang sah merupakan seluruh pendapatan daerah selain PAD dan dana perimbangan yang meliputi: 1. Hibah Tidak Mengikat Hibah tidak mengikat diartikan bahwa pemberian hibah tersebut ada batas akhirnya tergantung pada kemampuan keuangan daerah dan kebutuhan atas kegiatan tersebut dalam menunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Hibah berasal dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya, badan/lembaga,

organisasi

swasta

dalam

negeri,

kelompok

masyarakat/perorangan, dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat. 2. Dana Darurat Dari Pemerintah Dana Darurat adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada Daerah yang mengalami bencana nasional, peristiwa luar biasa, dan/atau krisis solvabilitas. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan korban atau kerusakan akibat bencana alam. Pemerintah mengalokasikan Dana Darurat yang berasal dari APBN untuk keperluan mendesak yang diakibatkan oleh bencana nasional dan/atau peristiwa luar biasa yang tidak dapat ditanggulangi oleh Daerah dengan menggunakan sumber APBD. 3. Dana Bagi Hasil Pajak Dari Propinsi Ke Kabupaten Atau Kota


Penganggaran dana bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada

kabupaten/kota

atau

pendapatan

kabupaten/kota

kepada

pemerintah desa atau pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya pada APBD memperhitungkan rencana pendapatan pada Tahun Anggaran 2011, sedangkan pelampauan target Tahun Anggaran 2011 yang belum direalisasikan kepada pemerintah daerah dan menjadi hak pemerintah kabupaten/kota atau pemerintah desa ditampung dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2012.4. Dana Penyesuaian Dan Dana Otonomi Khusus Dana Penyesuaian dan Dana Otonomi Khusus adalah dana yang dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah, sebagaimana ditetapkan dalam undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang otonomi khusus bagi Provinsi Papua, dan penyesuaian Otonomi Khusus bagi Provinsi yang menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya. 4. Bantuan Keuangan Dari Propinsi Atau Dari Pemerintah Daerah Lainnya Pemerintah

provinsi

atau

pemerintah

kabupaten/kota

dapat

menganggarkan bantuan keuangan kepada pemerintah daerah lainnya dan kepada desa yang didasarkan pada pertimbangan untuk mengatasi kesenjangan fiskal, membantu pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang tidak tersedia alokasi dananya, sesuai kemampuan keuangan masing-masing daerah. Pemberian bantuan keuangan dapat bersifat umum dan bersifat khusus. Bantuan keuangan yang bersifat umum digunakan untuk mengatasi kesenjangan fiskal dengan menggunakan formula antara lain variabel: pendapatan daerah, jumlah penduduk, jumlah penduduk miskin dan luas wilayah yang ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. Bantuan keuangan yang bersifat khusus digunakan untuk membantu capaian kinerja program prioritas pemerintah daerah/desa

penerima

bantuan

keuangan

sesuai

dengan

urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan penerima bantuan. Pemanfaatan


bantuan keuangan yang bersifat khusus ditetapkan terlebih dahulu oleh pemberi bantuan

2.4.3.2. Belanja Daerah

Komponen berikutnya dari APBD adalah Belanja Daerah. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah. Belanja Daerah dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan. Urusan wajib adalah urusan yang sangat mendasar yang berkaitan dengan hak dan pelayanan dasar kepada masyarakat yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah. Sedangkan urusan pilihan adalah urusan pemerintah yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai kondisi, kekhasan, dan potensi keunggulan daerah (Darise: 131). Belanja Daerah dibagi atas dua yaitu:

1. Belanja Tidak Langsung Belanja tidak langsung adalah belanja yang penganggarannya tidak dipengaruhi secara langsung oleh adanya usulan program atau kegiatan.

Belanja

tidak

langsung

merupakan

belanja

yang

dianggarakan setiap bulan dalam satu tahun anggaran sebagai konsekuensi dari kewajiban pemerintah daerah secara periodik kepada pegawai yan bersifat tetap dan atau kewajiban untuk pengeluaran belnja lainnya yang umumnya diperlukan secara periodik (Darise: 133). Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam


Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Kelompok belanja tidak langsung terdiri dari: a. Belanja pegawai merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. b. Belanja

bunga

digunakan

untuk

menganggarkan

pembayaran bunga utang yang dihitung atas kewajiban pokok utang (principal outstanding) berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. c. Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak. Belanja subsidi dianggarkan sesuai dengan keperluan perusahaan/lembaga penerima subsidi dalam peraturan daerah tentang APBD yang peraturan pelaksanaannya lebih lanjut dituangkan dalam peraturan kepala daerah. d. Belanja hibah bersifat bantuan yang tidak mengikat/tidak secara terus menerus dan harus digunakan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam naskah perjanjian hibah daerah. e. Bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat

yang

bertujuan

untuk

peningkatan

kesejahteraan masyarakat. Bantuan sosial diberikan tidak secara terus menerus/tidak berulang setiap tahun anggaran, selektif dan memiliki kejelasan peruntukan penggunaannya. f. Belanja bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada


kabupaten/kota atau pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. g. Bantuan

keuangan

digunakan

untuk

menganggarkan

bantuan keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota, pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah lainnya atau dari pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan pemerintah daerah

Iainnya

dalam

rangka

pemerataan

dan/atau

peningkatan kemampuan keuangan. Bantuan keuangan yang

bersifat

diserahkan

umum

peruntukan

sepenuhnya

daerah/pemerintah

desa

keuangan

bersifat

yang

pengelolaannya

dan

penggunaannya

kepada

pemerintah

penerima khusus

diarahkan/ditetapkan

bantuan.

Bantuan

peruntukan oleh

dan

pemerintah

daerah pemberi bantuan. h. Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup.

2. Belanja Langsung Belanja langsung adalah belanja yang penganggarannya dipengaruhi secara langsung oleh adanya program atau kegiatan (Darise: 136). Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman


Pengelolaan Keuangan Daerah, mengenai belanja langsung yang terdapat dalam Pasal 50, Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari: a. Belanja pegawai, untuk pengeluaran Honorarium atau upah dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah. b. Belanja barang dan jasa digunakan untuk pengeluaran pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah. Pembelian/pengadaan barang dan/atau pemakaian jasa mencakup belanja barang pakai habis, bahan/material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak/penggandaan,

sewa

rumah/gedung/gudang/parkir,

sewa sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan minuman, pakaian dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus dan hari-hari tertentu, perjalanan dinas, perjalanan dinas pindah tugas dan pemulangan pegawai. c. Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya. Nilai pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang dianggarkan dalam belanja modal hanya sebesar harga beli/bangun aset. Belanja honorarium panitia pengadaan dan administrasi pembelian/pembangunan untuk memperoleh setiap aset


yang dianggarkan pada belanja modal dianggarkan pada belanja pegawai dan/atau belanja barang dan jasa. Dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 29 tahun 2002 pasal 6 ayat 2, format pengeluaran belanja daerah dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) meliputi: belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan serta belanja modal. a. Belanja Administrasi Umum Belanja

administrasi

umum

adalah

belanja

tidak

langsung

yang

dialokasikan pada kegiatan non investasi dan tidak menambah aset daerah. b. Belanja Operasional dan Pemeliharaan Belanja operasional dan pemeliharaan adalah belanja langsung yang dialokasikan pada kegiatan non investasi dan tidak menambah aset daerah. c. Belanja Modal Belanja modal adalah belanja langsung yang digunakan untuk membiayai investasi dan menambah aset daerah/modal daerah yang bermanfaat langsung bagi masyarakat, yang mengarah pada perbaikan pelayanan masyarakat.

2.4.3.3. Pembiayaan Daerah

Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada 1 tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya (Darise: 139). Pembiayaan daerah tersebut terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.


A. Penerimaan Pembiayaan a. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran TA Sebelumnya (SILPA) Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SiLPA) mencakup pelampauan penerimaan PAD, pelampauan penerimaan dana perimbangan, pelampauan penerimaan lain-lain pendapatan daerah yang sah,

pelampauan

penerimaan

pembiayaan,

penghematan

belanja,

kewajiban kepada pihak ketiga sampai dengan akhir tahun belum terselesaikan, dan sisa dana kegiatan lanjutan. b. Pencairan Dana Cadangan Pencairan dana digunakan untuk

menganggarkan pencairan dana

cadangan dari rekening dana cadangan ke rekening kas umum daerah dalam tahun anggaran berkenaan. Jumlah yang dianggarkan yaitu sesuai dengan jumlah yang telah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang pembentukan dana cadangan berkenaan. c. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan digunakan antara lain untuk menganggarkan hasil penjualan perusahaan milik daerah/BUMD dan penjualan aset milik pemerintah daerah yang dikerjasamakan dengan pihak ketiga atau hasil divestasi penyertaan modal pemerintah daerah. d. Penerimaan Pinjaman Daerah Penerimaan

pinjaman

daerah

digunakan

untuk

menganggarkan

penerimaan pinjaman daerah termasuk penerimaan atas penerbitan obligasi daerah yang akan direalisasikan pada tahun anggaran berkenaan. e. Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman


Penerimaan

kembali

pemberian

pinjaman

digunakan

untuk

menganggarkan posisi penerimaan kembali pinjaman yang diberikan kepada pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah lainnya. f. Penerimaan Piutang Daerah Penerimaan piutang daerah digunakan untuk menganggarkan penerimaan yang bersumber dari pelunasan piutang pihak ketiga, seperti penerimaan piutang daerah dari pendapatan daerah, pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank dan penerimaan piutang lainnya. 2. Pengeluaran Pembiayaan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang

Pedoman

Pengelolaan

Keuangan

Daerah,

Pengeluaran

pembiayaan mencakup: Pembentukan dana cadangan, penerimaan modal (investasi) pemerintah daerah, pembayaran pokok utang; dan pemberian pinjaman daerah. a. Dana Cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat dipenuhi dalam satu tahun anggaran. Pemerintah daerah dapat membentuk dana cadangan guna mendanai kegiatan yang penyediaan dananya tidak dapat sekaligus/sepenuhnya dibebankan dalam satu tahun anggaran. Pembentukan dana cadangan ditetapkan dengan peraturan daerah. Peraturan daerah mencakup penetapan tujuan pembentukan dana cadangan, program dan kegiatan yang akan dibiayai dari dana cadangan, besaran dan rincian tahunan dana cadangan yang harus dianggarkan dan ditransfer ke rekening dana cadangan, sumber dana cadangan, dan tahun anggaran pelaksanaan dana cadangan. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat ekonomis seperti bunga, dividen, royalti,


manfaat sosial dan/atau manfaat lainnya sehingga dapat meningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka pelayanan kepada masyarakat. b. Investasi

pemerintah daerah

digunakan

untuk

menganggarkan

kekayaan pemerintah daerah yang diinvestasikan balk dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Investasi jangka pendek merupakan investasi yang dapat segera diperjualbelikan/dicairkan, ditujukan dalam rangka manajemen kas dan beresiko rendah serta dimiliki selama kurang dari 12 (dua belas) bulan. Investasi jangka panjang antara lain surat berharga yang dibeli pemerintah daerah dalam rangka mengendalikan suatu badan usaha, misalnya pembelian surat berharga untuk menambah kepemilikan modal saham pada suatu badan usaha, surat berharga yang dibeli pemerintah daerah untuk tujuan menjaga hubungan balk dalam dan luar negeri, surat berharga yang tidak dimaksudkan untuk dicairkan dalam memenuhi kebutuhan kas jangka pendek. c. Pembayaran pokok utang didasarkan pada jumlah yang harus dibayarkan sesuai dengan perjanjian pinjaman dan pelaksanaannya merupakan prioritas utama dari seluruh kewajiban pemerintah daerah yang harus diselesaikan dalam tahun anggaran yang berkenaan. Pembayaran pokok utang digunakan untuk menganggarkan pembayaran kewajiban atas pokok utang yang dihitung berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. d. Pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain sehingga daerah dibebani kewajiban untuk membayar kembali. Pemberian pinjaman digunakan untuk menganggarkan pinjaman yang diberikan kepada pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah lainnya. Penerimaan

kembali

pemberian

pinjaman

digunakan

untuk

menganggarkan posisi penerimaan kembali pinjaman yang diberikan kepada pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah lainnya.


2.4.4. Mekanisme penyusunan APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun berdasarkan pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja dan perencanaan alokasi biaya yang ditetapkan. Berdasarkan pendekatan kinerja, APBD disusun berdasarkan pada sasaran tertentu yang hendak dicapai dalam satu tahun anggaran. Dalam

rangka

menyiapkan

Rancangan

APBD,

Pemerintah

daerah

bersama-sama Legislatif Daerah menyusun kebijakan umum APBD yang memuat petunjuk dan ketentuanketentuan umum yang disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan APBD. Kebijakan anggaran yang dimuat dalam kebijakan umum APBD, selanjutnya menjadi dasar untuk penilaian kinerja keuangan daerah selama satu tahun anggaran (Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005). Dalam menyusun anggaran tahunan, mekanisme dan proses penjaringan informasi pada dasarnya merupakan bagian dan upaya pencapaian visi, misi, tujuan, dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana strategis daerah. Namun demikian, dalam proses ini kebijakan anggaran harus dijadikan payung bagi eksekutif khususnya unit kerja dalam menyusun kebijakan anggaran tahunan. Dalam penyusunan rencana kerja masingmasing program harus sudah memuat secara lebih rinci uraian mengenai nama program, tujuan dan sasaran program output yang akan dihasilkan, sumber daya yang dibutuhkan, periode pelaksanaan program, lokasi dan indikator kinerja. Seluruh program yang telah dirancang oleh masingmasing unit kerja, selanjutnya diserahkan ke Panitia Eksekutif. Panitia eksekutif selanjutnya merganalisis dan bila perlu menyeleksi programprogram 19 yang akan dijadikan rencana kerja di masing-masing unit kerja berdasarkan program kerja yang masuk ke Panitia Eksekutif selanjutnya disusun dan dirancang draf Kebijakan Pembangunan Dan Kebijakan Anggaran Tahunan (APBD) yang nantinya akan dibahas dengan pihak Legislatif (Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006).


a. Siklus Anggaran APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran terhitung mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal

31

Desember.

APBD

disusun

sesuai

dengan

kebutuhan

penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan pendapatan daerah. Dalam pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pemerintah melaksanakan kegiatan keuangan dalam siklus pengelolaan anggaran yang secara garis besar terdiri dari: 1.

Penyusunan dan Penetapan APBD

2.

Pelaksanaan dan Penatausahaan APBD

3.

Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBD.

Penyusunan APBD berpedoman kepada rencana kerja pemerintah daerah dalam

rangka

tercapainya

mewujudkan

tujuan

pelayanan

bernegara.

APBD,

kepada

masyarakat

perubahan

APBD,

untuk dan

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah. Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah yang dianggarkan dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan dan dianggarkan secara bruto dalam APBD.

2.5 Konsep Dasar Peramalan Peramalan merupakan bagian awal dari suatu proses pengambilan suatu keputusan. Sebelum melakukan peramalan harus diketahui terlebih dahulu apa sebenarnya persoalan dalam pengambilan keputusan itu. Peramalan adalah pemikiran terhadap suatu besaran, misalnya (guess), tetapi dengan menggunakan teknik-teknik tertentu, maka peramalan


menjadi lebih sekedar perkiraan. Peramalan dapat dikatakan perkiraan yang ilmiah (educated guess). Setiap pengambilan keputusan yang menyangkut keadaan di masa yang akan datang, maka pasti ada peramalan yang melandasi pengambilan keputusan tersebut (Sofyan Assauri, 1984, hal. 1). Dalam kegiatan produksi, peramalan dilakukan untuk menentukan jumlah permintaan terhadap suatu produk dan merupakan langkah awal dari proses perencanaan dan pengendalian produksi. Dalam peramalan ditetapkan jenis produk apa yang diperlukan (what), jumlahnya (how

many), dan kapan dibutuhkan (when). Tujuan peramalan dalam kegiatan keuangan pemerintah adalah untuk meredam ketidakpastian, sehingga diperoleh suatu perkiraan yang mendekati keadaan yang sebenarnya. Pemerintah biasanya menggunakan prosedur tiga tahap untuk sampai pada peramalan keuangan, yaitu diawali dengan melakukan peramalan makro, diikuti dengan peramalan penerimaan, dan diakhiri dengan peramalan belanja. Peramalan makro dilakukan untuk meramalkan inflasi, pengangguran, tingkat suku bunga, kecenderungan konsumsi dan menabung, iklim investasi, belanja pemerintah, ekspor, dan berbagai ukuran lingkungan yang penting bagi perusahaan. Hasil akhirnya adalah proyeksi Produk Domestik Regional Bruto , yang digunakan bersama indikator lingkungan lainnya untuk meramalkan keuangan daerah. Kemudian, pemerintah daerah melakukan peramalan pendapatan dengan asumsi jumlah tertentu yang akan tercapai.

2.5.1 Pemilihan Metode Terbaik Sebagaimana yang dikemukakan sebelumnya, ramalan tidak akan pernah tepat 100 %. Oleh karenanya, usaha yang dapat kita lakukan hanyalah


menentukan model yang memberikan peramalan dengan nilai kesalahan (ketidaktepatan) sekecil mungkin. Bagaimana dapat memperkirakan nilai kesalahan peramalan kita untuk masa yang akan datang ? Tentunya kesalahan peramalan untuk masa yang akan datang (sesuatu yang belum terjadi) tidak dapat kita hitung secara pasti. Hal tersebut hanya dapat dilakukan melalui pendekatan dengan membandingkan nilai fits dan actual dari data pada masa yang lalu. Secara grafis, ini ditunjukkan oleh perbedaan antara titik-titik pada garis biru putus-putus dengan titik-titik pada garis hitam tidak terputusputus dari grafik di atas (pada tahun yang sama). Secara numeris, nilainilai yang umum adalah : MAPE ( Mean Absolute Percentage Error), MAD (Mean Absolute Deviation), atau MSD (Mean Square Deviation). Semakin kecil nilai-nilai MAPE, MAD, atau MSD, semakin kecil nilai kesalahannya. Oleh karenanya, dalam menetapkan model yang akan digunakan dalam peramalan, pilihlah model dengan nilai MAPE, MAD atau MSD yang paling kecil. MAPE (Mean Absolute Percentage Error), mengukur ketepatan nilai dugaan model, yang dinyatakan dalam bentuk rata-rata persentase absolut kesalahan.

MAD (Mean Absolute Deviation), mengukur ketepatan nilai dugaan model,yang dinyatakan dalam bentuk rata-rata absolut kesalahan

MSD (Mean Squarred Deviation), mengukur ketepatan nilai dugaan model, yang dinyatakan dalam rata-rata kuadrat dari kesalahan


Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) Berdasarkan ketentuan Pasal 63 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pasal 39 Peraturan Dalam Negeri Nornor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Pasal 71 ayat (1) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2008 tentang PokokPokok

Pengelolaan

memberikan

Keuangan

tambahan

Daerah,

penghasilan

Pemerintah dalam

Daerah

rangka

dapat

peningkatan

kesejahteraan pegawai berdasarkan pertimbangan yang obyektif dengan memperhatikan

kemampuan

keuangan

daerah

dan

memperoleh

persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah antara lain berdasarkan beban kerja, prestasi kerja, tempat bertugas dan kondisi kerja; Dalam rangka meningkatkan kinerja dan disiplin serta kesejahteraan pegawai di lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Barigka Belitung sesuai peraturan

perundangan-undangan

yang

berlaku,

perlu

dilakukan

pemberian tambahan penghasilan pegawai dengan berdasarkan beban kerja. Tambahan penghasilan pegawai berdasarkan beban kerja di lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun Angigarart 2014 perlu ditetapkan dengan Peraturan Gubernur. Tambahan

penghasilan

pegawai

berdasarkan

beban

kerja

yang

selanjutnya disingkat TPP adalah tambahan penghasilan yang diberikan kepada Pegawai yang dibebani pekerjaan untuk menyelesaikan tugastugas sesuai tugas pokok dan fungsinya serta tugas kedinasan lainnya dengan memenuhi kewajiban terhadap tingkat kehadiran dan jam kerja serta pelaksanaan disiplin pegawai. TPP diberikan secara langsung setiap bulan kepada pegawai yang namanya

tercantum

dalam

Daftar

Gaji

bulan

berkenaan

dan

melaksanakan tugas secara nyata di Satuan Kerja Perangkat Daerah


lingkup Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dengan ketentuan perhitungan didasarkan pada tarif TPP. Besarnya TPP untuk suatu masa kinerja dihitung berdasarkan pada kondisi kinerja seorang pegawai dalam memenuhi kewajiban terhadap tingkat kehadiran dan jam kerja serta pelaksanaan disiplin pegawai guna pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dari jabatannya, baik struktur dan difungsional maupun staf atau peran nyata melaksanakan tugas kedinasan lainnya dan masa kinerja. Tata cara permintaan pembayaran uang TPP ditetapkan sebagai berikut : a. Pejabat penanggung jawab mengajukan Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) melalui Bendahara Pengeluaran dari masing-masing SKPD sesuai dengan prosedur yang berlaku dengan melampirkan : 1.

Daftar perhitungan uang TPP yang telah disahkan oleh Pejabat Penanggung Jawab.

2.

Daftar rekapitulasi kehadiran kerja.

3.

Daftar rekapitulasi kehadiran apel.

4.

Surat pernyataan tanggung jawab mutlak.

b. Daftar perhitungan uang TPP untuk Pejabat Eselon II di lingkungan Sekretariat Daerah disahkan oleh Sekretaris Daerah, sedangkan daftar perhitungan

uang

TPP

untuk

Badan,

Dims,

Biro,

Sekretariat

(DPRD/KPU/KORPRI) dan Kantor disahkan oleh Kepala Badan/Dinas/Biro, Sekretaris (DPRD/KPU/KORPRI) dan Kepala Kantor terkait.


TABEL 2. 5 TARIF TAMBAHAN PENGHASILAN PEGAWAI BERDASARKAN BEBAN KERJA NO

JABATAN STRUKTURAL/FUNGSIONAL/ GOLONGAN RUANG

BESAR TARIF PERBULAN

PEGAWAI NEGERI SIPIL Rp.

1.

ESELON 1

2.

ASISTEN SKRETARIS DAERAH / ESELON 11

3.

ESELON II a

Rp. Rp.

20.000.000, 10.000.000, 5.175.000,

Rp.

a

ESELON II b / FUNGSIONAL IV/d - IV/e (D4/S1/S2/S3)

4.

ESELON III / FUNGSIONAL IV/a -1V/c (D4/S1/82/S3)

4.398.750, Rp.

3.622.500, Rp.

5.

ESELON IV / FUNGSIONAL III/b, -

6.

STAF GOLONGAN IV

7.

STAF GOLONGAN III

8.

STAF GOLONGAN II

9.

STAF GOLONGAN 1

3.151.000,

1/d (D4/51/52/53) Rp. Rp. Rp. Rp.

2.213.750, 1.627.500, 1.200.000, 1.070.000,


3.1

Metodologi Kegiatan “Penyusunan Laporan Tata Kelola Keuangan Provinsi Kepulauan

Bangka Belitung” akan dibagi menjadi 5 tahap. Rincian Tahapan pelaksanaan pekerjaan dapat dilihat pada Gambar 3.1.

1.

Tahap Persiapan

2.

Tahap Survei, Pengumpulan dan Pengolahan Data

3.

Tahap Analisis dan Desain

4.

Tahap Dokumentasi

5.

Tahap Penyusunan


TAHAPAN

PERSIAPAN

SURVEI PENGUMPULAN DAN PENGOLAHAN DATA

ANALISIS DAN DISAIN

DOKUMENTASI

PENYUSUNAN RENCANA

AKTIVITAS STUDI LITERATUR

DISAIN PENELITIAN DAN SURVEI

KAJIAN DATA SEKUNDER KAJIAN DATA SEKUNDER

METODE/PEN DEKATAN

Desk Studi Studi Literature

DATA

Laporan Keuangan

TARGET OUTPUT

Rencana Kerja Disain Survai Alat Analisis Rencana Ahli

LAPORAN

Interview FGD

LAP PENDAHULUAN

a) b) c)

PENGUMPU LAN DATA SEKUNDER

PENGOLAH AN DATA SEKUNDER

Analisis Deskriptif ANALISIS DATA DAN DISAIN LAPORAN

PENYUSUN AN LAPORAN

PENYUSUNAN LAPORAN AKHIR

Analisis Rasio Keuangan

Analisis Deskriptif Analisis Rasio Keuangan Peramalan Keuangan Daerah Data Sekunder Pengukuran Analisis Kemandirian dan Analaisis Kinerja Keuangan Daerah Peramalan Kinerja Keuangan Proporsi TPP

a) Mengukur Rasio Keuangan b) Mengetahui Peramalan

LAP ANTARA

GAMBAR 3. 1 Tahapan/ Metodologi Penyelesaian Pekerjaan

Diskusi Penyusunan Strategi Hasil Analisis Sebelumnya Tata Kelola Keuangan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

LAP AKHIR


3.1.1

Tahap Persiapan

Kegiatan dimulai dengan melakukan persiapan penyelesaian pekerjaan yang dimulai dengan melakukan kajian literatur dan data awal dalam rangka penetapan desain kajian serta inventarisasi kebutuhan data. Target pada tahap ini adalah tersepakatinya desain kajian, metode dan pendekatan kajian serta tersusunnya rencana survei dan rencana pengerahan tenaga ahli, kemudian disusun laporan pendahuluan.

3.1.2

Tahap Survey Pengumpulan dan Pengolahan Data

3.1.2.1

Skema Survei

Upaya untuk melakukan perencanaan pembangunan diperlukan beberapa konsep yang sering digunakan dalam membentuk dan membangun sebuah model. Model yang dibuat biasanya berasal dari teori-teori yang memang dapat diaplikasikan

ke

dalam

kondisi

sebenarnya

dalam

hal

ini

pembangunan

pembangunan daerah atau regional. Beberapa faktor yang dapat dijadikan pertimbangan dalam membentuk sebuah model pembangunan adalah lokasi, persaingan, serta pemanfaatan sumber daya yang tersedia. Dalam memperoleh model yang tepat untuk aplikasi pelaksanaan pembangunan maka diperlukan data dan informasi yang akurat agar dapat dijadikan sebagai input dalam membangun sebuah model dan dapat mengakomodasi seluruh bagian model. Survei merupakan salah satu cara yang mampu memberikan informasi yang akurat atau sering disebut dengan metode untuk mendapatkan data primer. Dalam hal pemetaan serta pembentukan strategi pembangunan di suatu daerah, maka profil peluang investasi menjadi modal dasar yang dapat dijadikan untuk melihat kondisi existing sebuah daerah yang sedang melaksanakan pembangunan.

Halaman 4-58


Upaya untuk memperoleh data yang terkait dengan tata kelola keuangan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Item-item yang diperlukan dalam memperoleh informasi yang akurat dari tata kelola keuangan di berupa informasi tentang Pendapatan Daerah, Belanja Daerah dan Biaya Daerah. Survei dilakukan untuk memperoleh data langsung dari Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sehingga informasi yang diperoleh dapat menjadi dasar dan bahan tambahan dalam analisis dan digunakan dalam mengambil kesimpulan dalam analisis ini.

3.1.2.1.1

Indikator Survei

Indikator yang disurvei dalam kegiatan Penyusunan Kajian Tata Kelola Keuangan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung meliputi hal-hal berikut: a. Kondisi Keuangan eksisting Keuangan Daerah b. Proyeksi Keuangan Daerah c. Kemampuan Keuangan Daerah dalam memenuhi Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP). Survei dilakukan melalui datang langsung ke Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.

3.1.2.1.2

Focus Group Discussion (FGD)

Hasil analisis data dan temuan dilapangan akan dibuat laporan pendahuluan yang bersifat sementara karena harus dilakukan analisis yang lebih mendalam melalui Focus Group Discussion (FGD). Tahap FGD ini juga bertujuan untuk melakukan cross-check terhadap penelitian lapangan yang sebelumnya sudah dilakukan, dalam hal ini peneliti akan mengundang para nara sumber sekaligus audien yang berasal dari satuan perangkat pegawai (pejabat) di lingkungan Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Hasil FGD akan dijadikan acuan untuk membuat analisis dan kesimpulan akhir dalam

Halaman 4-59


bentuk laporan akhir yang nantinya akan diserahkan kepada pengguna yang berkepentingan.

3.1.2.2

Pengumpulan Data

Pengumpulan data diperoleh dari hasil datang langsung ke Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Setelah data dikumpulkan maka dilakukan pengolahan serta analisis data menggunakan analisis deskriptif untuk mendapatkan gambaran yang jelas tentang kondisi eksisting dari Tata Kelola Keuangan Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Dalam memperoleh informasi tentang Tata Kelola Keuangan Daerah dengan lebih mendalam maka data yang telah diperoleh dianalisis dengan menggunakan tabulasi data dengan menggunakan alat statistik, hal ini bertujuan untuk melihat seluruh informasi yang lebih mendalam yang tidak akan diperoleh bila hanya mengandalkan analisis deskripsi. Berikut merupakan kerangka kajian yang dapat dilihat pada gambar 3.1

Halaman 4-60


Rencana Kerja Dan Kegiatan

PERSIAPAN

Identifikasi Data Dan Informasi

DATA DAN INFORMASI

Referensi Kebijakan Dan Peraturan SURVEI

Kondisi Eksisting Tata Kelola Keuangan Daerah

ANALISIS DAN EVALUASI Rasio Keuangan Daerah Tambahan Penghasilan Pegawai

Tata Kelola keuangan dan Tambahan Penghasilan Pegawai

FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD)

Darft Laporan Tata Kelola Keuangan Daerah

Revisi Laporan Tata Kelola Keuangan Daerah

Laporan Tata Kelola Keuangan Daerah

GAMBAR 3. 2 PROSES PENGERJAAN 3.1.2.3

Pengolahan Data

Halaman 4-61


Tabulasi data bertujuan untuk melihat kebijakan, kondisi eksisiting serta potensi Keuangan Daerah terkait dengan Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) Berdasarkan tabulasi data ini diharapkan memperoleh gambaran kesiapan keuangan daerah dalam tambahan penghasilan pegawai.

Kemudian diharapkan

juga tersusunnya potensi kemampuan keuangan daerah dan kemampuan daerah dalam menangani belanja daerah terutama dengan belanja pegawai.

3.1.3

Tahap Analisis dan Desain Usaha untuk melakukan analisis data dapat dibagi dalam beberapa tahap

dimulai dari analisis deskriptif data yang berasal dari data sekunder kemudian dilanjutkan dengan analisis tabulasi data untuk melihat kondisi eksisting keuangan daerah. Langkah selanjutnya adalah membawa hasil penelitian ini kedalam f ocus

group discussion yang bertujuan untuk menggali informasi lebih dalam dan cross check data antara hasil lapangan dengan beberapa pejabat terkait Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah. Terakhir akan dihasilkan berupa kesimpulan dan saran yang akan dijadikan rekomendasi bagi pengguna.

3.1.3.1 3.1.3.1.1

Analisis Analisis Deskriptif

Analisis deskriptif bertujuan untuk mempelajari dan melihat lebih dalam karakteristik dan pola data dan merupakan proses awal yang harus dilakukan dalam kajian ini. Selain itu analisis ini juga dapat mendeteksi pola yang berlaku dalam sebuah deret data.

Halaman 4-62


Kegiatan analisis data merupakan proses awal yang sangat penting dalam menjawab mengapa suatu masalah terjadi, analisis deskriptif ini terdapat beberapa hal yang sangat penting dilihat anatara lain untuk melihat proporsi, persentase, serta nilai frekuensi sebuah kejadian terjadi. Analisis deskripsi ini juga bertujuan untuk melihat potret lebih jelas dari keadaan keuangan daerah.

3.1.3.2

Desain

Desain Laporan Penyusunan Tata Kelola Keuangan Daerah berdasarkan data diperoleh dari hasil datang langsung ke Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang kemudian akan tersusun sebagai dokumen Tata Kelola Keuangan Daerah. .

3.1.4

Tahap Dokumentasi

Dokumentasi. Tata Kelola Keuangan Daerah berdasarkan data diperoleh dari hasil datang langsung ke Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Kemudian akan ditampilkan berupa: 1. Informasi tentang Penerimaan, Belanja dan Biaya di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. 2.

Informasi Tata Kelola Keuangan Daerah berdasarkan data diperoleh dari hasil datang langsung ke Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, yang kemudian ditindaklanjuti dengan kesesuaian dengan TPP.

Halaman 4-63


3. Informasi Tata Kelola Keuangan Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dan TPP 4. Dokumen Profil Tata Kelola Keuangan Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

3.1.5

Tahap Penyusunan

Tahap Penyusunan Dokumen Tata Kelola Keuangan Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Perencanaan dimulai dengan penyusunan profil investasi yang dilanjutkan dengan perumusan strategi dan dokumen Tata Kelola Keuangan Daerah.. Seluruh tahap di atas akan dilakukan secara berurutan dan hasil pengolahan data akan dibuat sebuah Tata Kelola Keuangan Daerah berdasarkan data diperoleh dari hasil datang langsung ke Badan Penerimaan dan Pengelolaan Aset Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung . Laporan Dokumentasi Tata Kelola Keuangan Daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung terdiri dari: 1. Laporan Pendahuluan 2. Laporan Antara 3. Laporan Penyempurnaan/Finalisasi

Halaman 4-64


4.1 Struktur APBD Ditetapkannya Undang – Undang No. 22 Tahun 1999 jo. Undang - Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, dan Undang – Undang No. 25 tahun 1999 jo. Undang – Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, membuka peluang yang luas bagi daerah untuk mengembangkan dan membangun daerahnya sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya masing – masing. Hal ini diikuti pula dengan bergesernya pusat – pusat kewenangan dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dari pusat ke daerah. Sebagai konsekuensi logis, maka peningkatan kewenangan tersebut harus di imbangi

pula

dengan

peningkatan

kinerja

dan

akuntabilitas

aparat

pemerintah daerah. Berikut adalah gambaran perkembangan APBD untuk 5 (lima) tahun anggaran. Struktur APBD tahun 2008-2013 telah di komparasi berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 pada table 4.1.

Halaman 4-65


TABEL 4. 1 Struktur APBD Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun Anggaran 2003-2013

No

Tahun Anggaran

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pendapatan Asli Daerah

APBD 275,323,315,617 324,412,640,492 435,167,347,128 546,961,448,176 609,867,856,708 971,399,105,648 1,128,200,361,942 1,044,353,996,356 1,319,129,357,087 1,619,791,080,526 1,837,133,947,552 RATA-RATA

71,789,118,253 114,368,223,031 188,167,354,665 198,173,311,840 203,541,902,473 234,940,406,932 255,269,242,162 297,221,240,328 364,496,034,466 423,107,063,159 433,307,517,261

% 26.0745 35.2539 43.2402 36.2317 33.3748 24.1858 22.6262 28.4598 27.6316 26.1211 23.5861 29.7078

(Data diolah 2014) Dari table di atas terlihat bahwa komposisi PAD terhadap APBD adalah sekitar 29%. Hal ini mengindikasikan bahwa kemampuan PAD daerah Provinsi berada dikisaran 20% hingga 30%. Komposisi besarnya Belanja Daerah masih lebih tinggi dibandingkan dengan Pendapatannya.

Besarnya

Belanja

ini

ditutupi

dengan

adanya

Dana

Perimbangan dari Pusat. Hal ini terbilang wajar bagi keuangan daerah. Besarnya PAD untuk Provinsi didominasi dari Retribusi dan Pajak dan hasil pengelolaan kekayaan alam. PAD merupakan tolak ukur dari daerah dalam menyelenggarakan pemerintahannya di era otonomi daerah ini. Semakin besar PAD menunjukkan adanya kemandirian daerah dalam menjalankan pemerintahanya dan tidak tergantung kepada pemerintah pusat.

Halaman 4-66


Hal ini mengindikasikan masih tingginya ketergantungan fiskal Pemerintah Daerah Provinsi Provinsi Kepulauan Bangka Belitung terhadap Pemerintah Pusat selama kurun waktu 2008-2013 kendati paket otonomi daerah telah digulirkan. Pada sisi belanja kebutuhan belanja daerah terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, hal ini merupakan dampak dari kewenangan otonomi daerah dimana pemerintah daerah secara aktif dan lebih leluasa melakukan pembiayaan dalam upaya pengembangan segala bentuk aktifitas progamprogram pembangunan di daerah 100.00

91.50

80.00

90.28

93.46 87.59

70.00

90.69

87.37

85.14

90.00

88.72

95.01 92.61

90.28

60.00

50.00 40.00 30.00 20.00 10.00

8.78

6.03

8.17

11.94 14.24 10.26 10.28 7.99

6.32

3.49

3.59

0.00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Penerimaan lain

Pajak

Retribusi

Gambar 4.1. Pendapatan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

Pendapatan Provinsi Kep. Bangka Belitung masih didominasi oleh Pajak dan diikuti oleh Penerimaan lain yang sah dan Retribusi.

Halaman 4-67


Pemerintah daerah dapat menggenjot potensi penerimaan lain misalnya dari Pariwisata yang sangat potensial bagi pemerintah daerah di masa yang akan dating.

4.2 Teknik Analisis Data Untuk analisis data digunakan analisis sebagai berikut : 1. Analisis Kinerja Keuangan Daerah a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Rasio Kemandirian TAHUN th. th. th. th. th. th.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

PENDAPATAN ASLI DAERAH

DANA PERIMBANGAN

197,821,858,500 255,269,242,162 267,241,983,243 316,749,538,051 423,107,063,159 478,877,918,598 RATA-RATA

511,474,100,000 559,465,250,000 618,038,480,399 600,306,954,037 785,306,155,805 933,756,954,111

RASIO KEMANDIRIAN 38.68 45.63 43.24 52.76 53.88 51.29 47.57869366

(Data diolah 2014) TABEL 4. 2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Dari table di atas terlihat bahwa Rasio Kemandirian Provinsi Kepulauan Bangka Belitung memiliki rasio yang besarannya berada di 40% ke atas. Hal ini mengindikasikan bahwa kemandirian Provinsi masih kurang. Dana perimbangan

yang

besar

dibandingkan

pendapatan

asli

daerah

mengindikasikan bahwa Provinsi harus lebih meningkatkan nilai PAD-nya.

Halaman 4-68


Sejalan dengan kebutuhan pendanaan pembangunan daerah yang terus meningkat, pemerintah daerah merencanakan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan yang bisa diupayakan oleh daerah sendiri (PAD), yang bersumber dari pusat (Dana Perimbangan), serta pendapatan lain–lain. Saat ini sumber pendapatan dari PAD masih relatif kecil dibandingkan dengan dana perimbangan. Kebijakan umum pendapatan daerah diarahkan untuk mendorong peningkatan pendapatan daerah melalui mobilisasi pendapatan asli daerah dan penerimaan daerah lainnya.

Kotak 1 Kebutuhan pendanaan pembangunan daerah yang terus meningkat, pemerintah daerah merencanakan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan yang bias diupayakan oleh daerah sendiri (PAD), yang bersumber dari pusat (Dana Perimbangan), serta pendapatan lain–lain.

Khusus untuk pendapatan lain–lain yang sah, bagi hasil dari Pemerintah Provinsi berperan penting sebagai salah satu sumber pendapatan dalam mendukung pendanaan berbagai program dan kegiatan. Provinsi dapat meningkatkan nilainya dengan cara menambah beberapa teknik misalnya dengan meningkatkan kemampuan manajemen daerah dan investasi daerah.

Halaman 4-69


b. Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah

Kriteria untuk menetapkan ketergantungan keuangan daerah dapat dilihat Tabel di bawah ini : TABEL 4. 3 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah

TAHUN


th. 2008 th. 2009 th. 2010 th. 2011 th. 2012 th. 2013

197,821,858,500 255,269,242,162 267,241,983,243 316,749,538,051 423,107,063,159 478,877,918,598 RATA-RATA

PENERIMAAN APBD TANPA SUBSIDI 197,821,858,500 255,269,242,162 267,241,983,243 366,749,538,051 602,239,143,159 620,854,768,598

RASIO KETERGANTUNGAN 100 100 100 86.37 70.26 77.13 88.96

(Data diolah 2014)

Table

di

atas

menggambarkan

bahwa

kemampuan

daerah

dalam

mengoptimalkan PAD-nya dibandingkan penerimaan lain APBD tanpa subsidi adalah tinggi.

Halaman 4-70


c. Rasio Desentralisasi Fiskal

Rasio Desentralisasi Fiskal sebagai berikut: TABEL 4. 4 Rasio Desentralisasi Fiskal TAHUN th. th. th. th. th. th.


2008 2009 2010 2011 2012 2013

197,821,858,500 255,269,242,162 267,241,983,243 316,749,538,051 423,107,063,159 478,877,918,598 RATA-RATA (Data diolah 2014)

RASIO TOTAL PENERIMAAN DESENTRALISASI DAERAH FISKAL 709,295,958,500 28 814,734,492,162 31 885,280,463,642 30 967,056,492,088 33 1,387,545,298,964 30 1,554,611,722,709 31 30.5

Rasio ini menggambarkan bahwa tingkat tingkat kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan pembangunan adalah cukup yaitu dikisaran 30. Namun dalam konteks pengelolaan pendapatan daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung , proporsi sumber pendapatan utama daerah yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan proporsi rata-rata dibawah 40% dari total pendapatan daerah, maka perlu adanya strategi-strategi dalam rangka peningkatan PAD di waktu yang akan datang. Disamping itu, sumber–sumber pendapatan lainnya juga perlu ditingkatkan, sehingga dalam kurun waktu tiga sampai dengan lima tahun mendatang, proporsi DAU secara bertahap dapat mulai digantikan oleh sumber–sumber pendapatan yang dapat diupayakan oleh daerah.

Halaman 4-71


Kotak 2 Disamping itu, sumber–sumber pendapatan lainnya juga perlu ditingkatkan, antara lain bagian laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), lain-lain pendapatan yang sah, dana perimbangan bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak, sehingga dalam kurun waktu lima tahun mendatang, proporsi DAU secara bertahap dapat mulai digantikan oleh sumber–sumber pendapatan yang dapat diupayakan oleh daerah.

d. Rasio Efektifitas Pengukuran tingkat efektivitas ini untuk mengetahui berhasil tidaknya pencapaian

tujuan

anggaran

yang

memerlukan

data-data

realisasi

pendapatan dan target pendapatan. Berikut formula untuk mengukur tingkat Efektivitas: TABEL 4. 5 Rasio Efektifitas ANGGARAN th. 2008 746,414,506,932.00 th. 2009 814,734,492,162.00 th. 2010 804,230,982,584.93 th. 2011 1,319,129,357,086.97 th. 2012 1,387,545,298,963.62 th. 2013 1,554,611,722,708.58 RATA-RATA (Data diolah 2014)

REALISASI 840,122,438,713.74 804,845,142,747.69 848,025,568,043.87 1,176,683,815,919.18 1,384,937,385,356.64 1,529,110,292,281.15

RASIO EFEKTIFITAS 112.55 98.79 105.45 89.20 99.81 98.36 100.69

Halaman 4-72


Dari daftar di atas terlihat bahwa untuk Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, berhasil tidaknya pencapaian tujuan anggaran yang memerlukan data-data realisasi pendapatan dan target pendapatan adalah masuk kategori sangat efektif. Efektifitas ini menggambarkan kemampuan daerah dalam merealisasikan anggarannya. Hal ini tidak menggambarkan kemampuan untuk memperoleh keuangan

daerah

namun

dalam

merealisasikan

anggarannya.

Dalam

keuangan daerah, bila mampu untuk merealisasikan anggarannya maka daerah dianggap efektif dan berprestasi.

e. Rasio Efisiensi

TABEL 4. 6 Rasio Efisiensi TAHUN

PENGELUARAN

BELANJA th. 2008 771,059,566,156 th. 2009 1,128,200,361,942 th. 2010 1,108,197,336,215 th. 2011 1,067,056,492,088 th. 2012 1,619,791,080,526 th. 2013 1,837,133,947,552 RATA-RATA (Data diolah 2014)

TOTAL PENERIMAAN DAERAH 709,295,958,500 814,734,492,162 885,280,463,642 967,056,492,088 1,387,545,298,964 1,554,611,722,709

RASIO EFISIENSI 109 138 125 110 117 118 119.5

Halaman 4-73


Seberapa besar efisiensi dari pelaksanaan suatu kegiatan dengan mengukur input yang digunakan dan membandingkan dengan output yang dihasilkan yang memerlukan data-data realisasi belanja dan realisasi pendapatan. Sehingga provinsi dalam hal ini memiliki rasio Efisiensi yang tidak efisien karena

total

pengeluarannya

yang

lebih

besar

dibandingkan

total

penerimaannya. Bila ada pertanyaan, mengapa efektif namun tidak efisien? Hal ini dapat dijelaskan bahwa frame yang diambil berbeda. Efektif dalam hal ini adalah dalam merealisasikan anggarannya. Sedangkan efisien adalah dalam hal membandingkan pendapatan dan belanjanya. Terlihat bahwa Provinsi Kepulauan

Bangka

Belitung

masih

memiliki

belanja

yang

melebihi

pendapatannya. Hal ini dialami pula oleh beberapa daerah di Indonesia. Kemampuan keuangan lebih ditunjang oleh Dana Perimbangan dari pusat. Ada

beberapa

daerah

yang

memiliki

kemampuan

keuangan

dari

pendapatannya melebihi belanjanya. Daerah tersebut biasanya memiliki PAD yang lebih tinggi dibandingkan dana perimbangannya.

2. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ; pertama diawali dengan Perhitungan dan Analisis Kinerja PAD melalui ukuran share dan growth kemudian mengklasifikasikan

dengan

pemetaan

kemampuan

keuangan

daerah

berdasarkan Metode Kuadran. Susanto et al (2010)

Halaman 4-74


Kedua, dengan menghitung Indeks Kemampuan Keuangan (IKK) dan kemudian mengklasifikasikan dengan metode Indeks Kemampuan Keuangan. Adapun metode Indeks Kemampuan Keuangan merupakan rata-rata hitung dari indeks pertumbuhan (growth), Indeks Elastisitas dan Indeks Share. Untuk

menyusun indeks ketiga komponen tersebut, ditetapkan nilai

maksimum dan minimum dari masing-masing komponen.

Indeks Elastisitas Indeks elastisitas adalah rasio perbandingan PAD terhadap Belanja Langsung. Rasio ini bertujuan melihat sensitivitas atau elastisitas PAD terhadap perkembangan ekonomi suatu daerah. TABEL 4. 7 Index Elastisitas INDEX ELASTISITAS TAHUN

NILAI

th. 2008 th. 2009

2.07 2.25

th. th. th. th.

2.41 1.93 1.70 1.95

2010 2011 2012 2013

KONDISI MAX 2.41 2.41

2.41 2.41 2.41 2.41 TOTAL INDEX ELASTISITAS

KONDISI MIN 1.70 1.70 1.70 1.70 1.70 1.70

INDEX 0.52 0.78 1.00 0.32 0.35 2.96 0.49

(Data diolah 2014)

Halaman 4-75


Indeks PAD atau Growth merupakan angka pertumbuhan PAD tahun i dari tahun i-1 TABEL 4. 8 Index PAD INDEX PAD TAHUN th. th. th. th. th. th.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

KONDISI KONDISI MAX MIN 0.26 0.30 0.23 0.23 0.23 0.30 0.23 0.24 0.30 0.23 0.30 0.30 0.23 0.26 0.30 0.23 0.26 0.30 TOTAL INDEX PAD (GROWTH) NILAI

INDEX 0.43 0.21 1.00 0.5 0.49 2.62 0.44

(Data diolah 2014)

Indeks Share Share merupakan rasio PAD terhadap Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Rasio ini mengukur seberapa jauh kemampuan keuangan daerah membiayai membiayai kegiatan Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Rasio ini dapat digunakan untuk melihat kapasitas kemampuan keuangan daerah.

Halaman 4-76


TABEL 4. 9 Index Share INDEX PAD TAHUN NILAI th. 2008 (5,720,043,973.00) th. 2009 57,447,383,662.00 th. 2010 11,972,741,081.03 th. 2011 49,507,554,807.91 th. 2012 106,357,525,107.68 th. 2013 55,770,855,438.96

KONDISI MAX 106,357,525,107.68 106,357,525,107.68 106,357,525,107.68 106,357,525,107.68 106,357,525,107.68 106,357,525,107.68 TOTAL INDEX SHARE

KONDISI MIN (5,720,043,973.00) (5,720,043,973.00) (5,720,043,973.00) (5,720,043,973.00) (5,720,043,973.00) (5,720,043,973.00)

INDEX 0.56 0.16 0.49 1.0 0.55 2.76 0.46

(Data diolah 2014)

TABEL 4. 10 Index Kemampuan Daerah INDEX KEMAMPUAN DAERAH INDEX ELASTISITAS INDEX PAD (GROWTH) INDEX SHARE IKK

0.49 0.44 0.46 0.46

(Data diolah 2014)

Halaman 4-77


Dari sisi indeks kemampuan daerah menunjukkan bahwa keuangan daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung masuk dalam kategori yang tinggi.

Peta Kemampuan Keuangan Berdasarkan Metode Kuadran Bila keseluruhan data keuangan di atas dirangkum, maka dapat digambarkan bahwa kemampuan keuangan daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ada di Kuadran II sebagai berikut :

Rata-Rata (Growth%)

Rata-Rata (Share%)

Kuadran II

Kuadran i

Kuadran IV

Kuadran III

GAMBAR 4. 1 Kuadran Kemampuan Daerah (Data diolah 2014)

Dari Peta di atas, tampak bahwa Provinsi Kepulauan Bangka Belitung berada di kuadran II yang artinya Provinsi memiliki kemampuan meningkatkan PAD-nya. Beberapa cara dalam meningkatkan PADnya dapat digambarkan seperti telah di bahas sebelumnya.

Halaman 4-78


4.3 Arah Kebijakan Keuangan Daerah Kebijakan anggaran mendasarkan pada pendekatan kinerja dan berkomitmen untuk menerapkan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Anggaran kinerja adalah suatu anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kegiatan atau output dari rencana alokasi biaya atau input yang ditetapkan dengan memperhatikan kondisi semua komponen keuangan. Efisiensi, efektifitas, transparansi dan akuntabilitas merupakan prinsip pengelolaan keuangan yang dilakukan diantaranya dengan mengefektifkan fungsi pengawasan serta upaya-upaya penghematan sehingga dana yang terbatas dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk kegiatan pembangunan dan pemerintahan serta berdampak pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dan keberlanjutan pembangunan. Beberapa kebijakan seperti yang dipaparkan dalam Bisma et al (2010) adalah sebagai berikut:

1. Kebijakan pendapatan keuangan daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

diarahkan kepada ketersediaan dana yang berkelanjutan

dengan jumlah yang memadai. Semua potensi pendapatan semaksimal mungkin digali agar mampu memenuhi seluruh kebutuhan belanja. Sumber-sumber pendapatan yang mendukung APBD diidentifikasi dengan

baik,

diupayakan

ditingkatkan

sumber-sumber

penerimaannya pendapatan

(intensifikasi), baru

dan

(ekstensifikasi).

Beberapa langkah strategis untuk mendukung pencapaian target ini antara

lain

dilakukan

dengan

Intensifikasi

dan

Ekstensifikasi

Pendapatan Daerah, Optimalisasi Aset Daerah, dan Peningkatan Dana Perimbangan dan Bagi Hasil.

Halaman 4-79


2. Kebijakan belanja keuangan daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

diarahkan untuk mendukung kebijakan dan prioritas

strategis, terutama untuk mendukung kebutuhan dana program strategis yang memiliki nilai tambah (value-added). 3. Arah pembiayaan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

diarahkan

untuk menutup defisit dan mengalokasikan pada pos-pos pembiayaan. Dalam hal APBD mengalami defisit maka kebijakan pembiayaan mengupayakan sumber pemasukan untuk menutup defisit tersebut diatas

(pembiayaan

penerimaan).

Sebaliknya,

apabila

APBD

mengalami selisih lebih, maka surplus tersebut akan dialokasikan dalam pembiayaan pengeluaran pada pos-pos pembiayaan yang diperkenankan oleh peraturan.

Halaman 4-80


4.2. Proyeksi Tata Keuangan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

(Data diolah 2014)

GAMBAR 4. 2 Proyeksi APBD

Sebagaimana yang dikemukakan sebelumnya, ramalan tidak akan pernah tepat 100 %. Oleh karenanya, usaha yang dapat dilakukan hanyalah menentukan model yang memberikan peramalan dengan nilai kesalahan (ketidaktepatan) sekecil mungkin. Lalu bagaimana untuk dapat memperkirakan nilai kesalahan peramalan di masa yang akan datang ? Tentunya kesalahan peramalan untuk masa yang akan datang (sesuatu yang belum terjadi) tidak dapat kita hitung secara

Halaman 4-81


pasti. Hal tersebut hanya dapat dilakukan melalui pendekatan dengan membandingkan nilai fits dan actual dari data pada masa yang lalu. Secara grafis, ini ditunjukkan oleh perbedaan antara titik-titik pada garis biru putus-putus dengan titik-titik pada garis hitam tidak terputus-putus dari grafik di atas (pada tahun yang sama). Secara numeris, nilai-nilai yang umum adalah : MAPE (Mean Absolute Percentage Error), MAD (Mean Absolute

Deviation), atau MSD (Mean Square Deviation). Semakin kecil nilai-nilai MAPE, MAD, atau MSD, semakin kecil nilai kesalahannya. Oleh karenanya, dalam menetapkan model yang akan digunakan dalam peramalan, pilihlah model dengan nilai MAPE, MAD atau MSD yang paling kecil. MAPE (Mean Absolute Percentage Error), mengukur ketepatan nilai dugaan model, yang dinyatakan dalam

bentuk

rata-rata persentase

absolut

kesalahan.

MAD

(Mean

Absolute Deviation), mengukur ketepatan nilai dugaan

model,yang dinyatakan dalam bentuk rata-rata absolut kesalahan

MSD (Mean Squarred Deviation), mengukur ketepatan nilai dugaan model, yang dinyatakan dalam rata-rata kuadrat dari kesalahan

Adapun nilai MAPE,MAD dan MSD metode ini adalah:

Halaman 4-82


6.88 MAPE 58,761,100,000 MAD 5,866,860,000,000,000,000,000 MSD (Data diolah 2014)

Besarnya APBD 5 (lima) tahun yang akan dating adalah sebagai berikut: Tahun Anggaran

APBD

2003

275,323,315,617

2004

324,412,640,492

17.83

2005

435,167,347,128

34.14

2006

546,961,448,176

25.69

2007

609,867,856,708

11.50

2008

971,399,105,648

59.28

2009

1,128,200,361,942

16.14

2010

1,044,353,996,356

-7.43

2011

1,319,129,357,087

26.31

2012

1,619,791,080,526

22.79

2013

1,837,133,947,552

13.42

2014

2,044,970,000,000

11.31

2015

2,325,000,000,000

13.69

2016

2,624,990,000,000

12.90

2017

2,944,950,000,000

12.19

2018

3,284,880,000,000

11.54

Pertumbuhan

Halaman 4-83


2019

3,644,780,000,000

10.96

2020

4,024,640,000,000

10.42

2021

4,424,470,000,000

9.93

2022

4,844,260,000,000

9.49

2023

5,284,030,000,000

9.08

Proyeksi PAD Proyeksi PAD untuk 5 (lima) tahun yang akan dating, tampak sebagai berikut dengan menggunakan S-Curve Trend Model :

(Data diolah 2014)

GAMBAR 4. 3 Proyeksi PAD

Halaman 4-84


Adapun nilai MAPE,MAD dan MSD metode ini adalah: MAPE 25.93 82,962,900,000 MAD 13,594,600,000,000,000,000,000 MSD (Data diolah 2014)

Besarnya PAD 5 (lima) tahun yang akan datang adalah sebagai berikut: No

Tahun Anggaran

Pendapatan Asli Daerah

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

71,789,118,253 114,368,223,031 188,167,354,665 198,173,311,840 203,541,902,473 234,940,406,932 255,269,242,162 297,221,240,328 364,496,034,466 423,107,063,159 433,307,517,261 519,639,000,000 586,116,000,000 657,442,000,000 733,617,000,000 814,640,000,000 900,511,000,000 991,230,000,000 1,086,800,000,000 1,187,210,000,000 1,292,480,000,000

Pertumbuhan

59.31 64.53 5.32 2.71 15.43 8.65 16.43 22.63 16.08 2.41 19.92 12.79 12.17 11.59 11.04 10.54 10.07 9.64 9.24 8.87

Halaman 4-85


Proyeksi APBD DAN PAD Besarnya proporsi PAD terhadap PAD tampak sebagai berikut:

TABEL 4. 11 Proyeksi APBD dan PAD

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Tahun Anggaran 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

APBD 275,323,315,617 324,412,640,492 435,167,347,128 546,961,448,176 609,867,856,708 971,399,105,648 1,128,200,361,942 1,044,353,996,356 1,319,129,357,087 1,619,791,080,526 1,837,133,947,552 2,044,970,000,000 2,325,000,000,000 2,624,990,000,000 2,944,950,000,000 3,284,880,000,000 3,644,780,000,000 4,024,640,000,000 4,424,470,000,000 4,844,260,000,000 5,284,030,000,000 RATA-RATA

Pendapatan Asli Daerah 71,789,118,253 114,368,223,031 188,167,354,665 198,173,311,840 203,541,902,473 234,940,406,932 255,269,242,162 297,221,240,328 364,496,034,466 423,107,063,159 433,307,517,261 519,639,000,000 586,116,000,000 657,442,000,000 733,617,000,000 814,640,000,000 900,511,000,000 991,230,000,000 1,086,800,000,000 1,187,210,000,000 1,292,480,000,000

% 26.0745 35.2539 43.2402 36.2317 33.3748 24.1858 22.6262 28.4598 27.6316 26.1211 23.5861 25.4106 25.2093 25.0455 24.911 24.7997 24.7069 24.629 24.5634 24.5076 24.4601 27.3823

(Data diolah 2014)

Halaman 4-86


Apabila digambarkan secara grafik akan tampak seperti gambar di bawah ini:

275,323,315,617

71,789,118,253

(Data diolah 2014)

Tampak dari gambar di atas, bahwa APBD bergerak naik dan PAD bergerak naik namun tidak setinggi pergerakan dari APBN. Hal ini mengindikasikan bahwa PAD Provinsi Kepulauan Bangka Belitung naik dan punya prospek terus meningkat. Adanya peningkatan ini membuka kesempatan kepada provinsi kepulauan Bangka Belitung untuk terus meningkatkan PADnya dimasa yang akan datang. Peningkatan PAD provinsi juga merupakan peningkatan harapan untuk mendanai biaya pegawai. Khususnya biaya untuk tambahan penghasilan pegawai (TPP). Namun dalam pergerakannya adalah dikisaran 20-30% atau rata-rata 27%

Halaman 4-87


4.4 Kebijakan Umum Anggaran

Pengelolaan keuangan Daerah merupakan rangkaian siklus Anggaran dan Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), yang pelaksanaannya dimulai dari perencanaan,

pelaksanaan,

pengawasan/pemeriksaan

sampai

kepada

pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBD yang ditetapkan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pemberlakuan anggaran kinerja memungkinkan adanya surplus atau defisit pada penyusunan APBD. Untuk menutup defisit dan surplus diperlukan pembiayaan daerah. Jika pembiayaan diperlukan untuk menutup defisit anggaran berjalan, arah pengelolaan pembiayaan harus berdasarkan prinsip kemampuan dan kesinambungan fiskal daerah. Pembiayaan defisit anggaran antara lain bersumber dari pinjaman daerah, sisa lebih perhitungan anggaran, dana cadangan dan penjualan aset. Selanjutnya untuk pengeluaran pembiayaan diprioritaskan pada pengeluaran yang bersifat wajib, antara lain untuk pembayaran hutang pokok yang telah jatuh tempo. Setelah pengeluaran wajib terpenuhi, maka pengeluaran pembiayaan diarahkan untuk penyertaan modal kepada BUMD yang berorientasi keuntungan dan bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Halaman 4-88


Belanja Daerah Belanja Tidak Langsung Belanja tidak langsung adalah belanja yang penganggarannya tidak dipengaruhi secara langsung oleh adanya usulan program atau kegiatan.

Belanja

tidak

langsung

merupakan

belanja

yang

dianggarakan setiap bulan dalam satu tahun anggaran sebagai konsekuensi dari kewajiban pemerintah daerah secara periodik kepada pegawai yan bersifat tetap dan/atau kewajiban untuk pengeluaran belanja lainnya yang umumnya diperlukan secara periodik (Darise: 133). Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Kelompok belanja tidak langsung salah satunya adalah Belanja pegawai yang merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundangundangan. Oleh karena itu untuk perhitungan Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) dapat ditelusuri dari Belanja Tidak Langsung ini.

Halaman 4-89


2E+12 1.8E+12 1.6E+12 1.4E+12 1.2E+12

TAHUN

1E+12

APBD

8E+11

BPEGAWAI

6E+11 4E+11 2E+11 0 1

2

3

4

5

6

GAMBAR 4. 4 Biaya Pegawai dan APBD (2008-2013) (Data diolah 2014)

Pada gambar di atas, terlihat bahwa pertumbuhan biaya pegawai (belanja tidak langsung) terus meningkat sebagaimana APBD. Namun pertumbuhan biaya pegawai ini tidak sebesar pertumbuhan APBD.

Halaman 4-90


RASIO BPEGAWAI DAN APBD 2008-2013 (%) 17.60 13.69

13.42

13.44 11.48

13.35

RASIO

GAMBAR 4. 5 Rasio Biaya Pegawai dan APBD (2008-2013) (Data diolah 2014)

Pada gambar di atas, terlihat bahwa pada tahun 2011, terlihat bahwa rasio biaya pegawai terhadap APBD adalah yang tertinggi yaitu 17,60%. Hal ini mengindikasikan bahwa besarnya biaya pegawai berbanding dengan APBD adalah bersifat fluktuatif, namun masih berada di tingkat rata-rata.

Halaman 4-91


Belanja Pegawai berbanding dengan PAD

6E+11 5E+11 4E+11 TAHUN 3E+11

PAD BPEGAWAI

2E+11 1E+11

0 1

2

3

4

5

6

GAMBAR 4. 6 Biaya Pegawai dan PAD (2008-2013) (Data diolah 2014)

Pada gambar di atas, terlihat bahwa pertumbuhan biaya pegawai (belanja tidak langsung) terus meningkat sebagaimana PAD.

Halaman 4-92


RASIO BPEGAWAI DAN PAD 2008-2013 52.48 49.80

40.89 46.23

49.34

35.18

RASIO

GAMBAR 4. 7 Rasio Biaya Pegawai dan APBD (2008-2013) (Data diolah 2014)

Pada gambar di atas, terlihat bahwa pada tahun 2009, terlihat bahwa rasio biaya pegawai terhadap PAD adalah yang tertinggi yaitu 52,48%. Hal ini mengindikasikan bahwa besarnya biaya pegawai berbanding dengan PAD juga bersifat fluktuatif. Belanja Pegawai berbanding dengan Total Belanja

Halaman 4-93


1.8E+12 1.6E+12 1.4E+12 1.2E+12 1E+12

TAHUN

8E+11

BELANJA

6E+11

BPEGAWAI

4E+11 2E+11 0 1

2

3

4

5

6

GAMBAR 4. 8 Biaya Pegawai dan Total Belanja (2008-2013) (Data diolah 2014)

Pada gambar di atas, terlihat bahwa pertumbuhan biaya pegawai (belanja tidak langsung) meningkat, walaupun tidak setinggi total belanja. Belanja langsung masih dominan pada total belanja daerah. Adapun ratio perbandingan antara keduanya tampak seperti gambar di bawah ini:

Halaman 4-94


RASIO BPEGAWAI DAN TOTAL BELANJA 2008-2013 16.14

15.16 17.58

15.34 16.24

13.35

RASIO

GAMBAR 4. 9 Rasio Biaya Pegawai dan Total Belanja (2008-2013) (Data diolah 2014)

Kesimpulan dari rata-rata rasio tampak dari table di bawah ini:

TABEL 4. 12 Kesimpulan Rata-rata Rasio RASIO

Keterangan

Rasio BPegawai dan APBD

Tingkat Biaya Pegawai berbanding dengan APBD

Rasio BPegawai dan PAD Rasio BPegawai dan Total Belanja

Tingkat Biaya Pegawai berbanding dengan PAD Tingkat Biaya Pegawai berbanding dengan Total Belanja

RATA- KESIMPULAN RATA 13.3 CUKUP 45.65

TINGGI

15.65

CUKUP

(Data diolah 2014)

Halaman 4-95


Proyeksi Biaya Pegawai

GAMBAR 4. 10 Proyeksi Biaya Pegawai 2014-2018 (Data diolah 2014) TAHUN 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PAD 103,493,087,631 129,529,037,667 151,693,153,067 187,782,488,798 216,271,987,559 246,900,473,918 457,301,000,000 575,651,000,000

Halaman 4-96


2016 2017 2018

712,527,000,000 867,932,000,000 1,041,860,000,000

Adapun nilai MAPE,MAD dan MSD metode ini adalah: 1.03 MAPE 1703450000.00 MAD 4785170000000000000.00 MSD (Data diolah 2014)

Besarnya Biaya Pegawai 5 (lima) tahun yang akan datang adalah sebagai berikut:

600,000,000,000 495,786,504,873

459,208,310,012

500,000,000,000

438,373,572,679

400,000,000,000 328,122,480,079

300,000,000,000

294,184,568,209 246,900,473,918

246,799,844,958

216,271,987,559 187,782,488,798

200,000,000,000

151,693,153,067

100,000,000,000

129,529,037,667

103,493,087,631

2008

2009

PAD

2010

2011

2012

2013

BPEGAWAI

(Data diolah 2014)

Halaman 4-97


Adapun rasio perbandingan Biaya Pegawai dan PADnya adalah sebagai berikut:

Rasio BPegawai pada PAD 60.00

52.48 46.23

50.00 40.00

49.34

49.80

2012

2013

40.89 35.18

30.00 20.00 10.00

0.00 2008

2009

2010

2011

RASIO

Arah kebijakan belanja tidak langsung sampai dengan 2018 diperkirakan akan didominasi oleh belanja pegawai yang masih merupakan proporsi terbesar. Proyeksi pengeluaran belanja pegawai yang menjadi beban PAD Kepulauan Bangka Belitung secara rata-rata diperkirakan sebesar 40 %. Kotak 3 Arah kebijakan belanja tidak langsung sampai dengan 2018 diperkirakan akan didominasi oleh belanja pegawai yang masih merupakan proporsi terbesar. Proyeksi pengeluaran belanja pegawai yang menjadi beban APBD Kepulauan Bangka Belitung diperkirakan sebesar 40 %.

Halaman 4-98


Gambaran tersebut dapat dilihat bahwa keuangan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sangat mampu dalam memenuhi TPP bagi seluruh komponen dalam pemerintahan provinsi. Adapun dalam pelaksanaannya apabila penyaluran alokasi dana bukan berasal dari PAD, namun dalam anggarannya keuangan daerah terlihat sangat mampu dalam memenuhinya. Dalam pengkajian lain, kemungkinan dalam lima tahun ke depan pemerintah akan menaikkan kembali gaji PNS, sehingga selama lima tahun mendatang diperkirakan belanja tidak langsung akan mengalami kenaikan yang cukup signifikan terutama untuk Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP).

Halaman 4-99


5.1. Arah Kebijakan Keuangan Daerah

Kebijakan anggaran mendasarkan pada pendekatan kinerja dan berkomitmen untuk menerapkan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Anggaran kinerja adalah suatu anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kegiatan atau output dari rencana alokasi biaya atau input yang ditetapkan dengan memperhatikan kondisi semua komponen keuangan. Efisiensi, efektifitas, transparansi dan akuntabilitas merupakan prinsip pengelolaan keuangan yang dilakukan diantaranya dengan mengefektifkan fungsi pengawasan serta upaya-upaya penghematan sehingga dana yang terbatas dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk kegiatan pembangunan dan pemerintahan serta berdampak pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dan keberlanjutan pembangunan.

5.2. Tambahan Penghasilan Pegawai

Halaman 4-100


Berdasarkan ketentuan Pasal 63 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pasal 39 Peraturan Dalam Negeri Nornor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Pasal 71 ayat (1) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah, Pemerintah Daerah dapat memberikan tambahan penghasilan dalam rangka peningkatan kesejahteraan pegawai berdasarkan kemampuan

pertimbangan keuangan

yang

daerah

dan

obyektif

dengan

memperoleh

memperhatikan

persetujuan

Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah antara lain berdasarkan beban kerja, prestasi kerja, tempat bertugas dan kondisi kerja; Dalam rangka meningkatkan kinerja dan disiplin serta kesejahteraan pegawai di lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sesuai peraturan perundangan-undangan yang berlaku, perlu dilakukan pemberian tambahan penghasilan pegawai dengan

berdasarkan

beban

kerja.

Tambahan

penghasilan

pegawai

berdasarkan beban kerja di lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun Anggaran 2014 perlu ditetapkan dengan Peraturan Gubernur. Tambahan penghasilan pegawai berdasarkan beban kerja yang selanjutnya disingkat TPP adalah tambahan penghasilan yang diberikan kepada Pegawai yang dibebani pekerjaan untuk menyelesaikan tugas-tugas sesuai tugas pokok dan fungsinya serta tugas kedinasan lainnya dengan memenuhi kewajiban terhadap tingkat kehadiran dan jam kerja serta pelaksanaan disiplin pegawai. TPP diberikan secara langsung setiap bulan kepada pegawai yang namanya tercantum dalam Daftar Gaji bulan berkenaan dan melaksanakan tugas

Halaman 4-101


secara nyata di Satuan Kerja Perangkat Daerah lingkup Pernerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dengan ketentuan perhitungan didasarkan pada tarif TPP.

5.3. Kemampuan Keuangan Daerah pada Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) Dari hasil analisis dengan menggunakan Rasio Kemandirian Daerah dan Rasio Kemampuan Daerah, kemudian dilakukan Proyeksi atas keuangan daerah diperoleh hasil bahwa pengelolaan pendapatan daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung , proporsi sumber pendapatan utama daerah yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan proporsi rata-rata 40% dari total pendapatan daerah, maka perlu adanya strategi-strategi dalam rangka peningkatan PAD di waktu yang akan datang. Disamping itu, sumber–sumber pendapatan lainnya juga perlu ditingkatkan, sehingga dalam kurun waktu tiga sampai dengan lima tahun mendatang, proporsi DAU secara bertahap dapat mulai digantikan oleh sumber–sumber pendapatan yang dapat diupayakan oleh daerah. Dengan menggunakan metode kuadran, tampak bahwa Provinsi Kepulauan Bangka Belitung berada di kuadran II yang artinya Provinsi memiliki kemampuan meningkatkan PAD-nya karena terdapat indikasi nilainya yang tumbuh dengan pesat. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Kelompok belanja tidak langsung salah satunya adalah Belanja pegawai yang merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta

Halaman 4-102


penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Pertumbuhan biaya pegawai (belanja tidak langsung) terus meningkat sebagaimana APBD. Namun pertumbuhan biaya pegawai ini tidak sebesar pertumbuhan APBD. Kemungkinan dalam lima tahun ke depan pemerintah akan menaikkan kembali gaji PNS, sehingga selama lima tahun mendatang diperkirakan belanja tidak langsung akan mengalami kenaikan yang cukup signifikan terutama untuk Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP).

Halaman 4-103


DAFTAR PUSTAKA

Andayani, Wuryan, 2007, Sistem Akuntansi Sektor Publik, Bayumedia Publishing, Malang. Badan Litbang Depdagri RI dan FISIPOL – UGM, 1991, Pengukuran

Kemampuan Keuangan Daerah Tingkat II Dalam Rangka Otonomi Daerah Yang Nyata Dan Bertanggung Jawab, Jakarta. BAPPENAS. 2003. Peta Kemampuan Keuangan Provinsi dalam Era Otonomi

Daerah : Tinjauan Atas Kinerja PAD dan Upaya yang Dilakukan Daerah. Direktorat Pengembangan Otonomi Daerah. .................... 2006, Sistem Akuntansi Sektor Publik, Salemba Empat, Jakarta. _______________ Nomor 2 Tahun 2007 Tentang APBD Tahun Anggaran 2007. _______________ Nomor 16 Tahun 2007 tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2007. Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah, 2003,

Penyusunan APBD Berbasis Kinerja (Sosialisasi Sistem Akuntansi Keuangan Daerah), Jakarta. Deputi III BPKP, 2005. Pedoman Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja

(revisi), Jakarta. Devas, Nick Brian Binder, Anne Booth, Kenneth Davey and Roy Kelly, 1989,

Keuangan Pemerintah daerah di Indonesia, (terjemahan oleh Masri Maris), UI-Press, Jakarta.

Halaman 4-104


Halim, Abdul., 2001, Akuntansi Sektor Publik-Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba Empat, Jakarta. Kuncoro, M., 1995, Desentralisasi Fiskal di Indonesia, Dilema Otonomi dan

Ketergantungan, Prisma, No. 4, 3-17. Mardiasmo., 2001, Perencanaan Keuangan Publik Sebagai Suatu Tuntutan

dalam Pelaksanaan Pemerintah Daerah Moleong, Lexy J., 1998, Metode Penelitian Kuantitatif, I (Edisi Revisi), Remaja Rosdakarya, Bandung. Munir Dasril, Djuanda, Tangkilisan., 2004, Kebijakan dan Manajemen

Keuangan Daerah. YPAPA,Yogyakarta. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. .......................................................................Nomor

58

Tahun

2005

tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Rosjidi., 2001, Akuntansi Sektor Publik Pemerintah : Kerangka, Standar dan

Metode, Aksara Satu, Jakarta. Suprasto H, Bambang., 2006. Peluang Dan Tantangan Implementasi

Anggaran Berbasis Kinerja, Buletin Studi Ekonomi, Vol. 11 No. 3. Suryaningrum, Diah Hari., 2003, Kinerja Keuangan Daerah Pada Era Otonomi

Daerah, Jurnal Penelitian Ilmu Ekonomi, Vol. 3 No. 1, Hal 1-5. Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Widodo., Hg. Triyanto, 1990,

Indikator Ekonomi Dasar Perhitungan

Perekonomian Indonesia, Cetakan Kesembilan, Kanisisus, Yogyakarta.

Halaman 4-105


Peraturan Perundangan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2008 Nomor 1 Seri E); Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 8 Tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2013 Nomor 3 Seri A); Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Peraturan Gubernur Kepulauan Bangka Belitung Nomor 21- Tahun 2014 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Lembaran Negara

Republik

Indonesia Tahun 2014

Nomor

6

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5494); UU Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan UU No.43 Tahun 1999.

Halaman 4-106


Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indoensia Nomor 4286); Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokokpokok Pemerintah Daerah. ...........................................................................................Nomor

22

Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah. ......................Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. .......................Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. .......................Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah. .......................Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan

Halaman 4-107

Tim Peneliti. Ketua : Sintaningrum. Anggota : Heru Nurasa. Enjat Munadjat. Beny Alexandri. Ida Widianingsih. Ahmad Buchori

Recommend Documents