TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat sarjana s-2. Program Studi Magister Administrasi Publik Konsentrasi Manajemen Publik

H.oroz.j<JOOt; oz.'· -31-r<--<.002.

002 R !Z

.l'j~

STRATEGI PENINGKATAN KINERJA ORGANISASI PUBLIK STUDIKASUS:PEMASYARAKATANTUNGKU/BRIKETBATUBARA PADA KANWIL/DINAS PERTAMBANGAN DAN ENERGI PROPINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat sarjana s- 2 Program Studi Magister Administrasi Publik Konsentrasi Manajemen Publik

diajukan oleh : '

YOSE RIZAl 2413/PS/MAP/98

Kepada PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER AQMINISTRASI PUBLIK UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA

2002

Tesis Strategi Peningkatan Kinerja Organisasi Publik, Studi Kasus Pemasyarakatan Tungku I Briket Batubara Pada Kanwil/ Dinas Pertambangan dan Energi Propinsi Daerah lstimewa Aceh dipersiapkan dan disusun oleh

Yose Rizal telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada tanggal

1 September 2001

Susunan Dewan Penguji

Pembimbing Pendamping I

Drs. Agus Pramusinto, MDA. Pembimbing Pendamping II

Tesis ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister

0 8 r.~J 2002

Tanggal ................~ .. :':': ..........................................................

. n...~...,~~, U.r-M A~-~-~ . ..... M ~~T. w..~WM~l,.~v.Am-.... :v. .. Pengelola Program Studi .......

MOTTO

" ...yang bisa dibangun dmgan kebendan hanyalah kthancuran bukan '&•~ejabteraan, yanc hila diban~ dencan ~ndam hanyalah kerusuhan bukan keb~.1n-ar., · Y!ll& biJa dibaJJClDl_deupnpra~anp~_hanytiah kekacauan bukan kt~adih14

"yen: bisa diban:un d~an kektjamm hanyalah kddsruhan bukan I! ,";(}ar.a;i;m, · yut~ bisa ~U1pll dmpn kdunsm banyalah kemumahan, bnkm ketatuaa, yang bisa dibangun den&m nafm hanyalah kebinaan bukan k~I'DW.i.11 ~-} dagi

kehbapan..,

..

. ... '

-- ..

.-

. --

.

{Emlul Aimm Najlb, 1999 dalam Isyarat 21w.utn (1)).

"Dm~an cambuk akan kubmt:mtkan binatan~ yan~ malas inl dan men~ajarinya mrtnk menmtm nntai yang sebm:a ini dibiark.mnya membelenggu diriny:a karen 1li:epengerut:an dan ketakutannya',.

"Aku akan mtnyebark.an ~uatu slkap yang seperti ptnawar racuu den~a11 daya penp.ancur akan menp..apos wabah yan: men:ancam akan membusokkan s•man,at

ban:sa". "Masalah ya.n' kita badapi sek3l1Ulg hokan saja masalab pembaharum mHit-er atmpun pembaluruan politis tet:api adalah masalah pemhaharuan moraP'. (Karl von Clawewlu. Mshaguru Stratagl Perang Modern).

iii

PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdfJpat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, 8 Pebruari 2002

Yos~

RIZAL...

Tandatangan dan nama terang

IV

KATAPENGANTAR Alas terselesaikmmya tesis berjudul

"Strategi Peningkatan Kinerja Organisasi

Publik, Studi Kasus : Pemasyarakatan tungkulbriket batubara pada. Kanwil/Dinas Pertambangnn dan Energi Propin.si Daernh Istimerwa Aceh''

ini, penulis mengucapknn

puji syukur ke Hadhirat lllahi Rabbi. Karena atas kehendakNyalah basil akhir dari proses pembelajaran yang terekam dalam tulisan ini dapat tersusun dengan lancar. Tesis ini

terutama dipersembahkan kepada Kampu.s BuJak Su.mur khususnya Program Pasca Smjana (S-2) Magister Adminisirasi Publik (MAP- UGM) serta Renbang OTO-Bappenas

yang dengan penuh kesadaran telah memperjuangkan peningkatan kmilitas sumberdaya

manusia bangsa ini menuju ma.syarakat madani (civil sodety). Tidak ada buah tangan yang secara khusus dipersembahkan sela .n ucapan terima kasih, do'a, dan penghargaan yang tidak terhingga atas budi balk, ke:;ebaran, dan rasa ikblas mulai dari pe1wlis melakukan proses menuntut ilmu hiugga ten::t'Bunnya tesis ini, terutama kepada Yang Terhonna1:

1. DR Warsito Utorno, uebagai Dosen Pembimbing I yang

den.~:an

JJHtuh pengertian

dnn keikhlasannya memberikan pengajarnn dan pendidikm flelarna kegiatan perkuliahan berlangsung serta memberikan bimbingan dalam penyusu uw tesis ini;

2. Drs. Agus Pramusinto,

MD~

selaku Dosen Pembimbing II yan2 dengan penuh

perbatian dan kesabarannya memberikan berbagai araban, san:m, koreksi, dan

petunjuk yang berguna bugi kesempumaan tesis ini;

J. Kepala Kanwil DPFJDinas Pertamben Ace h. yang telah mendorong dan memberikan kemudahan-kemudahan kepada penulis baik selan1a pra kuliah, berlru1ggungnya masa perkuliahan maupun daJam penyusunan tesis ini~

4. Para pejabat Eselon ill dan IV, Pimpro P2E, dan Keb.la Koptamben serta para karyawan yang ada di lingkungan Kanwil DPE/Dinas Pertamben Aceh atas kesediannya meluangka.n w~ tenaga, dan pikiran selama penyusur,.m tesis ini;

5. Para stafpengajar yang ada di linglnmgan dan kepeduliaanya

~1AP-UGM, atas

kegigi.J.an, pengertian,

telah memberikWl pendidikWl, pengajaran, dan wawasan

pengetahuan yang kelak menjadi bekal penulis untuk diamalkan kepada negara ini~ v

6. Para pejabat dWl staf di lingkungun OTO-Bappenas, atas pengorbenan tenaga dan pikirannya sehingga penulis dapat mengikuti perkuliahan di M. AP-UGM dengan lancar, 7. Staf administrasi, petugas perpustakaan, dan petugas lainnya yang &Ia di lingkungan

:MAP-UGM yang dengan pubuh dedikasi dan keramahtamahan.n.ya re:ah memberikan berbsgai kemudahan, fasilitas, tenaga, dan pikiran selama per:ulir;

m~ngikuti

tugas

belaja- di MAP-UGM; 8. Khusus untuk ananda tercinta yang masih kecil dan kerapkali cli!:inggal di tanah

Rencong, Ardy serta begitu juga istriku tersayang dengan ketulusan.nya, Sdr. Tina Tidak lupa Ayahanda, lbunda, Mamah, Papah, Kakak, dan adik. 9. Dan budiman lainnya yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

Akhirnya penulis memberikan kesempatan kepada siapaptm yang berkepentingan dengan tesis ini untuk memberikan sumbang saran, komentar, kritik, dan sejenisnya yang

tiada lain demi kesempurnaan tesis ini yang penulis sadari tidnk terlepus dari kekurangan dan kesalahan sebagai insan.dari

Ya~

Maha Berilmu.

Ami:~JL

Penulis

Yose 1Uzal

2413/PSn.1AP/S18

Vl

se~a

DAPTAR lSI

Halaman Judul Lembar Pengesahan Moto .......................................... ................. . Kata Pengantar Daftarlsl. Daftar Tabel .......................................... ............ . Daftar Gmnbar .......................................... ............. . I

Abstrak Abst'ract

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

1

I

I

I

I

1

1

1

1

1

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

0

I

I

I

I

I

I

11 IV

v Vll

ix Xl

.......................................... ................ . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIII

BAD I PINDAHUL UAN .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

1.1 Latar Belakang . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.21\olaksud dan Tujuan .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 6

1.3 Pei1.1IIIUSan Masalah

Xll

...............................................

6

1.4 KerangkaKonsep........................ ...........................

13

1. 5 Sistimatika Pembahasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Metode Penelitian .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6.1 Teknik PengtDnpulan Data .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6.2 Teknik AnalisaData .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33 34 34 35

DAB 2 DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38

2.1 Profit Wilayah . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Pro.fil Organisasi .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38 39

2.3 Profil Progrmn

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

49

BAD 3 ANALISIS SWOT DAN IDENTIFIKASI ISU STRATE GIS. . . . . . . . . . . .

64

3.1 Analisis S\VOT ........................................ ·. . . . . . . . . . . 3.1.1 Lingkungan Internal... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3.1.2 Anal isis Pihak Berkepentingan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Lingkungan Ekstemal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3.2 ldentifikasi Isu Strategis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . ..

64 65 80 83 99

DAB 4 STRATEGI PENINGKATAN KINBRJA PE:M.ASYARAKATAN

TUNGKUIBRIK:BT BATUBARA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .105 4.1 Ekstensifikasi Pemasym'Bkatan Tungkulbriket Batubara Dengan 'Fdrus IK yang Didukung Sistim Distribusi yang Mengutamakan Konsumen . . . . . . . . . . . . . 107 4. 2 Membentuk Des a Binaan Pengguna TWlgku/briket batubara . . . . . . . . . . . . . . . .. 111 4.3 Menjalin Ketja Sama dengan PT. BA dan Pihak yang Memiliki Komiiir.en dengan Briket batubara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Vll

4.4 Menjalin Ketja Sarna dengan Lembaga R & D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

122

BAB S KESIMPULAN DAN SARAN ........... ........... ........... .... 126

5.1 Kesirnpulan 5.2 Saran

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LAMPIRAN

PUSTAKA

Vlll

131

DAFTAR TABEL

Tabell.1 Sumberdaya dan Ca.dangan Energi Indonesia Tahun 1995. . . . . . . . . . . 5 Tabel 1.2 Potensi Energi non Migas di Propinsi Dista Ace h. . . . . . . . . . . . . . . . .. 5 Tabel 1.3 Suplai Energi Sektor RT dan Industri Kecil di PropinPi Dista Aceh T.A 1994/1995 s.d. 1998/1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8 Tabel 1.4 Pengusah.aan dan Pemasaran Briket Batubara di Propinsi Dista Aceh .. Tahun 1998/1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8 Tab.el1.5 Matriks TOWS. . ........... ; ..................... . :. .. 37 Tabel 2.1 Perkembangan Penyaluran Minyak Tanah Di Propinsi Dista At:eh (liter). 39 · Tabel2.2 Tahapan Kegiatan Pengembangan dan Pemasyarakahm Tungku dan Briket Batubarn padaKanwil DPE Aceh T.A 1994/95 s.d 19S9/2000. . . 45 Tabel 2.3 Komposisi Pegawai eks Kanwil Depwtemen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh (2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 46 Tabel 2.4 Latar Belakang dan Jenjang Pendidikan Karyawan pada eks Kanwil Departemen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh (2000). ... ......... 46 Tabel 2.5 Rekapitulasi Pegawai/pejabat yang Telah Mengikuti Diklat Struktural pada eks Kanwil Departemen ESDM (Dinas Pertamben Ace h) (2000). . . 46 Tabel2.6 Rekapitulasi Berbagai Anggaran Pada eks Kanwil Departe-:nen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh (T.A. 1995/96-2000/2001). . . . . . . . . . . . . . . .. 47 Tabel 2. 7 Rencana Kerja Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Tungku Briket Batubara T.A 1999/2000.... .'.................... ...... . . . . . . . .. 53 Tabel 2.8 Rencana Kerja Kegiatnn Pemasyarakatan dan Pemanfaatan Briket Batubara T.A 1999/2000......... ..................... . . . . . . . .. 53 Tabel 2.9 Rencana Keija Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Penggunaau Tungku dan Briket Batubara T.A 1999/2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54 Tabel 2.10 Rencana Pembentukan Desa Binaan Pengguna Briket B·atubara di Propinsi Dista Aceh. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54 Tabel2.11 NamaPengrajin Tungku Binaan Satgas PTPBB Aceh T.. A1999/2000... 55 Tabel2.12 Kursus Masalah Listrik dan Energi T.A 1996/1997 s.d. 2000.''2001 pada eks Kanwil Departemen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh. . . . . . . . . . . . . 59 Tabel 3.1 Realisasi Produksi dan Pendistribusian Briket Batubarn, Pabrik Koptamben Aceh Oktober 1998 s.d. Juni 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Tabel 3.2 Hasil Analisis Batubara Kaway :XVI (lokal) dan Hasil Olah~nuya (Semi kokas dan briket). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 76 Tabel3.3 Spesifikasi Briket Batubara Untuk Industri Makanan dan Jt.CUS'•Ti Kecil Lainnya (sebagai pegangan). . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 76 Tabel 3.4 Kegiatan dan Hasil Kegiatan Pengembangan dan P.:mRHyarakatan Tungku dan Briket Batubarapada eks Kanwil Departemen ESVH (Dinas Pertamben Aceh), T.A 1996/97 s.d. 2000/2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Tabel3.5 l\!atriks SWOT Kegiatan Pengembangan dan Pemasyar.a.katan Tungkul briket batubara di Aceh. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 98 Tabel 3.6 Litmus Test untuk I.su-isu Strategis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 100 IX

Anal isis Tingkat Strategis Isu-isu (kekuatan) Berdasarkan Litnu.l.i Test. . .. AnaJisis Tingkat Strategis Isu-isu (kelemahan) Berdasarkan L·tmu.st Test. Analisis Tingkat Strategis Isu-isu (pelua.ng) Berdasarkan Litn-ust Test. . .. Tabel 3.10 Anal isis Tingkat Strateg.is Isu-isu (ancaman) Berdasarkan Litrr:.J.:d Test. .. Tabel 3.11 Matriks SWOT Kegiatan Pengembangan dan Pemasyarahuan Tungku/

Tabel 3. 7 Tabel 3.8 Tabel 3.9

Briket Batubara. di Aceh Berdasarlran Litmust Test. ................ .

X

101 101 102

102 103

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Strategi Manajemen Berdasarkan Konsep Stratej:k. . . . . . ..

22

Gambar 2.1 Struldur Organisasi Dinas Pertamben Propinsi Dista Ace.J:. .

63

XI

ABSTRAK Tingkat konsumsi energi dunia dari waktu ke waktu terus meningkat Sementara cadangan energi dunia terutama Migas mulai menunjukkan tanda· 1rutda akan segera babis. Atas dasar itu dan mengingat trend global yang lebih mttngedepankan aspek lingkungan, maka muncul dilema di banyak negnra tentang bagaimana mengelola energi yang bijaksana., efektif, efisien, selama mungkin, dan berwawasan llngkungan. Meskipun negara kita memiliki sumberdaya energi yang be~gam dan berlimpah. Namun kita belum antisipatif dalam menghadapi trend globd di bidang energi. Inefisiensi. pencemaran lingkungan, serta ketergantungan pada Mi,gas masih terns .berlangsung Berkaitan deugan itu, sejak tnhun 1980-an telah dirum.1.1skan kebijakan umum bidang energi (KUBE) yang bertujunn mengupayaknn intensiiil:asi, konservasi, diversifikasi, dan indeksasi energi serta pentingnya masalah lingkungan Dalam rangka mengimplementasikan KUBE terutama diversifikasi energi serta mengingat sumberdaya· batubara di Indonesia cukup besar dan hanya sebagian kecil yang dimanfaatkan, maka pemerintah melalui Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral kini tengah melakukan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara, yang selanjutnya diiln1ti oleh Dinas Pertambangan dan Energi (Perlamben) Aceh. Dalam pelaksanaannya kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara di Aceh menghadapai banyak kendala yang menghambat misi, tujuan, dan sal.laran yang telah ditetapkan. Masym-akat yang selama ini _terbiasa memakai m.inyak tanah, LPG, dan kayu bakar teruyata belum konsisten memakai tungkulbtiket batubara yang dianggsp memiliki banyak kelemahan. Dernikiun juga minat para investor ur,tuk membangun pabrik briket batubara di daerab ini kw"ang antusias oleb karena dianggap belum prospek. Guna menyikapi situasi tersebut, maka Dinas Pertamben Aceh perlu segera melakukan evaluasi kinerjenya yang berkaitan dengan kegiatan dimaksuc Melalui pendekatan konsep stratejik yang didukung dengan alat analisis SWOT, maka Dinas Pertamben Aceh dibadapkan pada isu-isu strategis : (1) Mengupayakan konsumen di sektor IK agar tetap meningkat dan konsisten memalni tungkulbriket batubara; (2) Menjadikan sel1or RT konsisten memakai tungkulbrikt:t batubara; (3) Mengupayakan pasokan tungkulbriket batubara untuk mengimbangi peningkatan konsumen di sektor IK; dan (4) Meningkatkan pelayanan distdbusifpemasaran tw1gkulbriket batubara pasca sosialisasi serta meningkatkau kualit·~ tungkwbriket batubara Guna menyikapi isu-isu tersebut direkomendasikan 4 (empat) atrare·gi, yaitu (1) Ekstensifikasi kegiatan pemasyarakatan tungku/briket batubara deng2n fokus IK yang didukung sistim distribusi yang mengutamakan konsumen; (2) 1\.lemoertuk desa binaan pengguna tungkulbriket batubara; (3) Menjalin kerja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batubara; dan (4) 1lenjali"n kt-lja :mma dengan lembaga R & D.

X11

ABSTRACT

The rate of the world energy consumption increases continuously. However, world energy consumption especially oil and natural gas indicates to be depleted Base on it and in view of global trend which more put in front of environmental aspect, so many countries emerge dilemma about how to manage energy wisely, effectively, efficiently, for such a long time, and that considering environment. Although our country have various and plentiful energy resources, yet we have not anticipated iu facing global trend of energy sector. Inefficiency, environment pollution, and dependence on oil and natural gas continuously held on. Related to the facts, that since 1980 government have formulated Kebijabaan Umum Bidang Energi (KUBE} that intent to strive for intensification, conservatio~ diversification, and indexation of energy and also the importance of environment aspect. In order to implement the KUBE especially in diversificai!on of energy and in view of coal resources that is abundant in Indonesia where we exploit it only in a small amount, the government c.q. Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral is belding socialization of coal briquette/anglo, and then followed by Dinas Pertamben Aceh. In the fact, the implementation of coal briquette/anglo socialization in Aceh face many obstacles that threaten mission,. objectives, and target that have been formulated The people that used to consumpt ker~sene, LPG, and firewood actually are not consistent to use coal briquette/anglo, which is regarded by them to have many weaknesses. Fmthermore, the interest of investors has less enthusiastic to build the coal briquette factory in Aceh owing to the fact that the prospect of success is slight To responds that situation, Diltas Pertamben Aceh have to evaluate soon its performance related to socialization of coal briquette/anglo. By the approach of strategic concept which are supported by the tool of SWOT analysis, Dinas Pertamben Aceh faces to strategic issues : (l) How to effort the consumers of coal briquette in small-scale industry increase and consistent, (2) How to make the bousel1old sector be consistent in using the coal briquette; (3) How to effort for supplying the coal briquette/anglo to supply the increasing of consumers in the smallscale industry; (4) How to increase the distribution service of coal briquette/anglo post the socialization activity and the quality of coal briquette/anglo. To responds that issues, there are four strategies which are recommended : (I) The ekstensification of coal briquette socialization activity which is focused in the small-scale industry which is supported by distribution system that orient to the commmers; (2) To build Desa Binaan of coal briquette user, (3) To work out a closer cooperative with PT. BA and that one who has commitmet with the coal briquette; and (4) To work out a closer cooperative with R & D institution

xm

BABl

PENDAHULUAN

t.t LATAR. BILAKANG Kebutuhan bahan bakar minyak (BBM) di Indonesia untuk berbagai sektor pemakaiao_. tennasuk Rmnah Tangga (RT) dan Industri Kecil (IK) dari talmo. ke tahun terus meningkat seiring dengan meningkafnya jumlah penduduk dan pembangunan. Sementara cadangan Migas yang menjadi tulang p1JD881mg energi nasional diperkirakan dalam beberapa dekade mendatang akan segera habis (Poppy Ismali&:. 1997 : 83). Berkaitan dengan itu serta mengingat smnberdaya energi non Migas di Indonesia cukup besar dan beragam (tabel 1.1 ), maka perlu diperkenalkan energi altematif siap pakai yang secara tekno-ekonomi bisa

diterima masyarakat. Untuk menindaklanjuti sih18Si itu, pemerintah melalui Badan Koordinasi Euergi Nasional (Bakoren) telah merumuskan kebijaksanaan (Bakoren~

1DDUill

1998:19) yang meliputi kebijaksanaan diversifikasi

gaman jenis energi), intensifil:asi

bidang energi (KUBE)

(melakukan pengaoekara-·

(upaya penemuan cadangan tambahan dan b~), .

lconservasi (upaya efisiensi pemanfaatan energi), harga

(menerapkan ekonomi puar_, ~

menekan subsidi dan pemborosan), dan lingkungan (mempertimbangkan aspek lioalnqpm dalam pemanfaatan energi). Visi yang diembaonya adalah "Terwujudoya pembao,glmao ,_ berkelanjutan dan berwawasan lingkungan melalui pendayagunaan sumberdaya energi yang mengbasilkan nilai tambah yang tinggi bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat"'.

Se~

misinya adalah "Menjaga kesinamblDlgan ketersediaan energi serta memaofaatkan ~energi

wrtuk mempero1eh nilai tambah yang tinggi,, Guna. mendukung KUBE, telah pula ditetapkan pokok-pokok kebijaksanaan pengembangan briket batubara di Indonesia yang meliputi

1

kebijaksanaan ~ produksi, distribusi, harga, kelembagaan, dan perijinan (Direktorat Batubara, 1995). Garis besar kebijaksanaan mnum menandaskan jaminan pemerintah akan ketetjangkauan

briket~

penyusunan rencana induk pemasyarakatan briket, monitoring pelaksanaan,

kebebasan mrtuk mengembangkan diri dengan seminimal mungkin intervensi pemerintah dengan sasartu1 seluruh Indonesia dan prioritas P. Jawa.

Selanjutnya kebijaksanaan

produksi menekankan terbukanya partisipasi masyarakat dalam memproduksi briket batubara, penetapan PT. Bukit Asam (PT. BA) sebagai perusahaan perintis briket batub~ penetapan spesifikasi telmis adonan-briket-penyulut-anglo berikut lembaga pengawasnya, spesifikasi bentuk dan ukw110 briket serta penetapan sasaran produksi di Indonesia. Untuk kebijaksanaan distribusi~ ditekankan terbukanya partisipasi masyarakat dalam p~di~bu­ sian briket batubara, penentuan wilayah dan pengawasan distribusi~ stratifikasi wilayab pemasyarakat.an (pertokoan, pinggiran kota, dan pedesaan), stratifikasi sektor pemakaian (RT, non

RT~

dan industri), distribusi yang berorientasi pasar, dan penentuan jenis produk

(adonan dan briket). Untuk kebijaksanan harga,

ditekankan penetapan harga briket yang

berorientasi pasar (meskipun perlu intervensi pemerintah) dan

harga briket dasar.

Selanjutnya dalam kebijaksanaan kelembaga.an, pemerintah melakukan pengawasan alas kualitas, wilayab dislribusi, dan haa-ga briket dasar serta me~ibkan lembaga Litbang terus meningkatkan kuaJitas adonan, briket batubara, penyulut, dan anglo. Dan terakhir untuk kebijaksanaan perijinan, pemerintah melalrukan debirokratisasi ijin usaha briket (basi calon pengusaha briket yang sekaligus pengusaha tmnbang batubara perijinan dikaitkan dengan KP pengolahan yang dikelmdan oleh Ditjen Pertmnbagan Umtun; bagi pengusaba. non pertambangan batubara prosedur perijinan melalui Pemda).

2

Dalam implementasinya, pemerintah c.q. Departemen Energi dan Smnberdaya Mineral (ESDM) kini tengah melakukan pengembangan dan pemasyarakatan brlket batubara.

Kegiatan tersebut selanjutnya diikuti oleh beberapa Kanwil Departemen E.C)DM (sek81"81lg menjadi Dinas) di sehDllh Indonesia dan Direktorat Batubara Departemen ESDM Disamping alasan tersebut,

dikembangkannya

pem~akatan

briket

batub~

di

Indonesia (Direktorat Batub~ 1995 : 2-8) oleh karena (1) potensi botubara di Indonesia cukup berlimpah dengan mutu cukup baik yang diperkirakan mmnpu berproduksi selama 170 tahtm (tabel 1.1 ); (2) kebutuhan bahan bakar RT di Indonesia terutama di pedesaan,

masih didominasi oleh kayu (64 %) dan minyak tanah (30 %) dengan tingkat konsmnsi yang kian meningkat. Sementara cadangan BBM dan hutan di Indonesia kian menyusul Dari lima sektor pemakai energi final (transportasi, industri, RT, komersil, dan pelayanan umum non energi) di Indonesia tatum 1991, maka sektor RT dan sektor industri merupakan porsi terbesar pemakai energi, masing-masing 45,3 % dan 21, ?OAa; dan (3) dengan digunakannya briket oleh RT diharapkan nknn mengurnngi konswnsi minyak tanahlkayu yang dapat menyeh&tkan perekonomian serta mendulomg pelestarian hutan di Indonesia. Selanjutoya, tujuannya adalah (1) langkah optimalisasi pemanfaatan batubara sebagai smnber energi. RT dengan kriteria tidak berbau/ berasap, mrum terhadap

kesehat~

dan ramah liogkungan; (2)

upaya diversifikasi energi; dan (3) mengubah budaya masyarakat dari pola pemakaian sumber energi BBM!kayu ke briket batubara. Selaras dengan KUBE dan pokok-pokok kebijaksanaan pengembangan briket batubara di Indonesia, Dinas Pertambangan dan Energi Propinsi Dista Aceh (Dinas Pertamben

Aceh) tengah bempaya. me)aksanakan kegiatan Pengembangan dan. Pemti8}QI'ak.atan. Tungluvbriket BatzdJara.

Dalam arti, mengembangkan dan mensosialisasikan tungku

(kompor khusus briket dari tanah liat) dan briket batubara baik kepada RT, IK, pesantren,

3

aparat peraeri~ dan calon investor di Aceh yang lcegiatannya meliputi penyuluh.an,

promosi, ·pemasaran, demo penyalaanlpemadaman, penjelasan mengenai keuntungan kelebiha:n, cara perawatanlpenyimpanan,

~

proses pembuatan tungku/briket batubara

tennasuk :.nro~masi mengenai bahan baku dan peralatau/sarana yang barns dilengkapi.

Meuyimak

~>K

KakBDWiJ DPE Aceh No. 525 K/73.03/KBAC/1999 misi pemayarakatan

briket bafubura di Aceh adalah tujuan

m€~~ondisikan

·~engurangi

peranan minyak tanah dan kayu bakar, dengan

RT, pesantren, IK, industri batubala, dan industri makanan yang

mengkonsumsi minyak tanahlkayu bakar yang besar sebagai sumber energi I.Dltuk memasak dapat mengunmgi pemakaiamya dengan pengganti energi nltematifberupa briket batubani'. Aluan dilakukannya pemasyarnkatan briket batubnm di Aceh adalah (1) upaya

mendukun.g KUBE; (2) besamya sumberdaya batubara di Aceh (tabel 1.2); (3) masih besamya l>ar~gglDlaan Migas di RT dan IK (men\Ullt So.fYan Basri ( 1998) tingkat konsmnsi bahan bakar di Aceh pada talnm 1996 untuk tiap KK per bulannya adalah minyak tanah 16,29 liter; kayu 81,09 SLM (setarn liter minyak), dan LPG 3,59 SLM, dengan total 100,97 SLM); dan (4) meningkatnya permintaan energi khususnya minyak tanahlkayu. Dasar Trukum kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara. di Aceh (Kanwil DPE Aceh, 2000) n~liputi (1) SK Mentamben No. 0246 K/90 tentang Organisasi dan Tata KeJja Kanwil

D~PE

Ateh dan No. 2200 K/20/.M.PF/94 tentang Pengusahaan dan Pengembangan

.Briket Batul>m-:a; (2) KUBE; dan (3) SK Ka.Kanwil DPE Aceh No. 1356 K/77.01/KBAC/ 98 tent3111; ~~atu111.1 Tugas Pembuatan dan Pengembangan Tungku serta Pemasyarakatan

Tungku/Brikef: fJatubara. (selanjutnya dinamakan Satgas PTPBB ). Sampai rJejauh ini

pelaksanaan kegiatan pengembangan

dan pemnsyarakatan

tungkulbrikct batubara di Aceh masih dilakukan oleh Dinas Pertamben (eks Kanwil Departemen ESDM) Aceh. Peran Dinas Pertamben Aceh dalam hal ini adalah sesuai dengan

4

tugas dan :fimg9'nya (hingga penelitian ini diSUSWl) yang masih memerankan tugas dan fungsi

Kanwil DI'F. Aceh sebagaimana diatur SK Mentamben No. 0246 K/90 tentang Organisasi dan Tata Kmia Kanwil DPE Aceh.

.

. T alnm 1995 berd a, a dID c a danpn Der~i"IDd ODISII ~· T abe11.1 .:~am KeteraDIID Satuan Sumberdaya CadaDIID No. Je:als lneral Milyar barrel Cukup untuk 19 tahun 9,S 66,9 1. -Minyak -Batubat"a

. 2. 3.

4.

137,8 48

266,8 36,3

·Gas

Triliun kaki milyar ton

Cukup untuk 37 tahun Cuk.up untuk 170 tahun

ribu"M:W

Masih kecil pemanfaatannya: <3% <3%

ribuM:W JutaHa ribuM.W ribuMW

Sebagai negara tropie·agraris, Indonesia mempunyai peluang besar unt.uk mengem· bangkan energi terbarukan ini

Potensi 7~,6

·TenagaAir -PanasHumi

19,7

·BiomllllBt' -Gambut ·Enerp Angin -Energi Surya ·Energi Samudera -Energi gelombang -Energi l.Juklir Fisi

Potensi 49,8 34,8

O,S 1,0

cukup baik cukupbaik Cebakan in-place

--

Belum dikembangkan, maslh

Ban_y_Rk_p_mnasalahannya

10 0

Uranium

Sumbcr : Abdul Wahab. dkk.. "Swnbcrdaya Eucrgi Dalam Pcmbangt.man Nasional''. Pcrtamina 1995 dan KUBE 1998 dalam Soegianto...PLTN Pilihan Terakhir'". Prosiding Dialog PI..TN Dalam K.crangka Kcbijaksanaan Enc.rgi Jangka Mcnengah dan Panjang. Tabel1.2 .Potensi lnerci DOD Micas di Proplnsi Dista Ace h. No. 1.

2. 3. 4.

s. 6.

--

JBNIS INERGI

Batuhera ... Tena

-· Air ~'alam bent.uk tenaaa mikrohidro •

GaEbi '~Ka\it -akar •• Par. lUI Bumi 4' Gamh Jt•

POTENSI 621.870.071,3 ton -Sumbet·daya terunjuk: ·SuonberdaYatereka ; 1.170.674.0l2.Ston 31 28MW(106 Watt) 16.316.161 3 SBM_(_Setara Barel MirtYak) 76.467.600 0 SBM 62SMW Tersebar di Aceh Selatan

Smnber: •) KB'.awil DPE Accb; "'"') BPS, 1998, Aeth Dalom Angka. Diolab.

1.1 MAKSDlil DAN TUJUAN PENELITIAN Maksud penelitian ini adaloh (1) mengidentifikasi dan menganalisis SWOT

o~isasi

Dinas Pertam.b~m Aceh berkenaan dengan kegiatan pemasyarakatan tungku/ briket balubara; (2) mengidentifikasi isu-isu stratejik; dan (3) memilih strategi terbaik untuk mengatasi isu . ... . '

.

·-:.~

paling stratej ik dari sekian banyak isu stratejik yang mengemuka. setelah mempertimb~an konsekueDBi yang bisa. mmcul opabila strategi dipilih dRil dilaks81lakan sesuai mandat yang ada serta miEJi, tujuan, dan sasaran yang .. . . . telah ditetapkan. .

Tujuamty£ adt1.lah membantu pimpinan Dinas Pertamben Aceh mengatasi berbagai kelemahan yr1ng m"ngbambat perkembangan kinerja organisasi tersebut secara kesellD'llhan dalam mengf!ndaHkan strategi manf\iemeMya sebagai langkah persiapan menuju _organisasi

yang adaptift,~":tadap perubahan ekstemalnya sesuai dengan mandat yang ada serta misi;dan tuju~ yang tulah

dirumuskan khususnya dalam kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan

hmgku/briket oatubara di Aceh.

1.3 PIRUMlJSAN MASALAH Permasal~lban

yang dihadapi

Dinas Pertamben Aceh dalam mengembaugkan dan

memasyarakatlam tungkulbriket batubara adalah bahwa kegiatan yang telah berjalan selama lima taliUn (T.A. 199.5/96-2000/01) itu behun sesuai dengan misi dan tujuamya yaitu

ccMengunmgi peranan minyak tanah dan kayu bakar, dengan sasaran mengkondisikan RT, pesantre~ IK, industri batubata, dan industri makanan yang mengkonswnsi bahan bakar

minyak tanahlkayu bakar yang besar sebagai Btnnber energi \Dltuk memasak . dapat mengurangi pe.makaiannya dengan pengganti energi nltemntif berupa briket bntublllli'., Ini dapat diamati haik dari perkembangan konsumen, produksi, distributor (tabel 1.4) JI1aupun masalah lairmya t:tebagaimana akan diw-a.ikan berikut ini :

6

1. Perkemb1qan kommnen. Meskipun menurut ketua Satgas

PTPBB c.q. Bidang

Peman£:attan dan Evaluasi Penggunaan Tmgku._~an Briket Bab!bara_(2990) .~.ahw~.b.~il pemasyarakatan briket batubara menjadikan sebagian masyarakat telah mengenal briket batubara sebag~ energi altematif serta banyak pennintaan yang belum. terpenu1li, n~un yang kcmsisten memakainya hanya sektor IK di sekitar Banda Aceh. Di luar itu kegiatan :PTPBB hanya memtmculkan animo (tidak menjadi konsumen) oleh karena pasokan briket tidak ada. Untuk sektor RT, mereka hanya sesaat memakai briket dan kembaJi ke minyak tanahlkayu oleh karena briket dianggap tidak praktis (sulit dinyalakan/dipadarnkan dan talc ada pengatur panas), berbau, mudah rusaklkedaluarsa, dan sulit diperoleh di pasaran. Khusus untuk 1K di Banda Aceh, perkembangan konsunlf'n terbambat oleh minimnyn pasokan briket. Kapasitas produksi briket Koptmnbe~

tidak bisa ditingkatkan lagi karena keterbatasan dana. Di lain pibak upaya

kerja smna oengan investor tidak membuahkan basil oleh karena briket dianggap belum prospek

~emontara itu pasokan briket dari

luar Aceh tidak diupayakan karena pimpinan

lebih meitgandalkan briket Koptamben.

2. Perke:mbii,..laD produksi. Dengan meningkatnya jumlah konsumen di 1K, maka kebutuhln akan briket pun bertambah. Namtm pabrik briket Koperasi Pertamben Aceh (Koptamf,en) yang mengandalkan batubara lokal dengan kapasitas 2,1 ton/bulan ( untuk kebutuhan 40 KK) cukup sulit meningkatkan produksinya. Padahal briket Koptamben menjad.i :mdalan bailc bagi kebutuhan kegiatan sosialisasi maupun konswnen di sektor IK. Sulitnya meningkatkan produksi briket Koptamben karena alasan ( 1) miniumya dana

produksi; (2) tidak tertarilmya investor Jokal (akibat rendahnya peluang pasar dan adanya energi altematif yang lebih kompetiti£ Jika briket dijual dengan patokan _harga Koptambon yang murah karena subsidi tak langsung dalam bentuk tenaga dan berbagai

7

msilitas muca para peogusaha akan rugi); dan (3) terganggunya pasokan batubara lokal akibat kondisi keamanan yang kurang kondusif di tempat pengambilan batubara (Kaway

XVI, Act~h Barat). 3. Porkembangan distn"butor .. Perkembangan distributor briket

hingga kini belum

meninglrnt. Bahkan dari tiga distributor yang menjual briket Koptamben yang terpantau Satgas PTPBB, t.erakhir tinggal dua yang masih bertahan (tabel 1.4). Ini juga. masih be~ll!: gan _dengan situasi ko~sumeJ! .~ri~et

yang

bel~ menentu.

Dalam satu lokasi

misalnya, distributor briket ada nmm.m tidak ada konswnennya dan sebalilmya jika konsmnen ada akan tetapi distributomya tidak ada/lolcasinyajauh.

Tabel1.3 Suplai Energi Sektor Rumah Tangga dan lndwtri Keen di Propinsi Dista Ac:eb Tah1m. 1994/199!5 s.d. 1999/1000. No. Jeois Energi 1.

Minyak Tanah

2. KayuBab: 3.

1994~

Tahun 1996197 1997198

1995196

1998199

1999100.... Satuan ....

....

kilo liter

~

91.17S,1

99.403,2

103.836,8 79.436,2

16,48

16,79

17,09

17,39

17,68

17,97

106 SBM

-

•

...

•

17 43

24 18

Ton

Briket B !l!.ub1l."8.

114.036,6

St.unber : Kanwil DPE Aceh (2000) dan BPS Propinsi Dista Aceh (1997). Diolah. Ket : •) Dirroduksi Kanwil DPE Aceh sek.itar 2 ton/bulan untuk demo dan pemasyarak.atan. ••)B ~:urn ada catate.n.

Tabel1.4 Peflilusahaan dan Pemasaran Briket Batubara di Propinsi Dista Aceh Talnm HJY,S/96 s.d 2000/2001. Produksl Rata-nta per bulan pada T..A.. Nama No. .. Prodmml 1996197 1997198 1998199 1999/00 l000/01 ·-· dlltrlb'llfior · (*) ·1.. Proyek K1mwil <2ton melalui Satgas PTPBB 2. Koptambtn

3.

Aceh KSU

:3inar

-

cv. Mita ~itra -

-

Batubara 4.

-

Away

ket : •) angka

< 2ton

. .

Keteranpn ~

-

-

-

Sejllk 1998/99 . produksi dialihkan ke Koptamben.

2,18 ton

2,06

2,25

Nopernber 1998 ~ulai produksi

-

-

-

.

.

~ementara

Sumbcr : Kanwil DPE Aceh dan berbagai sumber. 2000. Diolah

8

Distributor dari Kopt.Ed'oben Distributor Koptamben, namun saat ini tidak ada kelanjutannva

4. Knalitas produk. Ada beberapa kelemahan briket batubara Koptamben Aceh, yaitu kemasar. masih sederhana,

belum sepenuhnya memenuh.i baku standar (masih

berasap/berbau) dan tidak lebih praktis dibandingkan

minyak tanah karena sulit

dinyalakan/dipadamkan dan tanpa pengatur panas (berlaku untuk semua briket). Hingga saat ini Jtpaya tmtuk meningkatkan kualitas briket terus dilakukan. Satgas PTPBB saat ini tengah I•lengembangkan tungku briket yang lebih efisien dan sesuai dengan kemauan konsurneKl. Namun untuk briket batubara, upaya perbaikan belum sepenuhnya dilakukan. Misalnyf. nyala briket masih berbau, briket bisa kedaluarsa hila tidak disimpan/dikemas dengan baik, tanpa alat pemicu api sehingga sulit

menyalakanny~

dan tanpa pengatw-

panas/pemadaman. Untuk saat sekarang sesunggullllya. peluang peningkatan mutu bisa dilaktik::m, sebab di PT. BA (Bukit Asarn) telah ada briket yang bennutu cukup baik. Juga komasan briket batubara behun disertai petunjuk

persyaratan mang lmtuk

memasak, tat~. cara. penyimpanan, masa kedaluarsa briket, dan tanpa akses infonnasi

Wltuk Cl..t,1omer service (bilakonswnen mengalnmi kesulit.an t.eknis/non t.eknis).

5. Strat~gi dic·tribusi/pemasaran. Sistim distribusi pasca sosialisasi tidak ditunjang oleh perenc!31H~.tl

yang memadai. Untuk di Banda Aceh, penempatan distributor briket tidak

di lokasi yang tepat Dalam satu lokasi distributor ada namun konsum.ennya tidak ada dan sebatilmya jika konsumen ada akan tetapi distributornya tidak ada/lokasinya jauh. Sehingga pada akhirnya pendistribusian tungku/briket batubara dilakukan sendiri oleh Satgas PTPBB sebagaimana pendistribusian briket pada lK di sekitar Banda Aceh. Sedangktm distribusi briket tmtuk calon konsmnen di luar Banda Aceh behun dilakukan. Disamping itu dalam hal distribusi ini, keterampilan teknis distributir masih belum memadai.

9

6. Stratep produbi/peqadaan brik.et. Semula strategi Dinas Pertmnben Aceh dalam

pengadaan briket adalah mengandalkan briket Koptamben. Daan bila ada peninglqllan perminta.an maka dilakukan kelja sama dengan investor. Akan tetapi. meskip\Ul perminta~n

briket di sektor IK meningkat yang tidak dapat ditutupi oleh KoptanJ.ben dan

sementan irwestor tidak tertarik pada briket, namun Dinas Pertamben Aceh tidak merespn::nwa dengan melakukan kelja sruna dengru~ perusahaan briket di luar Aceh. 7. StrateLTi har1a. Pimpinan telah berupaya mematok harga briket yang ideal. Namun hal ·..

ini masih m~yadi dilema Jika patokan harga briket lebih murah dari minyak tanah/kayu, maka di tmll sisi alam membuka peluang bagi perkembangan konsumen, namun di pihak

lain para pengusaha lokal kurang tertarik untuk membuka pabrik briket Jika sebalilmya maka hasrat membangun konstnnen tidak mungkin tercapai. Harga briket yang ditawarlmn Koptamben Aceh adalah Rp 300 per SL:M. Harga ini relatif lebih murah .dibandingkan minyak tanah nmmm masih lebih mahal dibnndingkan kayu bakm-. 8. Strategi Pro:ram. Strategi program

yru~g

direncanakan dan

dilaksru~akan

oleh Satgas

PTPBB masih memiliki kelemahan, antara l~n: a. Kegl'atan Kurang Jntensif dan Terfokus. Pemasyarnkatan briket yang dilakukan

deogan pola kegiatan ekstensifikasi dari satu Dati IT ke Dati IT lainnya (pola KEDD) selain Banda Aceh dan sekitamya belumlab intensif. Hal ini tercennin baik

dari Renka t.ahtman yang ada maupun dari kegiahm yang pemah dilakukan. Berbagai kegiatan keproyekan yang pemah dilakukan Dinas Pertamben Aceh masih mengacu pads

az.a~ pemerataan. Artinya,

targf,t

setiap Dati II di Aceh secara bergiliran dijadikan

proyek sejenis. Dengan tidak t.erfokusnya kegiatan sosialisasi briket yang

sehan1snya memerlukan rutinitas dan intensitas tinggi, maka kegiatan tersebut

10

meru1di kurang efekti£ Jika hanya dilakukan satu kali dalam setahun di tiap-tiap Dati

n, m£~•kf.. :nasyarakat akan cepat melupakannya. b. Rerzca~a Kerja Belum Terspesifikasi dan Terintergrasi. Pertarna, Renka yang ada behur. menggambarkan jangka waktu yang jelas apakah dalam jangka pendek atau jangka panjang. Kedua, baik selmna maupun pasca sosialisasi briket di luar Banda Aceh tidak diikuti dengan perencanaaan sistim distribusinya (terintegrasi). Tanpa pasokan briket, terbentuknya animo masyarakat pasca sosialisasi menjadi tidak efektif. Apabila Koptamben secara langstmg dan nrtin mensuplai briket ke lokasi cukup jauh, maka hal ini a1am memberi beban keuangan bagi lembaga tersebut.

9. Kelemahan lain. Dalam hal .ini menyangkut keterbatasan dana peningkatan produksi briket, terganggunya pasokan batubara, pemahaman karyawan pada misi masih rendah,

dan pema..<J}'arakatan di media massa belum intensif Dari uraian tersebut dapat dikemukakan bahwa organisasi Dinas Pertmnben Aceh dalmn mengembangkan dan memasyarakatkan tungku/briket batubma di Aceh behun sepenuhnya. dapat mereaLe;asikan misi, tujuan, dan sasaran yang telah ditetapkan. Situasi itu menggambarkan bahw 1 kineDa organisasi masih perlu dibenahi baik menyangkut aspek perencanaan, kepem.impinu-1, sumberdaya manusia, hubungan eksternal, sistim informasi, maupun aspek lainnya yang terkait dengan faktor ekstemal. Atas dasar itu, penulis menawarkan suatu altematifpenwcahan masalah yang berkenaan dengan peningkatan kinerja organisasi Dinas Pertamben .Acf)h dalam pengembangan dan pemasyarakatan ttmgkulbriket batubara yang kiranya bisEL menjadi acuan pimpinan organisasi tersebut. Dengan asmnsi bahwa pimpinan Dinas Pertamben Aceh telah berpikir stratejik dal8Ill melaksanakan kegiatan sosialisasi briket batubara di Aceh, dalam hal ini penulis ptm mengga.makan konsep yang sama, namtm dengan pemunbahan analisis

SWOT [kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses),

11

peluaog (opp-:rtunities) dan ancaman (threats)]. Diharapkan dengan pendekatan manajemen stratejik terS€lbut kiranya bisa membantu pimpinan berbagai kE!lemah.an yang menghambat konsep stratejik tersebut

kin~rja

Dina.~

organisasi

Pertamben Aceh

s~cara k~s~lumhan.

mengatasi

Basil anal isis

diharapkan bisa membantu pimpinan dalam memilih strategi

terbaik khust.snya dalam implementasi kebijakan pemasyarakatan hmgku/briket batubara di Aceh. Secan garis besar upaya yang akan dilakukan penulis adalah :

a Melakukar. identifikasi terhadap misi, h!iuan, sasaran dan mandat organtsast yang berkaitar. riengm:a pemasyarakatan tungku/briket batubara b. Melalmkar. anruisis SWOT organisasi; c. Melakt•kan

id~ntifikasi

isu strat.ejik, selama organisasi tersebut bempaya. merealisasikan

misi, tujmn dan sasaran dalarn melaksanakan

p~masyarakatan tlmgk'Uibrik~t

batubara;

d Memilih atau menentukan strategi terbaik sesuai mandat yang ada serta misi, tujuan, dan sasanm yang telah ditetapkan pimpinan Dinas Pertamben kegiatan pemasyakatan briket batubara

Aceh berkaitan dengan

setelah memperhitlmgkan konsekuensi-

konsekueusi yang bisa mlDlcul apabila alternatif dipilih dan dilaksanakan. Dengan demikian nmrusan pennasalaluumya adalah "Bagaimana menentltkan strategi terbaik dalmn rangka meningkatkan kinerja Kanwil/Dinas Pertamben Aceh terkait dengan pelaksanaan pengembangan dan m~ngm-angi

pemasyarakat.an tlmgku/hriket batubara sesui misinya

peranan minyak tanah dan kayu bakar serta bertltiuan mengkondisikan RT,

pesantren, IK, industri batubata dan industri makanan yang mengkousumsi BBM dan k-ayu bakar yang besar sebagai smnber energi untuk memasak dapat mengunmgi pemakaiannya dengan pengganti energi alternatifbempa briket batlJbarn'.

12

1.4

KBR.ANf~· KA

KONSEP

Uraian mengenai definisi, pnnstp dasar, ataupun konsepl, sudah menjadi suatu kelaziman islam suatu proses penelitian. Demikian pula dnlom penelitian ini,

sesuai

metodologi dan kerangka analisis yang digunakan -- stmtegi peningkatan kin~rj~ ~g­ berwawasan stratejik -- maka dalam bab ini okan diuJas mengenai konsep~kons~p :·· Kinerja, stnr!ejik, keputusan stratejik (misi, tujuan, sasaran), man~emen str&lejik, perencanaan stratejik,

SWOT organisasi, isu stratejik, identifikasi isu stratejik, dan

strategi setta kaitannya ontara konsep satu dengan Jainnyn.

A. Konsep Kinerja (performance) Organisari Publik. "Kinerja dapat didefinisikan sebagai tingkat pencapai hasil atau the degree of

accomplishment' (Rue ·dan Byars dalam Keban, 1995:1), atau

ccKineJja merupakan

tingkat pencapaian tujuan organisasi"(Keban, 1995:1). Kinetja juga tidnk terlepas dari

kekuatan dan kelemahan suatu organisnsi. Sebagaimana diungkapkan Bryson

(1995:29)~

bahwa untuk mengidentiflkasi kekuatan dan kelemahan internal suatu organisasi, salah satuilya adaloh memonitor kiner:ianya (Bryson, 1995:29). Untuk menentukan ukuran k~p.erja

suatu organisasi sangatlah sulit terlebih-lebih dalam organisasi publik yang penuh .;~·

kompleksiw·

da.~

terkait dengan banyak stakeholders. Tidak hrutya para pakm- dari

berbagai dis\pHn ihnu yang memberikan makna yang berbeda tentang penilaian kinerja, namun pm:ia. l!lakm· administrasi publik pun menawarkan konsep yang berlainan

satu

dengan yang ldnnya. Tentang kesulitan tersebut, berikut ini bisa disimak apa yang diungkapkan Agus Dwiyanto dan Bryson :

1 •tmlah dan dtfinisi yana di111nakan untulc menapmbarlcan secara abstndc: kejadian, keadaan, kelompok, atau individu yang menjadi pusat pematian ilmu sosial" (Sofian Effendi. 1989:33).

13

..Kcsulitan d,tlam pcngukuran kinctja organisasi pelayanan publik sc:bagian mlUlcul karena tujuan dan misi org:misasi publik seringkali bukan hanya sangat knbur dan tetapi juga bersifat multi dimensional. Stakeholders dari organisasi publik seringkali memiliki kepentingan yang bcrbenturan :.mtara satu dcngan yang lain. Akibatnya, ukurnn kinerja orgnnisasi publik di- mata para stakeh.,fdu~ juga mcnjadi berbeda-beda" (Agus Dwiynnto. 1995:1). ·~

/act of peifotmtmc e information presents problems both for organizatio ns and for their

stakehoid~ 1~·. Stal:ehoiders judge an orgtmizalio n according to criteria they choose, which tzre not

necessar#y .the same criteria the organization would choose. For e.xlernal stakeholders· Jn

particular, i'l.!t'J"! criteria typically relate performance. If an organizatio n cannot effictively meet its stakehtJldP.:rs's performtmc e criteria, then regardless of its "inhereni"wroth, the stakeholders are likely .to withdraw their support. 2

Kendatipun demikian tidak benu:ti bahwa tidak ada sama sekaJi konsep yang: bisa diandalkan. Konsep yang ditnwarkan Lenvine et al. kiranya bisa dijadikan acunn dalnm menentukan ukuran kinerja birokrasi publik, yaitu melalui indikator-indikator respon-

siveness, rerponsibility, dan accountability (Lenvine dalam Dwiyanto, 1995:7). Senada dengan itu, Dwiyanto (1995:2) menawark an ukuran kinerja organisasi pelayanan publik dengan berpedoma n pada misi dan tujuan organisasi. Indikator-indikator

yang

diusulkannya adalah productivity, quality of services, renponsiveness. responsibility, dan

accountability. Berikut adalah penjelasan nya: 1. Productivity. merujuk kepada tingkat efisiensi dan tingknt pelayanan; 2. Respotzsi''eness, mengandu ng pengertian sebagai kemampua n organisasi untuk mengen:lli kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengemb811skan program-p rogram pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyra"~ atnu ringkasnya menunjuk pada kes6larasnn antora pelayanan dengan

k~butuhan

dan aspirasi masyarnkat;

John M Bryaon, 199S, Strate~c Planning for Public and Non Profit OrganiZ&tions, Jossey-Bass Publishers, Sm J.'ransisco, p.29.

1

14

3. R£spomtiA!Jty, memiliki malcna apakah pela.ksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukau sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau sesuai dengan

kebijaku:aaar1 organisasi baik yang impJisit atou ekspJisit; 4. Accountahifty, menuqjuk pada seberapa besll" kebijakan dau kegiatan orgamsast publik tu~!lduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat atau --dalam konteks Indonesia--, seberapa besar kebijaksanaan dan kegiatan organisasi publik itu konsisten dengan kathendak masyarakat banyak;

5. Quality of service, menunjuk pada kepuason mnsyarakat terhadap layanan yang diberikan oleh organisasi pelayanan publik. Selanjutnya berpedoman pada Agus Dwiyanto (1995:9-10), sumber data dan metodologi yang digunakan untuk menilai kinerja organisasi pelayanan publik meliputi : a. Productivity dinilai pada tingkat organisasi dengan menggunakan dokumen yang dimilildnya dalam bentuk catatan dau laporm1 mengeuni resorsis yang digunakan

d~

has1-hasi1 yang diperoleh organisasi; b. Responsl\·eness dapat dinilai dsri sumber data di organisasi dan masyarakat. Data organisarti digunakan untuk mengidentitikasi jenis-jenis kegiatan dan program organisasi, E!edangkan data masyarakat pengguna jasa diperlukan untuk mengidenti-

fikasi de. t:o.nd dan kebutuhan masyarnkat Survey dan focus group discussion bisa

dipergunz:lr.an lmtuk menilai indikator ini;

c.

ResponsibW~·,

dapat dinilai dm-i analisis terha.dap dokumen dan laporan kegiatan

organisasi. Jengan cara mencocokkan pelaksanaan kegiatan dan program organisasi dengan prosedur administrasi dan ketentuan-ket.entuan yang ada dalam organisasi; d. Accountability bisa diketahui dari berbagai smnber (penilnian wakil rakyat, peJabat

politis, to.:oh masyarakat). Untuk menilai indikator ini .sering dipakai metoc,la sprvei; ......

lS

e. Qutzlity ofservice dapat diketahui dari penilaian penggunajasa/masyarakat dan basil uji silBI!g dari pengecekan laporan dan dokumentasi;

B. Koasep

~tratejik

Salusu (1996:7) mengungkapkan bahwa konsep stratejik merupakan tulang punggung

dari DlBDa}emen stratejik, keputusan stratejik, dan perencanaan stratejik. Unsur-unsur stratejik t.enebut antara satu dan lainnya saling terkait. Dalam arti, apabila salah satu

dibicomkan muka ia tidak bisa terbindnr dari pembahasan Jainnya.

c"Konsep stratejik selalu memberikan perbatian serius terbadap pemmusan tujuan dan sasaran . organisasi, .ftt.ktor-faktor yang menjadi kekuatan dan kelemahannya. serta peluang-peluang dan tantangan yang senantiasa dihadapi oleh setiap organisasi. Analisis mengenai faktor~fal..-tor ini sangat bcrgtllJa dalam mcnunuskan altematif-altcmatif yang akan mcmudahkan para pcngambil keputusan tertinggi dalam setiap organisasi memilih alternatif terbaik. Pilihan .. atas· altematif telbaik ini biasanya dilakukan setelah memperhitungkan konsekuensi-k<msekuensi y~g ak.an timbuJ apabi111 suatu altematif dipilih dan diJaksannkDn" (Salusu. 1996 : 6). ..

Maknanya adalah bahwa konsep stratejik terkait dengan

tujuan~

faktor

.

SWOT~

dan

altematif-altematif yang harus dipilih. Konsep ini dinmcang sebagai alat, konsep, dan

prosedur sederhana untuk membantu para pemimpin, manajer, dan perencana untuk

berpikir dan bertindak stratejik yang dianggap efektif untuk mengatasi berb88ai kelemahan d:!Dl ancaman yang menghambat kinerja organisasi seem-a keseluruhan.

b.l Koputuun Stratojik Keputwe.n 3tratejik berarti (1) pilihan strategis. Pilihan dari beberapa alternstif stratejik b~Mupa h.\ltetapan aspirasi stratejik yang realisitik. yaitu keinginan yang ..masuk

akal dan dapst direalisasilam. Piliban itu sekaligus merupakan piliban strategi (Anso~ dalam Salusu, 1996:111); (2) sebagai persoalan-persoalan yang bersangkut pBllt dengan

16

usaha menciptalam, menghasilkan, dan mengalokasikan sumberdaya (Baber dalam Salusu, 1996:111); (3) pilihan (tidak terprogram) oleh pembuat keputusan tingkat tinggi mengenai

serangkaisn tindakan diantara berbagai altematif yang tersedin yang didesain untuk mencapai h.Uuan utama dari suah1 organisasi melalui hubuugannya yang efektif dengan lingkungan (aalusu, 1996:118). Mant8.at keputusan ini menurut Shirley dalarn Salusu (1996:111) yalm merumuskan bubungan antara organisasi dan lingkungannya. Domain

keputusan st.ratejik meliputi misi, sasa1Ul, dan tujuan dengan uraian sebagai berikut : 1. MilL Misi merupakan (1) pemyataan tentang tujunn organisasi yang diekspresikan dalam produk dan pelayanan yang dapat ditawarkan, kebutuhan yang dapat ditanggulangi, kelompok masyarakat yang dilayani, nila.i-nilai yang dapat diperoleh, serta aspirnsi dan cit.a-cita di masa depan (Kotler et al., dalam Salusu, 1996:121); (2)

sesuatu yang penting karena suatu perumusan tujuan dan sasanm yang realistik hanya munglrin bisa dilakukan jika terlebih dahulu misi organisasi ymtg teridentifikasi

(Anso.ff dan Me Donnelly dalam Salusu, 1996:123); (3) penjelasan dari maksud suatu

orsarusasi, &tau why It should be doing what it does (Bryson, 1995:67); (4) penjelasan hal-hal yang mendasar, merupakan falsafah dasar organisasi yang sekaligus seba.gai pendorong lahimya inspirasi-inspirasi yang penuh motivasi (Kooten dalam Sal~ ~~~)6:123).

atau

pelayan~

Untuk merumuskan suatu misi perlu diperhatikan: (I) produk apa

apa yang akan ditawarkan? (2) apakah produk atau pelayanan yang

akan ditawarkan itu dapat dan mampu memenuhi kebntuhan tertentu yang memang diperllilcan

min babkan dicari karena belum tersedia sehuna ini?

(3) misi hams secara

tegas menv~Jakan publik mana yang akan dilayani; (4) bagaimana kualitas.barang ata,u pelayarta~l

yang hendak ditawarkan? (.5) aspirasi apa ynng diinginkan di masa yang

akan datang (Salusu, 1996, 121-122); dan (6) perumusanuya tidak boleh kabur; totapi

17

jelas, b~yak, penuh motivasi, dan memiliki kelainan yang khas (Kotler dalam Salusu, 1996:12.2). Senada dengan itu, Warsito Utomo (1999) berpendapat bahwa sebel:um

merumuskan misi terlebih dulu perlu dionalisis sta.keholderl organisasi. yakni (1) mengidontifikasi siapa sajastakeholders kits; (2) kekhususan para sta'keholf!ers uptuk;_ menentt•.kan apa yang dibutuhkan dari kinerja organisasi kita; (3) membuat ketentuan tentang ~agaimana kinerja orsanisasL. kita dapat mengikuti kriteria rkebutuhan .···

. .. -~

stalreholder.s. Berkaitan dengan misi tadi, ada enam pertanyaan t.$ntmlg misi yang barns cHpemitungkan (Warsito Utomo, 1999), ynkni (1) Sinpakah kita (organisosi); (2) Apakah kebutuhan dan permasalahan dasar sosial politik yang harus dipematikan? dan ditujukan kepada siapa; (3) Apakah kita (organisasi) mengenali, memiliki daya tangg~,

mengantisipasi kebutuhan dan permasalahan tersebut; (4) Bagaimana akan

menanst'3Pi key stakeholders; (5) Apakah filosofi, values, dan budaya kita; dan (6)

Bagainw.na merencauokan sesuatu itu memiliki keunikan. ..Suatu mid yang tcrdcfmisi dcngan baik. dbncngerti, dan mudah dikomunik.asikan (communit:attd) mcrupakan scsuatu yang pcnting agar anggota organisasi bisa mcmabami pertanyaan what bwintss wt art in. atau jikn dalam lingki.Ulgan yang cepat berubah suatu misi bisa mcmbBI!tu organisasi mcngenal what their business should be in the foture" (Drucker dalam Duncan, 199·&:11).

2. Tujaan claD Sasaraa. Tujuan dapat diartikan sebagai kondisi jangka panjang yang diinginkan, yang dinyatakan daJam istilah yang umum dan kualitatif: dan yang mungkin hanya sebagian yang dicapai (Salusu, 1996:133). Tujuan diturunkan dari misi dan sasmm ditunmkan dari tujuan (Salusu, 1996:132). Sedangkan sasaran a.dalah suatu aspirasi perorqan alan suatu nilai yang akan dicapai melalui pelaksmWlll dari

beberapa kegiatan. Dalam sasaran sudah dirinci batas-bntas kuBDtitatif (kapan dan Dideflnisika:t seba~ai oran& kelompok, atau organisasi tertentu yanB bisa mensubah haknya terhadap kepentingan. sur:1berda\f·a, atau output organisasi atau yang dipengaruhi output organisasi (&yson, 1996:17).

3

18

berapa). Sebagaimana diungkapkan Salusu (1996) bahwa

terdapat dua macam

sasarao, yakni sasarao organisasi (sasaran primer) yang hendak dicapai organisasi

secara

1Dl1Um

dan sasaran sekunder yang dilaksanakan oleh unit-unit kecil dalam

organisasi wttuk merealisasikan sasaran primer tadi.

h.l Maaajeuun 8tratejlk (M8) Konsep man~~men stratejik ( selanjutnya disingkat MS) t~lah banyak ditulis para

pakar dalar.o pengertian yang beragam baik yang berorientasi organisasi bisnis mnupun sektor publik. Dalam penelitian ini, disamping beracuan pada para penulis yang berorientasi organisasi sektor publik, antara lain Salusu (1996) dan Siagian {1995), juga sebagai pembM.dingnya ditampilkan konsep-konsep yang berorientasi pada organisasi bisnis, antara lain konsep dari Wahyudi (1996), Smvarsono (1994), Hax et a1 (1984), dan

Flavel dan V/illiams (1996). Hal ini mengingat, bahwn konsep MS padn mulanyn merupakan st·at.egi mamyemen yang diadopsi dari organisnsi bisnis, dan belakangan cukup handal digunakan di organisasi non profit dan sektor publik. Beberapa kutipan berikut ini kinmya bisa menjelaskan makna dari konsep dimaksud : ..MS pertama-tama bertugas membuat konsep stratejik yang menetapkan tujuan dan .sasaran. kemudian menetapkan apa yang seharusnya dan sebaiknya dilakukan mengenai masa depan, lalu mcnentukan siapa yang akan mclakukan pckcrjaan itu dan bagaimana tugas itu barns dilaksanakan. s~nentara itu ia memantnu dan meuggerakkan aktivitas operasional dari semua pihak. yang bcn:anggung jawab yang terh'bat da.lam mencapai tujuan dan sasaran orgmisasi. Singkatnya. manajemen strntejik berfungsi mcmbuat konsep stratejik, menyustm perencanaan matej~ lalu mengevnluasi dan mengontrol.. (Snlusu, 1996:7). "MS adalah suatu tara tmtuk mengendalikan organisasi secant efektif dan efiSien, sampai kepada implementasi garis te~-depan. sedemikian rupa sehingga tujuan dan sas8T81111}'a tercapai., (Donnelly' dalam Salusu. 1996 : 493).

19

"MS beropen:si melalui tigs tahap. yaitu tahap perumusan strategi. disusul dengan tahap implcmcntasi stratcgi dm tm.khir tahap evaluasi stratcgi ... sebagai seni dan ihnu dalam memmuskan. mengimplemcntasikan. dan mengevaluasi keputusan-keputusan lintas fimgsional yang akan met.r:~ampukan organisasi mencapai sasanmnya.. (David dalam Salusu. 1996 : 493).

Manajcmcn ·rtratcjik scbagai suatu scni dan iJmu dari pembuatan. penerapan. dan cvaluasi tcrbadap kcputusm stratcgis antara ftmgsi- ftmgsi yang mcmungkinkan organisa5i mencapai tujuan-tujuan ma.-;a depan" (Wabyudi, 1996 : lS).

44

..Manajcmcn stratcjik merupakan scrangkaian keputusan dan tindakan mcndasar yang dibuat oleh mansjemen puncsk dan diimplementasikan oleh seluruh jsjaran suatu organisasi dslam rsntk:ll · pcncapaian tujuan tersebut. ..." (Siagian. 1995 : 15). " ... manajemm stratejik tidak hanya mcliputi penunusan rencana, tetapi juga implementasi .~m evaJuasinya" (F.tavel dan Williams.1996:4)

., Lobih le:11jut Wabyudi (1996:15-16) menyimpulkan bahwa l\{S ....~nencakup proses-, .. ,,._ .-:"

-:-~:-

/'

proses (1) vembuatan strategi, yang meliputi pengembangan misi dan tujuan jangka panjang, pengidentifikasian peluang dan ancaman dari Juar serta kekuatan dan kelemahan perusahaan, p~ngembangan altematif-aJtematifstrntegi dan penentuan strategi yang sesuai untuk diadopsi; (2) penerapan strategi, meliputi penentunn snsaran-snsnrnn opernsiono.l

tahunan, kebijakan perusahaan, memotivasi karyawan dan mengalokasikan sumberdaya

agar strategi yang telah ditetapkan dapat diimplementasikan; dan (3) evaluasilkontrol strategi, menca.kup usaha-usaha untuk memonitor seluruh hasil-hasil dari pembuatan dan

penerapan stnltegi, termasuk mengukur kinerjn individu dan perusn-haan sertn mengnmbil b.mgkah-lartgkalt perbaikan jika diperlukan. Selain itu. manajemen strntejik memfokuskan

pada penyatuanlpenggabungan aspek pemasaran, riset dan pengembangan, keuangan/ akuntansi dan produksi/operasional dari sebuah bisnis.

Sehmjutnya \Varsito Utomo

(1999) menekankan, MS ada karena gejolak dan turbulensi yang kompleks baik internal

mnupun

ekstt~mal.

MS menernpknn mnnnjemen secora lengknp, meliputi (1) Planning,

organizing. dan actuiting (POAc); (2) Posdecorb (planning, organizing, staJ)lng,

zo

directing, cwrdinating, dan budgettlng); dan (3) Pathier, dimana misi meqjadi core. Dari berbagai l:o:rmep para pakar tersebut, maka dapat dikemukakan bahwa esensi dari MS

adalah adanya pertalian yang erst antara Misi/ b.Jjuanlsosomn masa

dep~

SWOT

organisasi, dan strategi mamgemen yang digunakwL Manfa.at MS : (1) mampu memberikan petunjuk bagaimana mengantisipasi masalah

dan peluang di masa yang akan datang; (2) memungkinkan para karyawan memahami tujuan dan a&&anm organisasi secara jelas sehingga merelca mengetabui arab petjalanan

organisasinyt.; (3) meningkotkan kepuasan dan motivasi karyawan; (4) menyediakan informasi ~'pada para pengambil keputusan: tepat pada waktunya; (5) mempercepat

pengambHan keputusan yang bermutu; (6) bisa menghemat biaya (Yoo dan Digman dalam Salusu, 1996:498). Dan selaqiutnya menurut \Vahyudi (1996:19) manfaat MS : (1) memberikan arahjangka panjang yang dituju; (2) membantu organisasi beradaptasi pada

perubaban··perubaban yang te!jadi; (3) membuat organisasi menjadi lebib efektif; (4) mengidentifi!fasikan keunggulan komparatif organisasi dalam lingkungan yang semakin berisiko; (5) aktivitas pembuatan strategi akan mempertinggi kemampuan perusahaan untuk mencegah munculnya masalah di masa dat.ang; (6) keterlibatan karya\van dalam pembuatan E'lrategi akan lebih memotivasi mereka pada tahap pelaksanaannya; (7) aktivitas ya11.g tumpang tindih akan dikurangi; (8) keengganan untuk berubah dari karyawan lamadapat dikurangi. Di lain pihak Salusu (1996 : 495) menilai bahwa manfaat MS adalab (1) ldentifilcasi peluang.

Dengan MS, organisasi dimungkinkan untuk

mengidentifikasi peluang dalam lingkungan ekstemal dan sekaligus memanfaatkannya. Ancaman

dm lingkungan dapat dihindari seminimal mungkin dengan menggunakan

kekuatan yang dimiliki organisasi. Dengan peluang dnn memperbaiki

kt>iemahannya.

Bahkan MS dapat

Zl

kekuatan~

memberi

organisasi

dapat

peturyuk bagaimana

mengantisipui perubahan-perubahan awal dari lingkungnn eksternal; (2) Semangat Korps. Dalam lingl-ungan organisasi, MS mampu menciptakan sinergi dan Z'esprit de corps, yaitu semangat korps yang penuh integritas sehingga dopat melicinkan jalan menuju sasoran organisasi. S 'nangat itu diharapkan akan meningkatkan produktivitas mereka. Dengan begitu organis.lBi akan mampu bertahan lama, bebas dari perasaan curiga antnr kmyawan. Hasilnya, akan lebih mampu memberikan pelayanan terbaik kepada konsumennya.

Sebaliknya, kondisi ini akan memampukan orga.nisasi untuk mendapatkan bantua.n lebih banyak dari luar lingkungannya; (3) Peruba.han-perubahan Stratejik. Perubnhan yang dimaksud itu yang berkaitan dengan kebijaksanaan, tentang prosedur, pelayanan,

klien/

konsumen, .dan semacamnya ynng harus dilaksanakan. Sedangkan mengacu kepnda Warsito Utomo (1999), keuntungan MS : (1) berpikiran strategis;_~~.). me~perjelas arab ~ .... t,.~"

'

..... ,

•

yanj"8kan datang; (3) meitetapkail. prioritas; (4) membuat keputusan antar level dan fungsi~

(5) memecahkan masalah pokok organisasi; (6) mtmingkatkau kinerja

organisasi~

dan (7) mengembangkan team work dan keahlian. Konsep M8 .dalarn penelitian ini beracuan pada The Ten-Step Strategy Change Cycle

(Bryson, 1994:24··25) yang tebih disederhanakan (gb.2.1).

MISI

Faktor Lingk.ungan Internal Organisasi (kekuatan, kelemahan)

Isu-isu ____. Strategi Stratejik

MANDAT

Gambar 1.1

K~nngka

' - - - Faktor Lingkungan Ekstemal Organisasi (pelunng, ancaman)

Strategl Manajemen Bndasarkan Konsep Stratejik.

22

b.3 Perenc.:auaan Stratejik (SP) Konsep

p~~rencanaan

stratejik (selanjutnya disingkat SP), sepe11i halnya konsep lainnya juga

mcmiliki kaidnh dan makna yang beragam. Bebcrapa petik.an bcrikut ini, kiranya bisa membantu dalam memahami konsep dimaksud :

"Pcrem:anaan stratejik sebagai up&}·a terdisiplin datam rangka menghasilkan keputusan dan tindakan yang .mendasar yang membentuk dan mengarahkan organisasi apa? Apa yang dilakukanuya?, dan mengapa mereka melakukm1 hal itu?" ( Olsen dan Eadi dnlam Btyson, 1996 : 4-5). "Perencanaon stratejik adalah suatu kerangka berpikir logis yang menetapkan di mana anda berada. ke mana anda akan pergi, dan bagaimana anda bisa sampai di sana. Ia juga merupakan proses yang mcngarabkan p&nl pcmimpin mengcmbangkan visi dalam mcnggambarkm masa depan yang dikehendaki Ia mengubah earn berpikir, mengaloknsikan, dan merealokasikan berbagai sumberdsya. sementara pelaksanaan program berlangsung.... berbubungan dengsn dampak mua depan dari keputusan yang dibuat sekarang, atau disebut .fUturity of current decisions. Ia mencakup pibhm-pilihan yang berkaitan dengan tujuan organisasi secarn keseluruhan. Ia juga merangkul keku~-kekuatan ekstemal yang tidak dapat dikendalikan.... adalah falsafah, yaitu suatu sikap, a ~1ay of life. suatu proses berpikir. suatu aktivitas .intelektual" (Steiner dalam Salusu. 1996: SOl).

Manfaat SF : (1) dapat menolong pemerintah, organisasi kemasyarakatan, organisasi l

non profit,

dm1 badan

pemerintah lainnya untuk menangani perubahan-pembahan yang

mengagetkan F:eperti yang dialami banyak negara pada tahun-tahun belakangan ini; (2) satu jalan

untu~

menolong masyarakat menangani kondisi yang

berubnh~

merumusknn

dan monyelesaikan isu-isu penting yang dihadapi; membangun kekuntannya dan menarik man:f&at dari peluang-peluang penting, sementara mereka dapat mengurangi apa yang

merupakan kelemahannya atau menghindari ancarnan serius; mampu membuatnya lebih efektif dalam Kondisi lingkungan yang penuh ancaman dan permusnhan (Bryson dalam

Salusu, 1996:39-40); (3) dapat membantu memfasilitasi komunikasi dan partisipasi, mengakomodasikan nilai yang berbeda, membantu perkembangan pembuatan keputusan analitis secara bUaksana dan beralasan dan mengembangkan suksesnya implementasi

23

(Bryson, 19~5:5); dan (4) sebagai komponen dari manajemen stratejik yang bertugas untuk mernperjelas tujuan dan sasaran, memilih berbagai kebijaksanaan, terutama dalam memperoleh dan mengalokasikan sumberday~ serta menciptakan suatu pedoman dalmn

meneJjemalHan kebijaksanaan organisasi (Steiss dalam Sa.lusu, 1996:500). Berkaitun dengan proses SP, Bryson dalam Keban (1998 :99-100) merumuskan pedomsn berikut: a. Merintis dan meminm persetujuan terhadap suatu proses perencanaan stratejik. Dalam

hal ini dilakukan negosinsi dengan pnra pembuat keputusan atau pemimpin kunci (tennmmk kelompok, unit-unit tertentu atau organisasi baik dari dalam maupun dari

luar organinsi, sehingga. diperoleh dukungan dan komitmen mereka); b.

Mengidu.tifik:~sikan

mandat organisasi. Mandat berisi apa yang harus dilakukan dan

tidak bt>L 30 diJnkukan oleh organisasi; c. Meqjeia·~(lln misi dan nilai-nilai orgonisasi. Perlu diidentifikasikon di sini kebutuhan-

kebutu.han "sebagai tujuan) apa (termasuk kebutuhan sosial dan politik) yWlg hendnk dicapsi ohh organisasi (sebegai means);

d Mengukur ligkungan eksternal, peluang-peluang dan ancamnn-ancornan. Dalam hal ini perlu diiclentifikasikan berbagai faktor dari luar yang menyangkut bidang-bidang yang disingkat PEST (politik, ekonomi, sosial, dan teknologi); e. Mengukur lingkungan internal : kekuatan-kekuatan dan kelemahan-kelemahan. Untuk itu orgamsasi dapat me~onitor sumberdaya (inputs),.... strategi sekarang (process) dan···.

.~

~···

kinerja (cutputs); £ Mengidentiftkasikan

lBU

sfratejik yang dihadapi organisasi. Isu stratejik tersebut

mengandung konflik yang mungkin menyangkut tujuan (apa), cara (bagnimana), falsafah ( mengapa), lokasi ( dimana), lretepatan waktu (kapan), dan kelompok yang

24

mungkin .nemperoleh keuntungan atau sebaliknya kerugian bila cara. pemecahan masalal'. tertentu ditempuh (siapa);

g. Memformulasikan strntegi-strategi untuk menangnni isu-isu tersebut; h. Menciptakan suatu visi organisasi yang efektif untuk masa mendatang.

C. Konsep :arate&l Strategi pada hakekatnya lahir karena pcrsaingan hidup dinntara manus1a, baik perorangao maupun kelompok. Strategi kemudian mendapat tempat di kalangan militer hingga akhitnya berimbas kesemua aspek kehidupan (ekonomi, politik, sosial, dsb.). Konsep strategi modern yang muncul kemudian, dilatarbelakangi oleh perubahan ekstemal yang kian kompleks dan penuh ketidnkpastinn. Karenanyn, munculah konsep-

konsep

sb'Bh~gi

yang lebih mengedepankan perubnban l.ersebut, dim1toranya konsep dmi

Bryson (199.5), Hax dan

M~Yiuf,

Anshof(l96.5), dan Me Nichols (1977). Kutipan berikut

kiranya bi:!lr. m.' tnberikan pemahaman mengenai malcna strate gi : ·~ Strlltegy Is defined as ll pllltem of purposes, policies, actions, decisions or resources alloclllions t"Jat define what an organization is, what it does, and why it does it" (Bryson,

1995:32). Hake kat 3ang bisa diambil dari kutipan itu ialah bahwa strategi itu memiliki

tqjuan,

aturan, dan kegiatan yang menetapkan apakah organisasi itu, apa yang dilakukannya, dan mengapa ha1 itu dilakukan. Berkenaan dengan misi dan mandat, stJ·ategi merupakan

a

plan to acl.-ieve the mission and meet the mandates (Bryson,199.5) atau merupakan

extentton misi organisnsi (otnu komunitas) yang menjembntani organisasi dengan lingkungannya(Bryson, 1995:130) dimana ia mempunyai tingkatan, fimgsi, dan kerangka waktu (Bryson, 1999:32). Selanjutnya mengacu kepada Hax dan Majluf dalam Snlusu

zs

(1996:100} bahwa strategi adnlah (1) Suatu pola keputusan yang konsisten, menyatu dan integral; (2) Menentukan dan menampilkan tujuan organisasi dalam artian sasaran jangka paqjang. pr•>gr&m bertindak, dan prioritas alokasi sumberdayn; (3) Menyeleksi bidang yang akan digeluti organisasi;

(4) Mencoba mendapatkau keuutungau yang mampu

bertahan lar.ta, dengan memberikan respon yang tepat terhadap petuang dan ancarnan dari lingkungan .!ksternal organisssi, dan kekuatan serta kelemaha.nnya; dan (5) Melibatka.n semua tingkat hierarki dari organisasi. Di lain pihak, Salusu (1996: 101) memandang strategi sebngai

seni menggunnkan kecakopan dan sumberdaya

organisnsi untuk

mencapai sanarmmya melalui hubungannya yang efektif dengan lingkungan dalam kondisi yang paling ;nenguntungkan. Dari uraian konsep tersebut dapat disimak babwa snatu strategi tidak terlepas dari jenjang atau ticgkatan tertentu (strategi

unit yang

p~iug

menawarkar~

keseluru~

strategi sub unit. dan strategi pada

kecil). Dalam hal ini, Schendel et al., dalwu Salusu (1996:101-104)

empat tingkatan sfrategi otau disebutjugaMaster strategy, yang meliputi :

1. Ent~IJHifXl Ftrategy,

berkaitan dengan respons masyarakat Melalui strstegi. ini

organisMi berupaya memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat yang sarst dengan barbagai tuntutan, kebutuhan, dan kepentingan;

2. Corporate strategy/grand strategy, berkaitun dengan misi organisasi. Di . sini

ditekm1kan pentingnya pencapaian misi organisasi serta bagaimana menjalankannya yang did,Jicung oleh keputusan stratejik yang telah dipersiapkan sebelumnya; 3.

Busines~

strategy. menjelaskan bagaimana merebut pasar di tengah masyarakat agar

diperolett keuntungan stratejik guna menunjang berkembangnya organisasi ke tingkat

yang lobiJJ bai~ sehingga organisasi mempunyni keunggulnn kompetitif7komporatif!

26

4. Funct. O'Zal strategy, suatu strat.egi pendukung yang menunjang strategi lainnya, mem:dmp :

a. Slrntegj fungsional ekonomi yang mencakup fungsi (keuangan, pemasaran. sumbfirdaya, Litbang) yang memungkinkan orgauisasi hidup sebagai satu ·

keustuan ekonomi yang sehat; b. S1nilegi fungsional

man~emen,

yang mencalrup fungsi-fungsi

m&Jl~emen,

yaitu

pla1min& organlzin& implementing, control/in& stq,t]in& leadin& moNvatlng,

com.nnmicating, decision making, representing, dan integrating; c. StnJtegi isu stratejik. yang beifungsi mengontrol lingkungan baik situasi

lingkungan yang sudahlbelum diketahui maupun sudah berubah. Di lain ~~·ihak mengacu pada Bryson (1995:131), strategi mencakup empat tingkat.an yang durasin.ya bisa berjangka panjang dan berjangka pendek, yakni : a.

Grand strategy . Strategi organisnsi secarn menyeluruh;

b. Slrategi Subunit (bisa bidong, departemen, atau unit. organisn.si yang lebih besar

(MontBn£ri dan Bracker, 1986) c. Strategi Program, pelayanan, atau usaha(Hammer dan Champy,

1993)~

d. Strategi Fungsional (seperti strategi finansial, staffing, fasilitas, teknologi informasi,

dan pro~.re~r.'llnt).

Assr

bisP. berjalan densan baik, maka strategi hendaknya (1) konsisten dengan

Iingkunganhya; (2) dibuat setiap organisasi tidak hanya satu; (3) memfokuskan dan menyatukml semua sumberdaya dan tidak menceraiberaikan satu dengan yang lain; (4)

memusatkan perhatim1 pada spa yang merupakan kekuatannya dan tidak pndn titik-titik yang justru adalalt kelemahannya; (5) memiliki kekritisan dalam hal sumberdaya; .(6)

Z1

I

memperftituirg!c.m resiko yang tidak terlalu besar, (7) disusWl di alas landasan keberhasilan yang telah dicapai; dan (8) kesuksesannya ditandai dan ditampakkan dengan

adanya dulomgan dari pihak-pihnk yang

terkai~

dan terutnma dari para eksekuti( dari

semua pimpinan unit ketja dalam organisasi (Hatten dan Hatten dalam Salusu,1996:108). Berkenaan dengan beberapa pengertian lnel strategi tersebut, prinsip dasar yang tidak boleh disbalkan ialah bahwa strategi yang lebih kecil tingkatannya haruslah berpedoman pada strateg.i yang lebih tinggi tingkatannya.

D. Konsep hu Stratejik dan Identifikasi lsu Stratejik (HS) Beberap~l pakar memberikan argumentasi

bahwa isu stratejik :

(1) merupakan persoalan/tantangan kebijaksanaan yang mendasar yang mempengaruhi mandat, misi, dan nilai organisasi (atau komunitas); produk atau tingkat dan

kombin.'tilj pelayanan; para klien, pm·a penggm1a atau para pemhayar, atau mncangan biay, pE!JJJbiayaan, mamuemen atau organisasi (Bryson, 1995 : 249); (2) penting karen.'i. memainksn peranan sentral dalam keputusan politis. Dengan isu-isu yang dirmsun secara hati-hati maka pitihan, keputusan, dan tindakan berikutnya menjarJi •i'lpat diterima secara politis, dapat dilakukan secara teknis, cocok dengan

falsamh

rlia.t

nilai organisasi, dan dapat dipertahankan secara moral, etika, dan legal

(Bryson, 1995:104);

(3) meliputi konflik-konflik satu jenis atau konflik lainnya yang bisa meliputi tujuan (apa), alat (bagaimana), falsafhh (mengapa), lokasi (dimana), ketepatan waktu (kapan), dan orang-orang yang diuntungkan atau dirugiknn oleh cora yang berbeda dari

pemecah••n isu itu (siapa). Konflik ini bisa melibatkan orang-ornng secara bersamaan atau sebagian dalam banyak kejadian (Bryson,

28

1995:31)~

(4) merupakan konflik antar

berbagai kekuatan atau konflik antar nilai yang dapat

mempEmgaruhi kemampuan organisasi mencapai sasaran masa depan yang diinginkan (Salusu. 1996:492).

ns merupa!.c:an

intisari dari proses perencanaan stratejik yang dimaksudkan untuk

mengidentifikssi kebijsksanaan mendasar (agenda isu stratejik) yang dihadspi organisasi (Bryson, 1996: 104-10.5). Keuntungannyaadalah:

a Perhatian difokuskan pada npa yang betul-betul penting. Dnlwn nrtian bahwa penanganan suatu isu tergantung jenisnya Ada isu yang t.idak perlu tindakan namun harus segera dimonitor; ada isu yang dapat dikendalikan sebagai suatu siklus perencanttan strategis regular organisnsi; dan ada isu yang perlu respon deagan segera dan tidak bisa dikendalikan secara rutin; b. Pedmtim1 pada isu bukanlahjawabmt;

c.

ns

dapat menciptakan tekanan bagi perubahan organisasi serta dapat memberikan

petunjuk berguna mengenai cara isu dipecahkan.

Menuru.t Bryson (199.5:32) liS dapat dilakukan melalui cara:

a. Pendeka1£a.n laJliiDDJ (dJrect approach). Dimulai dengan mendiskusikan mandai, misi, dan SWOT, dan kemudian dilanjutkati dengan identifikasi isu stratejik; b. PendekSit1::tD tu.k langsun~ (indirect approach). Dimulai dengan sumbang saran (brain t stormit.~g)

te!>erapa pilihan yang berbeda sebelum dilakukan identifikasi isu stratejik;

c. Pendekatan tujuan (goals approach). Dimulai dengan tujuan dan selnnjutnya

dilakukan jdentifikasi isu-isu yang barns dituju~ sebelum tujuan bisa diraih;

29

d Pendekatan visi suk.ses (vission of succes approach). Diawali paling sedikit dengan sketsa vjsi sukses untuk melakukan identifikasi isu-isu yang tcrkait sebelum visi bisa direalieu .s:kwt

Dalam pcneHtian ini digunakan pendekatan langsung. Pendekatan langsung (1) --sepanjang dikeitkan dengan pendekatan tB.k langsung-- bisa diterapkan pada organisasi

publik dan non profit (Bryson, 1995:111); (2) dapat dilakukan di banyak organisasi publik (dan nonprofit) yang bersifat pluralistik, partisan, terpolitisasi dan relatif terkotnk-kotak

(Thompson dalam Bryson, 1995:111); dan (3) memiliki kelebihan, jika (a) tidak ada persetujuan terlta.dap tujuan, atau tujuan sesungguhnya telah ada persetujuannya namun terlalu abstr:'k untuk digunakan; (b) tidak nda visi sukses, dan pengembangan yang

didasarlam

Vtl~i

akan menjadi sulit, (c) tidak ada otoritas hirarki yang dapat menentukan

tujuan pad a stakeholder lainnya; dan (d) lingkungan turbulen sehingga pengembnngn.n

misi atau viE.i

menjadi tidak bijaksana. Tttiuan langknh ini, yakni untuk melakukan

identifikB.Bi terhadap pilihan kebijaksanaan yang mendasar yang dihadapi organisasi. Cora pilihan itu disusun bisa berpengaruh besar terhadap suatu keputusan yang akan

menentukan {1) apakah organisasi itu? (2) apa yang dilakukannya'? dan (3) mengapa organisasi ter~ehut melakukan haJ itu?

Dalam hal

ini~

Bryson (1995:121-128) memberikan pedoman untuk mengidentifikasi

isu stratejik, yaitu : 1. Mengk'aj1 uhing mnndat, misi, dan S\VOT termasuk indikator-indikator kunci yang

barus diama.ti; 2. Memilih rendekatan identifikasi isu stratejik yang sesuni dengan keadnnn (Dalmn penelitian ini digunakan pendekataulnngsung);

30

3. Segera uetelnh isu stratejik teridentifikasi, isu tersebut selanjutnya diurutkan sesuai tingkabn ( prioritas, logika, atau berdasnrkan ketepatan waktu (temporal)). 4. Menggunakan Lltmust Test daJam rangka mengukur kadar strate-jik dari isu-isu yang berl<emhang~

5. Melakukan perubahan terhadap isu stratejikjika dipandang perlu.

6. MerumuskBil strategi-strategi untuk menangani iEtu-isu yang ada pada organisasi (dalam penelitian ini terkait dengan pemasyarakatan tungku/briket batubara.);

B. Konse)l• i,in~ku.ngan Internal dan :Rksternal (8\YOT) Menurut Salusu (1996:319), "Lingkungan ... meliputi kondisi, situasi keadaan, peristiwa

OI:tr.

pengaruh-pengaruh yang mengelilingi dnn mempengamhi perkembnngnn

organisasi..~ia.di setiap organisasi senantiasa berinternksi dengan lingkungan, ia kadangkadang dapnt mempengaruhi

lingkung~lll,

tetapi yang paling umum tetjadi adalnb

organisasi lobih banyak dipengaruhi oleh Jingkungan,. l\1enyimak Pfeffer dan Snlancik dalam Bryeon (1996:28) bahwa lingkungan terdiri dari environment outside dan

en vi ronm~:nt inside atau yang lebih dikennl dengan tingkungan ekstemal dan internal.

e.l Llngk.ungan Internal

Bryson :)995:28) mengartikan lingkungan internal organisasi sebagai environment

inside yang meliputi faktor stratejik kekuatan dan kelernnhan, dimana kedua faktor tersebut: (1) merupakan faktor yang berada di bawnh kendali organisasi (Pfeffer dan Salanoik dahun Bryson, 1994:28); (2) berhubungan dengan mnsa sekarnng dan bukan masa depan (Nutt dan Backoff daJam Bryson, 199.5:28); (3) dapat diidentifikasi dengan memonitor

E.umherday~

strategi saal ini. dan kineljanya (Bryson, 1995:29).

31

Berikut ini beberapa petikan tentang konsep kekuatan dan kelemahan, yakni:

"Kekuatan :!dalah sesuatu yang paling baik dilakukan oleh organisasi atau suatu karakteristik yang memberinya kcmampuan yang sangat besar.... Kelemahan, dipihak lain. adalah sesuatu yang mcmbuat orpuilui 1angat lcmah. miskin. bctpcnampilan buruk. atnu suatu kondisi yang mcncmpatkarnya pada posizi kctidakbcruntungan dan tidak kompctitif' (Salusu, 1996:320).

..Kekuatan aJaJah rituasi dan kemampuan internal yang bersifat posit.if. yang memungkinkan organisasi ::ru·.nilild. keuntungan .m'ltejik dalam mcncapai s&.sat'81Ul)'a, sedangkm1 kelemahan adalah situui c.lan. ''~tidakmampuan internal yang mcngakibatkan organisasi tidak dapat mcncapai sasarannya" (ll~gi.J dalam Salusu, 1996:291).

Lingkunp.an ekstemal meliputi (1) fnktor-faktor yang berada di luar kendali organisasi (Ffeffer dan ;)alancik dalam Bryson, 1996:28); (2) dua faktor stratejik, yakni peluang dan ancaman (SHlusu, 1996:319). Peluang sebagaimana dijelaskan Higgins dahun Salusu (1996:39) ai.alah situasi dan faktor ekstemal yang membantu organisasi mencapai atau bahkan bisa nelampaui pencapaian sasarannya, sedangkan ancaman adalah faktor-faktor

ekstet11al yanu menyebabkau orgauisasi tidak dapat mencnpai sasarannya. Baik peluang maupun Wl•J:Jman ini (1996:28)-

--sebagaimana argumentasi Nutt dan Backoff dalam Bryson

lebih kepada masa depan dibandingkan saul: ini, yang mentu"Ut Bryson

(1995:28) dapat dieksplorasi dengan memonitor forces dan trends (politik, ekonomi, sosial, tekrllologi, pendidikan, dan fisik) serta stakeholders (pelanggan, klien, pembayar, regulator, dsb.)

32

lingkungzn internal berikut fi:ddor SWOT (input, proses, dan kinerja berikut

indikat•Jmya). Selaqjubtya akan dibahas mengenai identifikasi dan evaluasi

terh~ap

isu-isu Btratejik untuk. menentukan isu stratejik yang paling stratejik; d Sebelum menginjak ke Bab 4, akan ditampilkan strategi program yang bisa diterapkan

organiuM; Dinas Pertmnben Aceh berkaitan dengan pemasyarakat.BJl briket batubara e. Dalam b1ili 5, akon dibahas kesimpulon dan saran mengemu basil dari analisis data.

1.6 METOJiU P1.NELITIAN 1.6.1 Tek.ai... 1!engmnpu lan Data

Dilakukuu dokumentasi (studi pustaka), penelitian lapangan, serta wawancara. yan,g berkaitan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket botubara pada Kanwil DPE Aceh. a. Dokumt.nt asi (Stud/. Pustalul). Dilakukan bnik sebelmn mnupun selmna pen~litian.

Data (primer atau sekunder) yang akan dihimpun meliputi (1) Laponm

tahunan,

semes1eJ ir~ triwulan, atau bulanan; (2) berbagai arsip kebijnksanaan ataupun himpunan penmdm lj~-undangan yang relevan; dan (3) laporan-laporan keproyekan, laporan ilmiah, majahd~.: bukle~ bule~

dan data lainnya yang terlmit.

b. Pmt/Uitm Lapansan. Dilakukan pengamatan langsung terlmdap organisasi Dinas Pertamben Aceh, meliputi berbagai pemmsalahan baik segi mru1tYerial, sb1lkttn-,

sumberdaya, isu-isu yang mtmcul, SWOT, manpun hal-hal lainnya yang relevan dengan peneliti11a1 ini. Data bisa diperoleh dari lingkungan internal d811 eksternal Dari linl;rungan internal bisa dalam bentuk ( 1) sumberdaya

or~isasi.

(manusia, ekonomi,

infomusi, kompetensi, dan budaya); (2) strategi yang sed81lg dilakukan (strategi organi£asi, strategi departemen, strategi kepala bidang, sb·ategi · pimpinan proyek, dan.

34

strategi mnpman lainnya); (3) kinerja (sejarah, indikator, basil kegiatan, dsb). Sedangbu data dari lingkwtgan ekstemal organisasi bisa dalam bentuk kekuatan atau kecender Jngan PEST dan ekologi. Data yang berasal dari lingkungan internal dan ekstemal organisasi tersebut berpotensi melahirkan faktor SWOT; c.

Wawanetrra. Dilakukan wawancara secara. langsung dengan pihak-pihak yang terkait dengan k'giatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara . Pedoman wawancnra yang dilaksam.1kan ~eliputi sejarah perkembangan, dasar hukum, misi, mandat, tugas pokok, fungsi, ut;uktur OIBanisasi; tugas pimpinan, tugas badan pengawas organisasi berikut data lain yang relevan dengan penelitian ini. Diharapkan perolehan data tersebut akan mendukt·.rtg keseluruhan proses analisis ataupWl kesimpulan akhir dnri penelitian ini. Dalam pE·neF.han ini dinmcanakan akan dilakukan wawancara terhadap para pejabat terkait seb""1yak 10 orang (Kadis, Kabid Migas LEB, Kepala Bagian Umwn, Ketua Satgas l"J'PBB, Pimpro P2E Dista Aceh, Sekpro P2E, Ketua Bidang Evaluasi Pemasyarakatan tunglm/briket bntubara, Ketua Koptamben Aceh, dan Ketua. Bappeda

Th. I Propinsi Dista Aceh); karyawan Dinas Pertamben Aceh; para pengusaha industri kecil; daiJ Ibu-ibu RT masing-masing sebanyak 10 orang.

1.6.2

T elm!.lt Analisi• Data

Seperti hlah diulas. dalam penelitian ini akan digtmakan pendekatan

Stratejik. suatu strategi

man~emen

Manajemen

yang berpedoman pada konsep stratejik dan rencana

implementasi. Dengan digunakannya konsep tersebut diharapknn dapat membantu Kadis Pertamben A·~eh untuk mengambil strategi terboik guna. rnerespon isu-isu strat.ejik yang muncul seb~ai akibat perubahan lingkungan internal dan ekstemal

yang me.nghambat

kinerja dan eftsiensi Dinas Pertamben Aceh terutama dalam kegiatan pemasyarakatan

35

ttmgkulbrike: batubara. Oleh karena suatu organisasi tidak terlepas dari SWOT maka tindakan strntejik yang dilakukan adalah : Pimpinan organisasi

horus memanipulasi

kelemahan menjadi kekuatan dan mengeliminasi ancamau menjadi peluang agar

misi

organisasi yung telah dinmmskan dapat terealisir sesuai harapan. Sejalan dengan itu, Bryson (1996:108) mengungkapkan bahwa strategi yang efektif haruslnh mengmnbil kekuatan dan

peluang ser1a meminimalkHil kelemahan dan ancrunnn. Misi, mandat, dan analisis SWOT dalam MS

l n~rupakan

satu kesatuan sebagai acuan untuk menentukan strategi terbaik agar

suatu or_gaJ:IjseJsi dapat meningkatkan efisiensi dan kinerjanya seStY.ai misi, flguan ataupm sasaran yan:~ t·ehh ditetapkm Alat anali'-iis data dalam penelitian ini akan digwtakan analisis SWOT, kbususnya model Matrih TOWS (Salusu. 1996:364). Dengan model tersebut, ada empat strategi yang dapat dikembangkan (tabel 1.6), yalmi : a.

Strate,gi SO : dipakai untuk menarik ketmbmgan dari pelmmg ynng tersedia da)am Jingkung·m ekstemal;

b. Strategi WO: bertujuan untuk memperbaiki kelemahan internal dengan memanfaatkan

peluang iari lingkungan luar; c. Strategi ST: digunakan organisasi tmtuk menghindari, paling tidak memperlcecil dampak

dari ara•,aman yang datang dari luor; d. Strategi WT : taktik pertahanan yang diarahkan pada usaha memperkecil kelemahan

internal dan menghindari ancaman ekstemal.

36

Tahell.S ~btriJu TOWS.

--

OPPORTU}!IllES (susun daftnr peluang)

THREATS (susun daftm · ancaman)

STRENGHTS

WEAKNESSES

(susun daftar kekuatan)

(susWt daftar kelemahan)

Pakai kekuatan kanpeluang

Tanggulangi kelemahan dengan Memanfaatkan peluang

untuk rnanfaat·

STRATRGI SO

STRATRGI WO

Pakai kekuatan untuk manfaatkan Ancaman

Perkecil kelemahan dan hindari Ancaman

STRATIGI ST

STRATHGI WT

Swnber: S1lnsu (1996: 365).

37

BAB2 DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

2.1 PROJrn, WILAYAH Propinni Dista Aceh (BPS, 1997 dan 1999) secara administrasi terdiri dari 11 Dati ll, yaitu 2 kodya (Banda Aceh dan Sabang), 8 kabupaten ( Aceh Besar, Acoh Siogkil, Pidie, Aceh Jemnpa, Aceh Utara, Aceh Timor, Aceh Tengah, Aceh Tenggara) dan 1 kabupaten administnltif (Simeulue), dengan luas daratan 57.365,57 lan2• Propinsi ini didiami oleh sekitar 3.944.800 jiwa atau sekitar 788.960 KK dengan tingkat pertmnbuhan sebesar 1,74

% (1990-1995~ dan 1,8% (1995-2000) dan kepadatan 71 ji~ (BPS, 1997). Mengacu pada Proj.fl ProJ.'insi Rl. Dista Aceh (1992), wilayah Aceh didiami beberapa sulru bangsa, yalmi Aceh, Gay·o, Alas, Tamiang, Jamee, Simeulue, Kluet, dan sisanya kaum pendalang

(Minan& Juwa, Sunda, Batak, dll) yang hampir rata-rata sebagian besar beragama Islam dimana peu.n Teu.nglal. (ulama) sangat dominan di mata masyarakat. Pada dasamya masyarak&t Aceh terikat oleh tata krama berlandaskan Islam yang disertni sifat gotOIJ8-

royon& kekE luargaan,. kebersamaan, dan ketakwoan. Berikutnya terkait dengan ekonomi, PDRB Acoh tanpaMigas padatalnm 1989 atas dasar harga berlaku sebesar Rp 674.085 dan atas dasar barga konstan 1983 sebesar Rp 434.214. Di masa mendatang dengan adanya

perimbangan keuaogan pusat-daerah, PDRB Aceh akanjauh lebih besar.

DitiJUflll dari keenergiannya, potensi energi non Migas di Aceh cukup besar dan beragam (tab E~ll.l). Situasi itu didukung oleh beberapa taktor. antara lain (1) curah hujan yang termasrik tinggi (181-290 mmlbulan); (2) topografi yang bergunung-gunung yang

termasuk Bukitbarisan Range (Jantop 'INI-AD, 1972); (3) kehadinm gunungapi (Sabang,

Seulawah Agam, BW" Ni Telong, dan Peut Sogoe); (4) butan lebnt yang cukup luos. yaitu

38

4.477.900 Ha atau 78 % dari luas total daratan; (5) Jmnlah hewan temak yang cukup

baoyak; dan (6) besamya potensi batubara yang berdasarkan Peta Swnberdaya Mineral Proplnsi Dicta Aceh (1995) mempunya.i sumberdaya terunjuk (demonstrated resources) 621.870.071,3 ton dan smnberdaya tereka (inforred resources) 1.170.674.022,5 ton (tabel 1.3) serta cadangan terukur sebesar 64.068.718 ton di Kec. Kaway XVI, Kab. Aceh Barat (SofYan Basri, 1998). Poda wnumnya batubora itu di<:irikan oleh penyeborannya yang setempat-setempat (sporadic), lapisannya relatif tipis-tipis, dan kuaJitasnya agak rendah (jenis ligrdtelbatubara muda). Selaqjutnya berkaitan dengan demand energi, setiap KK. di Aceh seti~q:, bularmya rata-rata memerlukan bahan bakar mrluk berbagai keperlu~ yakni :

kayu/81'8118 kayu f>ebesar 81,09 SLM (80,3%), minyak trutah sebesar 16,29 liter

(16,13~);

dan LPG sebe.)IJ,· 3,59 SLM (3,56%), dengan total rata-rata sebesar 100,97 SLM = 50,5 kg

briket batubara (SofYan Basri, 1998-diolah). Untuk minyak tanah, selama kurun waktu 1990/91-199:~/99

rata-ratatelah disalurkan 100.475.190 liter/talum (tnbel2.1).

Tabe11.1 Pukemban1an Penyaluran Minyak Tanab di Propinsi Dbta Aceh (Hter). 1990/91 90.7303~

1991/92 1992/93 1993/94 14Ul7.S3~

92.391.330

,l.S.S.6~

1994/95

1995/96 1996/97 1997/98 1998/99

'1.175.060

99.40321~

103,836,800

79.436200

114,036,600

1999/00 112.300.43~

Sumber : Per tanuna UPPDN Cabang Banda Aceh, 2000.

1.2 PROFIL ORGANISASI

A. Kedudukan dan Tu:as

Untuk sementara hingga saat ini Dinas Pertamben Aceh behnn memiliki SK organisasi dan Tala Ke,tja oleh karena masih dalmn tahap trnnsisi atau dalam tahap penyususanan.

Meskipm seem-a hirarki dengan adanya otonomi daerah kedudukan Dinas Pertamben Aceh berada di b=lwtlh dan bertanggung jawab longsung kepadn gubemur dan dipimpill oleb

39

seonmg

ke~Jata

Dinas,

D.8ID1Dl

karena masa peralihan tersebut maka l.Ultuk sementara Dinas

Pertamben Ace.h masih melakukan tugas Departemen ESDM

Mentamben

·~"·

di wilayab Aceh (SK

0246 K/1990 ), dengan struktur organisasi yang lama (struktur organisasi

Kanwil DerJactemen ESDM Aceh). B. Stl'llktm· Orga.alsad Sesuai SK Mentmnben No. 0246 K/1990, susm1an organisasi KD11Wil DPE Aceh terdiri

dari Bagian. Um~ Bidong Oeologi dan SmnberdayaMineral (GSM), BidangPertombangan Umwn (PU), dan Bidang Migas LEB (gb. 2.2) dengan tugRS dan fungsi sbb: 1. Ba1tan IJmmn. Unit organisasi ini bertugas melaksanakan pelayanan telmis dan

a.dminist ntif kepada semua tmsur dan mit organisasi di lingkungan Kanwil, dengan .fungsi melakukan (1) penyustmmt retlcmla dan progrmu ketja, pembet·iml bantum1 hukum, serta urusan infonnasi dan dokumentasi; (2) urusan surat menyurat dan kepegawaian; (3) unasm keuangan; dnn (4) urusnn RT.

1.

Bld•D.~: ~~SM.

Bidaog OSM berlugas melaksanokan penyelidikan pemetaan geologi dan

urusan B.thlinistratif smnber air bawah tanah (ABT) serta inventarisasi smnberdaya minera~, deP~""-'\D :fungsi

melskukan (I) penyelidikan dan pemetaan geologi dslam rangka

pengemt 1mgan wilayah serta pengamatan gmnmgupi dan upaya penanggulangan bencana alam

gec,t,>gi~

(2) eksplorasi pendahuluan bahan galiun dalam rangka inventarisasi

stDnbetda~:i·. mineral~

(3)

ID1JS$1l

administrasi pengelolaan

ABT~

dm1 (4) petnerik$8811

dan aneJi ~EL serta pelayanan laboratoris bahan gslian; 3. BidaDg J!'J. Bidang ini bertugns melaksanakan pembinaan pengusohnan

pertnmb~

pengawasan peloksanaan peraturan keselamatan kerja, dan konservnsi di bidang pertambar~gan,

dengan .fimgsi melakukan (I) penyuluhan don bimbingan teknis. serta

mempersiapkan bahan pemberian usaha PU; (2) pengamanan telmis dan keselam~

40

kerja us:Jb.a PU; (3) pengumpulan, pengolahan, dan penyagian data serta melakukan konservasi PU; dan (4) pengelolaan peralatan eksplorasi; 4. Bldanc Ml1as LIB. Bidang Migas LEB bertugas melaksanakan analisa dataperusahaan jasa pemmjang (PJP) dan pengawasan pelaksanaan peratunm keselamatan kezja di bidang Migas serta pembinaan pengusahaan kelistrikan dan energi baru dalam nmgka pengembangan kelisfrikan di daerah, dengan .fimgsi (1) memonitor penyediaan, penyaluran dan harga BBM, ·serta melakukan analisa data PJP di bidang Migas; (2) melakukan pengawasan pelaksanaan peratunm keselamatan kelja pada usaha

pertmnbangan Migas; (3) mempersiapkan perumusan program kelistrikan, pengolahan data dalam raogka pengembangan suntber energi dengan menggalakkan intensifikasi, diversifiki1Bi, konservasi, dan indeksasi energi; dan (4) memonitor pelayanan usaha kelistrilcan ka~ada masyarakat dan mempersiaplam bahan rekomendasi 1mtuk pemberian ij in usaha keHntrikan untuk kapasitas tertentu Disamping it:u berkenaan dengan briket batubnra juga t.erlibat Jembaga pendukung

lainnya, yalmi ; 5. 8at1as PTPBB Aceh. Satgas ini dibentuk melalui SK Ka Kanwil DPE Aceh No. 171.5 KJ77.01/KBAC/98, selanjutnya direvisi dengan SK Ka. Kanwil DPE Aceh No. 52.5 K/73.03iKBAC/99. Peran Satgas PTPBB : (1) mengkoordinasikan semua kegiahm dalam p·mcapaian sasaran jangka pendek; (2) menyusun jaduaJ pertemuan berkaitan dengan kegiatan pemasyarakatan,

bimb~

pemantauan, dan evaluasi; (3) menyusun

jadual kc giatan pemasyarakatan, bimbingan, dan pemantauan; (4) melaksanakan strategi melalui Jrogram kegiatan; dan (.5) mengantisipasi kesulit.an yang diperkirakan akan terjadi pada pelaksanaan. Tugas Satgas PTPBB tercennin dari rincian togas ketua, ketua pelaksana, dan anggota. Tugas Ketua, (1) Memberikan sanm teknis.. dan

41

adminislrasi kepada semua anggota pelabaoa dalam melaksanakan kegiataonya; (2) bertanggung jawab dalam seluruh kegiatan dan terlaksananya pencapaian sasaran; (3)

menyarnpaikan laporan basil kegiatan kepada pimpinan. Tugas Ketua Pelaksana. (1) Melaks2nakan kegiatan administrasi Satgas; (2) menyiapkan bahan sehubungan - -· ,., __dengan . .

.

pelakStmaan pernasyBrakatan. bimbingan. dan evalua8i; dan (3) membantu ketua dalam pelaksanaan kegiatan baik di kantor mauptm di Japangan. Tugas Anggota, (1) Melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan kegiatan teknis; (2) mempersiapkan bahan bagi kegiatan pemasyarakahm, bimbingan, dan pemantauan; (3) berperan aktif dalam seg.ala keputusan yang diambil; (4) mengmnpulkan bahan setelah kembali dari kegiatan la;>qan dan menempatkan kembali pada tempat yang telah ditentukan; (5)

meningkatkan pengetahuan teknis; dan (6) melaksanakan bimbingan teknis penggunaan briket batabara ke distributor dan konsumen. Ketua, ketua pelaksana, dan anggota Satgas direkrut pimpinan dari pejabat/para staf terpilih dari tiap-tiap bidanglbngian. Pada saat dibentuk jumJah anggota Satgas (plus ketua) sekitar 25 or811& dan kini tinggal 23 orang

(2 oraug p.indah keija).

6. Koptamben Aceh Kopernsi yang BDggota dan pengurumya terdiri dari karyawan Kanwil ini merupalam wadah u,:gaha bersama yang bertujuan meningkatkan kesejahternan para karyawan.

Organie:ar.i ini saat ini memiliki divisi usaha pabrik briket batubara dengan produksi sekitar 2 ton/bulan yang telah diresmikan Gubemur Aceb dan pelepasan pemasaran produlmi perdananya oleh Sekjen DPE pada tanggal 3 Oktober 1998.

7. Proyek P~n:emban:an Pertamban&an dan I nerd (P2E) Dista Aceh Proyek inf dibentuk berdasarkan SK Mentamben No. 1269.K/023/M.PE/1993 tentang Organisasi dan Tala Kerja Proyek-proyek Pembangtman di Lingktmgan DPE. Mengingat

42

SK tenJr·-but dan SK Mentamben No. 0246K/1990 tentang Organisasi dan Tata Kelja Kanwil DPE di propinsi serta SK Ka.Kanwil tenbmg Susunan dan Uraian Tugas Pelaksana Proyek P2E Dista Aceh yang setiap tallUn dikeluarkan. maka peran Kanwil Departeuen ESDM Aceh adalah melaksanakan kegiatan rutin dan sebagai pelaksana Proyek f2E Dista Aceh yang pengelohmya dihmjuk dari para pejabat/staf

organitJ.~i

tersebut

C. Sejarah Kanwii/D.Iaas Pertamben Ateh dan SodaHsasl TlllllkuiBriket Batubara Cikal bakal Dinas Pertamben Aceh dibentuk melalui SK Mentamben tahun 1975 tenbmg Pembentukan Kantor Penghubung Kanwil DPE Sumbagut yang berkedudukao. di Banda Aceh dengan wilayah kerja meliputi seluruh wilayah Propinsi Dista Aceh. Pada tahun 198.5 Mentamben menerbitkan SKNo.I39/1985 tentangPembentukan Kanwil DPE di Propinsipropinsi Acnh, Kalbar, dan NTB. Kanwil DPE Aceh yung berkedudukan di Banda Aceh dengan crurupa!l wilayoh kerja Propinsi Dista Aceb, mulai menjalankan lugas don fungsinya pada tanggal ;, Se:Jtember 1986 yang dipimpin oleh seorang Ka. Kanwil yang berturut-turut

dijabat oleh Jr. R. Soewartojo (1986-1990), Ir. H. Djuri Rosidi

(1990-1995)~

Ir. Drs.

Mahbub Islc-anJar (1995-1999), dan Ir.SofYan Basri (1999-sekarang). Selanjutnya sesuai

Otdayang .rer1cananya dimulai pada tallUn 2001 maka Kanwil DPE Aceh berubah met\iadi Dinas Pertamben Aceh. Selanjubaya kegiatan sosialisasi briket batubara dimulai pada tahun 1996 segera setelah pimpina ym~~ baru dilantik saat itu mulai membuat tungku dan briket batubm-a di sekitar halaman kaJttor. Rencona Kakanwil

rr.

ini sesungguhnya telab dimulai pada. a.wal 1990-ao (saat

H. Djuri Rosidi) dengan tibanya sebagian peralatanl mesin pengolah briket

batubara. Krrena saat itu tenaga ahli belton ada, maka kegiatan pengembangan briket

43

batubara di1angguhkan hingga baru bisa terlaksana pada tahun 1996 (pada masa Kanwil DPE Aceh :lipimpin Ir. Mahbub Iskandar). Dengan dukungan dana rutin, DIK-S, dan DIP Proyek P:.ZE. Dista Aceh serta kemampuan telmis dan manaJerial pimpinan saat itu yang berpengalaman di bidang briket batubara, pada talnm 1996 mulai dilakukao percobaan membuat hngku

dan briket batubara di sekitar halaman kantor dengan . pernl• dan

telmologi ~~~~derhana. Bahan baku tungku berasal dari lumpur laut yang cukup mudah diperoleh, s·~dangkan batubara sebagai bahan baku briket pada mulanya disuplai dari PT. Semen Andalas Indonesia (SAI) (sekitar 18 Ian dari kantor).

PT. SAI

sendiri

mendatanglam batubara dari PT. BA tmtuk pembakaran semennya Pacta tahun 1996 pabrik percontohaa yang dilengkapi mang karbonisasi yang pennanen mulai bel])roduksi. Seiring dengan ittx dHakukan pengembangan dan pemasyarnkatmmya termasuk uji coba dengan bahan baku batub ara lokal (berasal dari Kaway XVI, Kab. Aceh Barat). Sesuai m-ahan pimpinan, hingga kini batt.bara tersebut digunakan oleh pabrik briket bahtbara Koptamben Aceh. Selanjutn_ys., agar kegiatml pengembangnn dan pemasyarakat.an tungku/briket batubara bisa segera terlaksana sebagaimana diharapkan, pada tahWl 1998 pimpinan mengeluarkan kebijaksanaan tentang Satgas PTPBB Aceh, yakni SK No. 1715 K/77.01/ K.BAC/98 yang kemudian direvisi dengan SK No. 525 K/73.03/ KBAC/99. Pada taoggal 3 Oktober 1998 di

Desa Neuheun (beJjarak sekitar 12 km dari kantor), gubemur Aceh meresmikan pabrik briket batubara Koptamben Aceh yang produksi perdananya dilepas oleh Selgen DPE. Dengan demikian) apabila kegiatan pengembangan dan produksi h.mgkulbriket batubara semula dilB.'mkan Tim Proyek P2E, maka pada talnm 1998 dilakukan spesifikasi tugas : produksi br ket oleh Koptamben; pengembangan dan pemasyarakatannya. serta. evaluasi penggunammya dilakukan oleh Satgas PTPBB Aceh yang dalam pelaksanaannya dibantu oleh selmuh karyawan Kanwil DPE Aceh (lihat tabel 2.2).

44

T abel l.l T o~:~•po KeclataD PeD&embo&o daD PemasyarakataD TDD.gkn daD B:~iJ..et Batubara pada Kamril DPE Ateh T .A. 1994195 s.d. 2000/2001. Tahtm Anggaran (r.A) No

1 ahap Kegiatan

A Persiapan (pembelian peralat.an) B. Pengemhar,gan: a.Briket .Batubara (Tim Proyek P2E) b.Tungku -melalui Tim Proyek P2EIDIK-S -melalui Sat.gas PTPBB (DIK.-3) c. Pemasyand·.atan 1\mgku dan Briket Batubara: ·melalui Tim Proyek P2.FJDIK-3 -melalui Tbt Satgas PTPBB (DIK-S) D. Produksi -melalui Proyek P2EIDIK-S -melalui Kcptamben E. Evaluasi (Satga.s PTPBB)

1994/9S 199SI96 1996/97 1997/98 1998199 1999/00 00/01

-----

Swnber : Kanwil DPE Aceh, 2000. Diolah.

D. Sumberdaya d.l Sumberda,-a manusia (SDM) daD kompetemi

Dari Eegi pegawai secara kuantitatif; mula.i tahun 1986 hingga kini t.elab terjadi

perkembang.!11:1 yang cukup signifikan. Apabila pada awal berdirinya, jumlab pegawai sekitar 25 orang maka pada tahun 2000 ini telah meningkat menjadi 93 onmg dengan tingkat pertumbuhan p e,gawai 28 %/talnm. Jumlah pegawai mencapai ptmcaknya pa.da talum 1996 sebanyak lC·S. Namwt karena pensiun, promosi, dan pindah karena berbagai alasan, kini jumlahnya tinggal 92 ornng dengan komposisi menunrt (1) Eselon terdiri dari 1 pejabat

·eselon R 4 pejabat eselon m, 16 pejabat eselon IV, 72 sta£; (2) Tingkat pendidikan terdiri dari 41 onmn setara S-1, 10 onmg setara So/D3, 38 orang setnra S"MU, 3 orang tamatnn SD; (3) Pangkatlgo1ongan terdiri dari 3 orang Gol. N~ 37 orang Gol. ill, 49 orang Gol. ll>

dan 3 orang Ool. I.

45

Tabell.3 Komposlsl Pe1awat Kanwll DP.B/DJnas Pertamben Aceh (k.ondJsl JoB lOOt)).

-T.lngkatl1ent. Pendtdfkan SMP SMA so S-1

-

--

38

9

42

41.3 98 456

S-2

Pugbt/Golong an .Raang I 11 w IV

Stauk-

-

92

3

-

100

33

49

3

92

Tunl 21

33

100

228

Y1

53.2 4>2

Jabatan

Fuoe-

~on

Sional

-

enlon 71

92

-

n2

100

Tabel2.4 Latar BelakanJ dan JenJan& Pendldlkan Karyawan pada KanwD D~ @~/Dinas Pertamben Aceh (kondisi Juli 1080). Diola~..

--L -atar Belakans Pendldlkan

No.

JenJana Pendldlkan

-.,_ Tlllal

h'l!l

A

·Tek nik. Geologi -Tekni}:. Pert.ambangan ·Tekn i~:Eldctro -Teknik Sipil

Dl

Dl

.

11

2

. -

.

.

8 4 3 3 1

.-

·Ekor.0.ni/a'
1 1 1

.

3

. .

1 1

.

-HukLtrI

c.

D3

. . -

-Fisikl: -Geog;afi -Adm: n istrasi Negara

B.

Sl

.

-Tek:nik Kimia -Tekr. ik Me sin ·Tekn ik .Perminyakan

Jumlah

S2

2

-

.-

-. -3

.

-2

.

.

. . . -.

.

-.

-

3

NlTA

. .

.-

..-

13

8 4 3 3 1 6 1 1

3 3 1 1 3

38

SD

3

TOTAL Sumber: Kanwi1 DPEAceh, 2000. Diolah.

92

Tabel2.!5 :Rekapltulasl Pecawai/Paj abat yan1 Telah Men&lkutl Dlklat Struktural ptda Kamdi/Dinas Pertamhen Aceh.

No.

Jellis Dikl.at

Jmnlah

1. Admn 2. Spamu 3. Spmne-ll Swnber : Kanwit DPE Aceh, 2000.

23

24

1

5,6 1

s

46

%

Aspek kmnpetensi berkaitan dengan kemampuan dan wewenang dari SDM dalam menjalankm togas dan fungsi organisasi. Aspek ini dapat diukur dari skill dan kntmledge dalam hal ini t:ingkat pendidikan formal atau informal pegawai dalam suatu organisasi serta der~at otoritas yang dilimpabkan kepada SDM dalmn menjalankan tugas dan fimgsinya.

Ditinjau dllfi aspek kompetensi, Kanwii!Dinas Pertamben Aceh memiliki kmyawan yang

berpendidikan SMA sekitar .54 o/o dan sarjana (Sl) sekitar 43,.5 o/o. (tabel 2.4). Disamping itu dari pendidikan infonnal khususnya pelijenjangan stnlktural telah pula dikunruskan sebanyak 29 01-ang atau sekitar .31,.5 o/o dari total karyawan (rincian Jihat tabe12..5).

d.l Smnbt•J'·Je.ya ekonomi

Berkaibll dongan keuangan, somber dana untuk berjalarmya fungsi

Kanwii/Dinas

Pertamben A<:eh selama ini berasal dari dana rutin, dana pembangunan daftar isian proyek (DIP), An&;aran rutin Daftar Isian Kegiatan Suplemen (DIK-8), dan proyek pembinaan dan pengembangan listrik desa. Besomyn. angganm tersebut secara real meningkat (tabel 2.6). Khusus kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan briket batubara selama ini didanai dari anggaran nrtin, anggaran rutin DIK-S, dan anggaran DIP Proyek P2E Dista Aceh.

Tabell.6 Re.kapitulasi Berltacai Anccaran Pada Kaawn DPE Aeeh (T .A. 1995/961000/2001) (dalam rlba rupiah). .ll!.NIS DANA

--l.Rutin 2.Pembangunan (DIP) 3.Ansgaran Rutin DIK-S 4.Proyek Pembinaan dan Pengembangan Listrik Desa TOTAL

-

1995196

1996/91

Tahun 1997198

1998199

so5.rn

9,.209

987.350 487.000 809.813

995.200 719.770 629.609

1999100

1000/01*

1.283.750 1.347.153 703.732 599.175

1.436.587 1.656.789 711..675 465.335

1.502.716 1.964.396 3.090.038 3.301.788 3.933.810

4.280.386

739.236 829.85? 1.225.160

672.869

. .

. .

Sumber: Lap:>:-tn TalumanK.anwil DPE Aceh T.A 1995/96 s.d 1999/2000. •) hformasi dari Bendahara Rutin dan keproyekan.

47

Menyangkut dana pengembangan dan pemasyamkatsn briket/tungku batubara, penulis dalmn hd ini mengalami kesulitan Wltuk mendapatkan rincimmya MenWllt pengakuan Knsubbag Keum1gan dan Sekpro P2E Aceh (Juli, 2000) bahwa rincian dfl.ll8. briket batubm-a _ sulit direkapitulasi oteh karena sumbemya beragam, ada dari DIK-S, rutin, dan Proyek PlE , ..

Dista Aceh.. Terlepas dnri kenyatnan itu, seperti dikemulmkan Pimpro P2E

Distil

Aceh

(Agushm, 2000) bahwa dana keproyekan sudah memadai mrtuk terlaksananya kegiatan. Hal ini juga didukung oleh Ketua Koptmnben Aceh bahwa dana Koptamben sudah hibah dari dana keproyekan. Namun berhubWl8 ada trend

ad~

yalmi

pennintaan briket batubora

meningkat., malca sejnk awaJ 2000 tengah dijajagi kemimgkinan kerjasmna dengan pihak ketiga tmt.d: meningkatkan kapasitas pabrik briket batubara Koptmnben. Selanjubtya perihal fnsilitas fisik at.811 peralatan yang ada pada Knnwil/Dinas Pertmuben Aceh terdiri dnri : (1) bangunan (gedung bertingkat dua setuas 1000 m2, tab. kimia, mushola, rumah dinas/jabatan, pos Satplffi:, gudnng tertutup pennanen, dan pos jaga gummgapi); (2) kendnrnan dinas berbagai merek sebanyak 13 unit (mobil 9 tmit; sepeda motor 6 unit); (3) Peralatan survei/uk'.D" berbagai jenis dan merle; (4) fasilitas laboratorimn yang terdiri dari berbagai bahan drua peralatan~ (5) peralatan kantor (komputer beserta peralatannya dengan berbagai tipe dan uerk, alat komtmikasi dan peralatannya, berbagai fasilitas lDltuk ruangan pegawai, dll.) (La:ftoran Tahtman Kanwil DPE Aceh 1999/2000 : 17-23). Fasilitas/peralatan lDltuk

kegintm1 pengembangan dan pemasyarakatnn tungkulbriket batubarayang ada di kantor: (1) satu buah gudang peralatan dan penyimpanan tungku dan briket (sekitar 30 M2); (2) satu buah ruar.g knrbonisasi ynng bisa membaknr batubara sekitor 0,2 ton; (3) satu buah crusher (hammer mill); (4) satu buah mesin pencampur (mixer); (5) dua buah alat cetak (bentuk

telur/ silinder); dan (6) beberapa alat cetak tungku (dari ember/parnlon). Selanjutnya pasokan baban baku (batubara) untuk pabrik briket batubilra Koptamben Aceh selama ini

48

dipasok dari penambang rakyat di Kec. Kawai XVI, Kab. Aceh Bani. Sedaogkan. untuk bahan imbuh (kanji, KCNO:J ) tersedia di toko-toko bahan kimia di BandaAceh atau Medan.

d.3 Sumherdaya informasi

Disamping itu juga tersedia sumberdaya infonnasi yang terdiri dari perpustakaan,

internet, BuJetin

Geotamben~

Japoran Triwulan, laponm

semesteran~

laporan .t.ahWlan,

laporan-laporan hasil km-sus, laporan basil kegiatan keproyekan, dan media infonnasi lainnya. Berkaitan dengan briket batubara, saat ini telah tersedia informasi mengenai briket batubara dan tungku untuk memas~ yalmi dalam bentuk brosur atau laporan hasil kegiatan pengembangan tuogkulbriket batubara. Dalam brosur/laporan tersebut tersedia infonnasi mengen&l tatacara pembuatan briket batubara, tungku karbonisasi, dan tungku memasak berikut baban-bahan yang diperlukan.

2.3 PROFIL PROGRAM (PROSES) Berpedoman kepada Salusu (1996:105), maka strategi yang dijalankan oleh pimpinan Dinas/Kanwil Pertamben Aceh meliputi (1) strategi organisasi

(corporal~

strategy); (2)

strategi program (program strategy); dan (3) strategi pendulamg sumberdaya

(resourc~

support strategy); dan (4) strategi kelembagaan (institutional strategy). A. Strate&l Or1anlsasl Sb."Ulegi ini tercermin dari adanya misi organisasi sebagaimana telah diuraikan serta

adanya tujuan kegiatan pengembangan dan pemasyarakabm tungkulbriket batubara. B. Strato&i ProiJ'am

1. MenyuBIDl rencana kerja tahunan (Renka)

49

Renka talnman dinDDilSlam oleh Satgas PTPBB. Dalam T.A 1999/2000 kegiatan yang ...• direncanakan meliputi : (1) pembinaan dan pengembaogan pembuatan tungku bribt;_ (2) pemasyarakatan dan peman&atan penggunaan

tungku/brikE~~t

brikE~~t

batubara; dan (3) pE!lmantauan dan

E~~valuasi

batubara Rencana ini sebagai pedoman pelaksanaan, dan

bertujuan untuk dapat tercapainya sasaran yang diinginkan yaitu

mengkondisikan .RT,

pesantren, 1K, indusfri batubata dan industri makanan yang mengkonsumsi BBM/kayu bakar. yang bE!lsar sebagai somber energi mtuk memasak dapat mengunmgi pemakaiannya dengan pengganti altematif bE~~rupa briket batubara (Sozyan Basri, 1999). Berikut terinci Renka tahmum 1999/2000 : a Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pembuatan Tungkn Briket :

-

Tujuan : Mengantisipasi permintaan masyarakat akan tun.gku

brikE~~t

dalam jumlah yang

cukup dan memenubi fungsi dan desainlbentuk sesuai dengan pennintaan. -

Maksud: mendisain dan membuat tungku briket sesuai kebutuhan dan penggunammya

serta mengk~i dan mengembangkan tungku yang t.elab dibuat serta menguji unjuk kerja tungku yang diproduksi oleh pengrajin.

-

Langkah Kegiatan : (1) membina pengr~in ttmgku yang sudah ada dan akan berjalan;

(2) merenc811akan pemetaan titik-titik sentra pengngin tungku tmtuk memasak dan tungku pembakaran batubata dengan bohan bakar briket batubara; (3) membuat desain dan ktgian tE!lrhadap tuogku, dengan prinsip

~gku

yang akan dikembangkan

menyesuaikan dengan tungkuldapur calon pemakai briket batubarayang sudah ada; (4) melaksanakan uji unjuk kerja daripada tuogku basil produksi pengrajin dan petugas; (5)

membabas masalah yang timbul dalam rangka pelaksanaan pembinaan dan bangan pembuatan tungku untuk memasak dan tungku pembakaran batubata dengan briket batubara; (6) mE~~laksanakan koordinasi dengan instansi terlatit di daerah binaan

so

p~in

hmgku uotuk memasak dan bmgku pembakaran batubara; (7) meningkatkan

pengetahuan teknis dan berperan aktif dalam kaitan poogembangan bmgku; (8) melakukan tugas-tugas lain berkaitan dengan pembinaan dan pengembangan pembuatan bmgku untuk mem8Sak dan bmgku pembakaran batubata dengan briket batubara; dan (9) menyampaikan laporan basil kegiatan pembinaan dan pengembangan pembuatan bmgku

untuk memasak dan tungku pembakaran bolubota dengan briket batuboro, secara tertUlis

kepada ketua c.q. wakil ketua. Jadual kegiatan (tabel 2.8). b. Bidong Pemasyarakatan dan Pemanfilatan Briket Batubara (Bidang P2B). -

Maksud : (1) agar masyarakat akan lebih mengenal jenis bahan bakar altematif lain

selain minyak tanah yang seloma ini merupakon konsumsi terbesor di sektor RT, industri makanan dan penggunaan kayu bakar yang cukup besor untuk keperluan

pembakaran batubata; (2) agar masyarakat dapat membandingkan sendiri kelebihan dan kekurangan briket batubara dengan bahan bakar lain seperti minyak tanahlkayu bakar.

-

Tujuon :

mengubah pola memosak yang biasa dilokukon masyorakot dori pola

pemakaian minyak tanah dan kayu bakar ke pola pemakaian briket batubara. Jadual kegiafml (tabel2.10). -

Langkah K.egiatan: (1) membuat Renka P2B terbadap lokasi dan objek kegiataonya; (2)

melaksanakon koordinasi dengan instansi/lembaga terkait di daerah rencona kegiatan P2B; (3) melaksanakan bimbingan telmis tentang peoggunaan tungkulbriket batubara kepada para distributor/calon konsumen; (4) membah8S masalah yang timbul dalam ran.gka pelaksanaan kegiatan P2B; (5) memperaiapkan bahan-bahan kegialan pe.masyorakatan untuk dibawa ke lokosi kegiatannya dan mengumpulkonnya kembali

setelah selesai untuk ditempatkan pada tempat yang telah ditentukan; (6) meningkatkan pengetahuan telmis dan berperan aktif dalam kegiatan P2B; (7) melaksanalam tugas-

51

togas lain berkaitan de1J88D P2B; dan (8) Menyampaikan laporan hasil kegiatan .P2B ~

·. ~e~ara.terfulis.

· ·c:·Bidang Pemantauan dan Evaluasi Penggunaan Tungku dan Briket Batubara. -

Maksud : mengidentifikasi pennasalahan yang mlmgkin timbul di masyarakat daTain. _ penggtmaan tungkulbriket batubara;

-

Thjuan : menjamin tercapainya sasaran yang diinginkan yaitu akan mengurangi peranan minyak tanah dan kayu bakar dalam memenuhi kebutuhan konswnsi energi komersial melalui peningkatmt peran smnber energi altematif yaitu briket batubara sebagai penggantinya Jadual kegiabm (tabel 2.9);

-

Langkah Kegiatan: (1) membuat Renka pemantauan dan evaluasi peuggunaan, lungku untuk memasak dan tungku pembakaran batubata dengan briket batubara; (2) melaksanakan pemantauan basil kegiatan pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku serta kegiatan pemasyarakatan tungku dan pemanfaatan briket batubara; (3)

mengidentifikasi pennasalahan yang dit.emukon di Japangan; (4) membahas dan membuat telaahan basil temuan dari kegiatan pemantauan; (S) meningkatkan pengetalruan teknis dan berperan aktifdalam segalakegiatan Satgas; (6) menyampaikan basil evaluasi kegiatan pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku tmtuk memasak dan tungku untuk pembakanm batubata dengan briket batubara dan kegiatan pemasyarakatan tungku/briket briket batubara secara telmis.

S2

Tabel2..7 Reneau Kerja KeJiatan Pemblnaan dan Pengembangan T~mgku dan

Briket Batahara T .A. 1999/2000. No.

TRIWULAN II TRIWULAN Ill TRIWULAII TRIWUL.ANN APR MEl JUN JUL AOT SEP OKT NOP DES JAN PEB MAR

NAMA KEOIATAN

1.

Pembinaan dan pemantauan;

l.

Ptrrmellll88D. penwtaan Ira penpjin tunsku;

litik Sen-

3.

Detain tunaku;

clan

kajian

tarhadap

tunpu

basil pro·

4.

Ujl tmjuk ketja

dukti pena:rajin dan para petups; 5.

Koordinasi dengan matansi terkait;

6.

laporan Penyampaian kegialao kepada ketua.

basil

-

1-

t----

---

Sumber : Kanwil OPE Aceh. 1999.

Tabell.8 ltentana Kerja Kegiatan Pemantauan dan lvaluasi Pengpnaan T~mgku dan Brlket Batubara T .A. 1999/lOOO. No.

NAMA KE01ATAN konsep

kuWonu

TRIWULAN lll TRJWULANN TRIWULAN 11 TRJWULAII APR MEl JUN JUL .AOT SEP OKT NOP DES JAN PEB MAR ~

1.

Pembuatan (checklist)

2.

Menentuk:m titik lokasi pemantau· an

3.

Meiakukan pemantauan : ·persiapan -pelakJanaan ·kompilasi data

1-

r---

-

-

4.

Evaluasi basil pemantauan

t----

t----

-

-

.5.

Pembuatan Laporan

1-

1-

-

-

.____

-

Sumber : Kanwll DPE Aceh, 1999.

S3

T ahell.9 Reneau Kerja Keaiatan Pemasyarakatan dan Pemamaatan Brik.et Batubara T .A. 19"12000. LOICASI K!OIATAN

No.

TRIWUL.All TRIWULAN II TRIWULAN Ill TRIWULAN rv MEI JUN JUL AOT SEP OKT NOP DES JAN PEB MAR ....... ·- ,•'

APR

I.

AcehTenph

r---

2.

Pidie

:----

3.

Aceh Besar

4.

BandaAceh

5.

Aceh Tenggara

6.

Aceh Utara

r--

7.

Aceh Timur

:----

8.

Aceh Barst

9.

Aceh Selatan

...

-

t--

r-I--

Sumbet·: Kanwil DPE Aceb,l999.

· Tabel 1.10 Reucaua PembeDtukau Des a Billa an Penzpna Briket Batubara di Proplnsl Dkta Aceh.

1.

TARGIT

SEKTOR

No.

RT Dcsa Ajt.m, Kcc. Pckan Bada, Kab. Acch Bcsar Desa Lubuk. Kec. Ingin Iaya. Kab. Aceb Besar Desa Neuhem (Perumnas Ujung Batee), Kec:. Mesjid

R a. Kab. Ac:cb Bcsar 2.

1NDUSTRI BATUBATA

3.

Desa Lamseuno Kec. Mes"d JNDUSTRI MAKANAN

Kab. Aceh Besar

Desa Lambeu, Kec. Meuraxa, Kodya Banda Aceb Banda Aceh Oi, Kec. Meuraxa, Ko Desa B Sumber : Kanwil DPE Aceh, 1999.

S4

±60 pengunha k.ue tradisional ±30 en saha kue tnldisional

Tabell.ll Nama PeJIII'aJiD Tqku Briket Binaan Sat&as PTPBB KamrBDPB Ateh T .A. 1999/2000. No.

NAMA

ALAMAT

PENGRAJIN

1.

Imran

2.

Indra Pateri

3.

Rosita

4.

Maimun

5.

IbuMina

6.

Buchari Raden

7.

Sulaiman Hadi

JUMLAH PRODUKSI (Wllt)

Desa Ule I..hat, Kec. Montuik, Kab. Aceh Besar De sa Jeulingke, Kec. Syiah Kuala, Kodya Banda Aceh Desa Limphok, Kec. Darussalam. Kab. Aceh Besar

Meunasah Papeun, Kec. Ingin Jaya, Kab. Aceh Besar Desa Ateuk M\Dljin& Kec. Baitumhman. Kodya Banda Aceh Desa Emperon, Kec. Meuraxa, Kab. Banda Aceh Desa~hu,

JUMLAH PENDlSI'RIBU SIAN/ PENJUALAN (lDllt). Sendlrl VlaSataRI

KETERANGA N (Blnam ~ejllk tahtm)

220

20

200

1997

200

.

200

1998

so

-

so

1997

200

20

220

1999

so

-

so

1999

120

-

120

1999

40

.

40

1999

100

90

980

130

Kec. Derusaalllrll, Kec. Banda Aceh

8.

T. Zeinuddin

DesaKajhu, Kec. Darussalam, Kab. Aceh Besar JumJ ah

1998

sso

........

Sumber: Kanwil DPE Aceh, 1999.

Untuk tahtm anggaran 2000/2001 Renka yang disuSWI hampir sama dengan Renka. sebelumnya (T.A 1999/2000). Nannm berhubung situasi keamanan yang tidak menentu di daerah-daerah tertentu maka pemasyarakatan ootuk di luar Banda Aceh dan sekitamya

sampai penelitjan ini dilakukan (Agustua 2000) diaJihkDD ke daernh-daerah yang relatif aman, antara lain Kodya Sabang dan Kab. Aceb Besar.

55

b.l Stratep Koordinasi -

Melalrukan rapat internal yang melibatkan selurub lmryawan;

-

Mengadakan acara temu usaha pe~in batubata se-Dista Aceh 31 maret 1999 yang dihadiri gubemur.

Melakukan koordinui dengan instansi terkail Disamping melakukan koordinaBi daJam berbagai hal. juga yang lebib ditekankan dalam buhungannya. dengan Otda adalab

Ptrsiapan Menuju Nancroe Acth Darussalam (NAD). Rencana diberlakukaknnya

NAD cukup menyita pematian para pejabat di Pemda Aceh mmmmya dan para pejabat K.anwil DPE Aceh pada ldrususnya. Memmrt Pimpro Proyek P2E Aceh (Juli, 2000), dengan adanya otonomi luas sebetulnya kaitannya dengan briket batubara .tidak .ada masalah., kemungkinan yang terjadi adalah bahwa Kanwil DPE Aceh hanya beralih nama

saja Selanjutnya menurut Kepala Subbag Penyusunan Program dan Pelaporan (Agustus, 2000) bahwa selama ini di kmrtor gubennu- telah ada berbagai pertemuan untuk membahas rencana restrukturisasi di berbagai lembaga inst.ansi vertikal untuk

mengantisipasi pemberlakukan otonomi luas. Nmmm setelah dikonfinnasi lagi, pada saat wawancara beliDil ada basilnya Tapi yang jelas, menurut pengamatan penulis pengembangan dan pemasayandadan briket batubara tidak terlalu menjadi masalah

sekalipun otonomi luas diberlakukan. b.l Strateel produksl dan har&a

-

Memproduksi briket batubara sekitar 2,1 ton/bulan melalui Koptamben Aceh (tabel1.9) serta memproduksi tungku sebanyak 60 buahlbulan melalui Satgas PTPBB;

-

Menentukan harga briket jauh di bawah harga minyak tanahlkayu bakar;

b.3 Kealatan pemasyarakataDipromosl -

Drut serta dalam pameran pembangunan setiap bulan Agustus;

56

-

Mengundang gubemur dalam peresm.ian pabrik briket batubara milik Koptamben;

-

Mengundang wartawan harian umum lokal (Serambi Indonesia);

-

Melakukan penyuluhan terpadu bidang Pertamben. Untuk T.A. 1998/1999 kegiatan dilakukan di Kec. Oewnpan& Kab. Pidie dan Kec. Timang Gtgah, Kab. Aceb Tengab. Sedangkan dalam T.A. 1999/2000 dilaksanakan di Kodya Sabang;

-

Melakukan publikasi bidang Pert.amben dalam mqjalah Geotamben;

-

Membuat, mencetal4 dan menyebarlcan brosur-brosur tentang tungku dan briket batubara baik tmtuk kebutuhan kegiatan pemasyarakatan maupm kegiatan pmneran pembangunan;

-

Memberikan pet\ielasan kepada para pejabat di Pemda, instansi vertikal lainnya, pimpinan PT, anggota DPRD,

cal on investor, dan lembagt:. lainnya tentang. segala

sesuatu yang berkaitan dengan briket batubara. Mulai dari proses pembuatan tungku dan briket batubara, bahan baku, .mesin-mesin yang dibutubkan hingga keekonomiannya

C. Strate:i penduJum: samberdaya c.l Rekndtmen pe1awal Mentu11t Kepala Subbag Kepegawaian (Juli, 2000), proses rekruibnen pegawai di Kanwii/Dinas Pertamben Aceh dilakukan dengan terlebih dahulu meneliti kebutuhan pegawai pada masing-masing bidang atau bagian. Setelah itu barulah formosi yang dibutuhkan tersebut dilaporkan ke Biro Kepegawaian DPE di Jakarta. untuk diproses lebih l~ut

Bila anggaran dan formasi memungkinkan, mak.a dilaksanakan test yang bisa

dilakukan di Jakarta atau Banda Aceb. Bagi mereka yang lulus test tahap pertmna, kemudian dipanggiJ kembali Wltuk proses selanjutnya (test wawoncara. atau Litsus, pra jabatan, sumpah pegawai). Selanjutnya, berkaitan dengan briket batubara pimpinan memilih karyawan yang kira-kira memiliki dedikasi tinggi dalam Satgas PTPBB.

S?

c.l Pellilaian kiaerja pe1awai Sebagaimana dilakukan di berbagai instansi pemerintab, proses penilaian kinerja ... · pegawai dilakukan berdasarlom DP3. Penilaian dilakukmr secara hierarkis. Para staf dinilai oleh pejabat eselon IV; pejabat eselon IV oleh eselon ill; pejabat eselon m oleh eselon

n.

dst. Dalam pelaksanammya, sistim penilaian ini seringkali tidak objektif. Siapapun dan

bagaimanaptm carakerjany~ dipastikan okan naik dengan kenaikan yang tidokjmah berbeda antara satu dengan yang lainnya. c.3 Pen1embaD1a.D karler pe1awai

Pengembangan karier yang selama ini dilakukan di Kanwil DPE Aceh, masih didasarkan alas asas senioritas atau DUK (daftar Wlltan ke.pangkatan). c.4 ·Pen&emban&an kuaUtas pe&awallpejabat Untuk meningkatkan kualitas para pejabat/pega.wai, maka selama ini dilakukan berbagai macam pendidikan dan kursus serta magang di perusahaan pertambangan, diantanmya: -

Pendidikan berjenjang (Admn, Spama, Spamen,) bagi mereka yang telah memenuhi syarat kepangkatan, atau akan dipromosikan. K1.D"sus tersebut dilakukan di Jakarta, Bandung, Cepu, dan kota lairmya;

-

Kursus mengenai

pertambangan

dan energJ.

di Pusat Pengembangan Tena.ga

Pertambangan, Bandoog (tabel 2. 7); -

Pendidikan berjenjang (D2, D3) tentang pemboran/penninyakan di Akamigas Cepu;

-

Kursus yang berkenaan dengan administrasi (keuangan, bendahara,

man~emen),

dan penmdang-mdangan, bahasa Inggris, dan perpustakamr,

-

Kursus AmdallAndaJ;

-

PIT (pelaksana instruktur tambang) di berbagai perusahaan pertambangan;

-

Menjadi tenaga kontrak di perusahaan tambang asinglnasional.

sa

hukwn

Disamping itu, baik atas biaya sendiri mauptm melalui beasiswa dari lembaga tertentu, beberapa karyawan saat ini tengah menempuh pendidikan S-1 dan S-2, antara lain di U
.

1997198

-. -

1998199 1999/00

.

JENIS KUR.SUS

Bimbingan tcknis pcrcncanaan cncrgi pcdcsaan. di Jakarta; Pembinaan dan pclafihan pelaksanaan pcmantauan tingkungan dan tenaga 1isfrik, di Jakarta; Diklat teknis PLTMH (pembangkit listrik tcnaga mikrobidro/ pembangkit listrik tcnaga air sckala kccil); Pelatihan orientui ~; Pclatiban perencanaBil encrgi pedesaanlregional di PPTP Banchmg; tcnaga Jistrik .di Bandung; Pcrtcnman tahunm pclaksmam pcmmtauan lin· • Pelntihan perencanaan.energi pedesnanlregional di PPTP Bandung: ·

StDDbcr: Laporan Tahunan Kanwil DPE Acch. T.A 1996197 s.d. 1999/2000.

c.S PeagadaaD bahaa baku/peralataalpabrlk brlket batubara

•

Melengkapi berbagai peralatan untuk pengembangan dan pemasyarakatan tungku! briket batubara;

•

Bekerjasama dengan PT. SAl dan penambang rakyat di Kec. Kaway XVI, Kab. Aceh Barat dalam penyediaan batubara;

•

Menyediakan dana pengembangan dan pemasyaralcatan dari berbagai sumber keuangan,

yakni dari dana Proyek P2E Dista Aceh, DIK-S, dan dana rutin; -

Meqjajagi kennmgkinan kerjasama dengan para investor dalam rangka meningkatkan kopasitBs pnbrik briket batubora Koptamben Aceh;

-

Mengupayakan KP koperasi untuk batubara lokal kepada Dirjen PU, DPE.

59

D. Stratep kelemba&••n Agar pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket batubara dapat tercapai sesuai

misi dan tujuannya, maka pimpinan telah memb~tuk dua lembaga: -

Satgas Pengembangan Pembuatan Tungku dan Pemasyarakatan tungku/ briket batubara __ s~ pemantauan dan evaluasi penggunammya melalui SK Ka. Kanwil DPE Aceh No.

52.5 K/73.03/.KBAC/1999 yang bertugas menentukan Renka taluman dan pemantauan dan evaluasi penggunaannya; -

Divisi usaha briket batubara melalui Koptamben Aceh;

I. 1\-IANDAT DAN MISI

e.l Mandat Mandat berisi apa yang hams dilakukan dan tidak boleh dilakukan oleh organisasi

(Keban., 1998:100). Mandai KBDWil DPE Aceh sebagaimana fimgsinya yang tertuang dalam

SK Mentamben No. 0246K/1990 Pasal 3 : 1. Memberikan pelayanan dan bantuan serta pemberian ijin peningkatan dan pengembangan

usaha pertambangan bahan ga)ian, Migas, dan energi;

2. Melaksanalam peningkatan kegiatan inventarisasi smnbe-rdaya mineral dan energt, penyelidikan geologi umum, geologi teknik, hidrogeologi, geologi tala lingkungan dan memonitor kegiatan gunungapi serta membantu penanggulangan bencana alam geologi; 3. Melaksanakan penyelidikan pendahuluan untuk mengidentifikasi bahan galian mineral dan energi di suatu kawasan;

4. Melaksanakan penyelidikan dan penguJian geofisikalgeokimia untuk mem.uuang penyelidikan pendahuluan serta melaksanakan penyelidikan dan penelitian laboratoriwn dalam nmgka peningkatan pemanfimtan Stunberdnya mineral dan energi;

60

5. Melakukan bimbingan,

penyul~

pengawasan, pengmnanan

dan penerbitan

pelaksanaan pengusahaan di bidang pertambangan umum, Migas serta energi sesuai dengan peraturan penmdangan yang berlaku; 6. Memberikan bimbingan, pertimbangan, pertlmjuk dan bantuan teknis pertambangan dan energi kepada Pemda maupun pihak lain dalam rangka pengembangan dan pembinmm usaha pertambangan dan energi; 7. Melaksanakan urusan tata usaha Kanwil.

e.2 M i s i Misi organisasi Kanwil DPE Aceh sebagaim.ana diinfonnasikan Ka. Subbag Penyusun an Program (Agustus, 2000) adalah sbb : 1. Mampu dan siap melayani dan membantu Pemda dalarn perencanaan dan pelaksanaan

pembangunan khususnya di bidang Pertamben; 2. Membimbi:ng dan meniJJBkatkan kualitas dan kinerja pegawni yang mencenninkan PNS

yang balk, bersib, lnmsparan, dan alruntabel serta bebns dari KKN; 3. Mengembangkan potensi Pertamben di daerah tmtuk dapat me.ningkatkan perekonomian

masyarakat pedesaan; 4. Mengupa.yakan bertambahnya investor yang mengembangkan potensi bahan galian/

kegiatan industri pertambangan di daerab; .5. Membantu kelancaran pelaksana tugas dan misi BUMN yang bemaung di bawah DPE,

baik dalam hubungan dengan Pemd~ instansi telkait, dan masyarakat; 6. Membantu kelancaran pelaksanaan tugas yang dilaksanakan oleh tmit-unit pusat di

lingkungan DPE; 7. Memberikan bimbingan, penyuluhan, data, dan infonnasi Pertamben kepada swasta

nasional/asing dan masyarakat;

61

8. Membina hubuogan keija, koordinasi dan pertukaran informasi dengan instansi lainnya yang ada di daerah;

9. Membangun dan meningkatkan kesadaran masyarakat pengguna energi untuk melakukan konservasi~

optimalisasi, dan diversifikasi energi, melalui pengembangan paradigm~

pemikiran, kebijakan dan strategi yang tepat, yang dikormmikasikan dan. disosialisakan secara luas.

62

Gambar 2.1 Struk.tur Or&anlsasl Dlnas Pertamben Aceh (sumber: Dinas Pertamben

Ateh, lOOt)

ICepala Dlnas

I BAGIAN

UMUM

I Sub BaQian Rumah Tmgp

Geologi dan

Sumberdaya Mineral

-

Selcsi Geologi UftlWII Dan Vulkmologi

Sebi Sumberdaya Mineral

,..._

-

1--

'----

Seksi Pemeriknan

L.bon.ktris

Sebi Bimbingm Pertambangm

r--

Sebi PerunhunJan Penunjmg

Sebi Peng11111anan Tekni~ dm Keselamatan Kerja

r--

Sebi PeDgllllmm Telcnis dan JCeselamlltm JCerja

-

'--

SubBagian Penyusunm Program

Bidang Migas, Listrik dan Enet·gi Baru

S eksi JCons t1V1ISi

Seksi OeoloQi Tata

UneJrungan

Sub BaQian TU dan Kepegawaim

Bidang Pertambangan Umum

Bidang

1-

Sub BaQian IC.eUIQsan

'---

Sebi Peralatan

Ebplon.ri

63

-

Seksi Pengembmgm Pengull&baan Tenasa Listrik dan Energi Bam

Sebi Bimbingan Teknik Keli.nrikm·dan Enerlti bam

BAB3

ANALISIS SWOT DAN IDENTIFI KASI ISU STRATEGIS

3.1 ANALISIS SWOT

Analisis SWOT organisasi dalam tulisan ini mengacu kepada Bryson (1995:24-25), yaitu dengan melakukan anal isis terhadap : 1. Lingkungan Internal (input, proses, dan output).

2. Lingkungan Ekstemal lforcesltrends. J:ey resources controllers. dan competitors/ collaborations). Khusus forces/trends, disamping membahas faktor PEST.

juga

diiilB.Sukkan elemen kondisi ekologi dari Salusu (1996:326). Sebehon membahas faktor SWOT organisasi, maka terlebih dahulu disustm garis besar fuktor dimaksud : A. Kekuatan (Input) 1. SDM dan SDE untuk kegiatan PTPBB tersedia; 2. Kemnmpunn teknis tennga pelaksana; (Proses) 1. ~fendirikan Safgas PTPBB; 2. Cendenmg menerapkan open manlYemen dan pemberdayaan; 3. Melakuknn kerjasama dengan berbagai pihak~ 4. Penetapan harga briket yang nrurah (harga subsidi); (Output) 5. Terbentulmya konsumen, distributor, dan pabrik briket batubara serta pengrajin ttmgku; 6. Sebagisn mnsynrnknt menjadi mengenal dan ingin menggunakan briket batubara. 7. Pengguna tungku/briket batubara di IK agak konsisten; B. Kelemahan (Input) 1. Kompetensi non telmis; 2. Keterbatasan dana peningkatan kapasitas produksi briket batubara; (Proses) 3. Penetapan harga briket yang murah (harga subsi di ); 4. Terlalu mengandalkan briket batubara produksi Koptamben;

64

S. Kegiatan tidak intensif dan terfokus; 6. Renka bellUJl terspesifikasi dan terintegrasi;

7. Slrategi pemasaran dan distribusi masih lemah; (Output) 8. Pengguna ttmgkulbriket batubara di RT belum konsisten; 9. Briket yang diproduksi dengan bahan baku lokal belum memenuhi baku mutu; 10. Pemahaman sebagiao besar karyawan terhadap misi organisasi masih rendah; 11. Pemasyarakatan di media massa betum intenei:t; C.Pelaa.n& (Porce s/trends) 1. Terjadinya defisit penggunaan BBM;

2. Potensi batubara masih besar; 3. Budaya masyarakat yang mengedepankan gotong-royong, kekeluargaan, ketakwaan, dan

tokoh agamaladat;

4. Perkembangan telmologi tuogku/briket batubara kian sempmna; (Competitors/coBaborators)

S. Kerjasamalkolaborasi dengan instansi terkait meningkat. D. Antaman (treaths) (Porce/trends) 1. Situasi keamanan yang tidak menentu eli daerab-daerah tortentu;

2. Ketidakpastian realisasi penainbangan batubara lokal berijin; 3. Subsidi sepihak terhadap BBM; 4. Peningkatan kesejahtenmn penduduk; 5. Kebiosoan ma.syomkot memokai bnhan bokar non briket sulit bembah; 6. Masih besmnya potensi kayo bakar/bahan bakar non briket batubara; 7. Ketidakjelasan komitmen pemerintah; 8. Tergan~ya pasokan batubora.

3.1.1 Lin&k~~~~&an Jntemal A. Input

a.t SUJDberdaya manasia dan sumherdaya ekonomi UDtuk ke&iatan PPTBB tersedia (faktor kekuatan)

Mengacu pada bab

2~

secara mnum tenaga pelaksana yang ada padn Knnwil/Dinas

Pertamben Aceh sudah memadai bsgi terlaksananya tugas dan fungsi organisasi. Hal ini terlihat baik dari latar pendidikan mauplDl keahliannya. Hal ini dibenarkan oleh

6S

pimpinan~

m.eskipt.m. ada beberapa pegawai yang telah pindah tugas. Berikut penutunm Kasubag

"pegawai minus secara na~ionsl, kurang secara instsnsi. Untuk Kanwil tidak kurang, dan nggllk ada penambahan". Demikian juga sumber dana untuk berjalannya fungsi organisasi tennasuk

dana

pengembangan dan pemasyarakatan tungku/briket batubarn selama ini sudah cukup memadai. Dana ternebut berasal dari

dana rutin, dana pembangumm daftar isian proyek (DIP),

Anggaran rutin daftar isian kegiatan suplemen (DIK-S), dan proyek pembinaan dan pengembangan listrik desa Menurut Pimpro P2E Dista Aceh (Agustus, 2000) bahwa dana

keproyekm1 sudah memadai tmtuk

terlaksm~m~ya

kegiatan. Demikian juga perihal fasilit.as

fisik atau peralatan yang ada pa.da Kanwil/Dinas Pertamben Aceh. a..l Kemampuan tenaga pelaksana (faktor kekuatanlke lemahan)

Dari segi kemampuan teknis, tenaga pelaksana Satgas PTPBB Aceh dalam mengembangkan tuogku dan membuat briket batubara sudah cukup mema.dai. Mulai dari peralatan apa saja yang mesti disediakan, desain ttmgku karbonisasi, pengoperasian mesinmesin, proses pembuatan tungkulbrike~ dan hal teknis laimya secara umum sudab dikuas3i. Hal ini terbukti dengan telah berdirinya pabrik briket Koptamben serta tungku basil pengembangan Satgas PTPBB. Kemampuan teknis ini diperoleh baik dari pengalrunan pimpin~

literatur maupun dari kursus-kursus. Dengan demikian ditinjau dari aspek

·lingkungan strntegis, kemampuan teknis tenaga pelaksana merupakan kekuatan organisasi dalam melakukan kegiatan pemasyarakatan briket batubara Namun demikian Wituk kompeteusi ilmu-ilmu sosial yang berkaitan dengan marketing, dan public relations dirasa kurang memadai. Apabila ditelusuri dari latar pendidikan (tabel 2.4) dan jenis kursus yang pernah diikuti oleh para pegawai, bisa dikatakan

66

kompetensi tadi masih belum memadai. Adaptm kursus pemasyarakatan briket batubara yang pemah diikuti anggota Satgas PTPBB hanya menyangkut aspek teknis saja Untuk aspek marketing. terlihat bahwakemasan briket masih sangat sederhana. Kemasan tanpa petunjuk

penggunaan dan

penyimpananny~

dan tanpa petunjuk mangan yang barns disediakan.

Demikian juga mrtuk aspek public relation.

organisasi belum menerapkan

aspek

koiDWlikasi yang efektif Contoh yang sederhana. yang terlihat di lapangan adalah bahwa. selama kegiatan pemasyarakatan briket batubara berlangsung para

petug~ .~atgas

PTPBB

tidak berupaya menggtmakan bahasa Aceh. Hal ini juga terkait dengan masih minimnya penyuluh Satgas PTPBB yang memptmyai ke.m.ampuan berbahasa Aceh'daerah. a.3 Keterbatasan dana peninckatan produksi brik.et batubara (faktor kelemahan)

Permintaan briket batubara yang meningkat terutama di sektor IK tmtuk saat ini tidak dapat dipenuhi oleh pabrik Koptamben Aceh. Untuk mengantisipasi keadaan

terseb~

men\Ullt Ketua Koptmnben (Juli, 2000) tengah diupayakan kerjasmna dengan para investor agar pabrik yang ada. dapat meningkotkan kapasitamya. AdapWl dana yang ada sekarang ini, hanya diprioritaskan untuk pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket batubara. Sedangkan dana untuk mendirikan pabrik briket yang lebih besar kapasitasnya belwn tersedia.

B. Proses (strategl) b.l Mendirikan Jembaga penduk.uiJ& (fak.tor k.ekuatan)

Sebagaimana telah diuraikan bahwa dalam knitmmya dengan pengembangan dan pemasyarakatan ttmgkulbriket

batub~

pimpinan telah mendirikan lembaga pendllkun&

yaitu Satgas PTPBB dan pabrik briket Koptmnben. Kedua lembaga ini turut memberikan

kontribusi yang positif dalam kegiatan dimaksud Dengan adanya kedua. lembaga tersebut

67

maka kegiatan pengembangan,

p~

dan produbi bmgkulbriket balubara dapat

dilakukan. Menurut Ketua Satgas PTPBB Aceh (Juli, 2000) babwa dengan adanya kedua unit organisasi tersebut, maka dengan sendirinya dapat memudahkan pelaksanaan rencana strategi yang telah disusun sebelUIJIDYa

b.2 Melakukan kerjasama den:an berha:ai pihak (faldor kekuatan)

Dalam upaya mencapai target yang teloh ditetapkan, maka pimpinan -sebagaimana telab dijelaskan sebelumnya-- telah melakukan kerjasama dengan berbagai pihak terkait Pelb..asai

kerjasamayang telah dirintis, menurut Ketua Satgas PTPBB (Juli, 2000) mer,upakan. ~esuatu yang barns terns dilakulam, baik dalam hal penyediaan bahan baku, kegiatan pengembangan

dan pemasyarakatan maupWl pemasarmmya. Dari tahWl ke tohWl keljasama dalam kegiatan pemasyarakatan briket cendenmg meningkat Apabila pada awal-awal kegiatan, kerjasama han:ya.~rbatas

dengan PT. SAl dalam hal penyediaan bahan baku~ malca de~gan bea.:j~~a

waktu sampai sejauh ini telah dirintis berbagai

kerjasam~

baik dengan para pengrajin,

penambong rakyat, instansi vertikal di daerah, PTN, Pesontren, mRUpun PT. BA. b.l Menentukan harca briket yana mmablsubsidi (fak.tor kek.uata~e,~.~~h--~). Sesuai kebijaksanaan pimpinml:. harga briket batubara Koptmnben yang ditawarkan

kepada masyarakat adalah Rp 250/SLM atau Rp 500/kg. Bila dibandingkan dengan minyak tanab atau LPG maka harga tersebut relatif Jebih murah. Kebijakan tersebut menurut penu~is disamping merupakan filktor kekuatan -- dalam artian konsumen diharapkan tertarik dengan

harga "subsidi"--

juga merupakan faktor kelemahan. Harga tersebut

memberikan

keunbmgan semu Koptamben, akan tetapi bagi calon investor akan merugikan apabila semua

ongkos produksi, peralatan. dan tenaga manusia diperhitungkan.

Berdasarkon basil

wawancara dengan Ketua Koptamben Aceh (Juli, 2000), bahwa memang selama ini

keuntungan yang ada hanya memperlritungkan bahan baku dan ongkos honorer karyaw:an.

68

Untuk meogbitung cost-benefit briket batubara ini, penulis mengalami kesulitan mengakses data

)l~ga .

fasilitas yang ada. Sehingga dengan hanya berbagai peralatan dan .

memperhitungkan ongkos bahan baku dan tenaga honorer pun serta tanpa mtmghitung berbagai peralatan (mesin-mesin, tungku pembakar, alat transpor) dan fasilitas lainnya Koptamben hanya memberikan sedikit keuntungan. Jika patokan briket Jebih murah daripada m.inyak tanah/knyu, maka di sntu pihak hal itu akan membuka peluang bagi bertambahnya konsumen, namun di pihak lain berakibat beban subsidi untuk pemerintah c.q. Kanwil/Dinas Pertmnben Aceh serta pengusaha lokal kurang tertarik untuk membuka pabrik brikel b.4 Strated pemasaran dan distribud (faktor kelemaham)

Berkaitan dengan pemasaran (pasca pemasyarakatan), terdapat sisi kelemahan yang perlu segera dibenahi. Pertama, kemasan briket batubru-a produksi Kopt.'Ullben yang_ selama

ini dipasarkan apabila diamati belmn atau tanpa disertai dengan pettmjuk teknis penggunaan, penyimpnn811, masa kedaluarsa dan persynratan mang untuk memasak. Padahal kelemahan briket adalah sulit menyalakan, berasap, relatif sulit menggunakannya, dan mudah berjamur. Demikian juga tmtuk penyulut (briket untuk memicu penyalaan) yang spesifikasinya h3111S sesuai dengan yang disyandkan Dirjen PU (Direldorat Batubara, 1995). Untuk kasus di Aceh, hingga saat ini belwn ada penyulut yang dikembangkM. Penyalaan ytmg selwna in.i dilakukan Satgas PTPBB adalah dengan menambahkan kayu bakar yang ditaburi minyak tanah. Di lain pihak penyulut yang dipakai masyarakat menjadi tergantung pada peng~aman masyarakal Demikian juga persyaratan ruong untuk memasnk.Selmna ini belmn terpikirkan

bahwa memasak dengan briket aknn menimbulkan nsap. Knrena itu perlu dibnngun dapur dengan ventilasi tertentu agar asap bisa terbuang. Kedua, masyarakat yangjauh dari lokasi pabrikldistributor yang ingin mencoba memakai briket hams menunda dulu keinginmmya

69

karena briket belmn ada. Situasi ini bisa dipahmni oleh karena kegiatan sosialiasasi briket

batubara belwn lama berl&ngSWlg (kw-ang lebih S tahun). Bagi daerah-daerah yangjauh.dari Banda Aceh dan Aceh Besar yang tidak ada distributor/pabrik briket, maka pemasyarakatan

di daerab tersebut menjadi kurang berarti meskipun ada kemungkinan sebagian masyarakat mempUD}'ai keinginan untuk menggunakan bahan bakar terselmt. Apabila Koptamben secara

langsung mensuplai brikct batubara kepnda konB\Ullen di daerah-daerab yang cukup jauh jangk~a,

maka akan lebih banyak biaya dan tenaga yang

h~s di~eluarkaa __Kaiga,

Keterampilan telmis para distributor dalam menggunalmn briket masih behun memadai. b.S Keaiatau tidak iteusif dan terfoluu pad a satu wftayah (faktor kelemahau)

Pomasyarakatan tungku/briket batubara yang dilalrukan secara langstmg oleh ·Satgas PTPBB di Dati IT selain Kodya Banda Aceh dan Kab. Aceh Besar belumlah itensif (hanya.

dilakukan satu kali dalmn setabun). Hal ini dapat dit.olusuri baik dari Renka

~~_yang

ada maupun dari pemasyarakatan yang telah dilakukan selama ini. Berbagai kegiatan

keproyekan yang snmpai sejmlh ini dilakukan Dinas Pertmnben Aceh nampalmya masih

mengacu pada "azas pemerataan',, dalam artian setiap Dati n yang ada di Aceh dari tahun ke tahun secara bergantian dijadikan target proyek, walaupun sestmgguhnya tidak ada keharusan seperti itu. Dengan tidak terfokusnya kegiatan yang selama ini dilakukan, maka pemasyarakatan tungkulbriket batubara --yang seharusnya memerlukan

mtini~

dan

intensitas tinggi-- menjadi tidak efekti£ Jika banya dilakukan sekali dalam setalrun,._.maka masyaraknt akan cepat melupakannya terlebib-lebih hila tidak disertai dengan pengadaan fasilitasnya seperti distributor tungk-ulbriket batubara. Keadaan seperti itu memberilam

pilihan bagi organisasi apakah kegiatan dilakukan secara simultan di setiap Dati

n namun

tidak intensif ataukab kegiatan dilakukan secara terfokus dan intensif di suatu daerah. Memuut Ketua Satgas PTPBB (Juli, 2000) bahwa sesuai dengan anggarnn yang tersedia,

70

maka Satgas PTPBB setiap tahunnya akan merencanakan kegiatan-kegiatan pemasyarakatan

briket di daerah-daerah potensial di setiap kabupaten. b.6 R.eDka belam. speslfik dan terinterP'asi

Pertama, Renka yang ada belmn menggambmican jangka waktu yang jelas apakah dalmn jangka pendek ataujaogka panjang'(spesifik). Kedua, baik selama mmtpm pasca eosialisasi tungkulbriket balubara.

yang dilaksanakan di luor Banda. Aceh tidak . . djjkuti dengan

perencamw:in sistim distribusi atau suplai tungkulbriket batubara (terintegrasi dengan fasilitasnya). Dengan demikian, terbentuknya animo masyarakat pasca sosialisasi menjadi tidak efektif oleh karena ketiadaan pasokan tungkulbriket batubara Apabila Koptamben secara langsung dan rutin mensuplai tungkulbriket batubara di

daerah-daerah yang cukup

jauhjangkauannya, makahal ini akan memberi beban kemmgan bagi Koptamben sendiri. b.7 PimpiDa.n tendenmg menerapk.an open manajemen dan pemberdayaan (faktor kekuatan)

Arus refonnasi yang mengimbas berbagai sendi kehidupan di negara kita

~ni,

juga

menerpa organisasi Dinas Pertamben Aceh. Apabila model manajemen sebehmmya selalu me.mbuat tanda tanya bagi para staf, namun pada saat ini kiranya ada tanda-tanda bahwa pimpinan selalu mengedapankan langkah keterbukaan dan pemberdayaaan (empowerment). Walauptm untuk hal-hal tertentu yang sifatnya sensitif masih bemsaha. untuk tidak diketahui oleh para staf. Perubaban yang nampak sebagaimana diungkapkan salah satu staf Kanwii/Dinas Pertamben Aceh saat diwawancarai pemdis (Juli, 2000) adalah mengenai proses pengambilan suatu keputusan. Berikut basil wawancara : ..Kalau dulu. pemasyarakatan briket batubara tidak lepas dari peran pimpinan masa itu. Mulal dari tetek hengek cara bikin brikct. npn pcndatannya. siapa saja yang ikut kegiatsn. dan juga masalab uang ditcntukan pimpinan. Kita sebagai staf nggak sempat ngasih sanm-saran .... Tapi, sekarang ya hunayanlah, mtu1gkin karena zamannya refonnasi, dan kebetulan pimpinan kita kan barn"

71

Senada dengan itu, salah satu pejabat di Bagian Ummn ketika ditanyakan mengenai hal

ini (Juli, 2000) mengisyaratkan bahwa sekarang ini telah ada pemberdayaan. "Kita dari PP (subbag penyusunan program), terlibat dalam penyusunan kerja, ada progran1 pembangtman dan rutin. Nab dalam PP itu, PP ikut menentuknn program... Sekarang PP diberdayakan~.

Terlepas dari kenyataan di atas, berdasarlrnn pengamatan penulis bahwa keterbukaan dan pemberdayaan pada organisasi Dinas Pertamben Aceh memang mulai terlihat. Sikapsikap seperti ewuh pakewuh, misalnya saat ini tidak pemah kelihatan lagi. Demikian juga setiap stafmulai berani melontarkan pendapatnya baik informal mauplm fonnaJ. Suasana ini tercipta, karena pimpinan yang sekarang ini menjabat Kakanwil merupakan orang dalam

yang sudah lama meniti karir pada organisasi Dinas Pertamben Aceh. b.8 Pemasyarakatan terlalu andalk.an brikot produk Koptambon (faktor kelomahan) Briket yang selama ini diperkenalkan kepada masyarakat oleh

Sat~

PTPB.B_ h~

telfokus pada briket Koptamben yang mempunyai kualitas belum sempmna dan produksi yang terbatas. Padahal di luar Aceh seperti PT. BA misalnya, briket yang dihasilkannya memiliki mutu yang cukup baik. Demikian pula kapasitos produksinya. pun tidak disangsikan lagi. Hasil

pemasyarakatan kiranya akan berbeda apabila produk yang ditawarkan

memiliki mutu yang lebih baik dibandingkan dengan produk briket Koptamben yang · kualitasnya belmn sempurna. Dengan diperkenalkmmya produk briket yang lebih berkualitas,

maka diharapkan animo atauptm persepsi masyarakat terhadap briket batubara akan lebih positi£ Menyangkut ini, Ketua Satgas PTPBB (Juli, 2000) mengungkapkan bahwa diberlakukannya kebijakan tersebut. Pertama, secara fjdak langsung memperkenalkan kepada masyarakat atau calon investor tentang tatacara pembuatan briket yang sederhana serta bahan dan peralatan apa s(\ja yang hams disediakan. Kedua, memberikan nilai positif

72

kepada para tenaga pelaksana akan pentingnya keahlian dalam mengembangkan atau

memproduksi brikel Sehingga masyamkat sekitar

dengan sendirinya akan terimbas

mengenai bukan saja mengenai tatacara pemakaian nanumjuga proses pembuatmmya. Namun demikian dari pengmnatan penulis, tmtuk membangtm persepsi yang baik dari

masyarakat terhadap bri.ket batubara, perlu juga diperkenalkan briket non Koptamben yang berlrualitas baik. Sedangkan sosinlisasi proses pembuatannya dapat dinmda. set.elah ad81JYa kepastian terbentuknya konsumen dan subsidi briket dari pemerintah. Dari segi efisiel)si,

pemasyarakatan briket batubara yang juga disertai penyediaan pabrilmya akan menyec;lot biaya besar.

C. Kintrja (Output) Faktor SWOT yang mtmcul dari kinerja Dinas Pertamben Aceh dalam kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan tungkul briket batubara, antara lain _dapat dimonitor dari hasil-kegiatan (results) dan indikatot (indicators). Berikut pembahasan mengenai faktor SWOT tersebut : c.t HasH Keaiatan

1. Terbentulmya k.onsumen, distributor, dan pabrik brik.et batubara serta pen&rajin tungku dl Banda Aceh dan sekltarnya (faktor ke.k.uatan) Seperti telah diulas bahwa pabrik briket batubara Koptarnben Aceh telah diresmikan gubemur Aceh pacta tanggal 3 Oktober 1998 dengan produksi 2,1 ton/bulan (label 3.13). Apabila diasmnsikan tiap KK membutuhkan bri.ket sebanyak 1, 7 k&'hari (So:fYan Basri 1999:21), maka briket dengan produksi sebesar itu dapat memenuhi sekitar 40 KK. Dengan telah berproduksinya pabrik tersebut, maka hal ini sangat membantu bagi kelancaran pemasyarakatannya

73

Tabel3.1 ReaUsad Produksl dan Pertndnstrlan Brlket Batubara, Pabrlk Koptamben Kamrll DPI Aeeh malai Oktober 1998 s.d. Juni 2000(dal~m ton). 1999

1998 URAl AN Okt/ Nop

Des

Jan

Peb

Mar

Apr

Mei

Jun

Produbi

4,29

3,9:i 2,J:i

0,.53 2.93

0,66 1,16

1,17

POI\iualm

O,.SI

0,69 1,<8

0,44 l,U

0,09 .S,29

6.28

2000 Juli

Agt

1,70 1.08

.

.

Sep 01:1. Nop Des

4,34 4,3 2,71

.

.

.

2,71

.

Peb

M:ar

Apr Mei Jun

2,25 2.10 2,30 2,2:i 2,20

.

.

.

Sumber : Kanwil DPE Aceh. 2000.

Sampai sejauh ini, dengan terns digalakkannya pemasyarakatc"Ul ttmgkulbriket batubara di Aceh, maka konsekuensi yang rmmcul adalah mulai adanya konsumen (terutama di sektor IK), distributor (tabeJ 1.4), dan pengrqjin tungktL MenWllt pemnntamm penulis, sebagian besar konswnen briket batubara berdomisili di sekitar Banda Aceh atau dekat dengan distributor/Kantor Satgas PTPBB Aceh. Hingga sejmm ini, jumlah distributor yang resmi terpantau ada di tiga temp at, nmrum belakangan tinggal dua distributor (tabel 1.4 ). Sementara itu, pengrajin tungku hasil binaan Satgas yang tersebar di Banda Aceh dan Kab. Aceh Besar sampai sejauh ini telah memproduksi tungku sebanyak 980 buah, yang selanjutnya dipasarkan kepada pengguna baik secara langsung mauptm melalui perantara Satgas PTPBB (tabel 2.11).

2. Pen::una tunP.allbriket batubara diRT belum konsisten (faktor kelemahan) Menyoal perkembangan konsumen, berdasarkan pengamatan penulis selama ini mereka cendenmg belum menjadi konsumen yang konsisten atau tetap. Pada awalnya, memang adsa konsumen yang setiap hari

memakai briket, nanmn selanjutnya mereka kembali

menggunakan minyak tanah atau kayu bakar. Faktor penyebabnya beragam, mulai dari tingkat kepraktisan, kebersihan,

hingga polalbudaya memasak. Meskipun menurut Ketua Tim

Evaluasi Satgas PTPBB (Juli, 2000) bahwa minat masyarakat di Kab. Aceh Besar dan Kodya Banda Aceh terhadap pemanfaabm briket sangat besar yang dibuktikan dengan

74

banyaknya pesamm/pennintaan briket dan ttmgk'll yang belmn te11>enuhi. Nannm trend

tersebut belwn diiringi oleh terbentuknya konsumen yang konsisten di sektor RT. 3. Sebacian masyarakat menjadi (faktor kekuatan)

men~enal

dan in~in menggunakan briket batubara

Sampai sejauh ini, basil pemasyarakatnn briket yang dilakukan Satgas PTPBB memmjukknn sebagion masyorakat di kecnmatnn-kecamntnn tertentu di berbngai Dati II yang ada di Aceh sudah mulai mengenal dan ingin mencoba briket batubara (tabel 3.4). Situasi

demikian ini merupaknn salah sntu faktor kekuatan yang mendasari terbentuknya konsmnen. 4. Brlk.et yan& dlproduksl darl hahan baku lokal helum memenuhi haku_mutu (faktor kelemahan)

Sebagaiman telah diulas bahwa ada dua kelemahan briket Koptan1ben, yaitu yang sifatnya khusus dan umum. Yang pertama terkait dengan mutu strutdar, yaitu briket Kopenes yang diproduksi dari bahan baku lokal belwn sepenuhnya memenuhi baku standar dan masih perlu disempumakan. Sedangkan kelemahan mmun adalah bahwa briket produksi manapun

dianggap tidak praktis. Briket batubara lokal yang dikembangkan Kanwil DPE Aceh setelah dianaJisis oleh PPTM Bancbmg memmjukkan nilai kalor sebesar 5294 Kkal/kg (tabel 3.2) dan zat terbang sebesar 20,61 %. Untuk nilai :kralor sudah memenuhi st.andar yang ditentukan

yakni antara 4000 dan 7500 kal/gr. Adapun l.Ultuk zat terbang nilainya masih lebih tinggi daripadanilai standar (tabel

3.2)~

dan merupakan faktor kelemahan (Ketua Evaluasi Satgas

PTPBB. 1999). Kelemahan lainnya adalah proses penyalaan awal dikendalikan, dan rancang bangun ttmgku masih sederhana

75

relatif lama, api sulit

Tabel3.2 Basil Anatisis Batubara Kaway XVI (lokal) dan Basil Olabannya (Semi kokas dan brlket). Abu Tanda Air Zat Karbon No Nilai Belerang Be ban Contoh

Lembab % adb 1. Briket Batubara 693 8:56 2. Semi Kokas 3. Sumber Bats_ Kaway XVI 37,86 ISO 331 SUmber: Kanwil DPEAceh, 1999.

o/o,adb

Terbang Padat o/o,adb % adb :52,49 19,97 20 61 :5,26 2:5,84 60,31 1,34 32 77 28,03 ISO 1171 ISO :562 By diff

Kalor Total kal/gr % adb :5294 0,20 6190 0,17 390:5 012 ISO 1928 ISO 351

Pecah Rata-rata 432

.-

T abel3.3 Spesifikali Briket Batubara Untuk lndustri 1\lakanan dan lndustri Keen

Lainnya (sebagai pegaqan). A TERKARBONISASI

Tlpe

Proses

Telur (bantsl) Karbonisasi 100%

NDal

7At

Beie-

Kadar

kalor

terbang {%)

rang

aJr

(OAt) <1,0

(%) <7,S%

(kallgr) 8,0- IS,O 6000· 7500

B. TANPA TERKARBONISASI sesuai ba· <1,0 Persep pan· tekarum ~ >4800 tubaranya Ijana tbalok) gi (I tonfcml) Telur (banta]) Mellin double >4800 sesuai ba· <1,0 tuba:nmya roller Sumber : Direktorat Batub~ DPE, 1995.

Kuattekan kglcml

Keterangan

>20(>30k!V butir)

Unluk industri makanan (dan dapat d.igunakan untuk mductl'i Ipandai besil metalurgt)

sesuai ba· >20 tubaranya 11esuai ba· >20(~30kgl tubaranya bulir)

Untuk induslri bats, gentens. dsb.

76

Un~lk

dsb.

induslri bata. genteng.

Tabel3.4 Keciatan Peqembancan dan Pemasyarakatan Tunckn/Brik.et Batubara pada Dlnas Pertamben Aceh, T .A. 1996/97 s.d.l000/01. T.A. 1996/ 1.

97 2.

Hasll Keglatan Jenls Keglatan Pengenalan Pembuatan briket batubara dan t1Jn8ku briket -Sejumlah tUilf9tulbriket batubara yang siap diperkenalkari. batubara di halaman Kanwil denganjumlah terbatas; Mengikuti pameran pembangunan di Banda Aceh pada bulan -Sebagian staf Kanwil DES Aceh jadi mengenal, bisa membuat, Agustus; dan memakai tungkulbriket

-Sebagian mall)"arnkatlpejabat 1.

1997/ 98

2. 1. 19981 ·gg

1. 3.

4.

s.

menjadi men_g_enal briket Pengembangan b.Jngku.lbriket batubara di halaman Kanwil -aatu buah laporan secara terbatas serta Percobaan dan Pemasyarak.atannya di Kab. -masyarakat mulai mengenal adanya bahan bak.ar altematif Aceh Besar, Kab. Aceh Barat, dan Kodya Sabang; untuk memasak. MenRikuti pameran pembanaunan di Banda Aceh Pengambilan batubara di Kec. Kaway XVI. Kab. Aceh Barat -briket bab.Jbara lokal + laporan untuk pabrik briket Koptamben; Percontohan pembakaran batubata dengan bahan bakar ·masyarakatjadi kenal dan ingin coba briket batubara + laporan kombinasi kayu dan batubara; Pengernbmgan dan pernuyarakatan briket batubara di Kec. -pesertalmasyarakat/pengusaha Kec. Sukamakmur, Kab. Aceh menjadi mengenal briket batuJambo Aye, Kab. Aceh Utara; Besar; Kab. Aceh Timur; Kec. Timang Gajah Kab. Aceh bara, cara menggunakan serta ingin mencoba [email protected] Tengah; Kec. Darul Imarah, Kab. Aceh Besar; Pemasyarakatan dan Demo Briket Batubara di (1) Banda Aceh (lbu-ibu DW Deparbud, Anggota perlc.emahan pramuka Banda -Masing-masing 1 laporan Aceh); (2) Ka.b. Aceh Besa.r (pengrajin garam di desa K~hu, hadirin pada acara pembukaanl penutupan .AMD, ma.syarakat, dan mahuina KKN di Kec. Darul Imarah); (3) Kab. Pidie (pengrajin Emping Kec. Mutiara); (4) Kab. Aceh Utara (ma.syarak&tllK di Kec. Jambo kfe, Tanah Pasir, dan Utok -pengraj in jadi mengenal briket Sukon); (S) Kab. Aceh Timur (masyarakat umumfindustri !cecil, -terbentuknya ruatu kerjasama para santri, dan aparat kecamatan di Kec. Langsa Baratlrimur); -Masyarakatjadi mengenal (6) Kab. Aceh Tenggara (masyarakatliK (industri minyak briket nilam, gula aren, dan gambir sirih) serta aparat kecamatan di Kec. Bambel)); dan (7) Aceh Barat (Acara LKMD yang

dihadiri gubernur). Temu usaha pengrajin batubata ae Diata Aceh yang dihadiri

gubemur. 6. 1999/ 1.

2000 2.

3.

"- · pemeran pembangunan. M Pemasyarakatan Pembakaran Batubata dengan bahan bakar -Pengusaha menjadi mengenal & tertarik dengan briket batubara; briket batubara di Kab. Aceh Besar. -Masing-masing 1 buah laporan. Pemasyarakatan tlmgltu lbriket batubara di Kab. Aceh Besar. Pemasyarak.atan Pembakaran. Batubata dengan bahan bak.ar briket batubara di Kab. Saban__g;_

2000/ 2001

•

Sumber : Kanwil DPE Aceh, 2000. Ket : "') Sampai dengan Juli 2000 bel urn ada kegiat.an pernasyarakatan.

77

c.l lndikator

Dari pengamatan penulis, terdapat beberapa indikator kinelja yang menghambat upaya pencapaian tujuao, sasaran, dan misi Dinas Pertamben Aceh

daJam memasyarakatkan

tungku/ briket batubara Faktor SWOT organisasi yang cendenmg mempakan kelemahan, meliputi:

1. Pemaha•aa sebapaa besar karyawaa terhadap mill or,alllsad masih readah Dari pengamatan penulis, misi organisasi Dinas Pertamben Aceh

belmn

disosialisasikan secara luas bpada para karyawan baik melalui laponm·lapOIBII, papan informasi mauplDl dalam media informasi lainnya. Hasil wawancara deogan para pejabat

yq ada di pada organisasi tersebut memmjukkan bahwa sebagian besar. para kabidiKasi kurang mengenal dan memahami misi tersebut. Demikian juga ketika dikonfinnasikan

kepada para sta£ Hasilnya pada mnumnya mereka belwn mengetahui apabila menghayati misi yang telab disusun tersebut. Berikut basil wawancara penulis dengan beberapa pejabat

atau staf Dinas Pertamben Aoeh :

"Mengenai misi, waktu ZIDllll Pak Jmi (mantan Ka. Kanwil) dan waktu zaman Pak Edi dan j>ak Maman (muing-masing maotan Kabid GSM) ada misi dan vi~ tnpi penerapmmya 1idak ada Saya juga kmang tabu apa itu misi dan Ylsl Kanwll DPE Ac:eh.. (StafKanwil DPE Aceh, JuU 2000). •Mengenai misi nya lupa. nya nggak tabu. Kllau tujuan briket batubara Wltuk mengembangkan tungku dan briket batubara.. (anggota Satgas PTPBB, Juli 2000) . ..Misi dan visi pemah disinggung pada jaman Pak Mahbub (mantan Ka. Kanwil) dulu,... dap-tiap bidang barus membuat nmmm visi dan misi. blpi bingga pak. Mnhbub pindlb belum'qadi nmuJsao misi yang baku. R•m11111 misi kita sepertl apa yang tertnang dalam SX meoteri tentang tugas dlo ftJngsi Kanwil" (salah satu pcjabat Kanwil DPE Aceh, Juli 2000).

Tentang blemahan yang berlmitan dengan pemahaman misi,

mengisyaratkan:

78

Salusu (1996:295)

..Salah satu akar dari kclemahan organisasi ialah apabila orgmisasi itu tidak mcmiliki tujum dan sasanm. Atau kllm ada sangat kabur, tidak dihayati betul oleh pimpinan dan semua kll}'awan sebiogga sama sekali tidak ada pegaogan yang kokoh lDltuk dapat mengembangknn organisui seen sehat".

1. Pemasyakatan dl media mana helam optimal

Meakipun selama ini telah dilakukan pemasyarakatan di media .IDBIIa (RR; TVRI,. dan surat kabar lokal), nannm dari pengamatan penulis, selama ini (mulai T.A 1995/96 s.d. T.A 2000/01) Dinas Pertamne Aceh melakukan publikasi yang sangat minim di masing~ina!Dedia massa terse but.

Khusua untuk promoai di media massa ini, nampsknya belum

meqjadi strategi yang dianggap prioritas. Ini terlihat dari belum dicontmnkannya promosi ini dalam agenda kegiatan.

Kegiatan pemasyarakatan lebih cendenms bersifat terjun lee

lapangan, demo, penyuluhaolbimbiogan (label 3.3).

3. Tujun atau aasaran bebml tereapal

Sebagaimana telah diulas dnlmn Bab pendahuluan bahwa kegiatan

~lll.~B.DP!.~

pemasyarakatan tungkulbriket batubara yang telah dilaksanakan selama km'ang.lebib lima tshm tersebut belmn dapat merealisasikao misi, tujuan, dan sasaran yang telah ditentukan

baik ditinj8U dari perkembangan konsumen, distributor, maupun pabrik tungkulbriket batubara yang ada (tabell.3)

79

3.1.l Aaa6sis Pihak Berkepentiq•n (Stakeholders) Pembabasao meiJ8enai analisis stakeholders ini diarahkan unluk (1) mengetahui siapa saja sesunggulmya stakeholders suatu

organisasi~

swdu organisasi; dan (3) membuat

(2) menentukan apa yang dibutuhkan dari

suatu suatu kebijaksanaan mengenai bagaimana .,

organisasi dapat melayani kriteria kebutuhan stakeholders. Perihal ini sebagaimana teJah diuraikan dalam kerangka konsep bahwa stakeholders menWllt Bryson (1995), .antara

meliputi klien, pelsmBSBD, dan pembayar pf4iak. Dalam penelitian ini sesuai dengan situasi

lingkungan ekstemal yang ada pada Kanwil DPE Aceh, maka pihak berkepentingan dibagi atas (1) Konsumen (RTIIK); (2) Klien (pengrajin tungku penambang rakyat, dan distributor); (3) kolaborator (Pemda 11c. ll, PT. BA, Direktorat Batubara, PPTM, PPTP DPE dan instansi vertikal di daerah); dan kompetitor. Uraiannya adalah sebagai berikut : A. Komumen Analisis kelompok pelangganlkonsmnen tungkulbriket batubara yang terdiri dari RT

dan IK akan dititikbertalmn pada aspek minat terhadap ttmgkulbriket. batubara Sebagaimana telah dijelaskan bahwa sebagian masyarakrat di beberapa Dati II di Aceh menjadi mengenal dan ingin mencoba briket bafubara Dalam setiap kesempatan baik dalam pameran maupun kegiatan pemasyarakatan, masyarakat yang hadir dan menyaksikan demo pe.makaian briket

cukup banyak. Antusias masyarakat ini juga terbukti dengnn munculnya pennintaan akan briket meskipl.Ul baru sebatas RT dan IK yang ada di Banda Aceh dan sekitarnya. Dari kedua konsumen tersebut yang konsisten mengkonsmnsi briket barn pada sektor IK, sedangkan untuk RT belmn konsisten.

B. Kliea Dalam tulisan ini yang dimaksud dengan klien adalah distributor, dan penambang rakyat yang ada di Aceh Barat.

80

pengngm

t1Jn8ku, para

a PeD80Vin tungku. Sampai sejauh ini para peD8"Vin b.mgku binaan Satgas PTPBB telah memproduksi b.mgku sebanyak 8SO buah. Para pe~in tersebar di Banda. Acebdan · .sekitamya. Keterampilan para

p~in

ini dalam memproduksi b.mgku sudah tidak

diragukan lagi untuk dapat mengbasilkan tungku yang berlcualitas baik yang sesuai dengan standar Y8IJ8 telah ditentubn. Para pengrajin telah diberikan berbagai

penyuluhan dan pembekalan yang cukup memadai baik pengetnhuan tentaog bahan baku, komposisi, mauplDl proses pembuataonya. b. Distributor briket. Distributor briket merupakan salah satu stakeholders yang .cukup henri kebensdaanya bagi kegiatan pemasyarakatan brike.t. Pada saat penelitian ini

dilakukan, jumlah distributor yang masih aktif memasarkan briket ada.. ~ .<listribiJtor yang berlokasi di Banda Aceh. Permasalahan yang muncul adalah bahwa ke. ~ distri-

butor belum memiliki keterampilan telmis dalam tatacara pemakaian briket batubara Nanum untuk hal ini Satgas PTPBB telah memberikan pelatihan mengenai hal itu. o. Penmnbang rakyat. Yang dimaksud dengan penambang rakyat eli sini adalab para

transmigran yang kesehariannya bermatapencaharian sebagai petani yang secara kebetulan berdomisili di sekitar lokasi terakumulasinya batubara (Kec. Kaway XVI,

Kab. Aceh Barat). Mereka mengmnbil batubara dengan menggsmakan peralatan yang sederhana, yang hanya bekeJja apabila ada pesanan dari Koptamben

Ace.~

S!'cara

hokum kegiatan tersebut masih dikatakan ilegal (belum ada ijin kuasa pertambangan

(KP) eksploitasi). Ijin yang ada hanya dari Bupati Dati n Aceh Barat, sementara ijin dari Dirjen PU, DPE sampai sejauh ini belmn ada

C. Kolaborator

Sesuai deogan situasi lingkungan ekstrnal yang ada pada Kanwil DPE

A~h,

maka.

kolaborator yang dianggap mendulamg kegiatan pemasyarakatan briket batubara antara lain

81

terdiri dari (1) Pemda 'Ik. I h~ pe.rangkat de-sa; (2) Instansi ve.rtikal di pusat/daerah; (3) · . PT. SAl; dan (4) LSM khususnya pesantren/dayah. Secara keseluruhan ke lima kolaborator yang telah diuraikan tersebut sangat mendukung kegi~

dimaksud Pemda 1k I hingga perangkat di desa merupakan fasilitat
antara lain menyangkut perijinan kegiatan, pengmnpulan massa, dan penyediaan gedung. Disamping itu Bappeda 1k I bersama-sama. dengan Kanwil DPE Aceh setiap tahunnya melakukan pembahasan rencana proyek khususnya berkaitan dengan masalah energi. Bahkan

gubemur Aceh saat itu turut meresmikan pabrik briket Koptamben di Aceh Besar. Demikian juga instansi vertikal di daerah/pusat sampai sejauh ini terus memberikan dukungannya,

antara lain Kanwil Deperindag Aceh dalam hal kerjasama pembentukan induslri kecil; Direktorat Batubara dan PPPTM, DPE sl'baga.i lembaga R & D dalam pl'lll'tapan standar tungku dan brikl't batubara; PPTP, DPE sl'bagai lembaga pl'ngl'mbangan SDM; PT. SAl

sebagai pemasok batubara di mua kegiatan pengembangan briket batubara; LSM tmJtama pesantren yang menyambut positif dengan diijinkannya kegintan pemasyarakatan di lembaga. tersebut.

82

3.1.3 Lin&kuqan Eksterul

A. Jorces/treads politik daa hakam a.l KettdakJelasan komltmen pemerlntah menjadikan briket batubara sebacal bahan baku masa depaa (faktor aaeamu) Kegiatan pemasyarakatan briket barubara merupakan salah satu ~aya, pemerintab~ meqjamin ketersedi881l energi di dalam negeri khususnya bagi RT dan IK.

Pencao~.

program tersebut dilakukan pada tanggal 10 April 1993 oleh Presiden RI (Direktorat -

: o

-~

•

o

",'

>'IO•,

'

••

-;• ,;,,;,

'

,:;

:

-

o

''

A'

,o

~-

;.

Batubara, 1995:7). Kebijaksanaan ini didukung oleh SK Mentamben No. 2200.K/20/ MPFJ1994 teotang Pengusahaan dan Pengembangan Briket Batubara serta SK Dirjen..PU No. 2178 a.K/213/DDJP/93 tentang Persyaratan Spesifikasi Brilc<:et .Batul?_8[8, __t\~g,an, Penyulut, dan Anglo, dan secara makro telah disusun pula KUBE 1998. Mmyoal komitnien peme~

ini, Kakanwil DPE Aceh saat diwawancarai (Juli 2000) men~gkapkan :

"Pcmda mcmbcriktn duklmgan moril yang culrup bcsar dalam program ini (program pcmiS)rarakatm brikct batubara), dimtanmya kescdiun gubemur mcresmikan pabrik brikct dan kcsediam.Pcmda Tk..JI meneriJna Tim pemasyaraktanlsosialisasi, ~abkan dlJoia ~ampus_ ~e~~~~J~~...b.~~~~ dalam pemasyarakatan brikct kcpada masyarakat". Dulamgan lainnya adalah datang dari Selgen DPE yang pada tanggal 3 Oktober 1999

lalu yang telah menghadiri dan sekaligus melepas pemasaran produksi perdana briket batubara Koptamben Aceh di Desa Neuheun, Aceh Besar. Sedangkan dukungan dari Pemda adalah kesediaan gubemur Aceh meresmikan pabrik briket Koptamben Aceh pada tanggal 3

Aceh pada Oktober 1998 dan menghadiri acara temu usaha pengrajin batubata se-Dista . . . tanggal 31 Maret 1999. Hasil wawaocara penulis dengan Ketua Bappeda 'Ik I Aceb

dinngla,q»kan bahwa program pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket

batub~

yang dilakukan K.aowil DPE Aceh selaras dengan program Bappeda Berikut penuflu'aD:

Ketua,Bappeda TK. I Aceb (April 2000):

83

"Keterlibatsnnya antan lain mcnsukseskan program tersebut (program pengembangan d,an pemuym'lkatan tuogkulbriket batubara) melalui perencanaan yang motang sampoi pada tingkat percncanaan angganm yang dilakukan sccara bcrsama-sama dengan Kanwil 'Pertamben yiog mcngacu pada perencanaan (secara makro)".

Sementara itu KakBDWil Depperindag Aceh menyebutkan bahwa keJjasama dengan

KBDWil DPE Aceh adalah untuk melaksanakan prognun nasional berupa konservasi hutan terutama pada daerah-daerab yang rawan akan kayu, karena di situ pertumbuhan industri

batubata yang tersebar di seluruh Dista Aceh semakin pesat, yang berarti secara proporsional kebutuhan akan bahan bakar kayu semakin besar jmnlahnya dan lama kelamaan menggerogoti hutan di sekitar kita (Bulletin Geotamben, 1999).

Namun demikian. hingga saat ini BUMN yang bergerak di bidang batubara (PT. BA) belwn diberi kesempatan untuk mengembangkan diri seluas-luasnya sebagaimana pemerintah memberikan kewenangan, dana, dan fasilitas kepada Pertamina. Seperti diketahui Pertamina oleh pemerintah diberikan kesempatan,

dan~

dan kewenangan

sedemikian rupa sehingga organisasi tersebut memiliki jaringan yang kuat dan luas. Namun tidak demikian halnya temadap BUMN yang bergerak di bidang batubara,

kebijakan

pemerintah belum berpihak kepadanya Jika hal itu te.rus be.rlsngsung, maka di masa depan batubara akan tetap menjadi bahan bakar yang kurang dikenal oleh myYarakat. Dari berbagai ulasan di muka

ters~but,

dapat dikemukakan bahwa ketidaigelasan

komitmen merupakan ancaman dalam memasyarakatkan tungku/briket batubara di Aceh. a.2 Situasi keamaaaa yaac tidak meaeatu pada daerab-daerah tertentu (aacamaa)

Perkembangan Polkam di Aceh akhir-akhir ini culmp memanas yang nyaris tiada benti, seperti (1) hmtutan digelamya pengadilan bagi pelanggar HAM; (2) tuntutan referendmn yang mencapai puncaknya pada tanssa]4 Desember 1999; dan (3) peristiwa kekerasan yang

terjadi antara pihak bamanan dan sipil bersenjata yang seringkali menimbulkan korban

84

jiwa di kedua belah pihak serta kerugian lainnya (pengungsian,

pemb~

penaoguhan pelaksanaan berbagai program dan proyek, dsb. ). Situasi

pembunuban,

Pol~

tersebut

memang sangat beq>eogaruh terhadap kelancaran peluksanaan kegiJJtan. SebQgainuma _ penuturan Kakanwil DPE Aceh berikut ini :

" ...mullah keamanan menjadi masalah semua sektor di Aceb dan kita harapkan segera pulib · -· ·· · · . keuibah... (wawancara 1uli, 2000). Pendapat senada dikemukan Kabid GSM (Juli, 2000): "Terakhir kali (sebelum memmunya situasi keamanan) memang kegiatan pemasymkatan briket batubara cukup baik, pennintaan a"' produksi ada dilalrukan Koptamben. Namun akhir-lkhir ini konciisinya menurun. Mernang konsmnen tetap ada, yaitu induStri batubitit. Nmnm .·pengambilan --_~-ahan baku dari Aceh Barat terbambat,. berbubtmg situasi ke~1anan yang tidak._:m~un~an'ft.:_

Penulis melihat bahwa situasi keamanan di Aceh tidak menentu (kadang-kadang

~an

Jeump~

Kab.•

terkadang sebalilmya), terutama mtuk wilayah Kab. Aceh

Utar~

Kab. Aoeh

Pidie, Kab. Aoeh Timur yang meqjadi langganan terjadinya berbagai tindak kekerasan.

Namun demikian berdasarkan informasi terakhir, bahwa setelah

ditandatang~m:illY!l

',:ieda

kemanusiaad' antara pihak GAM dengan pemerintah RI pada awal Juni 2000 yang lalu, nampaknya situasi keinianan benmgsur pulih. Namun demikian masyarakat akan tetap

dil_iput!_ ketidakpastian situasi keamanan yang kondusi£ a.3 Ketldakpasttan realbast penambancan batubara lokal berljln (faktor ancaman)

Dari segi kebijaksanaan, hingga kini aktivitas penambangan batubara yang dilakukan masyarakat Kaway XVI belmn berijin. Hal ini tenhmya mempakan suatu masalah, selama ini pabrik briket batubara Koptamben Aceh

d.ipm~ok

_se~ab

oleh penmnbBDg taopa ijin

tersebut. Dari basil wawancara dengan Ka. Subbag Penyusunan Progam bahwa hiiJgga saat ini aktivitas penambangan batubara di Aceh yang dikelola masyarakat belum ada tambang

8S

yang resmi, dalam artian belmn ada ijin resmi dari Mentamben c.q. Diljen Pertambangan

Ummn. Selama ini kegiatan tecsebut hanya ijin bupati dengan alasan percontohan. "Kita sebenamya pada saat sekarang masih menjalankan misi Pak ~iahbub (mantJm ICa. Kanwil sebelumnya). Masalab bahan baku kits upsyskan dari PT. BA.. Pabrik briket tetaP beljalan. Kits

.

mcmang ada mengevaluasi. Pennasalahannya pada pabrik kadang-kadang kifa nggak kon~~" . menyediakan briket ... .Kita kan belum ada tambDDg yang remri, selama ini hanya ijin bupati dengan · alasan percontohan. Kita mdah ajukan KP (kuasa pertambangan koperasi), tapi. KP _y&ng '''ada '' · sekarang punya PT.· Meulaboho (nama perusahaan pemegang KP). Kita sqdah J1len.yw-&tt_Dbjen , Pcrtlmbangm Ummn karena KP }'lllg ada adalah KP tidur. Kalan icP Meulaboho ·dicabut .... dihatapkan kita dapat KP koperasi.'" .(wawancara, Juli lQOO) · ·

Nmnun apspun alasannya kegiatan tersebut tidak selarBS dengan UU No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan Pokok-pokok Pertmnbangan. Saat dikonfinnasikan kepada pimpinan tenbuJ8 keberadaan penambang batubara tanpa ijin, beliau belum bersedia menanggapi

~:

itu. Belmn adanya ijin bagi penambang rakyat batubara eli Kawai A.'VI sebagai_ pemas.ok utoma pabrik briket Koptmnben Aceh merupakan salah satu dilema yang dapat mengbombat kegiatan sosialisasi briket batubara di masa datang. Kelangsungnn pabrik briket Koptamben Aceh sangat tergantung pada pasokan batubara yang cukup murah tersebut. a.4 Subsidl seplhak terhadap BBM (faktor ancaman) Kecend~an

yang terjadi selama ini dan juga di masa me-ndatang adalah

bahw~

subsidi di sektor energi hanya diterapkan pada BBM, sementara untuk batubara hingga saat

ini belum dilakukan. Pemberlakuan subsidi secara tidak langsung justru dilalrukan Kanwil/Dinas Pertamben Aceh sendiri. Penerapan subsidi secara sepihak . dan belmn

adanya kepastian subsidi ba1ubara berakibat akan menurunnya animo mnayarakat terhadap briket batubora serta sulitnyn para investor untuk membangun usahn briket bntubor~

66

B. F'or~es/trends Ek.onomi b.l PeDinckatan kesejahteraan penduduk (faktor ancaman)

Di masa mendatang dengan adanya perimbangan keuangan pusat-daerah, PDRB Aceh diperkirakan akan bertambah (lihat UU No. 25 tahtm 1999). Apabila di masa praperimbangan (1989 ), PDRB Aceh tanpa Migas pada talmn 1989 atas dasar harga berlaku sebesar Rp 674.085 dan atas dasar harga konstan 1983 sebesar Rp 434.214 (BPS, 1995), m&ka _pasca perimbangan keuangan pusat-daerah, PDRB Aceh tenttmya akan jauh. lebih besar. Situasi ini dengan sendirinya akan meningkatkan kesejahteraan serta mempen&aPJhi .... gaya hidup, tennasuk gaya hidup dalam menggtmakan bahan bakar/energi. Menyoal' peningkatan kesejahteraan dalam kaitamya dengan animo suatu produk, Salusu (19?6:339) met\ielaskan : "Apabila tingkat pendapatan per kapita masyarakat meningkat maka mereka akan rela membayar produk yang lebih baik dan bennutu. ... Semakin membaiknya tarap hidup masy~at akan

menimbulkan selera hidupnya ......

b.l T erjadinya de.ruit peJII&UDaan BBM (faktor pelnaq)

Hal yang wnum terjadi adalah bahwa peningkatan jwnlah penduduk dan perubahan gaya hidup akan menyebabkan bertambafmya demand energi di berbagai sektor, tennasuk dalam . Wltuk sektor RT dan industri. Sebagaimana telah diulas dalam subbab 3.1 bahwa penduduk Aceh saat ini mengalami pertmnbuhan sebesar 1,8 %.

Trena' ini merupakan salah _satu

peluang bagi kegiatan sosialisasi briket batubara, oleb karena. supla.i t.('lrbesar energi untuk RT dan industri selama ini sangat tergantung pada biomassa

(kayu~

orang kayu dan limbah

pertanian) (64%) dan minyak tanah (300/0) (Direktorat Batubara, Ditien PU, DPE, 1995:7).

yang keberadaannya kian terbatas. Karenanya briket batubara merupakan salah satu

87

altematif bahan bakar di masa depan dalam nmgka mengantisipasi meningkatnya demand enef8i seiring dengan bertambahnyajmnlah penduduk. Disamping itu, salah satu trend yang tetjadi di seluruh dtmia adalah bahwa.kian hari

cad&ns&n...Migas Irian menipis. Khusus di

Indonesi~

cadangan :Migas

diproye~ikan h~

akan bertahan untuk jangka waktu 19-37 tahtm. Ini jBUh lebilt pendek dibandingkan .batubara. (170 talnm) (tabell.l).

b.J l~~~~~pll)'a pasokan hatuhara (faktor kelemahan) Pasokan batubara untuk pabrik briket batubara Koptamben selama ini dipasok penambang rakyat di Kec. Kawai

~

~leh

Kab. Ace.h Barat. Selama situasi aman suplai

· terseb~ ~eljalan dengan lancar. Namun pada saat situasi lceamanan yang m~pt81las, p~o..{
hingga situasi memungkinkan. Pendapat senada dikemukakan oleh KaBUbag Penyusunan Program~

Ketua Koptamben~ dan para. stafSatgas PTPBB.

C. Jorees/trends Sosial e.l Bu.daya masyarakat yanc men&edepank.an semancat cotonc-royonc, k.etaqwaan, dm tokoh agamaladat (faktor pelumg)

Sebagaimana telah disinggung pada subbab 3.1, budaya masyarakat Aceh cenderung b~ifat

kekeluargaan, pemeluk agama Islam yang fanatik serta sangat honnat pada. ulama(.

tokoh agmna. Apabila budaya ini tetap bertahan di masa mendat8f18, maka hal ini .~~-akan filktor peluang yang dapat memperlancar kegiatan pemasysrakatan briket batubara. Hal dibenarkan oleh salah salu ketua Satgas PTPBB :

88

"Selama ini kJta memmg telah berupaya mendekati tokoh infonnBI di masyarBkat. Misaluya dengsn _ para Teungtru di Pesantren-pesantren. Mereka cukup antusias dengan briket batub~ temyata masyarakat sekitar juga ilrut berpartisipasi.. (wawancDI'D, Iuli 2000). Terbukti bahwa selama ini, pendekalan sosialisasi briket batubara yang

~ilakukan

terbadap pesanfren-pesantren mampu meningkatkan keinginan masyarakat_ sekitar pes~n untuk menggunalam briket batubara (Ira Pria u~ 2000). ~~

Kehiasaaa masyarakat memakai hahan bakar DOD briket bat.ub~l"•

·

(flktor ancaman)

~~t be~"_!bah

·

··

Dari segi budaya penggtm.aan energi, RT dan 1K di Aceh pada mmmmya terbiasa

mengkonsumsi arang kayu, kayu bakar, minyak tanah, LPG, dan

tenaga listrik. mtuk

keperluan memasok, penerangan, pembakanm, don menyeb·ika. Terkait dengnn _b.ud~~ _in~, dalam laporan Bidang Migas LEB 1999/2000 disebutkan bahwa masih _ditemui sulitnya mengubab kebiasaan masyarakat dalam pemanfaatan energi untuk sektor RT dan 1K yimg

selama ini terbiasa dengan

minyak tanahlkayu. Situasi ini berkaitan ___def18811

ti~

kepraktisan) kebersihan, dan tingkat kemudahan memperoleh bahan bakar tersebul Hasil wawancara terhadap beberapa penggunalcalon pengguna briket batubara Koptamben Aceh di Banda Aceh (Juli, 2000) menunjukkan bahwa masib adanya sisi kelemahan dmi b1ilcel Berikut penuturan bebempa pengguna/calon pengguna briket batubnra di Banda Aceh saat diwanwancarni pada bulan Juli 2000: "Brikct batubara untuk masak nggok cocok. cocok untuk. masaknya yang terns mencrus. pcnyulutnya lama. dan kalau hujan lembab", . "Kami pakai briket hanya tuttuk masak air saja, kalau untuk masak ym1g lainnya pakai .~IYJik saja, scbab kalau pakai brikct kan masaknya hams sekaligus (maksudnya terns menerus), ·peniah kita · matikan wak.tu masih ada apinya, tapi waktu mau dinyalakan lagi itu han jeUt (tidak bisa)~. (pengusaha Kino Caf~. Banda Aceh). ·

69

"Kalau cuma mengenal sih mengenal. waktu saya tengok pameran dl Banda Aceh. Tapi saya .kan nddpak.ai itu, karena pertama ndd punya.kompomya, kedua untuk apa beli beli komp_omya k"ilau briketnya ndflk ada, yah lebih baik saya beli kompor minyak tanoh dan kalau punya uang Jebih ·baik beli kompor gas, praktis dan tidak kotor, tidak berjelaga". (seorang Ibu RT di Banda Aceh). · .. S~ah kalau masak pakai briket Asapnya bau~ udara (maksudnya~ udara di seldtar tempat jadi pengap dan panas. Enull!' plkai minyak", tutur juru masak di. kantin Koptamben.

~ak)

"Ya, saya pemah pakai briket, tapi sekarnng ndflk pakai, soalnya terlalu panu, kue saya sering banyak yang go song. ..Sebenamya harganya lebih murnh dari minyak tan&h, ttipl.. :iti{ suSah nyalakannya. Kalau saya nyalakannya dicampm anmg kayu dulu tetus dikasih llljnyak tan~ barn nyala. dan kalau mdah nyala susah madamkannya. KcJihatannya cocok untuk di restonm-restoran gitu ....., ujar penjual kuc. ·

Hal senada diungkapkan beberapa ibu RT yang pernah mencoba memakai briket batubara. Demikian juga berdasarkan laporan Tim Evaluasi Satgas PTPBB 1999/2000 menunjukkan bahwa salah satu kendala pemasyarakatan briket adalah sulitnya mengubab

budaya masyarakat dari pemakaian gBB, listrik, dan minyak tanah menjadi pemakai briket batubara. Dari segi telmis dan kualitas produk, briket batubara masih dianggap Jrunmg . praktis dan relatif tidak bersih. Jika hal ini terus berlangstmg, maka di masa depan masyarakat akan tetap tertarik pada bahan bakar yang dianggap praktis, bersih, dan m'-ldah diperoleh. Dan ini akan mengancam target yang telah dit.entukan dalam kegiatan sosialisasi briket batubara.

D. Jl'orcesfl'rends Teknolop d.l T ebolop brlket batubara maklll semp1D'Da (faktor peluan&)

Litbang briket batubara. terns dilakukan. Di Indonesia kegiatan tersebut dilaksanakan oleh instansillembasa, seperti Departemen ESDM (PPTM dan Direktoral Batubara), BPPf, dsb. Hal ini ditempuh agar menghasillmn tungku.lbriket batubara yang

90

~1,.

b~ali~

baik dan ramah lingkunpn. Saat diwawancarai penulis (Juli, 2000), salah satu Ketua

PTPBB Aceh menyatakan optimis bahwa perkembangan teknologi briket batubara akan kian sempuma, berbagai kelemahan yang selama ada akan terus diperbaiki, sehingga ke.lak brilcet , bafubara akan betul-betul menjadi andalan bahan bakar bagi RT dan IK. "Saya merasa optimis bahwa dcngan terns digalakkannya pengembangan briket batubara, saya yaldn briket akan jauh lebih baik dan diminati oleh masyarakat Walaupun sekmmg ini brik.et diangg&P. kurang praktis dibandingkan miny~ tanah atau LPG... . .

~

I. Porc:et/treadslkololi Menurut Salusu (1996:333},

~1condisi

ekologi menggambarlcan karakteristik dari

lingkungan fisik, antara lain iklim, geografis, polusi, smnber alam, serta masalab kepadatan penduduk". Dalam tulisan ini, faktor SWOT organisasi dari kondisi ekologi, antaral~n :

e.l Maslb besamya bahan bakar non brlket batubara (faktor ancaman) Sebagaimana telah dijelaskan, hutan di Aceh masih songnt luas (78% total daratan). Dengan masih mudahnya masyarakat mendapatkan kayu bakar/arang, maka mereka lebih tertarik pada kayu bakar/arang yang menlBllt SofYan Basri (1998) proporsi penggunaannya sekitar 80

t)~

dari total bahan bakar yang digunakan setiap KK di Aceh.

Evaluasi Satgas PTPBB ( 2000) bahwa briket

~t:enwut

Ketua

relatih lebih mahal harganya dan suJit

diperoleh ketimbang kayu bakar. Di masa depan, jika penggunann kayu bakar tetap

sep~i

sekarang ini, maka potensi kayu yang masih melimpah terutama di pedesaan akan menjadi ancaman terhadap perkembangan konsumen briket di daerah tersebut Selain itu ancaman

yang songat nyntn adnlah minyak tanah/LPO yang secorn tekno-ekonomi mempunyni banyak keunggulan.

91

e.l Potensi batllbara besar (faktor pc.luan:) Seperti telah diulas pada bab sebelumnya bahwa Indonesia memptmyai stUnberdaya

. (resources) batubara pada tahun 1995 sekitar 36,5 Milyar ton yang dapat ditambang selama sekitar 170 tahun (tabell.l). Demikian pula potensi batubara di Aceh dengan s\Unberdaya

tenmjuk (a'emontrated resources) sekitar 622 juta ton (tabel 1.2) bisa memasok kehutuhBil energi bagi penduduk dalam puluhan talnm. Dengan cadangan bntubara. yang demikian besar dan mnur tambang yang cukup lama, maka di masa depan hal itu merupakan peluang dalam

mengembangkan dan memasyarakatkan tungkulbriket batubara

II'. Competitors/coBaborators

f.l Kerjasamalk olaborasl den:an instansl terk.ait menln1k.at (fak.tor peluan:) Dengan beJjalannya waktu, instansi terkait yang terlibat dalam kegiatan sosialisasi

briket batubara terns bertambab. Apabila pada awalnya hanya melibatkan beberapa instansi. maka hingga berlongsungnya penelitian ini (Juli, 2000) terns bertambah, antara. lain dengan

instansi-instansi terkait di daerah (Kanwil Deperindag, Bappeda Th. IIII, Unyiah, Kanwil Depkop, Disperind~ dan PT. SAl) dan instansi di pusat/di luar Aceh (PPTP, Direktorat Batubara, PT. BA, dll). Menurut ketua Bappeda Th. I Aceh, saat diwawancari {April, 2000) mengatakan: "Briket batubara sudah dilak-ukan pemasyarskatan oleh Kanwil Pertambangan (maksudnya JCanwil DPE Aceh) basama instsnsi terkait. Depperinda~ Disperinda~ De.pkop, Bappe.da propinsi kepada pengelola industri batubata di kawasan Aceh Besar dan Banda Aceh". Dengan kian meningkafnya keJjasama dengan instansi

terkait~

diharapkan. akan

memberikan peluang yang baik dalam kegiabm sosialisasi briket batubara di masa datang.

92

3.1.1 AaaBsis Pihak Berkepentiqaa (Stakeholders)

Pembahasan mengenai analisis stakeholders ini diarahkan wttuk (1) mengetahui siapa

saja sestmggUimya stakeholders BUatu organisasi; (2) menentukan apa yang dibutuhkan dari

suatu organisasi; dan (3) membuat suatu kebijaksanaan mengenai bagaimana suatu ~rpnisasi

dapat melayani laiteria kebutuhan stakeholders. Perihal i~ sebagaiman~, tel~..:.

diuraikan daJam keraogka konsep bahwa stakeholders memnrt Bryson {199.5), antam meliputi klien, pelanggan, dan pembayar piYak. Dalam penelitian ini sesuai dengan situasi lingkungan ekstemal yang ada pada Kanwil DPE Aceh, maka pihak berkepentingan dibagi

atas (1) Konsumen (RT/industri kecil); (2) Klien (pengrajin tungku penambang rakyat, dan distributor); dan (3) kolaborator (Pemda 'Ik.

Ifi4 PT. BA, Direktorat

Batubar~

PP'I"M,

PPTP DPE dan instansi vertikal di daerah). Uraiannya adalah sebagai berikut : A. Kons'IIDieD

Analisis kelompok pelangganlkonsmnen batubara yang terdiri dari RT dan industri keciJ akan dititikbertakan pada aspek minot terbadap tunglmlbriket batubara. Sebagaimana telah dijelaskan bahwa sebagian masyarakat di beberapa kabupaten di Aceh mengenal dan ingin mencoba menggunakan briket batubara. Dalam setiap

~enjadi

kesemp~

baik .

dalam pameran mauptm kegiatan pemBS)rarak~ masyarakat yang hadir dan menyaksikaii kegiatan demo pemakaian briket cukup banyak. Antusias masyarakat ini juga terbukti dengan munculnya pmnintaan akan briket. Meskipun sampai sejauh ini yang mencoba mengkonsumsi bahan bakar tersebut baru sebatas RT dan mdustri kecil yang ada di Banda Aceh dan sekitamya. Disamping ifu yang secara konsisten mengkonsumsi briket baru pada sektor industri kecil, sedangkan untuk RT behun konsisten. Oleh karena briket merupakan telmologi yang relatifbaru bagi masyarakat, maka pemasyarakatannya pun perlu ~ ~ lama dan bertahap. Hal ini berkaitan dengan tingkat keprnktisan, kebersihan, kemudahan di

93

pasaran, dan harga. Karenanya bisa dipahami masih banyak keluhan yang muncul segen setelah bahan bakar tersebut digunakan, yaitu bahwa briket dianggap tidak praktis, sulit diperoleh di pasaran, sulit dinyalakan, dan besar/kecilnya panas tidak dapat diatur. B. Kliea Dalam tulisan ini yang dimaksud dengan klien adalah

pengrajm ttmgku~ para

distributor, dan penmnbang rakyat yong ada di Aceh Barnt.

a. Pengnijin tungku. Sampai sejauh ini para pe~in tungku binaan Satgas PTPBB telah memproduksi tungku sebanyak 8SO buah. Para pengrajin te.rsebar di Banda Aceh dan sekitamya. Keterampilan para pengrajin ini dalam memproduksi tungku sudah tidak diragukon lagi untuk dapat menghasilkan bmgku yang berkualitas baik yang __ sesuai dengan standar yang telah ditentukan. Para pengrajin telah diberikan berbagai pen~luhan

dan pembekalan yang cukup momadai baik pengetahuan tentang _bahan baku,

komposisi, maupt.m proses pembuat.annya. b. Distributor brikel Distributor briket mempnkan salnh satu stakeholders yang cukup berarti keberadaanya bagi kegiatan pemasyarakatan briket. Pada saat penelitian ini dilakukan; jmnlah distributor yang masih aktif memasarkan briket ada dua distributor yang berlokasi di Banda Aceh. Pennasalahan yang mun<ml adalah bahwa ke dua distributor belwn memiliki keterampilan teknis dalam tatacara pemakaian briket batubara. Nannm untuk hal ini Satgas PTPBB telah memberikan pe;atihan mengenai hal itu. c. Penambang rakyat. Yang dimaksud dengan penambang rakyat di sini

adal~

para

transmigran yang kesehariarmya bennatapencaharian sebagai petani yang. ·secara kebetulan berdomisili di sekitar lokasi ternlnunulasinya botubara (Kec. Kaway XVI, Kab. Aceh Barat). Mereka mengambil balubara dengan mei1881Jilakan peral~ yang

sederbana, yang hanya bekelja apabila ada pesanan dari Koptmnben Aceh. Secara

94

hukum kegiatan tersebut masih dikatakan ilegal (be-hJID ada ijin kuasa pertambangsn (KP) eksploitasi). Ijin yang ada hanya dari Bupati Dati ll Aceh Barat, sementara ijin dari Dirjen Pertambangan Urmun Departemen ESDM sampai sejauh ini beh.un ada.

C. Kolaborator

SeBl,lai dengan situasi lingkungan ekstmal yang ada pada Kanwii/Dinas Pertmnben Aoeh, makakolaborator yang dianggap menduktmg kegiatan pemftBYarnkatan briket batubara antara lain (1) Pemda Tk. I hingga perangkat desa; (2) Instansi vertikal di pusat/daerah; (3) PT. SAl; (4) PT. BA; dan (5) LSM khususnya pesantrenldayalL Ke lima kolaborator tersebut sangat mendukung kegiatan dimaksud. Pemda Tic. I hingga pe.rangkat di de-sa (pada saat

Dinas Pert.amben Aceh masih status Kanwil Departem(1n ESDM) mempakan fasilitat.or kegiatan, antara lain menyangkut perijinan kegiatan, pengumpulan massa, dan penyediaan gedung. Disamping itu Bappeda 'Ik. I bersama-sama dengan Kanwil DPE Aceh setiap

tahunnya. melakukan pembahasan rencana proyek khususnya berkait.an dengan

m~alah

energi. Demikianjuga instansi vertikal di daerah/pusat sampai sejauh ini terns membl'fikan dukungannya, antara lain Kanwil Deperindag Aceh dalam hal ketjasama pembentukan IK;

Direktorat Batubara dan PPPTM, DPE sebagai lembaga R & D dalam penetapan standar tungku dan briket batubara; PPTP, DPE sebagai lembaga pengembangan SDM; PT. SAl

sebagai pemasok batubara di masa kegiatan pengembangan briket batubara; LSM terutama pesantren yang menyambut positif dengan diijinkannya kegiatan pemasyarakatan di lembaga tersebut D. Kompetitor (pesain1)

Dinas Pertmnben Aceh dalam mengembangkan dan mensosialisasikan tungku/briket batubara di Aceh mendapatkan pesaing (kompetitor) dari : distributor/penjual minyak tanah, distributor/penjual LPG, dan distributor/penjual kayu bakar/arang.

9S

a. Distributor/pe!Qaal minyak taaah. Untuk minyak tanah, yang dianggap sebagai kompetitor di sini adalah pihak Pef'!amina UPPDN Cabang Bar:tda Aceh berikut distributor/pengecemya.

Berdasarkan data dari

Pertamina (tabel 2.1) untuk tahun 1999/2000 telah disalurkan minyak tanah

s~ban~

112.300.435 liter. Minyak tanah yang digunakan RT di Aceh rata-rata setiap bulannya

sebesar 16, 29 liter atau 16,13 % dari total kebutuhnn bahan baknr (So.fYnn Basri, 1998~ diolah). Harga minyak tanah (saat penelitian ini disusun) di Aceh rata-rata Rp 500/liter (Bidang Migas LPE, 2000). Harga ini relatif lebih mahal dibanding briket batubara yakni Rp 250/SLM. Berdasarkan pengamatan penulis,

age.n/penge.cer minyak tanah di Aceh

tersebar di berbagai tempat yang lokasi dan jwnlahnya disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat.

Minyak tanah mempmyai beberapa keunggulan dibandingkan briket batubara, antara lain dalam hal penyaluran, pengatunm panas, prose penyalaanlmematikan api, agak bersih, dan

sebagainya. b. DlstriJndor/peJijual LPG

Bahan bakar LPG juga dianggap sebagai pesaing yang potensial karena berbagai keunggulannya. Distributor LPG, be.rdasarkan pengamatan penulis telah tersebar baik di Banda Aceh maupun kota-kota k&bupatenlkecamatan (belum ada data jumlah distributor LPO secara pasti). Pada ummnnya para distributor tersebut mengantarkan LPO secara langsung kepada konsumen. Proporsi penggunaan LPG terhadap total kebutuhan bahan ,...... · bakar RT di Aceh adalah 3,56% dengan rata-rata tiap KK

mel\_~onstunsi

3,59 SLM.Ibulan.

Dengan meningkatnya pendapatan penduduk t.erut.ama. setelah diberhdmknnnyn perimbongan keuangan pusat-daerah, maka diperkirakan kebutuhan penduduk Aceh akan bahan bakar LPG akan meningkat pula

96

c. Distributor/penjual k.ayu balur/arang Distributor/penjual kayu bakar dan arang kayu jumlahnya belum terdata. Untuk di kotakota besar di Aceh, penjual kayu bakar atau anmg kayu bisa ditemui di pasar-pasar atau distributor di pinggiran kota Kayu bakar atau arang kayu ini konsmnen, antara lain

digunakan Wltuk beroagai

wanmg makan/restoran, sebagian penjual Mie Aceh, jndustri

makanan, industri batubata, dll. Sedangkan di kamptmg-kampung yang dekot dengan hutan para konsumen (penduduk) biasa mengambilnya di hutan-hutan sel'itar. Berdasarkan data

· yang ada (SofYan Basri, 1998-diolah), proporsi kebutuhan kayu bakar dan arang kayu terbadap total kebutuhan bahan bakar untuk RT di Aceh rata-rata sekitar 80,3 o/o dengan kebutuhon setiap bulannya 81,09 SLMIKK.. Dari berbagai uraian tmgebut, sel3Itiutnya disusun matriks TOWS berikut 1su-1su stratejik yang muncul sebagaimana disuSlUl dalam tabel 3.5.

97

T abei3.S Matrllu SWOT Kepatan Peqembaqan dan Pemasyarak.atan T11111kDI · Brlket Batubara dl Ace h. B. WEAKNESSES._ A. STRENGm 1. SDM dan SDE untuk 1. Kcteroatasan dana produksi kcgiatan PTPBB tcrscdia 2. Pcrilakai di RT inkoiisistcrt teknis 3. Mutu briket Koptamben 2. Kemampuan ,. · · belmn standar · ' pclaksana 4. Pcmahaman pada ...:misi . 3. Adanya Satgas PTPBB .. · ... ~ . ·· · rcndah kcrjasama 4. Mclakukan 3. Mcnctapkan harga :: briket · dcngm berbagai pihak mlllllh 5. Mcnctapkan harga brikct Sosialisasi di media massa 6. murah 6. Adanya konsmncn. distri· 7. Stratcgi pcmasaran dan distribusi butor dan pabrik briket 8. Renka tidak spesiftk dan serta pcngrajin ttmgku tcrintcgrasi 7. Masyarakat jadi mcngcnall Kegiatan tidak iotcnsif dan 9. ingin mcmakai briket tcrfokus 8. Pcmak.ai IK agak. konsistcn Tcnaga non tcknis 10. manajcmcn Tcrapkan open 11. Andalkan briket Koptmnbcn dan pemberdayaan 12. Hasil bclum scsuai tnct STRATEGI WO S'IRATEGI SO C.OPPOR.TUNII1BS keyang masyarakat 1. Budaya depankm gotong-royong. ketakwa~ tokob agamal adat 2. Tcrjadinya deftsit penggunaan BBM 3. Potcnsi batubara masib bcsar 4. ICerjuama dcngan inmmsi telkait meningkat S. Teknologi tungkulbriket kian sempmna STRATEGIWf STRATEGIST D.TiliATBS dacrah di 1. Situasi kcamanan tcrtcntu masih labil rcalisasi 2. Kctidakputian tmnbang batubara bcrijin 3. Kesejahtcraan pcnduduk 4. Kebiasaan masyarakat me· mak81. ~ ...... tanahlkayu suHt berubah S. Masih bcsamya bahan bakar non brik.ct 6. Subsidi scpihak pada BBM komitmcn 7. Kctidakjclasm pemcrintah pasokan 8. Tcrganggunya batubara UII&&JCIA

98

3..2 IDENTmKASI ISU STRATEJIK Sebelwn isu-isu strategis mWicul dari mairiks SWOT yang ada (tabel 3.5), malca, semua faktor SWOT tersebut kekuatan (tabel 3. 7), kelemahan (tabel 3.8), peluang (tabel 3.9), dan ancaman (3.10) terlebih dahulu dilakukan Litmust Test

(tabel 3.6).

Hasilnya adalah

matriks SWOT seperti dalam tabel 3.11 berikut isu-isu strategis. Litmust Test adalah Alat

ukur yang ditawarkan oleh Bryson (1995), yang pada, das8111ya, berisi sekitar 15 pertanyaan yang sifilt jawabannya katagorikal. Untuk jawaban yang sifatnya operasional maka diberi bobot 1; jawaban moderat diberi bobot 2; dan jawaban stratejik diberi bobot 3. Proses selanjutnya adalah setiap isu di uji dengan ke 15 pertanyaan dengan total skor yang bervariasi antara 15 dan 45, katagorisasi adalah sebagai berikut:

Total skor:

0 - 15 dikatagorikan operasional; 16- 30 dikatagorikan strategis; 31 - 45 dikatagorikm1 sangat strategis.

99

T abel3.6 LltDnu Test antuk Isa-isu strateais. ()perasioanal Apak.ah iau ibJ ada pad& agenda yang menjadi perllatian dewan penaambilan 'lr~;.n•an dl daerah? 2. .Apak.ab iiU ada pada agenda CEO? 3. Kapankah tantanpn atau kesempatan i11.1·i1U ltrateaia itu -L ... i anda? . '!..~~eberapa Juas pengaruh isu temadap . _... anda? · ~;- ~Sebenpa besar kantor anda berisiko keuanpn atau peluang keuanpn?

1.

'

....

. 6. .. Akankah ltntegi-Btntegi untuk peru· bahan isu kertllJll8)tinan memerlukan : dan Penaembanaen b.ijuan proanm pelayanan baru ? b. pentingnya perubahan dalam aurnberdaya '1 c. Pentingnya amandemen daten undang-undana pemerintah atau regului? d. Penambahan atau modiftkasi fuilitu utama ? e. Pl!l"'t.irumva ekspanai star '1 7. Seberapajelas pendekatan terbailt bagi perubahan isu?

••

f.~

Tidak Tidak Saat ini

strategik_ Ya Ya Dua tahun atau lebih dari sekarang Seluruh orianisali'

Tahun depan

Unit tunggal atau Bidanalbaaian Minor Moderate (1 0% dari angaaran) (10-lS % anaaaran)

Mayor dari ( > % . dari aaran)

zs

ana· .;

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Tidak

Ya

tldak Jelas, siap dHmple- Parameter mentasikan banyak, Sedikit rinci 8. Manakah level terbawah manajemen Pengawas line staff Kepala Bidang yang dapat mem.tuskan bapimana menlhadapi isu ini? 9. Xonsekwensi apakah yang mungldn Xetidaknyamanan, gangguan terjadi jika tidak menangani isu itu7 inefisiensi pelayanan yang berarti,

10. Berapa banyak departemen lain yang Tidakada dipengaruhi oleh iiU .in.i dan h81'UB dilibatkan dalim resolusi? 11. Seberapa Jentitif atau •charged• relatif Junak terhadap kormmitas, sosial, politik, ..aama.. dan nilai·nilai bud~a?

100

Ya Terbuka lebar

Kepala kantor

Gangguan· pelayanan jangka p~ans dan pengeluaran biaya kehilan~biaya~ besar 1-3 4 atau lebih Sedang (touchy)

Sangat sensitif

Tahe13.7 Analisis Tiqkat Strateps Isa-isu (k.ek.utan) Bc.rdasark.an Litmust Test

........

Skor Jawabm Untuk Nomor-nomor Item J.l Tbtakal Tetal

1m Strataat•

No

I

1. SDM dan SDE PTPBB tersediil

:

J 4

s ,.

" '.d N

N

1 J

'

10 II

untuk kegi.atan 1 3 1 3 3 3 3 1 1 1 3 3 3 3 1 33

4

1 3 1 3 1 3 1 1 1 1 2 2 2 3 1 23 1 3 1 3 3 3 3 1 1 1 2 3 2 3 1 31 1 3 3 3 1 3 3 3 1 1 3 2 3 3 2 34

9

2. Kemampum teknis pelaksana 3. Admva Satgas PTPBB. 4. Melakukan kerjuama dengan berbagai

7

3

pihak 2 3 3 2 33 2 3 3 1 36

s

1 3 1 1 2 1 3 3 3 1 3 2 2 3 1 29

8

1 3 1 1 2 3 3 1 3 3 3 3 3 2 1 34

2

1 3 1 3 1 1 1 3 1 3 2 3 3 3 2 31

6

s.

1 3 1 3 3 3 3 3 1 1 3 Menetapkan harga briket mUJ'Dh 6. Adanya konsmnen. distributor dan 1 3 1 3 3 1 3 3 3 1 3 pabrik brikct scrta pcngrajin ttmgku

7. Masyarakat jadi mengenal/ ingin

1

memakai briket

8. Pemakai IK agak konsisten 9. Terapkan open manajemen p:mberdayaan

dan

Tabel3.8 AnaHsir Tinpat Stratecir Ina-ira (kelemahan) Berdasarkan Litmust Tellt. Skor Jawabm Untuk. Nomor-nomor Item No

llu Strategil

s ,. fil

,. '-

JRil 'l'illl.kat Tltal Slnte&Js

'f

I

:z

3 2 3 1 31

4

1 3 1 1 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3S 1 3 1 1 3 3 3 1 3 1 1 2 3 2 2 30

1 7

standar 4. Pemahaman pada misi rendah s. Menetapkm harga briket murah

1 1 1 3 3 3 3 1 1 3 1 3 3 3 1 31

s

1 3 1 3 2 3 3 3 1 1 3 2 2 3 2 33

2

6. Sosialisasi di media massa 7. Stnrtegi pemasmn dan distnlmsi

1 3 1 1 1 3 3 1 1 3 2 2 2 2 1 27 1 3 1 3 1 3 3 1 3 3 2 2 3 2 1 32

8 3

8. Rcnka tidak spesifik dan terintegrasi 9. Ker.iatan tidak intensif dan terfolrus 10 Tcnaga non tcknis 11 Andalkan briket Koptamben

1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 2 3 2 1 23 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 3 2 3 2 1 2S 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 1 2 3 2 1 2S

11 9 10

1 3 1 1 1 3 3 1 3 3 2 2 3 2 2 31

6

I

J

.(

fie

1 3 1 1 3 3 3 1 3 1

1. ICetelbatuan dana produksi 2. Pcmakai di RT inkonsisten

J. Mlltu briket Koptamben

l

belum

101

f 10 II

T abel3..9 Analisis Tiqklt Strate1is Isu-isu (peluaq) Berdasarkan Litnuut Test. Skor Jawabm Untuk Nomor-nomor Item J.l No

ImStrategll

,. ,..

,

s ,. 10 II J 1 ' 3 3 1 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 31 I

1. Budaya masyarakat yang kedepankan tokoh gotong-royong. ketak.WB811, apmaladat

.,

Tellll

z

"

"

...... n.~ca~

3

2. Terjadinya dcfisit penggunam BBM

3 3 3 3 1 1 1 3 1 1 3 3 3 3 3 34

2

3. Potensi batubara muih besar

3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 2 3 3 2 1 37

1

4. ICCijuama dengan insbmsi terkait meoingkat

1 3 1 3 1 3 3 1 1 3 2 2 3 3 1 31

~

s.

1 3 3 3 1 1 3 1 3 1 2 2 3 3 1 31

4

-Teknologl sempuma

kian

tungfrulbriket

Tabel3.10 Analisls TiJI&kat Strate gil Isu-isu (aacaman) Berdasarkan Litnwst Ttst.

,.........

Sk.or Jawabm Untuk Nomor-nomor Item J.l Tbtb1 No

Tellll

IIU Strategl1

1.

Situui kcmnanm di daerah tertentu muih JabiJ

2. Ketidakpastian batubara bcrijin

realisasl

s ,.

z

10 11 k ,1111 ~ 7 J 4 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 41

1

tambang 1 1 3

"

''

3 1 3 1 3 1 1 2 3 3 1 1 28-

1

7

3. Kcscjahtcraan pcnduduk

1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 21

8

4. Kcbiasam masyarak.at memakai minyak tmablkayu sulit berubah

1 3 1 3 1 3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 3S

2

3 3 1 3 3 3 3 1 2 3 3 1 1 34

3

s.

Muih besamya bahan bakar non 1 3 briket

33

~

7. Ketidakjelasan komitmen pemerintah

1 3 3 3 1 1 1 3 1 1 2 3 3 1 1 30

6

8. Terganggtmya pasokan batubara

1 3 1 3 2 3 3 1 3 1 3 2 3 3 1 33

4

6. Subsidi sepmak pada bahan bakai non 1 1 3 3 2 3 3 3 briket batubara

102.

3 I 2 3 3 I

I

T abel3.11 Matriks SWOT Kepatan Pt·D1emban1an dan Pemasyarak.atan TDD&kul Brlket Batubara dl Aceh. B. WEAKNESSES A. S'I'RENGm 1. SDM dan SDE tmtuk 1. Kcteroatasan dana produksi kcgiatan PTPBB tcrscdia 2. Pcmakai diRT inkonsistcn 3. Pemahaman pada misi 2. Adanya Satgas PTPBB rendah kcrjasama 3. Mclakukan 4. Mcnctapkan harga brikct dcngan berbagai pihak murah 4. Mcnctapkan barga brikct 5. Strategi pemasaran dan murah distribusi 5. Adanya konsmncn, distributor dan pabrik briket 6. Andalkan briket Koptambcn scrta pcngrajin tungk.u 6. Pemakai IK agak konsisten 7. Terapkan open manajemen dan pembcrdayaan ST.R.AT.EGI WO C.OPP01l1'UNII'IES STRATIGISO 1. Budaya masyarakat yang kedepankan gotong-royong, ke- 1. Mengupayakan konsumen 1. Menjadikan sektor RT konsistcn memakai briket takwaan, tokoh agama/ adat di sektor IK agar tetnp 2. Teljadioya deftsit penggunaan meningkat dan konsisten BBM tungk.ulbtiket memakai 3. Potensi batubara masih besar batubara 4. Kerjasama dengan instansi terltait meningkat ~. Telmologi tungkulbriket kian

sempmna D. 'I'UATHS 1. Situui keamanan di daerah 1. tcrtcntu masih labil 2. Kcbiasaan masyarakat me·

3. 4. S.

6.

makai minyak tanahlkayu suHt berubah Masib besamya bahan bakar non brikct Subsidi scpihak pada bahan bakar non briket komitmm Kc.1idakjolasan pemcrintah pasokan Tcrganggunya batubara

STRATIGIST

STRATIGIWI'

Mcngupayakan pasokan 1. Mcningkatkan pclayananl tungknlbrikct batubara distn'busi tungkulbriket batubara pasca sosiaHsasi mengimbangi mrtuk serta meningkatkan kualitas peningkatan konsumen IK tungkulbriket batubara;

103

Berdasarkan tabel3.11, maka isu strategis yang muncul adalah: 1. Bagaimana mengupayakan konsumen di sektor IK tetap meningkat dan konsisten memakai briket (strategi SO); 2. Bagaimanamenjadikan sektor RT konsisten memakai briket (strategi WO); 3. Bagaimana mengupayakan pasokan tungku/briket batub8fll tmtuk mengimbangi

peningkatao konsmnen di sektor IK (strategi ST) ; 4. Meningkatkan pelayanan distribusi/pemasaran tunglm/briket batubara pasca sosialisasi

serta meningkatkan kualitas tungkulbriket batubara (strategi WT);

104

BAB4 STRATEGI PENINGKATAN KINERJA PEl\tiASYARAKATAN TUNGKU/BRIKET BATUBARA

SebagaimWJa telah dibahas dalam bah kerangkR konsep bahwa MS beroperasi melalui

tahap-tahap perumusan, implementasi, dan evaluasi strategi. Tahap rencana strategis dalam MS merupakan tahap untuk merespon isu-isu strategis yang muncul dan teridMtifikasi. Di lain pihak dalam perencanaan strategis, perumusan rencana strategis

adalah upaya pengambilan keputusan yang mendasar yang membentuk dan mengarahkan organisasi apa, apa yang dilakukannya, dan mengapa mereka melakukan hal itu. Sesuai

dengan perencanaan strategis, maka dalam tulisan ini pembahasan hanya

sampai ke

tahap perumusan strategi. Proses perumusannya mengacu pada Bryson (1995 : 24-25). Dengan demikian sesuai dengan basil identifikasi isu stratejik yang telah dilakukan, maka

Ren.Ctll1aStrategls kegiatan pemasyarakatWl tungkultriket tatubara di Aceh mencakup:

1. Ekstensiftkasi pemasyarakotan tungku/briket batubara dengan tbkus IK yang didu-

kung sistim distribusi yang mengutamakan konsumen (strategi S-0 untuk merespon IS : Bagaimana mengupayakan konsumen di sektor IK agar tetap meningkat dan konsisten menggunakan tungku/briket batubara);

2. Membentuk desa binaan pengguna tungkulbriket batubara (strategi W-0 untuk menindaklanjuti IS : Bagaimana menjadilrnn sektor RT konsisten memakai briket batubara);

10S

3. Meqjalin keJja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batubara (strategi S-T untuk merespon IS : Baga.imana mengupayakan pasokan

tungkulbriket batubara untuk mengimbangi peningkatan konsumen di sektor IK); 4. Menjalin kerja sama dengan lembaga R & D (strategi \V-T untuk menjawab IS :

Bagaimana meningkatkan pelayanan distribusi/pemasaran tungkulbriket batubara pasca sosialisasi serta meningkatkan kualitn.s tungkulbriket batubnra).

106

...1 STRA TEGI MENJALIN KEKJA SAMA DENGAN PT. BA DAN PmAK YANG MIMILIKI KOMITMIN DINGANBRIKET

Strategi menjalin kerja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batubara merupakan strstegi ST, sustu strstegi yang memanfB.stkan kekuatan yang ada dalam suatu organisasi dan dalam waktu yang bersamaan dapat meminimalkan ancaman yang akan terjadi. Kerja soma dengnn Yr. BA

(BUMN

pertambangan batubara yang dijadikan perusahaan perintis briket batubara) diharapkan dapat membantu Dinas Pertamben Aceh dalam pengadaan briket batubara mW"ah berikut

sistimlfasilitas pendistribusiannya. Hal ini untuk mengatasi ancaman, yaitu terganggunya pasokan batubara lobi, adanya bahan bakar non briket yang mW"ah/disubsidi, dan

ketidalgelasan komitmen pemerintah dalam hal subsidi selia kelembagaan yang berk~~ dengan distribusi briket Untuk dapat merealisasikan strategi tersebut, langkah-langkah yang perlu diambil organisasi Dinas Pertamben :

1. Melanjutkan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara dengan fokus IK dan daerah yang aman;

2.. Mengupayakan pengadaan batubara dan briket batubara dari perusahan pertambangan batubara di luar Aceh. (Pengadaan batubara ditujukan untuk pabrik Koptamben;

pengadaan briket batubara untuk menutupi kekurangan yang ada); 3. Mengupayakan berdirinya distributor tungkulbriket batubara di sekitar lokasi IK

y7,~ng

mulai/telah konsisten memakai briket batubara yang didukung kelembagaan yang memadai;

107

4. Meningkatkan kinerja distributor tungkulbriket batubara baik dari sspek teknis (tata cara penggunaan, penyimpanan, dan perawatan tungkulbriket batubara) maupun non

teknis (pemasaranldistribusi) guna meningkatkan pelayanannya; S. Mengupayakan harga briket batubara yang murah; 6.. ....ldengupayakan kelancaran distribusi tungkulbriket batubara baik dari pabrik briket

kepada distributor maupun dori distributor kepoda konsumen;

7. Melakukan monitoring terhadap perkembangan dan konsistensi konsumen briket

pasca sosialisasi.

Prediksi ancaman : 1. Subsidi terbadap minyak tanah akan mempengaruhi konsistensi konsumen briket;

2. Distributor briket batubara. tidak difasilitasi perusahaan induknya (pabrik briket batubara); 3. Mutu, har~ ketersediaan, distribusi, dan pelayanan terha.dop konsumen tungkul

briket batubara sulit dikontrol. Untuk mewujudkan sfrategi tersebut sekaJigus mengeliminir ancaman yang ada, maka untukjQ~Jgka pan.jQIJB perlu dilakukan

beberapa langkah sbb :

1. Membangun opini publik untuk mempengaruhi pembuat kebijakan di pusat melalui

media massa atau seminar-seminar agar pemerintah juga memberlakukan subsidi terhadap briket batubara serta menjadikan BUMN yang bergerak dalam pengusahaan

briket batubara mempunym kemampuan untuk mendirikan distributomya yang handal; 2. Meloqjutknn prosos prodnkei pabrik brikot Koptumbon eostmi knpnF.Iitns ynng tersedio;

108

BA dalarn pemasokan briket batubara untuk

3. Melakukan kerja soma dengan PT.

menutupi permintaan konsumen yang meningkat di sektor IK, hingga terealisasinya

pabrik briket lokal non Koptamben; 4. Melakukan kerja sarna dengan PT. BA dalam pemasokan batubara hingga terealisirnya tam bang batubara lokal;

5. Mengupayakan batubara dan briket batubnrn murnh dari I>T. BA. hinggn terealisimya keberadaan batubara dan briket batubara yang murah produksi lokal;

6. Merencanakan dan membentuk distributor tungkulbriket batubara berikut fasilitas pendukungnya di sekitar lokasi

IK

yang mulai/telah konsisten memakai briket

batubara dengan melakukan ke.rja sama dengan cal on distributor dan PT. BA; 7. Secara berkala melakukan monitoring terhadap mutu, hm·ga, perkembangan konsumen. pelayonan, don distribusi tungkulbriket batubara;

Untuk merealisasikan strategi jangka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 ( dua)

tahun ke depan perlu dilakukan alternatif tindakan : 1. Mengadakan pelatihan non teknis

(sistem pemasaran dnn distribusi) kepada para

distributor dengan melakukan kerja sama dengan FE Unsyiah; 2. Merencanakan dan membangun gudang penyimpanan tungku/briket batubara beserta

fasilitasnya; 3. · Merealisasikan kerja sama dengan PT. BA dan cal on distributor dalam mendirikan

distributor tungkulbriket batubara; 4. Merealisasikan kerja sama dengan PT. BA dalam pengadaan batubarn dan briket batubara.

109

Sedangkan untukjangka 6 (t'nam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, antara lain : 1. Merencanalmn dan menP.iukan DIP T.A 2002/2003 untuk berbagai kegiatan yang

bemubungan dengan pemasyarakatan tungkulbriket batubsra; 2. Merencanakan dan

meng~ukan

DIP T.A. 2002/2003 untuk pembangunan gudang

penyimpanan tungkulbriket batubara; 3. Merencanakan pelatihan non teknis (sistem pemasanm, penjualan, dan distribusi)

dan teknis (teknik penyalaan, pemadaman, penyimpanan, perawatan, dsb) terhadap para distributor dengan beker:ia sama dengan FE Unsyiah; 4. MenP,jukan keJja sama dengan PT. BA dalam hal pengadaan batubara dan briket balubara. Pengadaan briket batubara dimaksudkan untuk mengantisipasi

pening~tan

konsumen briket batubara yang tidak dapat dipenuhi oleh Koptamben serta. terganggunya pasokan batubara lokal karena alasan keamanan; .5. Melanjutkan pemberlakuan harga tungkulbriket batubara yang selarna ini ditetapkan

Dinas Pertamben Aceh; 6. Membentuk tim monitoring mutu, harga, perkembangan konsumen~ pelayanan) dan

kelancaran distribusi tungkulbriket batubara serta masalah lainnya; 7. Merencanakan titik-titik kegiatan PTPBB dengan fokus lK di wilayah yang aman;

8. Merencanakan lokasi penempatan distributor, 9. Membentuk customer service mtuk menampung permasalahan konsumen;

10. Melanjutkan proses distribusi dan produksi tungku/briket batubara dengan memanfaatkan distributor dan pabrik tungkulbriket batubara yang ada

110

·4.2 STRATE GI MEMBE NTUK DESA BINAAN PENGG UNA TUNGK U/BRIK ET BATUB ARA

Strategi membentuk desa binaan

merupakan strategi WO, suatu strategi untuk

mengatasi kelemahan dengan memanfaatkan peluang yang ada dalam suatu organisBBi. Strategi ini

di~ukan agar

masyarakat dapat terkondisikan dengan tungkulbriket batubara,

yaitu strategi untuk mengatasi kelemahnn berupa inkonsisteru~i konsumen di sektor RT, belum memada inya dana untuk membangun pabrik, belum memada inya strategi yang ada, dan belum memadainya mutu briket yang ada :Melalui strategi yang diterapkan pada daerah yang terfokus yang disertai upaya mengatasi kelemahannya diharnpkan akan terbentuk konsume n RT yang konsisten yang kelak akan menginduksi daernh sekitamy a Untuk merealisasikan rencana strategi tersebut maka Dinas Pertamben Aceh perlu melakukan beberapa. tjndakan berikut ini : 1. Merencanakan dan membentuk desa binaw1 pengguna tungkulbriket batubara dengan melakukan kerja soma dengan berbagai pihak~

2. Secara lebih intensif dan optimal

melaksanakan

pemasyarakatan tungkulbriket

batubara yang difokuskan di desa binaan;

3. Secarako nsisten mendistribusikan tungku/briket batubara kepada para konsumen; 4. Mengembangkan sistim distribusi yang efektif dan mudah terjangkau konsumen;

5. Menjalin ketja sama dengan lembaga R & D dalant rangka meningkatkan kualitas tungkulbriket batubara; 6. ~fenjalin kerja sama dengan BUMN yang bergerak dahun pertambangan batubara (sekaligus briket batubara) dalam suplai briket batubara guna memenuhi permintaan konsumen yang tidak dopat dipenuhi oleh Koptamben;

111

7. · Menjalin kerja sama dengan pengr~in tungku batubara; 8. Memperbaiki kemasan briket batubara sedemikian rupa sehingga tahan lama, tidak mudah rusak, memiJiki tanggal kedaluarsa, dan memuat informasi mengenai tata cara penggunaan/penyimpanan dan akses untuk customer serYice~ 9. Mengupayakan persediaan tungku, batubara, dan briket batubara sesuai kebutuhan; 10. Meningkatkan kinetja distributor dalam rangka meningkatkan pelayanan distribusi

tungkulbriket batubara pasca sosialisasi; 11. Menjadikan seluruh karyawanlpejabat di Dinas Pertamben Aceh memahami misi dan visi organisasi yang berhubungan dengan energi/briket batubara

PredikJi ancaman:

1. Rendahnya komitmen instansi t.erkait untuk t.erlibnt langstmg dalam pelaksanaan

PTPBB; 2. Ketergantungan masyarakat pa.da briket batubara mtn"ahlsubsidi; 3. Inkonsistensi konsumenjika peran Satgas PTPBB di desa binaan tidak ada lagi; Untuk mewujudkan strategi tersebut dan sekaligus mengeliminir ancaman yang ada, maka untukjanglca panjang yang perlu dilakukan Dinas Pertamben Aceh adalah : 1. Menjalin kelja sama dengan PPTM dalam pengembangan t.ungkulbriket batubara

bailc dalam bentuk informasi teknologi siap pakai maupun pelatihannya; 2. Menjalin kerja sama dengan lembaga agamaladat di desa binaan untuk menggaJang

komitmen bersama agar briket batubara meftiadi bahan bnkar masa depan; · 3. Menjalin kerja sama dengan PT. BA dalam pemasokan batubara dan briket batubara hingga terealisimya produksi batubara dan briket batubara Ioknl.

112

Suplai briket

batubara adalah untuk ·mengantisipasi meningkatnya permintaan bahan bakar yang tidak bisa dipenuhi Koptamben; 4. Meqjalin keJja. sama dengan kepala desa binaan serta camat dan bupati dimana desa binasn berada; 5. Meningkatkan kerja sama dengan pengrajin tungku yang ada; 6. Memfasilitasi pendirisn distributor tungku/briket batubnra di desa bimum bm11

dengan melakukan kelja sama dengan cal on distributor;

7. Secura rutin memberi penghargaan kepada RT yang konsisten memakai briket batubara; 8. Secara rutin dan intensif melakukan ekpos desa binaan di berbagai media massa,

seminar, dan pameran pembangunan; 9. Merencanakan dan mendirikan desa bio88Il baru apabila dipandru1g memungkinkan

dengan melakukan kerja sama dengan berbagai pihak; 10. Mengemas briket batubara sedemikian rupa sehingga tahan lama, tidak mudah

rusak, memiliki tanggal kedaluarsa, dan memuat informasi mengenai tata cara penggunaan/penyimpanan dan akses untuk customer service;

11. Mengaplikasikan setiap penemuan teknologi tungkulbriket batubara terbaru dmi PPTM (lembaga R & D) kepada Koptamben dan pengrajin tungku; 12. Mengembangkan sistim distribusi dan pemasaran tungku/briket batubara yang efektif

sesuai perkembangan konsumen tungkulbriket batubara di desa binaan; 13.

Membangun opini publik agar pemerintah melakukan subsidi terhadap batubara;

14. Membangun opini publik untuk mempengaruhi pembuat kebijakan di daerah agac instansi terkait terlibat aktif dalam pelaksanaan PTPBB;

113

15. Secara lebih intensif mensosiaJisasiksn visi dan misi organisasi Dinas Pertamben Aceh berkaitan dengan tungkulbriket batubara kepada seluruh karyawan.

Untuk merealisasikBD strategi jBDgka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 (dna) tahun ke depan perlu dilakukan alternatif tindakan : 1. Membentuk desa binaan perintis pengguna tungkulbriket batubara dengan melakukan

koordinasi dengan instansi terkait; 2. Merealisasikan kerja sama dengan PPTh{ dalam

pengembangan tungkulbriket

batubara baik dalam bentuk informasi teknologi siap palmi maupun pelatihannya; 3. Merealisasikan kelja sama dengan PT. BA dalam pemusokan batubara dan briket batubara hingga terealisimya produksi batubara dan briket batubara lokal. Suplai briket batubara. adaJah untuk mengantisipasi meningkatnya. permint.aan bahan bakar yang tidak bisa dipenuhi Koptamben; 4. Merealisasikan kerja sama dengan kepala desa binnan serta camat dan bupati dimana

desa binaan berada; 5. Mensosialisasikan misi dan visi organisasi Dinas Pertamben Aceh kepada seluruh

karyawan, baik dalam rapat, brosur-brosur maupun papan pengumuman/ruangan; 6. Membangun gudang pen:fimpanan batubara, tungku, dan briket batubara di sekitar

pabrik briket batubara Koptamben; 7. Mengundang para pejabat di instansi terkait untuk melihat. secara langsung kegiatan pemasyarakatan briket batubara serta melakukan pendekatan secara intensif kepada pejabat tersebut agar mereka turut berpartisipasi dalam kegiatan PTPBB dalam upaya

114

memanfaatks.n somber energi altematif sebagai antisipasi menghadapi kelangkaan

BBM di masa depan; 8. Secara rutin mengadakan bimbingan teknis tentang tatacara penggunaan tungkul briket batubara serta pemeliharaannya kepada para distributor; 9. Berlangganan m~alah/media informasi tentang perkembangan teknologi tungku/

briket batubara yang siap diaplikasikan kepada PPTM, Departemen ESDM.

Sedangkan untukjangka 6 (enam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, antara lain: 1. Menyusun rencana kerja tahunan; 2. Men~P\iukan keJja sama dengan PPTM dalam pengembangan tungku/briket batubara

baik dalam bentuk infonnasi teknologi siap pakai maupun pelatihannya; 3. Mtm,P.jukan dan merealisasikan kerja sama dengan lembaga agamafadat di desa binaan untuk menggalang komitmen bersama agar briket batubara meqjadi bahan bakar masa depan;

4. MenP.jukan kerja sama dengan PT. BA dalam pemasokan batubara dan briket batubara hingga tereaJisimya produksi batubara dan briket batubara lokal.

Suplai

briket batubara adalah untuk mengantisipasi meningkatnya permintaan bahan bakar yang tidak bisa dipenuhi Koptamben;

5. Mengajukan kerja sama dengan kepala desa binaan set1a carnal dan bupati dimana desa binaan berada; 6. Merencanakan sosialisasi misi dan visi organisasi Dinas Pertarnben Aceh kepada

seluruh karyawan;

llS

7. Secara Jebih intensif dan optimal melakukan pemasyarakatan tungkulbriket batubara terbadap RT dan lK di daerah yang akan dijadikan desa binaan; 8. Mengembangkan kemasan briket batubara sedemikian rupa sehingga tahan lwn~ tidak mudah rusak, memiliki tanggal kedaluars~ dan memuat informasi mengenai tata cara penggunaan/penyimpanan dan akses untuk customer service~

9. Mengundang para pejabatlwartawan media massn Jokal dnlam rangkn sosinlisasi

prOP.Jl PTPBB dan rencana pembentulam desa binaan penggunaan briket batubara;

10. Merencanakan anggaran pembangunan gudang batubarn dalam DUP

T.A

2002/2003; dengan melakukan ketjasama

dengan berbagai pihak terkait; 12. Merencanakan bimbingan teknis tentang tatacara. penggunaan tungkulbriket batubara. serta pemeliharaannya kepada para distributor, 13. MenP.jukan langganan majalah/media infonnasi tentang perkembangan teknologi

tungkulbriket batubara yang siap diaplikasikan kepada PPTM, Departemen ESDM

116

4.3 STRATBGI BKSTBNSIJ.I'IKASI PEMASYARAKATAN TUNGKU/BRIKET BATUDARA DINGAN FOKUS IK YANG DIDUKUNG SISTIM DISTRffiUSI YANG MINGUTAMAKAN KONSUMRN Strategi ekstensifikasi pemasyarakatan tungku.lbriket batubara dengan fokus IK yang didukung sistim distribusi tungkulbriket batubara yang mengutamakan konsumen merupakan strategi SO, suatu strategi yang menggunakan kekuatan organisasi dan dalam waktu bersamaan dapat menangkap peluang yang ada. Strategi tersebut laynk

dipertimbangkan mengingat kekuatan dan peluang yang ada pada Dinas Pertamben Aceh. Sehingga diharapkan melalui strategi S-0 tersebut, konsumen di 1K akan tetap konsisten dan meningkat. Selanjutnya mengapa kegiatan PTPBB dilaksanakan di IK, oleh karena selama ini konsumen tungkulbriket batubara di sektor tersebut cukup konsisten. Dalam rangka mewujudkan stra.tegi tersebut di atas, maka langkah-langkab yang perlu dilaksanakan organisasi Dinas Pertamben Aceh :

1. Memperluas kegiatan pemasyamkatkan tungkulbriket batubara dari satu daerah ke

daerah lainnya dengan fokus IK dan melakukan kerja soma dengan berbagai pihak; 2. Mengembangkan sistem pelayanan

distribusi

tungkulbriket batubara yang lebih

mengutamakan konsumen baik selama maupun pasca sosialisasi tungkulbriket batubara;

3. Mengupayakan ketersediaan batub~ briket batubara, dan tungku yang terjamin dan sesuai kebutuhan konsumen;

4. Mengupayakan harga briket batubara yang murah seperti yang selama ini diberlakukan;

117

Prediksl aacamaa : 1. Mutu, harga, ketersediaan, dan distribusi tungkulbrikel: batubara serta pelayanan

temadap konsumen sulit dikontrol; 2. Subsidi sepihak terbadap minyak tanah; 3. Lokasi

konsumen

khususnya

IK

terpencar-pencar

sehingga

menyulitkan

pendistribusian tungkulbriket batubara. Untuk mewujudkan strategi tenebut yang sekaligus mengeliminir ancama:n yang ad&:,

maka untukjangka panjang Dinas Pertamben Aceh perlu melakukan beberapa langkah : 1. Membangun opini publik baik melalui seminar-seminar rnaupun media massa untuk

mempengaruhi pengambil keputusan baik di pusat maupun di daerah agar pemerintah juga memberlakukan subsidi terhadap batubara dan briket batubara; 2. Mengupayakan harga briket batubara yang relatif murah melalui subsidi sepihak dan berjangka hingga ada kebijaksanaan subsidi dari pemerintah pusat; 3. Melanjutkan proses produksi tungku dan briket batubara dari pabrik yang ada; 4. Menjalin kerja sama dengan PT. BA dalam hal pengadaan batubara dan briket batubara, hingga terealisasinya tmnbang batubara lokal dan pabrik briket batubara

non Koptamben. Pengadaan batubara ditujukan untuk pabrik Koptamben, sedangkan briket batubara ditujukan untuk menutupi kebutuhan konsumen yang tidak dapat dipenuhi oleh Koptamben; 5. Merencanakan dan mendirikan distributor di daerah yang telah terbentuk konsumen

dengan melakukan kerja sarna dengan cal on distributor;

118

6. Mengupayakan untuk mendirikan distributor tungkulbriket batubara induk berikut fasilitas penyimpanannya apabila telah terjadi peningkatan konsumen dengan

melakukan kerja sama dengan PT. BA; 7. Menjalin kerja sama dengan pengrajin tungku dalam hal penyediaan dan pengembangan tungku; 8. Menjalin kerja soma dengan IK yang ada di daerah yang tengah dijadiknn target

kegiatan PTPBB; 9. Meningkatkan kinerja distributor tungkulbriket batubara di daerah yang tengab

dilskukan kegiatan PTPBB dengan melakukan ker:iasama dengan

FE Unsyiah dan

instansi terkait;

10. Secara berkala melakukan monitoring terhadap mutu, harga, perkembangan konsumen, dan kelancaran distribusi tungkulbriket batubara. serta pelayanannya; Untuk merealisasikan strategi jangka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 (dua) tahun ke depan perlu dilakukan altematif tindakan :

1. Mengadakan seminar-seminar tentang tungku/briket batubara secara berkala, antara lain dengan tema : ~cPentingnya pemakaian dan pemberdayaan tungkulbriket batubarn untuk mengantisipasi kelangkaan BBM di masa depan", dengan mengundang para

pejabat di instansi terkait,

tokoh masyarakat, Teungku (ulama ), pendidik,

ketua/anggota DPRD Tk.IIJI, pengusaha kecil, tokoh LSM, dan lain-lain; 2. Menjual

briket batubara dengan harga yang relatif murah dibandingkan dengan

minyak tanahlkayu baksr,

119

3. Melanjutkan penggunsan briket batubara Koptamben dan tungku produksi para pen~in

di sekitar Banda Aceh dan sekitarnya untuk kegiatan pemasyarakatan,

sambil terus mengupayakan pengembangannya; 4. Membangun gudang penyimpanan batubara, briket batubara, dan tungku

5. Memasok tungku dari pengnyin tungku yang ada di sekitar Banda Aceh, kepada konsumenlcalon konsumen di daernh yang dijadiknn objek kegiatnn PTPBB, hingga ada pengrajin di daernh tersebut; 6. :Membentuk dan membina pengrajin tungku di daerah yang dijadikan objek kegiatan

PTPBB; 7. Meningkatkan kineJja distributor baik melalui pelatihan-pelatihan yang terkait dengan non teknis

(sistem pemasaran, petyualan, dan dish·ibusi) maupun teknis dengan

melakukan kerjaswna dengan FE Unsyiah;

8. Merealisasikan kerjasama dengan PT. BA dalam pengadaan batubara/briket batubara;

Sedangkan untukjangka 6 (enam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, antara lain: 1. Merencanakan dan mengajukan DUP T.A. 2002/2003 untuk berbagai kegiatan yang

berhubungan dengan pemasyarakatan tungkulbriket batubara; 2. Mengajukan keJja sama dengan PT. BA dalam hal pengadaan batubara dan briket batubara Pengadaan briket batubara dimaksudkan untuk mengantisipasi peningkatan konsumen bahan bakar tersebut yang tidak dapat dipenuhi Koptamben; 3. Merencanakan titik-titik kegiatan PTPBB pada beberapa daerah dengau melakukan koordinasi dengan Pemda setempat;

120

yang

potensial

4. Merencanakan pembentukan,

pembin~

dan pelatiban (teknis dan non teknis)

kepada para calon pengm.jin tungku dan calon distributor tungkulbriket batubara di daerah yang belum memiliki usaha tersebut Pelatihan non teknie meliputi manqjemen pemassran, distribusi, promosi, dan penjualan sedangkan pelatihan te~nis meliputi tatacara penggunaan tungkulbriket batubara;

5. Melanjutkan pemberlakuan harga tungkulbriket bntubara murah yang selnmn ini ditetapkan Dinas Pertamben Aceh; 6. Merencanakan dan melanjutkan bimbingan teknis kepada distri~utor tungku/briket batubara dan pengnjin tungku yang ada; 7. Membentuk tim monitoring untu.k memonitor motu. harga, perkembangan konsumen, pelayanan, dan kelancanm distribusi tungkulbriket batubara serta masalah lainnya; 8. Membentuk customer service

Wltuk menampung eegala permasalahan konsumen

yang berkaitan dengan penggunaan tungkulbriket batubara; 9. Melanjutkan proses

distribusi

dan produksi

tungkulbriket batubara dengan

memanfilatkan distributor dan pabrik tungkulbriket batubara yllilg ada.

121

4.4 STilATEGI MENJALIN KEB.JA SAMA DENGAN LEMBAGA RAND D Menjalin kerja sama dengan lembaga R and D merupakan strategi

wr,

suatu

strategi yang membantu pimpinan organisasi mengatasi ancaman yang ada dan di saat bersamsan berupaya membenahi berb888i kelemahBn yang ada. Strategi tersebut dipilih untuk mengatasi IS : bagaimana meningkatkan kualitas pelayanan distribusi/pemasaran

dan kualitas tungkulbriket batubara. Dalam melakukan pemasyarakatan

brike~

Dinas

Pertamben Aceh dihadapkan pada ancaman masalah keamanan yang kurang kondusif di daerah-daerah tertentu

dan adanya bahan bakar non briket batubara yang memiliki

banyak keunggulan. Selanjutnya beberapa kelemahan yang harus dibenahi adalah menyangkut strategi distribusilpemasanm, kemampuan tenaga non teknis, pemahaman

karyawan pada misi/visi organisasi, pasolam batubara, dana produksi

brike~

mutulkemasan briket batubara, dan konsistensi konsumen sektor RT. Dengan demikian organisasi Dinas Pertamben Aceh dihadapkan pada pertanyaan : Bagaimana memilih dan menyusun strategi yang barns ditempub? Bagaimana cara memperbaiki ketemahan yang ada? Bagaimana menghadapi ancaman di masa depan? Dari beberapa pertanyaaan tersebut, organisasi Dinas Pertarnben Aceh kinmya perlu mefaku.lam kesja sama dengan

lembaga R & D. Selanjutnya tindakan yang perlu diambil adalab :

1.

Mengembangkan kelja sama dengan lembaga R & D, Pusat Pengembangan

Teknologi Mineral (PPTM), 2.

guna meningkatkan kualitas tungkulbriket batubara;

Mengembangkan kelja sama dengan lembaga Litbang Unsyiah guna memperl>aiki

sistim pelayanan distribusi/pemasaran tungkulbriket batubara; 3.

Mengembangkan kerja sama dengan PT. BA dalam mendirikan distributor briket batubara untuk memasok konsumen pasca sosialisasi;

122

4.

Mengupayakan harga briket batubara yang relatif murah;

S.

Memperbaiki kemasan briket batubara agar lebih infonnatif dan tidak mudah rusak;

6.

Menjadikan selwuh karyawan di Dinas Pertamben Aceh memahami misi dan visi organisasi yang berkaitan dengan kegiatan PI'PBB;

Predlksl ancaman : 1. Rendahnya komitmen instansi ·terltait dalam melakukan keJja sama atau terlibat langsung dalam pelaksanaan P1PBB; 2. Faktor keamanan di daerah-daerah tertentu masih labil; 3. Subsidi sepihak pada minyak tanah;

Untuk mewujudkan strategi tersebut dan sekaligus mengeliminir ancaman yang ada maka untukjangka panjang, perlu dilakukan langkah-langkah : 1. Mengupayakan alih teknologi tungkulbriket batubara dengan melakukan keijasama

dengan PPTM baik dalam bentuk infonnasi maupun pelatihan; 2. :h{engupayakan aplikasi teknologi tungkulbriket batubara terbaru baik kepada Koptamben (untuk briket) maupun kepada para pengrajin tungku (untuk tungku); 3. Memasok batubara dari PT. BA hingga ada realisasi tambang batubara lokal; 4. Meningkatkan kineJja distributor

melalui pelatihan-pelatiban teknis/non teknis

dengan melakukan kerja sama dengan lembaga R & D Unsyiah; S. Mengembangkan sistim distribusi tungkulbriket batubara yang langsung bisa meqjangkau konsumen;

123

6. Membangun opini publik agar pemerintsh meJakukan subsidi secara seimbangladil

terhadap batubara serta tentang pentingnya keterlibatan pihak-pihak terkait dalam pemasyarakatan tungku/briket batubara; 7. Memberlakukan harga tungkulbriket batubara yang murah (subsidi sepihak), hingsa ada kebijaksanaan subsidi oleh pemerintah pusat; 8. Memasyarakatkan tungkulbriket batubora yang diprioritaskon di daerah yang aman; 9. Melakukan sosialisasi program PTPBB baik kepada para pejabat di media massa lokal maupun pejabat di instansi terkait; 10. Secara Jebih intensif mensosialisasi.kan misi dan visi organisasi Dinas Pertamben Aceh kepada seluruh kmyawan, baik melalui kesempatan rapat pertemuan, brosurbrosur maupun papan pengumumanlruangan;

Untuk merealisasikan strategi jangka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 (dua) tahun ke depan perlu dilakukan altematif tindakan : 1. Menyertakan pegawai untuk mengikuti pelatihan man~emen pemasaran/distribusi,

dengan melakukan kerja sama dengan lembaga R & D Unsyiah; 2. Merealisasikan kelja sama dengan PT. BA dalam pemasokan batubara dan briket batubara;

3. Memanfaatkan distributor tungkulbriket batubara dan pengrajin tungku yang ada; 4. Secara rutin Satgas PTPBB mengadakan seminar mengenai briket batubara dengan mengundang para pejabat di instansi terkait yang bertujuan disamping untuk sosialisasi juga untuk membangun opini publik tentang pentingnya keterlibatan pihak-pihak terkait dalam pemasyarakatan tungkulbriket batubara.

124

Sedangkan untukjangka 6 (enam) bulan ke depao perlu diambil tindakan, antara lain : 1. Mengupayakan dan merealiSBBikan kerja sama dengan PPTM daJam hal pengembangaotungkulbriketb~b~

2. Mengupayakan dan merealis•ikan keJja sama dengan lembap R & D Unsyiah dalam hal perbaiksn kualitas pelayanan distribusilpemasaran tungkulbriket batubara;

3. Menjl\iaki kemungkinan kerja sama dengan PT. BA dalam pasokan batubara untuk

pabrUc briket batubara Koptamben; 4.

Menj~Yaki

kemungkinan kerjasama dengan PT. BA dalam memf&silitasi pasokan

briket batubara untuk distributor;

5. Mengajukan dan merealisasikan Jangganan media informasi tentang perkembangan

teknologi tungkul briket batubara yang siap pakai kepada PPTM,. Departemen ESDM; 6. Merencanakan untuk mengundang para pejabat di instansi terlcaitlmedia massa lokal dalam rangka memperkenalkan kegiatan PTPBB dan melakukan pendekatan secara

intensif agar mereka bisa berpartisipasi dalam kegiatan tersebut; 7. Merencanalmn bimbingan teknis tentang tatncara penggunaan tungkulbriket batubara kepada para distributor serta tatacara pembuatan tungku kepada pengrqjin tungku;

125

BABS KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 KESIMPULAN 1) Belum adanya rencanalmansjemen stratategis dalam kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara di Aceh melalui pola kegiatan ekstensifikasi dari satu Dati

n

ke Dati ll lainnya (pola KEDD) model Dinas Pertamben ( eks Kanwil Departemen ESDM) Aceh menunjukkan bahwa :

A Dalam jangka pendek sektor IK di Banda Aceh lebih bisa menerima dan bahkan bina konsisten memakai briket batubara dibandingkan sektor R T. Namun untuk menjaga situasi tersebut harus diimbangi dengan intensifikasi kegiatan serta pengadaan briket yang murah dan konsisten. Sebaliknya untuk di luar Banda. Aceh, peloksanoan pola KEDD hanya memunculkan animo ( tidak berlmUut menjadi konsumen) oleh karena ketiadaan pasokan briket dan kegiatan sosialisasi tidak intensif. B. Sektor RT baik di Banda Aceh yang telah ditunjang distributor briket manpun di luar Banda Aceh cukup sulit menerima briket Disamping karena fuktor kultur, faktor kurang intensifhya kegiatan, faktor kepraktisan, kebersihan, ke~nasan briket juga karena adanya bahan bakar altematif yang memiliki banyak keunggulan. Pelaksanaan pola KEDD culcup menyita tenaga dan dana sementara hasilnya sektor RT tetap tidak tertarik dengan briket. C. Dibandingkan dengan minyak tanah!LPG/arang kayu, briket terlebih-lebih produk Koptambeu masih belum bisa kompetitif. Pada umumnya RT menginginkan

126

bahan bakar yang praktis (mudah dinyalakanldipa.damkan, mudah diatur panasnya), bersih, murah, mudah didapat, tidak mudah rusak/ kedaluarsa. Untuk harga, meskipun masih menjadi dilema untuk bagi, namun telah diupayakan agar sesuai dengan kemauan konsumen. Sedangkan faktor kepraktisan, kemasan, dan kebersihan belum sepenuhnya diupayakan (briket masih belum praktis, belum dikemns dengan. bailc, dan mnsih berbau/berasap ).

Adaptm kemudahnn akses

pasar/ distribusi telah diupayakan namun masih ternatas untuk konsumen di sekitar Banda Aceh; D. Dalam hal pendistribusian briket, perkembangan jumlah distributor di Banda Aceh tidak beranjak naik bahkan dari tiga distributor yang ada satu diantaranya gulung tikar karena kw-ang peminat Penempatan lolmsi distributor belum sinkron, dalam arti keberadaan distributor tidak di sekitar lokasi konsumen demikian juga sebaliknya Sehingga situasi itu tidak kondusif bagi perkembangan konsumen

dan kelangsungan distributor sehingga akhimya pendistribusian briket menjadi tanggung jawab langsung Satgas PTPBB. Sebaliknya untuk di luar Banda Aceh, distributor sama seknli belum ada. Padahal dengan pola KEDD bisa memunculkan animo masyarakat khususnya IK terhadap briket yang bila direspon dengan pendistribusian briket yang konsisten dan murah mereka sesungguhnya sangat potensial menjadi konsumen tetap (konsisten). E. Dalam hal pengadaan briket, Dinas Pertamben Aceh masih mengandalkan briket Koptamben. Meskipun permintaan briket di sektor IK meningkat yang tidak dapat ditutupi Kopt.amben sementara investor tidak tertarik mendirikan pabrik briket. namun Dinas Pertamben Aceh tidak meresponnya dengan mendatangkan briket

127

dari luar Aceh. Hal ini menyebabkan terhambatnya perkembnngan konsumen sektor IK di Banda Ace h. F. :.Menyangkut tata cara pemakaian tungkulbriket batubara juga belum sepenuhnya dilakukan. Meskipun untuk tata cera memasak sudah tidak menjadi masalah, namun cal on konsumen belum diberi petunjuk mengenai persyaratan ruang untuk mem~ak, tat~ earn penyimpanan, dan masa kedal~a.briket. Se~ab se~ingkal~

masyarakat yang mencoba dengan briket menemul:an bahwa ruangan untuk memasak 111enjadi_ penuh asap karena tidak dilengkapi dengan ventilasi khusus. Demikian juga untuk tata cara penyimpanan, hila tidak hati-hati briket akan rusak, lembab atau kedaluarsa. Kelemahan lainnya adalah

kemasan briket tanpa

petunJuk SOP dan tnnpa mencautumkan akses informasi untuk customer service (bila konsumen mengalami kesulitan teknislnon t.eknis) serta keterampilan teknis distributor belum memadai. 2) Dari uraian poin (1) tersebut dapat dikemukakan bahwa kinerja Dinas Pertarnben Aceh dalam memasyarakatkan briket batubara di Aceh belum optimal dan efektif dalam mewujudkan misi dan tujuaannya, menymtgkut: A. Munculnya animo masyarakat terutama sektor IK di luar Banda Aceh yang tidak berlanjut menjadi konsumen oleh karena kegiatan kunmg intensif dan organisasi

tidak merencanakan sistim distribusi tungkulbriket batubara pasca sosialisasi. B. Upaya untuk tetap mensosialisasikan briket pada sektor RT tanpa diikuti upaya menjadikannya seba.gai bahan bakar yang kompetitif atau memfokuskannya pada sektor IK merupakan langkah kegiatan yang kurang efisien dan efekti£ Oleh karena (terlebib-lebib tanpa dukungan komitmen pemerintah) dana dan tenaga

128

cukup besar yang dikeluarkan organisasi tidak menjadikan sektor RT konsisten memakai briket.

C. Belum diusahakannya briket menjadi bahan bakar yang kompetitif merupakan salsh satu faktor kinerja yang be tum optimal. Dengan diupayakannya agar briket bisa lebih kompetitif, baik dengan meningkatkan dan memperbaiki mutu, kepmktison, kebersihan, kemnsnn, petunjuk penggunann (SOP), konsistensi distribusi,

kemudahan akses pasar maupun

dengan melakukan lobi kepada

pemerintah agar briket bisa sejaja- dengan bal1an bakar minyak tanah/LPG maka cliharapkan dalam jangka P3lliang sektor RT juga akan bisa adaptif dengan briket

D. Masih dilakukannya distribusi briket secara langsung oleh Satgas PTPBB dan belum sinkronnya lokasi antm-a distributor dan konsumen menuttiukkan bahwa sistim distribusi briket pasca sosialisasi belton t.erencana dan t.erintegrasi.

E. Dalam hal pengadaan briket, Dinas Pertamben Aceh tetap mengandalkan briket produk Koptamben yang kapsitasnya terbatas. Kendatipun terja.di peningkatan pennintaan briket di sektor 1K di Banda Aceh yang tidak dapat diimbangi Koptarnben terlebih-lebih oleh investor, namun organisasi tersebut tidak meresponnya dengan mengupayakan briket dari luar Aceh. Dengan demikian situasi itu kurang kondusifbagi perkembangan konsumen 1K di Banda Aceh oleh karena pasokan briket terbatas.

F. Rencana kerja dan pelaksanaan kegiatan pemasyarakatan tungku/briket batubara

belum menggambarkan rencana jangka panjanglpendek dan terpadu dengan perencanaan distribusinya Sehingga ini menyulitkan pencapaian target yang harua direalisasikan dari waktu ke waktu.

129

3) Disamping belum adanya manstra/renstra sebagaimana telah dibahas, kecenderungau tidak

konsisten dan meningkatnya konsumen tungkulbriket batubara kbususnya

sektor RT di Aceh antara lain disebabkan oleh : a. Faktor budaya masyarakat yang telah terbiasa memakai minyak tanah, LPG, kayu

bokar atau arang kayu yang relatif lebib unggul baik dmi segi keprnktisan, kebersihan, akses pasar, harga maupun pendistribusiannya; b. Belum ananyapolitical will atau komitmen pemerintah yang dapat 111ensej~_ar~an briket dengan minyak tanah/LPO baik

menyangkut kelernbagaan, subsidi,

perijinan, produksi, maupun distribusinya; c. Faktol' demografi masym"Bkat yang setempat-setempat (sporadic) sehingga menyulitkan pendistribusiaan briket; d. Faktor keamanan yang tidak menentu yang melanda daerah-daerah tertentu. Faktor tersebut antara lain mengakibatkan terganggunya suplai batubara dari tambang lokal ke pabrik briket Koptamben, terputusnya distribusi briket terbadap konsumen yang semula daerahnya aman, dan tidak tuntasnya kegiatan PTPBB. Faktor tersebut juga menjadi hambatan dalam semua aspek kegiatan baik di pemerintahan maupun swasta

4) .Berdasarkan basil anal isis SWOT terhadap organisasi Dinas Pertamben Aceh dalam kaitannya dengan kegiatan PTPBB di Ace~ terdapat4 (empat) isu strategis, yakni : a. Bagaimana mengupayakan konsumen di sektor IK letup meningkat dan konsisten memakai briket;

130

b. Bagaimana menjadikan sektor RT konsisten memakai briket; c. Bagaimana mengupayakan pasokan tungkulbriket batubara untuk mengimbangi

peningkatan konsumen di sektor IK; d. Bagaimana pelayananldistribusi tungkulbriket batubara pssca sosialisosi serta

meningkatkan lualitas tungkulbriket batubara;

.S) Untuk menyikapi isu-isu sfrategis yang mengemuka, maka. direkomendasikan 4

(empat) strategi berikut ini : a. Ekstensifikasi (memperluas) kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara dengan fokus IK yang didukung sistim distribusi yang mengutamakan konsumen; b. Membentuk desa binaan pengguna tungkulbriket batubam; c. Menjalin kerja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batubara; d Menjalin kerja sama dengan lembaga R & D.

6) SWOT organisasi Dinas Pertamben Aceh dalam kaitannya dengan pemasyarakatan

tungkulbriket batubara di Aceh meliputi : a. K e k u a t a n (strenaths) :

•

SDM dan SDE untuk kegiatan PTPBB tersedia;

-

Kemampuan teknis tenaga pelaksana;

-

Mendirikan Satgas PTPBB; Cenderung menerapkan open man~emen dan pemberdayaan;

-

Melakukan kerjasama dengan berbagai pibak;

131

- Penetspan harga briket yang mtu"Bb (harga subsidi); -

Terbentuknya konsumen, distributor, dan pabrik briket batubara serta pengnyin tungku; Sebasi&n masyarakat menjadi mengenal dan ingin menggunakan briket ~atubara;

-

Pengguna tungku/briket batubara di industri kecil agak konsisten;

b. Kelemahan (weaknenes) :

-

Kompetensi non teknis;

-

Keterbatasan dana peningkatan kapasitas produksi briket batubara;

-

Penetapan harga briket yang murah (harga subsidi );

-

Terlalu mengandalkan briket batubara produksi Koptamben;

-

Kegiatan tidak intensif dan terfokus;

-

Rencana keJja belum terspesifikasi dan terintegrasi;

-

Strategi pemasaran dan distribusi masih lemah;

-

Pengguna tungkulbriket batubara di RT betum konsisten;

-

Briket yang diproduksi dengan bahan baku lokal belum memenuhi bakru mutu;

-

Pemahaman sebagian besar kmyawan terhadap misi organisasi masih rendah;

-

Pemasyarakatan di media massa belum intensif;

c. Peluaq (opportunities) :

-

Teljadinya defisit penggunaan BBM;

-

Potensi batubara masih besar;

-

Budaya masyarakat yang mengedepnnkan ketakwaan, dan tokoh agamaladat;

-

Teknologi tungkulbriket batubara kian sempurna;

132

gotong-royong.

kekeluargaan,

-

KerjasamalkoJaborasi dengan instansi terkait meningkat

d. Anc:aman (treaths) : Situasi keamanan yang tidak menentu di daerab-daerah tertentu; -

Terganggunya pasokan batubara;

-

Ketidakpastian realisasi penambangan batubara lokal berijin;

-

Subsidi sepihak terbadap BBM;

-

Peningkatan kesejahteraan penduduk;

-

Kebiasaan masyarakat memakai bahan bakar non briket sulit bembah;

-

Masih besamya bahan bakar non briket batubara;

-

Ketidalgelasan komitmen pemerintah.

5.1 SARAN

Sesuai dengan hasil analisis dan kesimpulan yang ad, maka kesiatan PTPBB yang dilakukan /Dinas Pertamben Aceh dapat diarahkan dalam dna tahap sebagai berikut : A. Renc:ana

~e&iatan Jan1ka

Pendek

1. Pra penyusunan Renka.

-

:Menjajaki peluang kegiatan PTPBB di daerah-daerah sentra IK dengan melakukan survei pendahuluan;

-

Memetakan titik-titik sentra IK di daerah-daerah yang akan dijadikan objek kegiatan.

2. Menyusun Renka tahunan kegiatan PTPBB yang terkait dengan : -

Rencana fokus dan lokasi kegiatan. Dalam hal ini difokuskan di sektor IK di daerah-da.erah yang potensial dan aman;

133

-

Rencana waktu dan ftekuensi kegiatan. Agar Jebih intensif maka jumlah Joknsi disesuaikan dengan kemampuan sumberdaya yang ada;

-

Rencana penempatan Jokasi distributor tungkulbriket batubara pasca sosialisasi;

-

Rencana bimbingan teknis bsgi distributor tungkulbriket batubara dan pengrajin tungku;

-

Rencana kerja sama dan koordinnsi dengan pihak-pihak terkait;

-

Rencana monitoring perkembangan konsumen> kelancaran pasokan, mu~ dan harga tungkulbriket batubara di lokasi kegiatan.

3. Melaksanakan kegiatan secara konsekuen sesuai Renka yang telah disusun; 4. Menyusun sistim sosialisasi SOP yang baku dan menyeluruh (dari awal hingga akhir) yang menjadi pegangan bagi setiap jlDll demo, disb·ibutor, dan konsumen;

S. Mengupayakan dan mewttiudkan kerja sama antaraDinas Pertamben, distributor, dan pengnyin tungku binaan Satgas PTPBB dalam hal penyediaan tungku~ 6. Mengupayakan dan mewujudkan kerja sama antara Dinas Pertamben, distributor, dan PT. BA dalam hal penyediaan briket batubara; 7. Mengupayakan dan mewujudkan kerja sama dengan PT. BA daJam hal penyediaan bahan baku briket (batubara); Secara kontinyu memasok briket batubara dan bahan bakunya dari PT. BA hingga terealisasinya pabrik briket batubara serta tambang bafubara lokal yang legal di Aceh; 8. Mengupayakan dan mewujudkan keija sama dengan lembaga R & D

(PPTM,

Bandung) dalam hal pengembangan tungku dan briket batubora; 9. Mengirimkan beberapa anggota Satgas PTPBB

untuk

mengikuti

Manajemen Pemasaran dan Hubungan Massa di Unsyiah, Banda Aceh;

134

pelatihan

10. Melanjutkan pemberlakukan harga briket batubara mW'llh;

11. Melanjutkan proses produksi pabrik briket Koptamben sesuai kapasitas yang ada; 12. Melakukan bimbingan teknis terhadap pengridin tungku; 13. Membuat kemasan yang kua1 dan tertutup ( agar mutu briket _terjaga) dan berlabel

(dengan mencantumkan petunjuk SOP, nama produsen, mutu, persyaratan ruang, dan akses customer service); 14. Melakukan bimbingan teknis kepada distributor/caJon distributor tungku/briket batubara dan pengrajin/calon pelatihan mengenai pengr~in

pengr~in

tungku. Untuk distributor ditekankan

SOP penggunaan tungkulbriket batubara sedangkan

kepada

tungku diberikan pelatihan mengenai teknis dan desain pembuatan tungku;

B. R.eneana Ke&iatan Jan&ka Panjan1

1. Secara kontinyu mengupayakan kerja sama dengan para investor untuk mendirikan pabrik briket batubara lokal; 2. Secara kontinyu berlangganan laporan/majalah bulanan/triwulan/semesteran/tahunan

atau informasi lainnya yang berkaitan dengan perkembangan teknologi tungku dan briket batubara siap pakai dari PPTM; 3. Secara periodik mengirimkan beberapa anggota Satgas PTPBB untuk mengikuti studi bandinglpelatihan mengenai teknologi tungku/briket batubara kepada PPTM; 4. Melakukan alih teknologi kepada pengrajin tungku

apabila di PPTM telah ada

perkembangan teknologi tungku yang terbaru; 5. Secara periodik don kontinyu melakukan sosialisasi SOP penggunaan tungkulbriket

batubara kepada distributor/cal on distributor dan konsumenlcalon konsumen;

135

6. Secara kontinyu dan periodik memnsok batubara dan briket bai'Jbora dari PT. BA hingga adarealisasi tambang ba.tubara lokal berijin dan pabrik briket batubara. Jokal;

7. Secara periodik dan kontinyu

~elakukan

monitoring perkembangan

harg~

mutu,

distribusi, dan ketersediaan tungkulbriket batubara; 8. Membangun opini publik melalui media massa atau seminar-seminar agar policy

maker (di pusat/daerah) rnernbuot kebijaknn yang menjndikan briket batubara sebngni bahan bakar yang kompetiti£ Kebijaksanaan tersebut bisa menyangkut subsidi, distribusi, pemberdayaan BU:MN batubara, perijinan, kelembagaan, dan produksi.

9. Secara periodik dan kontinyu mensosialisasikan visi dan misi organisasi terutama berkaitan dengan energi/briket batubara kepada seluruh kmyawan; 10. Seem-a kontinyu memberlokukan hm·ga briket yang relatif murah dibandingkan

dengan minyak tanah/LPG; 11. Mengembangkan sistem pengadaan dan distribusi briket ba.tubara yang efektif dan terencana serta meningkatkan pelayanannya.

Disamping itu, organisasi Dinns Pertnmben Aceh

kiranya perlu mengintensifkan

kerja sama dengan lembaga R & D yang mengk~i ilmu-ilmu sosial/manajemen baik dalam bentuk informasi, pelatihan maupun rekomendasi yang terkait dengan kegiatan sosialisasi/studi kelayakan.

136

LAMPIRAN-LAMPIRAN

PEDOMA NWAWAN CARA

I. PROFIL ORGANISA SI 1.1 Visi 1. 2 Mandai dan misi 1.3 Kinerja organisasi 1.4 Sejarah organisasi

l;S Produk/program II. UNGKUNG AN INTERJ-lAL

2.1 Organisasi dan Manajemen Struktur Organisasi (pemahaman struktw- atau kejelasan, kesesuaian, rentang kendali, wewenang, tata hubungan, koordinasi, kesatuan komando) 2.1.2 Komunikasi 2.1.3 Kultur organisasi 2.1.4 Style atau gaya kepemimpinan 2.1.5 Kapabilitas pimpinan (kemampuan prestasi kerja, inisiatif) 2.1.6 Prosedur kelja 2.1. 7 Sistem perencanaan (jangka panjang, menen~ pendek) 2.1.1

2.1 Personalia 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5

Perencanaan Sumberdaya Manusia Sistim rekruitmen, seleksi, dan orientasi Pelatihnn dan Pengembang an pegawai Sistem penilaian pelaksanaan kerja Perencanaan dan pengembang an karir

2.3 Pemasyarak atan Tun&}lu dan Briket Batnbara 2.3.1 Kemampuan organisasi dalam memasyarakatkan tungku dan briket batubara 2.3.2 Relasi dengan dunia usaha, masyarakat, Koptamben, dll 2.3.3 Kemampuan anggaran promosi briket batubara 2.3.4 Kegiatan Humas dan penyebaran informasi (dalam bentuk buletin, konferensi, seminar, promosi di media massa, dsb.). 2.3.5 Potensi pemasyaraka tan Yatl8 paling strategis 2.3.6 Efektivitas pelayanan 2.3.7 Koordinasi antar instansi bagaimana hasilnya 2.3.8 Efisiensi 2.3.9 Kapasitas teknologi

2.4 Kepatan Eksplorasi Batubara dan Pen&emban&an Tun&kulbrik.et Batubara 2.5 Kompetemi (skill, knowledge, technology) 2.5.1 Penguasaan teknologi inforrnasi (internet, komputerisas i data)

2..5.2 Kebutuban dan kondisi (kurang. mencukupi. atau lebib) 2..5.3 Bagaimana sistem informasi manajemen (kuaJitas layanan) 11I.L1NGKUNGAN EKSTERNAL

3.1 Faktor Politik (UU, kebijaksanaan pemerintah!Pemda, interaksi kelompok, ideologi, . apma, DPRD, Parpol, dsb.) 3.2 Faktor F.konomi 3.3 Faktor Sosial (Penilaian RT, pengusaha, dan masyarakat tentaug produk briket barubara; Penilaian Instansi terkait tentang produk dan program briket batubara; Penilaian CaJon Investor berkaitan dengan peluang usaha; Penilaian distributor.dan .. masyarakat lainnya.). --3;4 · Faktor Teknologi

·'

DAFTAR WAWANCARA I.LINGKUNGAN INTERNAL 1.1 Kepala Kamrn DPE Aeeh Seperti diketahui selanm ini Kanwil DPE Aceh tengah menggalakkan kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket batubara. Berkenaan dengan itu, mohon penjelasan Bapak : 1. BB88imana visi yang diharapkan? 2. Apakah organisasi Kanwil DPE Aceh memiliki mandat dan misi tertentu? 3. B988imana dengan rencana otonomi daerah dan situasi politik dan keamanan yang kurang kondusifakhir-akhir ini? · · 4. Apa s~a tugas yang diemban Bapak sebagai pimpinan? 5. Dasar bukum apa yang melatarbelakangi kegiatan tersebut? 6. Apakah strategi yang selama ini digunakan telah bisa membantu organisasi untuk mencapai sasaran yang diharapkan'l Apakah ada rencana untuk mengubab arab kebijaksanaan yang ada? 7. Sejauh manakah keterlibatan Pemda dalam mendukuDg kegiatan sosialisasi briket? Apakah selama ini mereka hanya bertindak sebagai fasilitator atau pemberi ijin di lapangan s~a? 8. Kebijaksanaan pemasyarakatan briket balubara menurut Ditjen PU (1995) diprioritaskan di Jawa yang berpenduduk padat dan mempunyai hutan terbatas (22 o/o luas daratan). Apakah kebijaksanaan itu relevan diimplementasikan di Aceh yang memiliki hutan cukup luas (78 o/o luas wilayalt), dimana isu kerusakan hutan di wilayah iDi sesuDgguhnya lebih disebabkan eksploitasi kayu untuk kebutuhan DOD energi? Apakah sebelumDya telah dilakukan studi kelayakannya? 9. Apakah peralatan, fasilitas, tenaga pelaksana, dan sfruktur organisasilkelembagaan (internal dan ekstemal) yang ada sudah cukup memadai bagi terlaksananya kegiatan sosialisasi briket? Faktor apa yang menurut Bapak perlu segera dibenahi agar tujuan atau sasaran yang telab ditetapkan bisa tercapai? I 0. Ada isu bahwa akhir-akb.ir ini cukup banyak karyawan Kanwil DPE Aceh yang menglijukan permohonan piDdah. Bagaimana Bapak meDyikapinya terutama berkenaan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 11. Dengan kondisi keamanan yang tidak menentu di Aceh akhir-akhir ini, ada isu bahwa produksi briket batubara menurun, dan bahkan untuk sementara dihentikan. Bagaimana Bapak meDyikapiDya? dan strategi apa yang perlu segera dilakukan? 12. Ada isu bahwa dalam kegiatan sosialisasi briket ditemui masih sulitnya meDgubab kebiasaan masyarakat yang telah meDggunakan min~ tan8h dan kayu bakar, dan juga masih adanya keraguan masyarakal untuk memanfaalkan peluang usaha berhubung masih sulitnya pemasaran. Apakah demikian? Bagaimana Bapak menyikapinya? 13. Ada isu yang berkembang bahwa batubara yang diguDakan pabrik Koptamben berasal dari penambang rakyat tanpa ijiD di Kab. Aceh Barat Bagaimana dengan keDyataan ini?

14. Mohon penjelasannya, bagaimana perkembangan organisasi Kanwil DPE Aceb mulai dari berdiri hingga sekarang ini? dan juga perkembangan kegiatan pemasyarakatan tungku ~ briket batubara?

1.2 Ketua Satcas Pemasyarakatan Tuncknlbrlket Batubara 1. Ada isu yang berkembang bahwa briket batubara Koptamben, masih berbau, berasap, dan sulit dinyalakan sehingga masyarakat kurang tertarik memakainya. Apakah memang demikian? Bagaimana Bapak menyikapinya? 2. Apakah masih belum tertariknya tersebut juga akibat (1) masih belum intensifnya kegiatan sosialisasi? stan (2) salab dalam menetapkan calon pengguna dan lokasi?

atau lemahnyaplanning dalam pengembangan dan pemasya.-ukatan briket batubara di Aceh?

· 3. Dalam pemasyarakatan briket batubara apakah selama ini juga melibatkan lembagalembasa yang secara tradisional mempunyai pengaruh kuat di masyarakat, misalnya MUI, lembaga adat, PORI, dsb. ? 4. Mengingat kualifikasi anggota Satgas yang sebagian besar berlatar belakang pendidikan teknik, apakah untuk meningkatkan kinerja Satgas dibutuhkan disiplin public relation atau mamyemen pemasaran? Ataukah cukup dengan membekalinya dengan kursus-kursus? Dan apakah kursus-kursus yang selama ini dilakukan dapat menunjang kegiatan sosialisasi? 5. Seperti diketahui Tim Satgas pemah diubal1, apa perubaban tersebut berkaitan dengan kinelja Satgas yang dianggap kurang optimal? Dalam hal apa? 6. Apakah dana, tennga pelaksana, fasilitas, dan struktur organisBSi yang ada dalam pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket batubara sudah cukup memadai? 7. Berkaitan dengan promosi briket batubara, apakah telah ada bentuk kerjasama dengan RRI!fV lokaJ dalam bentuk iklan atau tayangan promosi briket batubara Mohon penjelasan Bapak, kira-kira dalam setahun berapa kali ditayangkan atau disiarkan?. Dan dalam setiap kesempatan penyuluhan~ apakah digunakan bahasa daerah (bahasa Aceb)? 8. Dari kegiatan laporan tim evaluasi. apakah telah ada tindakan (action) atau tindak lanjut (fol/ow up) dmi pimpinan? Apabila dipandang dari basil evaJuasi perlu dilakukan perbaikan kira-kira perubahan apa yang telah dilakukan pimpinan? 9. Apakah selama ini telah ada pejabat atau karyawan dari instansi pemerintah yang menjadi konsumen tetap briket batubara? 10. Dalam pelaksanaan pemasyarakatan tungkulbriket batubara, sebagaimana lazimnya terdapat .badan pengawas atan tim evaluasi. Kira-kira apa SlYR tugas tim evaluasi terse but? 11. Dari kegiatan laporan tim evaluasi, apakah telah ada tindakan (action) atau tindak lmuut (follow up) dm-i pimpiuan? Apabila dipaudaug basil evaluasi petiu dilakukan perubahan-perubahan kira-kira perubahan opa yang telah dilakukan? 12. Apakah selama ini ada pejabat atau karyawan dari instansi pemerintah yang menjadi konsumen tetap briket batubara? 13. Mohon penjelasan Bapak, permasalahan yang muncul be~~naan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara yang kiranya perlu segera dibenahi yang terkait dengan : , a. Fasilitas/peralatan~ tenaga pelaksana, dana dan stru~~ organisasi yang ada;

b. Akses Informasi;

c. Strategi pemasyankatan; d. Produk (kuantitas dan kualitas tungkulbriket batubara); e. Distributor, pengguna (RT dan industri kecil), dan calon investor £ Kebijaksanaan harga briket batubara g. Koordinasi dengan instansi terkait h. Budaya masyarakat 1.3 Kepala BallaD Umum 1. Sebagai instansi vertikal di daerah, Kanwil DPE Aceh tentunya mempunyai togas pokok dan fungsi. Mohon ulasannya togas pokok dan fungsi tersebut Aceh ? 2. Dalam kaitannya dengan proses rekruitmen, seleksi, orientasi pegawoi. Mohon penjelasan Bapak mengenai proses tersebut yang selama ini dilakukan?

1.4 Kepala Bidaq Geolo&l dan Slllllherdaya Mineral 1. Seperti diketahui Aceh memiliki potensi batubara yang sangat besar. Bagaimana menurut Bapak keberadaan batubara tersebut? 2. Sampai sejauh mana tahap kegiatan perusahaan yang melakukan eksplorasi balabara di Aceh? 3. Peran Kanwil DPE Aceh dalam kegiatan eksplorasi dan eksploitasi batubara ini sampai sejBUh mana?

1.5 Ketua Koptamben Auh 1. Harga briket batubara Koptamben jBUh lebih nuu-al1 dibandingkan minyak tanah.

2.

3. 4.

5. 6.

Apakah barga itu telab memperhitungkan untung ruginyn? Ataukah kebijaksanaan tersebut merupakan salab satu cara agar masyarakat bisa tertarik pada briket batubara? Agar proses produksi briket batubara beJjalHD dengan lancar, tentunya diperlukan bahan baku, konsumen, distributor, pegawai, dan fasilitas/peralatan. Adakah pennasalaban yang muncul berkaitan dengan hal itu? Bagaimana perkembangan produksi briket batubara hingga saat ini? Apakah falilitas dalam proses produksi ini merupakan swadana dari Koptamben? Bagaimana dengan strategi pemasaran yang selama ini dilalrukan? Adakah keuntungan yang bisa dipetik dari bidang usaba pabrik briket batubara? Sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan. apaka11 dana yang tersedia telah dapat mendukung kegiatan operasinal pabrik? Dengan kondisi keamanan yang tidak menentu di Aceh akhir-akhir ini, ada isu babwa produksi briket batubara menurun, dan bahkan terhenti. Bagaimana Bapak menyikapinya? strategi spa yang perlu segera dilakukan? ·

1.6 Plmpro Proyek P2B Dbta Aceh 1. Sampai sejauh mana keterlibatan Proyek P2E dalam kegiatan Pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 2. Bagaimana sistim pembahasan keproyekan yang sekarang ini dilakukan? Apakah kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara ada dalam agenda keproyekan?

3. Apakah ada rencana penerim88D pegawai baik dalarn jangka pendek maupun jangka

panjang khususnya berkaitan dengan kegiatan pemasyarakatan tungku/briket batubara? Dan bagaimana dengan sistim penilaian pelaksanaan kerja yang selama ini dilakukan? 4. Apakah pelatihan pegawai dan pengembangan karir yang seloma ini dilakukan disesuaikan dengan kebutuhan yang ada? S. Kira-kiralkursus apa slija yang sesungguhnya dibutuhkan agar kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara bisa mendukung'kegiatan yang ada? 1.7 Kepala Sub.,aglan Penyusuan Pro1ram (PP) 1. Mohon penjelasan Bapak. Sampai sejauh mana keterlibatan Sub Bagian PP dalam

kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 2. Apakah perencanaan yang disusun berkaitan dengan kegiatan pemasyarakatan

tungkulbriket batubara merupakan basil prakarsa para staf'l 3. Bagaimana dengan sistim penyusunan program yang seloma ini dilakukan? Dan apa hambatannya? 1.8. Karyawan 1. Apakah kebijaksan88D pemasyarakatan tungkulbriket batubara mernpakan basil

perumusan yang melibatkan para karyawan? Ataukah merupakan kebijaksanaan pimpinan semata? 2. Apakah saudara mengetahui misi dan sasaran kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 3. Bagaimana pendapat saudara mengenai kegiatan pemasyarakatan bahan bakar briket batubara? 4. Bagaimana menurut saudara pengambilan keputusan yang selarna ini dilakukan pimpinan? II. LING KUNG AN IKSTIRNAL 1.1 Kepala Bappeda TK. I 1. Mohon penjelasan Bapak. Apakah Bappeda telah berupaya menyusun perencanaan energi di daerab sebagai tindak lanjut kebijakswt88D p~merintah melakukan penganekaragaman energi? Ataukah rencana itu memang sudah ruusuk dalam agenda? 2. Apakah Pemda mempunyai kewenangan dalam pengelolaan atmJ pengembangan energi di daerah? Dalam hal apa? 3. Kanwil DPE Aceh pada saat ini tengah menggalakknn kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara Apakah kegiatan itu selartlS dengan perencanaan Bappeda? · Sampai sejaub. mana keterlibatan Bappeda dalam kegiatan tersebut? 4. Apakah di Propinsi Aceh sudah sangat mendesak digunakannya briket batub.-a sebagai altematif bahan bakar bagi keperluan RT dan industri kecil? Bagaimana sebailmya menurut Bapak?

1.1 Peq1una (RT dan indwtrl kecll) 1. Apakah Bapak/Ibu mengetahui bahwa saat ini di Aceh ada bahan bakar briket batubara untuk keperluan memasak? Dari mana Bapak/lbu mengetahuinya?

2. Mohon Bapak/Ibu jelaskan, kelebihan dan kekurangan briket batubara untuk memasak dibandingkan dengan minyak tanahlkayu bakar/gas? 3. Mengapa Bapak/ibu tida.k menggunakan briket batubara? 4. Apa yang sebaiknya dilakukan organisasi Kanwil DPE pemasyarakatan tungkulbriket batubara

Aceh

mengenw

1.3 Masyarakat (caJon Invertor alllu distributor) 1. Menmut Bapak bagamana peluang usaha briket batubara di Aceh untuk ke depan? Kira-kira apa hambatannya? 2. Mengapa Bapakllbu belurnltidak tertarik untuk membuka pabrik briket batubara?

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA

KANTOR WILAYAH PROPINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH Jl. T. Nyak AriefNo. 195 Banda Aceh 23tt4 Pos 107

Telp. (0651) 53770, 53978- Fax 53080

SURAT KETERANGAN Nomor: 254/6 1.09/BAC/2001 Yang bertanda tangan di bawah ini, Kepala Kantor wilayah Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral Propinsi Daerah Istimewa Aceh dengan ini menerangkan bahwa : Nama Mahasiswa

: Ir. Yose Rizal

Nomor Induk Mahasiswa (NIM) : 2413/PS/MAP/98 Kosentrasi

Manajemen Publik MAP-UGM

Judul Tesis

Strategi Peningkatan Kinerja Kanwil Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral Propinsi Daerah Istimewa Aceh Dalam Pemasyarakatan Tungku/Briket Batubara.

Telah selesai mengadakan penelitian/wawancara di Kantor wilayah Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral Propinsi Daerah lstimewa Aceh, pada bulan Juli sampai dengan Agustus 2000 sesuai dengan Surat Tim Pengelola Program Studi MAP UGM Nomor 2.01/UGM/MAP/Survey, tanggal 2 Maret 2000. Demikian surat keterangan ini dibuat, untuk dapat dipergunakan seperlunya.

PEMERINTAH PROPINSI DAERAII ISTIMEWA ACEH

BADANPERENCANAANPEMBANGUNANDAERAH ( ACEH DEVELOPMEN T BOARD) Jalan. Tgk. H. M. Daud Beureu-eh Banda Aceh Telp. (Onfil) 21440 (Hunting) Fax. 33664

SURAT KETERANGAN Nomor

: 540/

t;6 7

12000

Yang bertanda tangan dibawah ini, Ketua BAPPED/\ Propinsi Daerah lstimewa Aceh, dengan ini menerangkan bahwa : Nama Mahasiswa Nomor Mahasiswa Konsentrasi Judul Tesis

: lr. Josee Rizal : 4213/PS/MA P/98 : Manejemen Publik : Strategi Peningkatan Kinetja Kanwil Departemen Pertambangan dan Energi Propinsi Daerah lstimewa Aceh dalam Pemasyarakatan Tungku/ Bri ket Batu Bara

telah selesai mengadakan penelitian/wawancara di BAPPEDA Propinsi Daerah lstimewa Aceh, sesuai dengan Surat Tim Pengelola Program Studi MAP-UG M Nomor : 2.0 1/U GM/MAP/Survey, tanggal 2 Maret 2000, yang berhubungan dengan I. Kebijaksanaan umum perencanaan bidang energi 2. Pemasyarakatan penggunaan tungku/briket batu bara 3. kebujaksanaan perencanaan energi alternatif. Demikian surat keterangan ini kami berikan kepada yang bersangkutan untuk dapat dipergunakan seperlunya.

IR ,Pembina

NIP : 390006212

UNIVEJtSITAS GAUJAII MAOA PROGRAM PASCA SARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI I•UBLIK JJ. Prof. Dr. Sardjlto, Seldp, Yogyakarta 55181, Telp. (0174) 563815, 901117, 588134 Fax. (0274) 589655

Nomor : 2.01/UGM/MAP/Survey/ : ljin Penelitian Hal '·

Kepada : Yth~

Kepala

~a~~or Wilay~h

Dep~rtemen Pertamba~~a•

dan E•ergi Propi•si Daer~h Istimewa Aceh di - BANDA ACEH

Dengan hormat, Dalam rangka penyusunan tugas ak.hir/tesis, Pengelola Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada (MAP-UGM) Yogyakarta memintakan ijin bagi mahasiswa tersebut di ba~ah ini untuk melakukan penelitian di Instansi yang Bapak I lbu pimpin. Nama Maha·ii;,wa

Ir. Yose Rizal

Nom or Mah:lS:iswa

2413/PS/MAP/98

Konsentrasi

Ma11ajemew Publik

Judul Tesis

Strate~i Peftiw~k~ta• Ki~erja

Ka•wil Departeme• Pertamba~~a• daw EQer~i Propi•si D1sta Aceh ualam Pemasyarakata• Tuft~ku/Briket Batub~

Atas perhatian dan kerjas
Tim,Pen~elola

Program Studi MAP-UGM

A~S)~ Dr...A~~s Dwiyanto Akademik · Bidcwg :.::.::../ ,_,., Tembusan Kepada :

Bakoren (Badan Koordinasi Energi Nasional), 1998, Kebijaksanao.n Umu.m Bidang Energi, Proyek Pengembangan Sistem Perencanaan Energi Nasional, Jakarta.

Basri, S., 1999, R2ncana Kerja Tahunan Satgas Pengembangan Pembuatan Tungku dan Pemasyarakatan Tungku/Briket Batubara serta Pemantauan dan Evaluasi Penggunaannya di Propinsi Dista Aceh TA 1999/2000. Kanwil Depertmnben Propinsi Dista Aceh, BWida Aceh. ___, 1998, Rencana Strategis Jang'ka Pendek Pelaksanaan PemtJ.syarakatan TwzgJ,;uJ Bri'ket Batubara di Propinsi Daerah Jstimewa Aceh, MaJalah "Geotamben" No. 2-1. Desember 1998, KWiwil Depertamben Aceh, BWida Aceh.

BPS, 1996,1Wlraca Energi Indonesia 1992-1996. BPS Propinsi Dista Aceh, 1997, Aceh Dalam Angka 1997. ___, 1997, Registrasi PendudukAkhir Tahun 1997 Propinsi DistaAceh ..

_ _, 1997, Statisttlr Lingkungan Hidup Propinsi Dista Aceh 1997. Bryson, John M., 1995, Strategic Planning for Public and non Profit Organizations: A Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement, Revised Edition, Jossey - Bass Publishers, San Fransisco, California, USA

Departemen Pertambangan dan Energi RI, 1985, Keputusan Menpe.rtamben No. 139 Tahun 1985 tentang Pembentukan Kanwil Depertamben di Propinsi-propfnsi Aceh, Kalima/ltan Barat, dan NIB. ___ , 1990, Keputusan Menpertamben No. 0246.K Tahun 1990 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kanwil Depertamben di propinsi.

_ _, 1993, Keputusan Menpertamben No. 1269.K/0231M.PE/1993tentang Organisasi dan Tata Kerja Proyek-proyek Pembangunan di Lingkungan Depertamben. _ _ ,1991,Majalah Pertamben, Edisi Desember 1997, Jakarta.

Di\jen LPEDepertamben, 1999, Kebijaksanaan Umum Bidang Energi (KUBE}, Makalah Pertemuan Teknis dan Penyuluhan KUBE, Bogor, September 1999. Direktorat Batubara Depertamben, 1995, Pengetahuan Dasar PemtJ.syarakatan Briket Batubara, Jakarta

Dwiyanto, A, 1995, Penilaian Kinerja Organisasi Publik, Kumpulan Makalah Seminar Sehari : Kinerja Organisasi Publik Kebijakan dan Penerapannya, Jurusan llmu Administrasi Negara Fisipol UGM, Yogyakarta.

Flavel, Ron and Joe Williams, 1996, Strategic Management : A Practical Approach, Prentice Hall, Ligare Pty Ltd. Riverwood, NSW, Australia. Ismal~

P., 1997, Upaya Mempertemukan Kebutuhan dan Ketersediaan Energi Li.strik di Masa Mendatang, Majalah Ketola No. 15NI/1997, Gadjah Marla University Business Review.

Kanwil Depertamben Propinsi DistaAceb, 1996, Laporan Tahunan Kanwil Depertamben Aceh Tahun 199511996, BandaAceh. _ _ , 1996, Laporan Tahunan Kanwil DPE Aceh Tahun 1995/1996, Banda Aceh.

_ _, 1997, Laporan Tahunan Kanwil DPE Aceh Tahun 1996/1997, Banda Aceh. --..J

1998,1aporan Tahu.tzan Kanwil DPE Aceh Tahu.tz 1997/1998, Banda Aceh.

_ _, 1998, Bulletin Geotamben, No. 1-I/September 1998, Banda Aceh. _ _,_J

1999, Laporan Tahunan Kanwil DPE Aceh Tahun 199811999, BHildaAceh.

_ _ , 1999, SK Ka. Kanwil DPE Propinsi Dista Aceh No. 525 K/73.03/KBAC/1999 tentang Satgas Pengembangan Pembuatan TungJ:u dan Pemasyarakatan Tu.tzgku!Brlket Batubara serta Pemantauan dan Evaluasi Penggunaannya. Keban, Y.T., 1995, Jndikator Kinerja Pemerlntah Daerah : Pendekatan Manajemen dWl Kebij~ Kumpulan Makalah Seminar Sehari KineJja Organisasi Sektor Publik dan Penerapannya, Jurusan Administrasi Negara UGM, Yogyakarta. 1998, Aplikasi 'Strategic Planning' Dalam Perencanaan Pembangunan Kabupaten Fakjak Propinsi Irian Jaya, JKAP Vol. 2 No. 1 (Pebruari 1998), MAP - UGM, Yogyakarta Martosudirjo, S., 1993, Litbang Energi 'non Konvensional dan Peranannya Da.lam Jndu.strialisasi di ASEAN, Proceedings Seminar Konsenrasi Energi di Sektor Industri~ UNDIP-Semarang, 27-28 Oktober 1993. Notodisuryo, E. U., 1998, Kebijaksanaan Energi Nasional Unruk ~Vewujudkan Pembangu.tzan BerkeJanjutan dan Berwawasan Lingkungan, Prosiding Dialog PL'IN Dalam Kerangka Kebijaksanaan Energi Jangka Menengah dan Jangka Panjang, Pusat Studi Energi Universitas Gadjah M • Yogyakarta.

Olga L.C., Syiril Charney, and Johnny Sik Leung Chin, 1995, Gugus Kendali Mutu : Partisipasi dan Produldivitas, Bumi Aksar~ Jakarta.

Program Pascasarjana UGM, 1998, Petunjuk PenuJJsan Usulan Pene1Jtian dan Tesis,

y ogyakarta. Rangkuti, F., 1997, Analisis SWOT Telmik Membedah Kasus Bisnis: Reorientasi Konsep Perencanaan St:rategis Untuk Menghadapi Aba.d 21, PT Oramedia Pustaka Utama, Jakarta. Rizal, Y., 1995, lnventarisasi Potensi Energi keh Selatan, Kanwil DPE Aceh, Banda Aceh.

Salusu, J., 1996, Pengambilan Keputusan Stratejlk : untuk Organisasi Publik dan Organisasi non-Profit, PT Grasindo, Jakarta Singarimbun, M. dan Sofian Effendi, 1989, Metode Penelit/an Survei, LP3ES, PT Pustaka LPJES Indonedesia, Jakarta. Smjadi, A.J., 1984, Kebijakan Umum Bidang Energi, Proceedings Kursus Teknologi Energi Terbarukan, Lembaga Fisika Nasional-LIPI, Bandung. Suwarsono) 1998,.Manajemen Strategik: Konsep dan Kasus, Edisi Revisi,. Cetakan ke-2,.

UPP AMP YKPN, Yogyakarta. Tim MAP- UGM, 1999, Catatan Kuliah Manajemen Strategis Sektor Publilr, MAP UOM, Yogyakarta _ _ , 1999, Catatan Kuliahllletodologi Penelitian, MAP-UOM, Yogyakarta

Utama, IP., 1999, Pemantauan dan Evaluasi Penggunaan Tungku dan Briket Batubara di Propinsi Dista Aceh, Kanwil DPE Aceb T.A 1999/2000, Banda Ace b. World Energy Conference Conservation Commission (WECCC), 1983) Energy 20002020 World Prospects and Regional Stresses, Graham & Trotman Ltd., Oxford, Great Britain.

Bahan bacaaa : Kompas, Upah Minimum Regional Nailr Rata-rata 25 Persen, 22 Pebruari, 2000, hall. UU No. 22 Tahuu 1999 tentang Pemerintahan Daerah. UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Daerah. PP No. 2S Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom.