TÉRALKOTÓ NORMÁK ÉS A TERÜLETI SZABÁLYOZÁS A szabályok és a társadalmi-gazdasági térfolyamatok dinamikus kapcsolata, valamint a területfejlesztés esélyei Magyarországon
1
ELMÉLET – MÓDSZER – GYAKORLAT 68.
Magyar Tudományos Akadémia Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont
2
TÉRALKOTÓ NORMÁK ÉS A TERÜLETI SZABÁLYOZÁS A szabályok és a társadalmi-gazdasági térfolyamatok dinamikus kapcsolata, valamint a területfejlesztés esélyei Magyarországon
Kondor Attila Csaba
Budapest, 2012
3
Lektorálta Korompai Attila, Corvinus Egyetem, egyetemi tanár
Kartográfia és borítóterv Kovács Anikó
Tipográfia Garai-Édler Eszter
Kiadja az MTA Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont Felelős kiadó: Ábrahám Péter főigazgató Magyar Tudományos Akadémia Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont © MTA Csillagászati és Földtudományi Kutatóközpont, 2012
Nyomda: Pannónia-Print Kft. Minden jog fenntartva, beleértve a sokszorosítás, a mű bővített, illetve rövidített változatainak kiadási jogát is. A kiadó írásbeli hozzájárulása nélkül sem a teljes mű, sem annak része semmiféle formában (fotókópia, mikrofilm vagy más adathordozó) nem sokszorosítható és nem publikálható. ISBN 978-963-9545-37-3 ISSN 0139-2875
4
Tartalom Előszó...............................................................................................................................................9
1. Bevezetés...................................................................................................................................11 1.1. Problémafelvetés...................................................................................................... 11 1.2. Célkitűzés ................................................................................................................. 12 1.3. Szemlélet és módszertan ........................................................................................ 14
2. A fogalomrendszer elemzése ................................................................................................16 2.1. Norma, szabály, szabályozás ................................................................................. 16 2.2. Állam, állami szabályozás, normatív pluralizmus ............................................. 20 2.3. Térfolyamat, térszerkezet, területi szabályozás .................................................. 22
3. A szabályozás és a térbeliség együttes vizsgálatának fejlődése ...................................25 3.1. Államelméleti, államföldrajzi előzmények .......................................................... 25 3.2. A jogrendszerek földrajzi eltéréseinek vizsgálata .............................................. 27 3.3. A jog földrajzi hatásainak vizsgálata .................................................................... 30 3.4. A legal geography kialakulása............................................................................... 33 3.5. A legal geography ................................................................................................... 37 3.5.1. A legal geography intézményesülése és szemlélete .................................. 37 3.5.2. A legal geography általános jellemzői......................................................... 39 3.5.3. A legal geography eredményei .................................................................... 41 3.5.4. A legal geography értékelése ....................................................................... 46
4. A normatív szféra és a térbeliség együttes értelmezése ..................................................51 4.1. A jogi szabályozás és a tér statikus kapcsolata ................................................... 52 4.2. A normativitás és a tér dinamikus kapcsolata..................................................... 55 4.3. A tér normatív felfogása ......................................................................................... 58
5. A területfejlesztés normatív tartalma..................................................................................62 5.1. Területi szabályozás és szabályozottság............................................................... 62 5.2. Az állam normatív monopóliuma és primátusa ................................................. 65 5.3. A területfejlesztés normatív értelmezése.............................................................. 66 5.3.1. A területfejlesztés, területi szabályozás és az állam normatív elsőbbsége ...................................................................................................... 67 5.3.2. A területfejlesztés működési elve és korlátai ............................................. 70 5.3.3. A területfejlesztés a normatív pluralizmus keretei között ....................... 71
5
6. A globalizáció és a területi szabályozás .............................................................................73 6.1. Az állam szerepének megváltozása a globális világban .................................... 74 6.2. A normatív szabályozórendszer átalakulása ....................................................... 81 6.2.1. Az állami szabályozórendszer nemzetköziesedése................................... 82 6.2.2. A jog globalizációja ........................................................................................ 83 6.2.3. A jogi pluralizmus .......................................................................................... 89 6.3. A területi különbségek alakulása és a helyi szint jellemzői .............................. 93 6.4. Az állam területi szabályozásának korlátai ......................................................... 95
7. Normatív szabályozás és területi folyamatok Magyarországon ....................................98 7.1. A normatív szabályozás és a területi folyamatok kapcsolata a második világháború előtt ....................................................................... 98 7.2. A szabályozás és a térfolyamatok kapcsolata a szocializmusban .......................................................................................... 101 7.2.1. A központi szabályozás mechanizmusa és területi hatásai .................. 102 I. Esettanulmány. A lakásépítés szabályozása és területi következményei .......... 103 II. Esettanulmány. Az ipar vidékre telepítésének szabályozása és eredményei .. 108 7.2.2. Következtetések ............................................................................................ 111 7.3. A szabályozás és a területi folyamatok a rendszerváltozás után .................... 112 7.3.1. A normatív szféra átalakulása és ennek hatása a területi különbségekre ............................................................................................. 112 III. Esettanulmány. A területi egyenlőtlenségek jellemzői a fizetésképtelenség alapján .......................................................................................................... 116 IV. Esettanulmány. A helyi közigazgatás és a vállalkozások kapcsolatának hiánya .. 121 7.3.2. Az állam eredménytelen területi szabályozásának okai ........................ 125
8. A területi szabályozás megújításának lehetőségei .........................................................128 8.1. A felzárkózás alapja: a normatív hálózatok létrehozása .................................. 129 V. Esettanulmány. A közösségi bevonású fejlesztés mint a térszerkezet átalakításának eszköze .............................................................................. 129 8.2. A jogi szabályozás átalakítása .............................................................................. 133 8.2.1. Új jogfelfogás és a bevonáson alapuló normaalkotás ............................. 133 8.2.2. Dereguláció, rereguláció és metareguláció .............................................. 135 8.3. A területi szabályozás új stratégiája .................................................................... 136 8.3.1. A transznacionális governance ................................................................... 137 8.3.2. Keretszabályozás állami szinten ................................................................ 137 8.3.3. A terület- és településfejlesztés összehangolása ...................................... 138 8.3.4. Új normatív rendszerek megalapozása mint a területi felzárkózás lehetséges útja ........................................................................ 139
6
9. Összefoglalás .........................................................................................................................140 Irodalom ......................................................................................................................................144 Egyéb források ............................................................................................................................158 Levéltári források .......................................................................................................................158 Summary .....................................................................................................................................159
Ábrajegyzék 1. ábra. Normaosztályok .................................................................................................................17 2. ábra. A térbeliség, a területiség és a normativitás kapcsolata .....................................................24 3. ábra. A jogszabályok és a tér statikus kapcsolata ........................................................................53 4. ábra. A térbeliség és a normatív szféra dinamikus modellje .......................................................56 5. ábra. A normatív cselekvések által folyamatosan alakuló tér felfogása .......................................61 6. ábra. Példa jogi és nem jogi szabályok térbeli hatására ...............................................................61 7. ábra. A területi szabályozás szerepe a térfolyamatokban és a területi fejlődésben ......................63 8. ábra. Az állam normatív monopóliuma ......................................................................................65 9. ábra. Az állam normatív primátusa ............................................................................................66 10. ábra. A területfejlesztés normatív megalapozottsága a normatív monopólium esetén .............69 11. ábra. A területfejlesztés normatív megalapozottsága a normatív primátus esetén...................69 12. ábra. A területfejlesztés folyamatának értelmezése ...................................................................70 13. ábra. A területi folyamatokra ható normák csoportjai ..............................................................72 14. ábra. A jogi pluralizmus normaosztályai .................................................................................90 15. ábra. Az állami és az államtól független területi szabályozás...................................................96 16. ábra. Az állam területi szabályozásának korlátai ......................................................................97 17. ábra. A területi szabályozás folyamata a globalizáció viszonyai között ....................................97 18. ábra. A családi házas területeken az 1960–1990 között épült családi házak aránya (%), valamint a lakótelepek elhelyezkedése .............................................................................. 107 19. ábra. Számított bontási arány a tervezett építési területeken és az azokon ténylegesen felépült lakótelepek 1960–1990 között ......................................................... 107 20. ábra. A nemzetközi vonatkozású törvények aránya az összes törvényből Magyarországon 1990–2009 ........................................................................................... 113 21. ábra. A csőd- és felszámolási eljárások száma Magyarországon 1992–2009 ..........................117 22. ábra. A fizetésképtelenségi arány területi jellemzői 2007–2009 .............................................119 23. ábra. A fizetésképtelenségi arány változása 2008-ban és 2009-ben, az előző esztendőhöz képest (%) ........................................................................................................................ 120 24. ábra. A Mátyás tér állapota a felújítás előtt és után ...............................................................131 25. ábra. A területi szabályozás megújításának feltételei..............................................................133
7
Táblázatok jegyzéke 1. táblázat. A normativitás egymással versengő koncepciói ...........................................................41 2. táblázat. A jog és a földrajz kapcsolatának fejlődése, fontosabb irányzatai és képviselői ............47 3. táblázat. A normativitás és a térbeliség kutatásának teleologikus értelmezései..........................52 4. táblázat. Néhány jogág és földrajzi diszciplína kapcsolódási pontjai .........................................54 5. táblázat. A területrendezés, a területfejlesztés és a területi fejlődés jellemzői ............................64 6. táblázat. A területi szintek átalakulásának folyamatai a globális világban ................................76 7. táblázat. A transznacionális vállalatok egyszerűsített hatalmi viszonyai ..................................84 8. táblázat. A legnagyobb létszámmal működő ügyvédi irodák 2008-ban ......................................86 9. táblázat. A legnagyobb bevétellel rendelkező ügyvédi irodák 2008-ban .....................................86 10. táblázat. Tervezett és megvalósult lakásépítések tervidőszakonként .......................................105 11. táblázat. A lakásépítés alulteljesítésének okai, a politikai beavatkozás módja és ezek következményei a szocializmusban ...................................................................... 106 12. táblázat. A telephely-felszámolások helyzete 1972-ben Budapesten (telephely-számok) ........111 13. táblázat. A fizetésképtelenségi arány változása Magyarországon 1992–2009 .......................117 14. táblázat. A felmérésben részt vevő, ipari tevékenységet végző vállalkozások .........................123 15. táblázat. A felmérésben részt vevő, szolgáltató tevékenységet végző vállalkozások ................123 16. táblázat. A Mátyás tér megújításának szereplői és legfontosabb tevékenységeik ...................131
8
