TECHNICAL EFFICIENCY AND TOTAL FACTOR PRODUCTIVITY GROWTH IN SELECTED MALAYSIAN MANUFACTURING INDUSTRIES: A PRELIMINARY INVESTIGATION

101

TECHNICAL EFFICIENCY AND TOTAL FACTOR PRODUCTIVITY GROWTH IN SELECTED MALAYSIAN MANUFACTURING INDUSTRIES: A PRELIMINARY INVESTIGATION Nik Hashim Nik Mustapha Basri Abdul Talib

Penelitian

ini

menggunakan

analisis

probabilitas

“Scohasitic”

yang

mengasumsikan tingkat efisiensi yang ada pada level pabrik industri Malaysia sebelum dan sesudah krisis moneter tahun 1997. Adapun tujuan penelitian dari pemanfaatan antar Industri tersebut telah mewaikili bagian dari keseluruhan data (1 tahun) untuk tahun 2000 dan data panel (3 tahun) 1990, 1995 dan 2000. Analisis penelitian ini terbatas pada faktor produksi dan lebih lanjut menggunakan sistem faktor pertumbuhan produksi (TEPG) yang oleh sebagian industri memilih tetap bertahan serta mampu mempertahankan industri tersebut di era krisis moneter dan kondisi yang bergolak di era setelah tahun 1997. Pembahasan ini telah didiskusikan dengan para karyawan. Fungsi produksi COBB-Douglas dan fungsi produksi Translog yang mempunyai efisiensi dalam menganalisis faktor pertumbuhan produksi. Dari kesimpulan tersebut kelihatannya masih ada sebagian para pekerja di beberapa industri yang mempunyai standar produktivitasnya cukup rendah. Tanpaknya pabrik industri tersebut tidak hanya menunjukkan hasil yang luar biasa pada industri pabrik untuk kemajuan tehnologi.

Keyword: efficiency, manufacturing industries

Nik Hashim Nik Mustapha adalah dosen Faculty of Management and Economics, Universiti Sains dan Teknologi Malaysia. Basri Abdul Talib Faculty of Economics and Business, Universiti Kebangsaan Malaysia

101 STRUKTUR PEMBELANJAAN DAN KINERJA PERUSAHAAN................................... (APRIDAR)

102

Jurnal E-Mabis FE-Unimal, Volume 8, Nomor 2, Mei 2007

Introduction Manufacturing sector is indispensable from the standpoints of the national income derivation, potential for employment generation, urbanization and modernization, and the development of international trade. As agriculture is fundamental, manufacturing is vital to the growth of the Malaysian economy. In principle, industrial advancement is interwoven with the simultaneous boosting of the supporting sectors like services and agriculture and the other linking sectors. The success of the economy is often referred to the outstanding macro indicator of GNP growth, a large portion of which is accredited to the share of the manufacturing sector. Undoubtedly manufacturing is associated with the past and the present level of economic development and this sector will continue to play a major role in the future. We do suspect some variations in the sector’s share since they are in different sizes and scale. Hence, there is sufficient ground to support investigations along the area of manufacturing performance especially after the monetary crisis of 1997. If such a problem holds then which manufacturing size perform better during the crisis? One of those analytical techniques popularized lately is the technical efficiency derived from production frontier analysis. Studies in technical efficiency, the ability of a firm to realize maximal output with a given set of inputs differs from that of allocative efficiency, which utilizes inputs in an optimal proportion to achieve maximum profit given their prices. The traditional approach of allocative efficiency remains important as a measure of micro economic performance of a single entity such as that of production unit, technical efficiency serves as a measure for the evaluation of economic performance of several entities. Analytical methodology in efficiency was introduced by Farrell (1957), which drew upon the work of Debreu (1951) and Koopmans (1951) (Coelli et al. 1998). However, in recent years this concept has been further investigated and developed into more appealing modern efficiency measurements, namely the stochastic production frontier, which is basically econometric in approach and data envelopment analysis (DEA) whose approach is non-parametric. This paper is primarily intended to use the stochastic production technique to approximate the level of relative technical efficiency of the selected industry in Malaysia with the objective of identifying their strength and weakness especially before and after the monetary crisis of 1997. For this purpose we utilize inter-industry cross-section data (one-year data) for the year 2000, and the panel data (three-year data) 1990, 1995 and 2000. The stochastic production frontier will be further utilized to derive estimates of the total factor productivity growth (TFPG) for several chosen industries considered as the most resilient that supposed to withstand and thus able to sustain the economic crisis and the turbulent economic conditions after 1997. We will generally employ in the discussion, as most studies on stochastic frontier production do, the Cobb-Douglas production function and the Translog production function for the technical efficiency and the total factor productivity growth analyses. To illustrate the method of technical efficiency and the theoretical analyses that follow the introduction to the stochastic frontier production is presented in the next section.

103

Methodology for Estimating Technical Efficiency In a two dimensional diagram represented by quantities of capital and labor on the x-y axis with the isoquant convex to the origin representing the output, the point (s) that lies above the isoquant obviously utilized more of both resources. If we draw a straight line beginning from the origin (o) to the point (s) and denoting (r) as the point of intersection on the isoquant, then technical efficiency (TE) is defined as TE = or/os. For a one input production function technical efficiency measures the distance between the individual observable outputs and the actual maximum attainable level of output on the frontier production curve. The stochastic frontier production function is employed to estimate technical efficiency of the ten selected manufacturing industries in one time period, which is presented in logarithmic form as: 1)

ln Qi = α + Σj βj ln Xij + εi = α + Σj βj ln Xij + vi - ui

ui ≥ 0

where βj are the partial elasticities of the respective inputs, Qi and Xij are the values of gross income of the ith industries and the levels of jth inputs at the ith industries respectively; εi is the error term comprising the random component, vi , and the component associated with the individual industry inefficiencies, ui. The technical inefficiency term, ui , is assumed to be non-negative. It can be shown that technical efficiency (TEi) which is defined as the ratio of the observed output (Qi) over the frontier output (Qi*) is the exponential of –ui . 2)

TEi = Qi / Qi* = {eα Xijβj e vi-ui }/{ eα Xijβj e vi-ui }= e-ui

The technical inefficiency term in the frontier production in the denominator of equation (2) is actually equal to zero because the frontier industry refers to the most technically efficient industry. The levels of technical inefficiency of the other industries that lie below the frontier are estimated in relation to this particular frontier industry. Considering the error term below, 3)

εi = vi - ui

for ui ≥ 0

Given that ui of the frontier industry is zero being the most efficient point on the production frontier, then εi is interchangeably equal to vm. We will be using vm as the maximum error term and assign the distance from the frontier production function to the aggregate production function as equal to ui at any level of the given input. Thus ui is the difference between the frontier output (Qf) and the aggregate output (Qa). Following the above definition we can proceed to estimate the level of technical inefficiency and thus technical efficiency at any level of given output. State 1 (given that v1= u, located on frontier production) Technical inefficiency (in exponential): u1 = vm – v1 = 0

STRUKTUR PEMBELANJAAN DAN KINERJA PERUSAHAAN................................... (APRIDAR)

104


Technical efficiency: TE1 =1/ e0 = 1. State 2 (given that v2 = 0, located on aggregate production) Technical inefficiency (in exponential): u2 = vm – v2 = u, Technical efficiency: TE2 =1/eu < 1 State 3 (given that 0
lnQit = α+β1lnKit+β2lnLit+β3 t + 0.5[β4(ln Kit)2 +β5(ln Lit)2 +β6 t2] +β7lnKit lnLit + β8lnKit t + β9lnLit t + vit - uit

where Qit is the output of the ith industries at time t, Kit is capital of the ith industries at time t, t is the time variable and vit and uit are the components of random errors as defined earlier. In actual estimation of the current study the output variable will be represented by the value added of the respective industries, material costs on inputs, which the operating cost is used as a proxy for capital and the wage adjusted-labor is used to represent labor input. It is assumed that an increase in the wage level of an employed worker would incline to raise labor productivity through its increased marginal labor productivity and vice versa. Under perfect competition wage should be equated to labor marginal productivity as a guide to achieve an optimal outputemployment relationship. Before proceeding to discuss the methodology for estimating the TFP growth it will be wise to highlight the possible problems and shortcomings encountered in

105

the estimation and interpretation of the results. One of such problems as noted by Ghosh and Kraay in PREMnotes on Economic Policy is, “…measuring TFP growth can be problematic when such growth reflects factors other than purely technical change—such as increasing return to scale, markups due to imperfect competition, or gains from sectoral reallocations.” (World Bank 2000 p.41) The article refers to the use of Cobb-Douglas production where the elasticity of physical and human capital is a constant return to scale and the methodology used is based on Solow growth rate of the intercept of the above production function to represent the shift in the production curve. The use of Translog function allows the possibility of constant, increasing or decreasing return to scale. However, for the current study no attempt was made to reflect changes in the human capital and skill because of the time limitation. Ghosh has proposed the use of human-capital-adjusted labor input (H), to reflect changes in human capital through education and the size of labor force, which he termed as “brains” and “brawn” respectively. The formula used to compute human-capital-adjusted labor input is, H = L P e0.1S where L is workingage population, P measures its participation rate and S is number of years in school. It is assumed that an additional year spent in school will add to the productivity improvement around 10 percent. One last point to note is the assumption often made regarding the state of the economy in the calculation of TFPG is that production function exhibits constant return to scale and perfect competition. Constant return to scale is obtained by regressing labor productivity (Q/L) against capital-labor ratio (K/L). The result is similar to the terms in bracket of the modified Ghosh-Kraay production function with γ=1, which he had found to be vary sensitive to changes in their parameters that might affect estimates of TPFG significantly (World Bank 2000). It is further argued that in general the developing economies do not always exhibit constant return to scale and perfect competition assumptions. Given the form of translog production as presented in equation (4) the specification of the TFPG can only be completed when the other components; the total elasticity (e), elasticity of capital (eK), elasticity of labor (eL), technical progress (TPit), change in technical efficiency (∆TEit), change in capital (∆Kit) and the change in labor (∆Lit) are measurable. In general, the TFPG (∆TFPit) for the i=1, 2 , . . , n at time t can be presented as: 5)

∆TFPit = TPit + ∆TEit + (e-1)*[(eK/e)*∆Kit + (eL/e)*∆Lit]

The total factor productivity growth or gains can be decomposed in three key elements; the first term of the RHS of equation (5) the technical progress, the second term the change in technical efficiency, and the third term which accounts for the return to scale (Battese and Coelli 1992). Technical progress reflects the shift in the frontier function depending on technological innovation and improvement during the period of study. While technical efficiency change over time is derived from the differentiation of technical inefficiency component of the error term with respect to


106


time (-duit/dt), which is assumed to be a quadratic function (Arup Mitra 2000). The change in technical efficiency reveals the direction of movement of the particular industry efficiency level away or toward the frontier production function. Other studies defined change in technical efficiency as the ratio of TEi at time t over that of TEi at time t-1 (TEt/TEt-1) (Adil Ali et al. 1999) or when time reference of data is synonymous with annual data collection the change in variables like capital or labor over time is assumed to simply equal ∆K or ∆L when the change in time is equal to one, ∆t=1 (see Shawahid 1995). In this study we refer to the rate of growth of the policy variables such as that of technical inefficiency, uit, capital, Kit and labor, Lit in the equation (5) above as a continuous growth rate equation, yt = y0(1+r)n, where y stands for any variable at time t with 0 as the base year, r is the rate of growth and n is the number of years referred to in the analysis. The required estimates of the components of TFPG can be summarized as follows: 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12)

TPit = ∂ ln(Qit)/∂(t) = β3 + β6(t) + β8 ln(Kit) + β9 ln(Lit) ∆TEit = (TEt/TE0)1/n – 1 e = eK + eL eK = ∂ ln(Qit)/∂(Kit) =β1 + β4 ln(Kit) + β7 ln(Lit) + β8(t) eL = ∂ ln(Qit)/∂(Lit) = β2 + β5 ln(Lit) + β7 ln(Kit) + β9(t) ∆K= (Kt/K0)1/n – 1 ∆L = (Lt/L0)1/n – 1

Notice that the technical progress in (6), elasticity of capital in (9), elasticity of labor in (10) and the total elasticity are time-variant, that is, these estimates vary with the variation in time. Thus Translog production function exhibits this characteristic whereas it is not so with the Cobb-Douglas production function. For instance, the parameters of the input variables in the later function represent their respective elasticies. The Translog production function is similar in form to that of quadratic production function but the variables are in logarithms without the power and the interaction terms this Translog function would reduce to the usual double-log function. Technical efficiency is an index with its value stands from zero to unity many studies defined ∆TEt = TEt/TE0 (see Coelli at al.1998 p.233). However, we defined the change in technical efficiency as presented in (7) derived from the growth rate. The estimation of TFPG from the double logarithmic relative to Translog production function with time-variant or without time-variant is much easier. In other words, we do anticipate some extent of variation in the results of TFPG estimates depending on the forms of the production functions employed and whether or not the function is time-variant.

Estimates of Frontier Production Functions

107

First, the aggregate production function was estimated in order to identify the appropriate output and input variables that are relevant for the prediction of the relationship. The adjusted R2 values obtained from aggregate production functions explaining the variation in value added to the variations in capital and wage-adjusted labor for the Cobb-Douglas model was 0.80 and a little more, around 0.83 for the Translog model. Results of the stochastic frontier production functions obtained from maximum likelihood estimate (MLE) using Frontier 4.1 are presented in Table 1. Table 1. Maximum-Likelihood Estimates of the Stochastic Production Frontier of the Selected Manufacturing Sector-2000 C-D stochastic coefficient Constant, lnK, lnL, 0.5(lnK)2, 0.5(lnL)2, lnK*lnL,

β0 β1 β2 β3 β4 β5 σ2 γ

Log-likelihood LR test of onesided error

C-D t-ratio

Translog st. coefficient

Translog t-ratio

1.4571450 0.7583331 0.0111858

1.4638148* 3.7899766** 7.4669507***

-1.9401719 -4.1765429 4.7699170 0.8090193 -0.2342378 -0.2343036

-1.9488839* -5.4275713*** 7.2868017*** 4.8764002*** -2.7580290** -2.3764102**

0.4662967 0.9999999 -2.03274 7.7161

1.0694536 23788.489

0.2704360 0.9999999 -1.69981 4.3005

2.3687147 5121438.7

Notes: *** Significant at 0.01 probability level ** Significant at 0.05 probability level * Significant at 0.10 probability level NS not significant

Results from frontier analyses show that both the Cobb-Douglas and Translog models were statistically relevant in explaining variation in the value added of the chosen industries. Although t values of the Translog model are highly significant this model suffers a serious loss in the degree of freedom especially when the data point are insufficient. We tested the aggregate production estimates and found that their coefficients of determination were almost identical, slightly higher for the Translog relative to Cobb-Douglas because of the inclusion of several independent variables. More often than not the estimates of t-ratios for the Translog function using ordinary least square (OLS) fail to give satisfactory results, probably because of the multicolinearity effect among input variables. However, this weakness does not superimpose its effect on the frontier function estimates since the outcomes may be totally different from the state equations. Despite the drawbacks mentioned above the Translog in relation to Cobb-Douglas model as shown in Table 1 is somewhat a better predictor since all coefficients are statistically and highly significant. The maximum likelihood estimate of the frontier production function in Table 2 utilized the panel data, which has additional advantages namely larger degree of freedom particularly useful for the Translog function estimate, and ability to account


108


for the impact of the technological progress with the inclusion of time variable. Similarly the results seem to suggest that the Translog function relative to CobbDouglas estimate is somewhat a better predictor. Wage-adjusted labor input and technological progress in the Cobb-Douglas were evidently not statistically significant while in the Translog model they proved to be otherwise. With the exception of the interaction term the other predicting inputs were statistically significant at various probability levels and in all cases capital in relation to the wageadjusted labor had proven to contribute more to the variation in the value added of both models. With reference to the Cobb-Douglas production model one could immediately recognize that the functional form exhibits a decreasing return to scale. As for the Translog function we suspect a similar functional form exists, depicting that as the variable inputs of capital and wage-adjusted labor increases the output would increase at a decreasing rate after a certain production level. We have investigated the peculiarity of the two forms of the production function above which are frequently used in the estimation of the stochastic frontier function. One may marvel why other forms of the production function such as the quadratic, square root and constant elasticity of substitution (CES) are not favored in their applications. Our conjecture is that these production functions are not user friendly methodologically, in particular, as regards to the derivation of the technical efficiency measurement and other derivations required for the economic interpretations. The next sub-section of this paper focuses on the technical efficiency estimated from the frontier production functions discussed above. Table 2. Maximum-Likelihood Estimates of the Stochastic Production Frontier of the Selected Manufacturing Sector—1990, 1995 and 2000 C-D stochastic coefficient Constant, β 0 lnK, β1 lnL, β 2 t, β3 0.5(lnK)2, β4 0.5(lnL)2, β5 lnK*lnL, β 6 σ2 γ


C-D t-ratio


Translog t-ratio

1.5050505 0.7844738 -0.0342849 0.11539334

2.2493742** 8.8141129** -0.3818445NS 0.9065495NS

0.61026822 0.67076942 0.29277792 -0.1105080 -0.12753823 0.10753198 0.10573192

0.5809470NS 4.8237456*** 1.4746549* -2.4024821** -2.6514980*** 2.9381140*** 0.59328942NS

0.38506435 0.95847227 -11.597607 6.75751

2.7916316 23.92490

0.3719543 0.9999999 -7.0727916 15.561418

3.6578127 24444502


Estimates of Technical Efficiency

109

Technical efficiency estimates for the selected industries obtained from one period analysis for the Cobb-Douglas and Translog stochastic frontier production functions are presented in Table 3. The mean technical efficiencies for the first (CD) and the second (TL) model were approximated at 0.735 and 0.716 respectively. Table 3. Technical Efficiency of Selected Manufacturing Industries Estimated From Frontier Production Functions–Malaysia 2000 Industry (1) Chemicals & Chemical Prod. (2) Paper (3) Rubber Products (4) Furniture (5) Electric & Electronic (6) Transport Equipment (7) Food Products & Beverages (7) Textiles (8) Petroleum (9) Wood & Wood Products

Mean Efficiency

Technical Efficiency (CD)

Rank

Technical Efficiency (TL)

0.9997567 0.7368306 0.8298395 0.7391749

1 8 4 7

0.9998948 0.6002732 0.8699691 0.7187964

1 9 3 5

0.8845705 0.2056192

2 10

0.6904325 0.2239111

6 10

0.5032171 0.7473925 0.8824938

9 6 3

0.6571831 0.6432497 0.7519349

7 8 4

0.8206776

5

0.9997640

2

0.7349573

Rank

0.7155409

Notes: CD stands for Cobb-Douglas frontier production and TL stands for Translog frontier production function.

It is obviously convinced that different forms of the production function yield different results of technical efficiency especially where marginal differences occur in the performance between industries or firms studied. For the chemical industry whose performance for the year outshined the other industries analyzed it sustains the rank as the most outstanding industry. Likewise the transport equipment industry retained its ranking status as the least efficient industry for the year 2000 based on both forms of measurement score. The transport equipment industry procured the lowest value added procured of RM1301 million for the year compared to RM9471 million petroleum and RM8417 million for the chemical industry. Electric & electronic industry, which ranked second with Cobb-Douglas, felt to the sixth palace under the Translog estimate of technical efficiency. Alternatively, wood & wood products industry, which was fifth with Cobb-Douglas ranked second with the Translog frontier function, while petroleum and rubber industries raised or dropped only by one number each with the change in the method adopted in the evaluation of their technical efficiency level. It is important to note the differences in technical efficiency attained under different methods employed such as that of electric & electronic industry which is significant, that is 0.884 to 0.690 under the first (CD) and


110


the second (TL) model. A conspicuous difference is also apparent in ranking for the wood industry whereby it is fifth with technical efficiency 0.820 (CD) while second with technical efficiency 0.999 (TL). The decision to be made now is to select the model most appropriate from the technical standpoint and to choose the one able to closely reflect the empirical conditions. Using technical efficiency as the yardstick, industries categorized below the average include the transport, food and paper based on the first (CD) model. These three manufacturing industries were also classified as below average performance under the second (TL) model in addition to the textile and electric & electronic with furniture considered an average performer in both cases. Perhaps one of the reasons for these industries falling among the least competitive industries is the fact that market information is rather imperfect contributing to high material cost and thus low level of value added procured. However, efficiency based on one period may not give a complete picture of these industries sustainability or consistency of performance over several years of observation. For this purpose it would be useful to look into panel data in order to be able to assess these industries performance over a chosen time period. Table 4 shows the results of technical efficiency for the ten selected manufacturing industries for the time periods 1990, 1995 and 2000. The two forms of the stochastic frontier production of the Cobb-Douglas and the Translog were employed with the time ‘t’ included as a variable to reflect the impact of technology on the dependent variable, that is, value added. The technical efficiency presented in Table 4 is derived from results of the stochastic frontier Functions of Table 2, while the technical efficiency discussed in Table 3 refers to the stochastic frontier functions of Table 1. Some meaningful conclusions can be deduced from results of technical efficiency presented in Table 4. A few manufacturing industries appeared to show remarkable improvement while others showed otherwise over the reference periods of analysis. One of such cases was observed over the electrical & electronic industry for which technical efficiencies at the 10th place were 0.214 (CD) and 0.193 (TL) away from the frontier industry in 1990. However, this industry had tremendously improved to a much better position in the industrial rank, 3rd and 2nd with the estimated efficiencies of about 0.845 (CD) and 0.876 (TL) in 1995 respectively. By 2000 electrical & electronic industry had moved to the 2nd and 1st place with technical efficiencies of 0.864 (CD) and 0.999 (TL). Obviously, this industry has potentially sustained its competitiveness in terms of technical efficiency attainment within the last ten years period of its existence. Likewise, the chemical industry which ranked 1st both for CD and TL technical efficiency assessment in 1990, had drifted down to the 2nd and 5th place according to Cobb-Douglas and Translog frontier function in 1995. The industry had retained and improved its position closest to the desired frontier industry with technical efficiencies 0.894 (1st position) and 0.962 (5th position) in 2000 based on the Cobb-Douglas and Translog frontier function respectively. Table 4. Technical Efficiency of Selected Manufacturing Industries Estimated From Frontier Production Functions –Malaysia 1990, 1995 and 2000

111

Industry

Technical Efficiency (CD)

Rank

Technical Efficiency (TL)

Rank

(1) Chemical & C.Products (2) Paper (3) Rubber & R.Products (4) Furniture (5) Electrical &Electronic (6)Transport Equipment (7) Food Products & Bev. (8) Textiles (9) Petroleum (10) Wood & W. Products

0.9470478 0.6450529 0.7255887 0.6101663 0.2139439 0.7481802 0.4535623 0.6638863 0.2374996 0.8215698

1 6 4 7 10 3 8 5 9 2

0.9996325 0.5842574 0.6766712 0.6964072 0.1926658 0.6336300 0.3770560 0.6283921 0.2775929 0.8661102

1 7 4 3 10 5 8 6 9 2

(1) Chemical & C.Products (2) Paper (3) Rubber & R.Products (4) Furniture (5) Electrical & Electronic (6) Transport Equipment (7) Food Products & Bev. (8) Textiles (9) Petroleum (10) Woo& W. Products

0.8589066 0.7156190 0.7988226 0.7108782 0.8448469 0.6447257 0.4905354 0.7770677 0.6797028 0.8637344

2 6 4 7 3 9 10 5 8 1

0.7795994 0.6855517 0.8255763 0.6691562 0.8759974 0.5844497 0.4565474 0.8027086 0.6655859 0.9995721

5 6 3 7 2 9 10 4 8 1

(1) Chemical & C.Products (2) Paper (3) Rubber & R.Products (4) Furniture (5) Electrical &Electronic (6)Transport Equipment (7) Food Products & Bev. (8) Textiles (9) Petroleum (10) Wood & W. Products

0.8943683 0.7368249 0.8284116 0.7509450 0.8635173 0.2083241 0.5153129 0.7545098 0.7791507 0.8316767

1 8 4 7 2 10 9 6 5 3

0.9261752 0.7664656 0.9672998 0.6860769 0.9998641 0.1879757 0.5566940 0.8441814 0.9998316 0.9991945

5 7 4 8 1 10 9 6 2 3

Mean Efficiency

0.6871460

0.7070306

Notes: CD stands for Cobb-Douglas frontier production and TL stands for Translog frontier production function.

Another industry that had shown remarkable technical efficiency improvement over the periods was petroleum starting from about 9th position in 1990, to the 8th position in 1995 and finally to the 5th place according to the Cobb-Douglas frontier function and much better, that is 2nd place according to the Translog frontier function assessment. However, the transport equipments industry experienced otherwise whereby its ranking position had continuously deteriorating from a 3rd (CD) or 5th (TL) in 1990 to the 9th in 1995 and the 10th position in 2000. The rubber industry consistently sustained its 4th position throughout the three time periods refer


112


to in this panel data. We can go on and on in the above fashion to trace and identify the competitiveness and sustainability of the rest of the industries. In other words, it is possible to evaluate the dynamic process of those industrial technical efficiencies with reference to their achievements and failures. Perhaps these technical efficiencies seem to imply that many manufacturing industries by the year 2000 have somewhat improved from the turmoil of financial crisis of 1997. Total Factor Productivity Growth To derive total growth based on the previously utilized panel data a new model specification is needed. Hence, changes in model specification obviously lend to different estimates of technical efficiency for the same data. The following production functions are useful and perhaps can be considered as a meaningful representation of the frontier model if the objective of research is to estimate the total factor productivity growth (∆TFPit). Dummy variables are included to represent individual industry of the original production functions. We have taken precaution to change all numbers to logarithms to be consistent with the frontier package requirements. The results of the analysis are presented in Table 5 showing the relationship between frontier output and the inputs utilized for the production with the respective industrial dummies. The dummies are needed to refer back to the specific industries in the calculation of the ∆TFPit for i=1,2, … , n representing specific industries at time t. Statistically the outcomes of the stochastic frontier production for the CobbDouglas and Translog production functions were acceptable. For the presentation of the total factor productivity growth of those industries both outputs will be utilized. Technical efficiencies calculated from the Cobb-Douglas and Translog frontier outputs are shown in Appendix I. These estimates are required to calculate changes in the respective industries technical efficiencies. We have employed data 2000 to represent capital and wage-adjusted labor in the estimation of the last component of the total factor productivity growth equation that is the scale effect, in the Translog model. Estimates of the total factor productivity growth for each industry are obtained by referring to the dummy of a particular industry; for instance, 1= chemical industry and 0= otherwise, yield the desired industrial effect from the chemical industry function. Thus there are n-1 numbers of industrial dummy in the current study. The equation with zero dummies, the tenth industry refers to the paper manufacturing industry.

Table 6. Maximum-Likelihood Estimates of the Production Frontier of the Selected Manufacturing Sector-1990, 1995 and 2000

113

C-D stochastic coefficient Constant, β 0 lnK, β1 lnL, β 2 t, β3 0.5(lnK)2, β4 0.5(lnL)2, β5 lnK*lnL, β 6 D1, δ1 D 2 , δ2 D3, δ3 D4, δ4 D5, δ5 D6, δ6 D7’ δ7 D8, δ8 D9, δ9 σ2 γ


-1.867971 0.803642 0.335308 0.402143

0.001105 -0.322209 -0.251129 -0.561607 -0.298729 -0.576708 -0.253713 0.012283 -0.366283

0.204139 0.999999 -1.221128 11.305537

C-D t-ratio 2.27619** 4.22195*** 4.04911*** 0.23860NS 1.49309* -3.10192*** -1.11430NS -4.23740*** -5.50388*** 5.59634*** -6.95674*** 0.12929NS -2.72749**

4.680575 16581341


Translog t-ratio

0.306870 -1.702501 1.631283 -0.098132 -0.462778 0.351269 -0.018820 0.068139 0.285749 -0.209769 -1.183663 -0.454619 -1.218068 0.254192 0.462802 0.319932

2.99859*** -2.58727*** 2.87779*** -1.52353* -3.47019*** 3.55157*** -0.12977NS 0.28163NS 1.55040NS -2.01132** -1.78840* -2.06780* -2.74827** 1.71752* 0.72552NS 1.30080NS

0.139804 0.999914 5.589851 11.26342

5.233701 572.8684


As mentioned earlier one of the TFPG components is the technological progress, the shift in the frontier production function over time measured with the same level of input application. It is the difference in output procurement between the old and the new frontier functions. The adoption of new techniques in production can increase productivity and thus output with the same number of workers and same time period. The other one is technical efficiency gained through an improved combination of input resources. Thus lesser combination of inputs is required to achieve a certain target output or with the same combination of inputs higher production and thus productivity can be realized. This is usually achieved with the improvement in management capability. The last component of the TFPG is due to the enlargement of the operation size, which is the capacity building. Increases in the amount of inputs application often follow a similar increase in the output and may also lead at time to higher productivity attainment. Hence, the TFPG is a different yardstick from technical efficiency discussed earlier. In other words, only technical efficiency change is considered in the TFPG measurement. The methodology adopted in the estimation of TFPG is the same as mentioned in the above formulation but the definitions of the capital elasticity, labor elasticity


114


and technical progress are slightly redefined which is based on the frontier elasticity for all industries plus the effect due to changes in output with respect to the each industrial dummy. For instance, the elasticity of capital for the ith industry is the elasticity for all industries plus the change in output attributed to the industrial dummy, ∂lnQ/∂lnK + ∂lnQ/∂Di and the technological progress for ith industry is equal to ∂lnQ/∂t +∂lnQ/∂Di for i=1,2, …, n. The change in technical efficiency is as defined earlier. Each dummy variable assigned to an industry is assumed to be a function of its industrial capital, labor and technology progress represented by t. Tables 7A and 7B show the estimates of the TFPG for the selected industries derived from the double logarithmic and Translog frontier production functions of Table 6. As evident the elasticity of capital relative to wage-adjusted labor in almost all cases attributed more to the increases in the industrial productions. The marginal impact of labor on output and sometimes negative could have been due to the inability to sufficiently measure the actual effect of human capital in these models primarily owing to data limitations. Before enough data on human capital are available for better estimate we have to accept the fact that labor contributes marginally to total production of the manufacturing industry. Contribution of labor was positive and sizeable in petroleum, chemical, paper and textile industries while its contribution was negative in electrical & electronic and food industries (Table 7A). Table 7A. Estimates of Total Factor Productivity Growth From Cobb-Douglas Frontier Function for Selected Industries—Malaysia 1990-2000 Industry

EK i

ELi

TPi

∆TEi

Scale

∆TFPi

Chemical

0.804747

0.336413

0.005126

-0.06192

0.701531

0.644741

Paper

0.803643

0.335308

0.004021

-0.00174

0.778817

0.781103

Rubber

0.481434

0.013099

-0.31819

0.027563

0.422485

0.131861

Furniture

0.552514

0.084179

-0.24711

-0.01735

0.301436

0.036983

Electrical & Electronic

0.242035

-0.2263

-0.55759

0.156296

-0.0075

-0.40879

Transport Equipt.

0.504914

0.036579

-0.29471

-0.10327

0.381347

-0.01663

Food

0.226935

-0.2414

-0.57269

0.013707

0.113801

-0.44518

0.54993

0.081595

-0.24969

0.025608

0.498888

0.274804

Petroleum

0.815925

0.347591

0.016304

0.071258

0.723454

0.811016

Wood & W. Products

0.437359

-0.03098

-0.36226

-0.0002

0.22799

-0.13447

Textiles

Table7B. Estimates of Total Factor Productivity Growth From Translog Frontier Function for Selected Manufacturing Industries—Malaysia 1990-2000

115

EK i 1.311171

ELi -0.0141

TPi 0.042573

∆TEi -0.0493

Scale 1.098276

∆TFPi 1.091553

Paper

1.343151

-0.51115

-0.01882

0.045654

0.890712

0.917547

Rubber

1.872611

-0.43881

0.266929

0.054157

1.456755

1.777841

Furniture

0.907196

-0.42396

-0.22859

-0.00474

0.382142

0.148811

Electrical & Elect.

0.660858

-1.63459

-1.20248

0.057726

-0.38429

-1.52905

Transport Equipt.

0.730551

-0.07305

-0.47344

-0.13242

0.534347

-0.07151

Food

0.524094

-1.75638

-1.23689

0.0128

-0.27765

-1.50174

Textiles

1.746507

-0.4164

0.235372

0.042805

1.33602

1.614197

Petroleum

0.913353

1.51843

0.443982

0.025992

1.239471

1.709445

Wood & W.Prod.

1.995928

-0.47462

0.300984

-0.00963

1.476098

1.767447

Industry Chemical

As noted Table 7A shows fewer industries were classified under increasing returns to scale production including chemical, paper and petroleum compared to Table 7B most of the industries were increasing return to scale with the exception of furniture, electrical and electronic, transport equipment and food industries. This finding seems to suggest that there is still a large portion of employed workers in many industries studies comprises lowly productive workers. In other words, there is an excess of unskilled workers and a shortage of skilled labor. The most important observation needed is the three elements representing the TFPG, the technical progress, change in technical efficiency and the scale of capacity building of these industries. Evidently the majority of manufacturing industries analyzed did not exhibit exceptional achievement in the technological progress. In Table 7A shows that the Cobb-Douglas frontier analysis accepted only three industries with positive technological progress. They are chemical, paper and petroleum while in Table 7B Translog frontier function approved a few more including chemical, rubber, textile, wood and petroleum. Petroleum industry had attained the highest technological progress of all the industries studied for the duration of time covered for the analysis. We are inclined to believe that the results of these analyses are somewhat similar but with the Translog outcomes are more reflective of the real situation. Petroleum industry is going global while rubber industry has a long history of research and development through Rubber Research Institute (RRI). Wood & wood products and textile industries are reaching out for the world recognition and acceptance. Some forms of technological progress are taking place in these industries.


116


Most of the industries studied have experienced growth in technical efficiency for the period 1990-2000. Irrespective of the level of technical efficiency the chemical industry had slightly declined from its initial standing of 1990 to some 6.1 percent (Table 7A) or 4.9 percent (Table 7B) in 2000. Petroleum industrial technical efficiency had also increased over the duration around 7.1 percent or 2.6 percent according to Cobb-Douglas and Translog frontier measurements respectively. The most outstanding improvement in technical efficiency growth is exhibited by the electrical & electronic industry, which was 15.6 percent according to Cobb-Douglas frontier and 5.8 percent according to Translog frontier estimate. Food industrial technical efficiency had shown only marginal improvement around 1.3 percent for both measurements while textile industrial technical efficiency had attained a growth rate ranging from 2.6 to 4.3 percent during this period. The highest declined rate of technical efficiency was recorded by the transport equipment industry, which was about 10.3 percent (Table 7A) and 13.2 percent (Table 7B). As observed earlier this industry had also experienced the lowest technical efficiency score of all the industries analyzed in 2000. Referring the last component of the TFPG, the scale effect of the manufacturing industry one can easily visualized that this is the most important variable contributing to the growth of many selected Malaysian manufacturing industry for the duration of this study. With the exception of the electrical & electronic industry (Table 7A) and electrical & electronic and food industry (Table 7B) all other industries had experienced enlargement of scale operation which was the dominant factor effecting the TFPG of these industries between 1990 and 2000. Table 7A shows that the major industries recording the contribution of scale to the TFPG around 70 percent and above were chemical, paper and petroleum industries compared to those industries in Table 7B that exceeded 100 percent gains in scale improvement were chemical, rubber, textile, petroleum and wood & wood products.

Conclusion This paper is intended initially to simply the apparently difficult presentation of the stochastic frontier production approach generally written in econometrics with unfamiliar notions and notations for the layman understanding. Specific focuses of the paper rest on two key concepts; technical efficiency (TE) and the total factor productivity growth (TFPG)--old subjects that are becoming popular currently after deliberation efforts of economists with backgrounds in quantitative and econometrics. We have taken much time in translating these useful topics into real world applications so that interested researchers and graduate students can benefits from their uses. No doubt studies on technical efficiency and total factor productivity growth are indeed useful they are subject to many problematic results of varied interpretations depending on the methods adopted. Ten major manufacturing industries data were used to estimate stochastic frontier production functions for the purpose of generating technical efficiency and thus perform industrial ranking with the help of the computer package Frontier

117

Version 4.1C. The double logarithmic equations or the Cobb-Douglas and Translog frontier production functions were chosen with different model specifications for one time and three time periods. Although some differences were observed in technical efficiency rank among industries but generally these methods yield somewhat consistent results. However, different model specifications employed in the analyses can lead to significant difference in the results on technical efficiency and total factor productivity growth. Choice of time sometimes can be very crucial. In this study panel data were used to predict technical efficiency and total factor productivity growth, which we believe the results would differ significantly if all the annual data for the 1990-2000 were utilized. We have not done this because of the time limitation. The final results of the analyses on technical efficiency witnessed that chemical was initially leading the others but at the end it had somewhat declined and resumed a lower rank. Electrical & electronic had improved its rank position from the lowest in 1990 to the top of the rank in 2000. Similarly petroleum industry had emerged from second last in 1990 to second position in 2000. Rubber and wood & wood products were rather consistent sustaining the 4th and 2nd/3rd position in rank respectively. However, the transport equipment industry remained as the lowest or 10th of all the industries analyzed consecutively for the assessment years of 1995 and 2000. Finally results of total factor productivity growth show that petroleum, wood & wood products, chemical, rubber and textile industries were among the higher achievers of growth that exceeded 100 percent for the period. On the other hand, electrical & electronic, food and transport equipment exhibited negative TFPG. These results derived from Translog frontier seemed consistent with the results obtained from Cobb-Douglas frontier production assessment, which also included the wood & wood products. Probably things that would interest policy makers are the socioeconomic implications that can be drawn from such findings and the recommendations that could be suggested to improve our manufacturing sector for the coming future.

Reference Adil Ali Merghani, Mansor Jusoh and Rahmah Ismail (2001). Labor skills and Total Factor Productivity Growth in Malaysia’s Manufacturing Sector. Persidangan Kebangsaan Pembangunan Sumber Manusia Dalam Era K-Economy. Anjuran Fakulti Ekonomi Universiti Kebangsaan Malaysia, 16-17 Oktober 2001, Hotel Pan Pacific, Kuala Lumpur. Mohd Shahwahid Hj. Othman (1991). Productivity trends in downstream wood-based manufacturing industries. Journal Productivity, Vol. 11 No.11. pp.33-47. Ruhul Amin Salim (2003). Economic liberalization and productivity growth: Further Evidence From Bangladesh. Oxford Development Studies, Vol. 31, No. pp. 85-98.


118


Renuka Mahadevan (2002). A frontier approach to measuring total factor productivity growth in Singapore’s services sector. Journal of Economic Studies, Vol. 29, N0. 1, 2002, pp. 48-58. the current issue and full text archive of this journal is available at http://www.emeraldinsigh.com/0144-3585.htm. Hasnah, Euan Fleming and Tim Coelli (2003). Assessing the performance of a nucleus estate and smallholder scheme for oil palm production in West Sumatra: a stochastic frontier analysis. Agricultural Systems, Elsevier’s article in progress (corresponding author E-mail address: [email protected]). The World Bank (2000) Measuring growth in total productivity. PREMnote No.42, September, written by Swati R. Ghosh (Senior Economist, PREM Unit, East Asia and Pacific Region) and Aart Kraay (Senior Economist, Development Economics Research Group) Arup Mitra (2000). Total Factor Productivity Growth and Urbanization Economies: A Case of Indian Industries, RURDS Vol. 12 No. 2, July @ The Applied Regional Science Conference (ARSC) Blackwell Publishers Ltd. 2000, Oxford UK and Malden, MA 02148 USA. Battese, G.E. and Coelli, T.J. (1992) Frontier Production Function, Technical Efficiency and Panel Data: With Application to Paddy Farmers in India, Journal of Productivity Analysis 3, 153-169. Kumbhakar, Subal C. And Lovell, C.A. Knox (2000) Stochastic Frontier Analysis. Cambridge University Press: New York. Coelli, T., Rao, D.S.P and Battese, G.E. An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis, Kluwer Academic Publishers, Eighth printing 2003, United Kingdom.

119

Appendix I. Estimated Total Factor Productivity Growth 1990-2000 Industry CD Tech. efficiency 1 0.99546019E+00 2 0.47606286E+00 3 0.58069343E+00 4 0.99336720E+00 5 0.45538717E+00 6 0.99808286E+00 7 0.87365991E+00 8 0.59835750E+00 9 0.75879575E+00 10 0.87074259E+00 11 0.71083621E+00 12 0.84779311E+00 13 0.73474775E+00 14 0.99372257E+00 15 0.97273376E+00 16 0.79039862E+00 17 0.85508465E+00 18 0.82761458E+00 19 0.81464653E+00 20 0.97123778E+00 21 0.60044922E+00 22 0.97228541E+00 23 0.98404832E+00 24 0.94725342E+00 25 0.79820039E+00 26 0.24114861E+00 27 0.99215711E+00 28 0.90989502E+00 29 0.98076326E+00 30 0.99287532E+00 Mean Efficiency = 0.82282042E+00

TL Tech. efficiency 0.99985313E+00 0.62217449E+00 0.72957412E+00 0.86068896E+00 0.23394515E+00 0.96840639E+00 0.79601927E+00 0.65655927E+00 0.39272339E+00 0.81544257E+00 0.72217661E+00 0.47486960E+00 0.81237922E+00 0.80384222E+00 0.87884376E+00 0.69132360E+00 0.84588264E+00 0.78029831E+00 0.94725656E+00 0.80628135E+00 0.52766115E+00 0.46786501E+00 0.95753396E+00 0.72252977E+00 0.99955115E+00 0.32557800E+00 0.91211298E+00 0.84544852E+00 0.78167517E+00 0.81381326E+00 Mean Efficiency = 0.73487326E+00


120


FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TINGKAT PERTUMBUHAN EKONOMI RAKYAT (STUDI EMPIRIS DI ACEH UTARA) Hendra Raza Iswadi Faisal Matriadi The aim of this research is to know the factors which influences the society economic growing rate of north Aceh. The collection data using by questioner. The analysis using by multiple regression with T. Test. The result show that the market share capital partnership and government regulation influence with the society economic growing rate. The result show that the government policy to the growing society it’s declining economic growth. The excepted to enterpriser will be a good relationship will small community and it can be mediation communication between governance and small community to increasing the society economic growing rate. The expected for governance can give attention for small community in human resource, fund and small partnership. Key words: Society, economic and growing rates

Hendra Raza adalah dosen fakultas Ekonomi Unimal Iswadi adalah dosen fakultas Ekonomi Unimal Faisal Matriadi adalah dosen fakultas Ekonomi Unimal

120

121

Pendahuluan Ekonomi rakyat merupakan kegiatan yang mendominasi struktur perekonomian rakyat. Sedangkan ekonomi kerakyatan lebih merupakan kata sifat, yakni upaya memberdayakan (kelompok atau satuan) ekonomi yang mendominasi struktur dunia usaha. Di Indonesia, perekonomian rakyat merupakan kesatuan besar individu aktor ekonomi dengan jenis kegiatan usaha yang memiliki modal kecil, sarana teknologi produksi yang sederhana, manajemen usaha yang belum bersistem, dan bentuk kepemilikan usaha secara pribadi. Ekonomi rakyat tumbuh secara natural karena adanya sejumlah potensi ekonomi disekelilingnya. Mulanya mereka tumbuh tanpa adanya insentif artifisial apapun, atau dengan kata lain hanya mengandalkan naluri usaha dan kelimpahan sumberdaya alam, sumberdaya manusia, serta peluang pasar (Benu, 2002). Sejak sidang istimewa (SI) 1998, dihasilkan suatu TAP MPR mengenai Demokrasi Ekonomi, yang antara lain berisikan tentang keberpihakan yang sangat kuat terhadap usaha kecil-menengah serta koperasi. Keputusan politik ini sebenarnya menandai suatu babak baru pembangunan ekonomi nasional dengan perspektif yang baru. Komitmen pemerintah untuk mengurangi gap penguasaan aset ekonomi antara sebagian besar pelaku ekonomi di tingkat rakyat dan sebagian kecil pengusaha besar (konglomerat), perlu mendapat dukungan dari berbagai pihak. Hasil yang diharapkan adalah terciptanya struktur ekonomi yang berimbang antar pelaku ekonomi dalam negeri, demi mengamankan pencapaian target pertumbuhan yang baik. Kegagalan kebijakan pembangunan ekonomi nasional masa orde baru dengan keberpihakan yang berlebihan terhadap kelompok pengusaha besar perlu diubah. Sudah saatnya dan cukup adil jika pengusaha kecil-menengah dan bangun usaha koperasi mendapat kesempatan secara ekonomi untuk berkembang sekaligus mengejar ketertinggalan yang selama ini mewarnai buruknya tampilan struktur ekonomi nasional. Komitmen politik pemerintah ini perlu mendapat dukungan dari berbagai pihak. Hal yang masih kurang jelas dalam TAP MPR dimaksud adalah apakah perspektif pembangunan nasional dengan keberpihakan kepada usaha kecilmenengah dan koperasi ini masih dijalankan melalui mekanisme pasar. Intervensi pemerintah dalam bentuk keberpihakan kepada usaha kecilmenengah dan koperasi ini adalah benar-benar merupakan affirmative action untuk memperbaiki distorsi pasar yang selama ini terjadi karena bentuk campur tangan pemerintah dalam pasar yang tidak benar. Bukti keragu-raguan ini tercermin dalam TAP MPR hasil sidang istimewa itu sendiri, dimana demokrasi ekonomi nasional tidak semata-mata dijalankan dengan keberpihakan habis-habisan pada usaha kecilmenengah dan koperasi, tapi perusahaan swasta besar dan BUMN tetap mendapat tempat bahkan mempunyai peran yang sangat strategis. Pembangunan harus dikembangkan dengan berbasiskan ekonomi domestik (bila perlu pada daerah kabupaten/kota) dengan tingkat kemandirian yang tinggi, kepercayaan diri dan kesetaraan, meluasnya kesempatan berusaha dan pendapatan, partisipatif, adanya persaingan yang sehat, keterbukaan/demokratis, dan pemerataan yang berkeadilan.


122


Berdasarkan latar belakang di atas maka perumusan masalah penelitian ini yaitu faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi rakyat di Aceh Utara dan bagaimana perhatian pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat di Aceh Utara. Kemudian tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui faktorfaktor apa saja yang mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi rakyat di Aceh Utara dan bagaimana perhatian pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat di Aceh Utara. Landasan Teoritis Pengertian Rakyat dan Ekonomi Rakyat. Kata rakyat merupakan suatu konsep yang abstrak dan tidak dapat di’tangkap’ untuk diamati perubahan visual ekonominya dan berapa jumlahnya. Karena dalam dimensi ruang Indonesia semua orang Indonesia berhak untuk menyandang predikat ‘rakyat’. Buruh tani, konglomerat, koruptor pun berhak menyandang predikat ‘rakyat’ (Benu, 2002) Dalam konteks ilmu sosial, kata rakyat terdiri dari satuan individu pada umumnya atau jenis manusia kebanyakan. Kalau diterjemahkan dalam konteks ilmu ekonomi, maka rakyat adalah kumpulan kebanyakan individu dengan ragaan ekonomi yang relatif sama. Tara (2001) membuat perbedaan yang tegas antara ‘ekonomi rakyat’ dengan ‘ekonomi kerakyatan’. Menurutnya, ekonomi rakyat adalah satuan (usaha) yang mendominasi ragaan perekonomian rakyat. Sedangkan ekonomi kerakyatan lebih merupakan kata sifat, yakni upaya memberdayakan (kelompok atau satuan) ekonomi yang mendominasi struktur dunia usaha.Dalam ruang Indonesia, maka kata rakyat dalam konteks ilmu ekonomi selayaknya diterjemahkan sebagai kesatuan besar individu aktor ekonomi dengan jenis kegiatan usaha berskala kecil dalam permodalannya, sarana teknologi produksi yang sederhana, menajemen usaha yang belum bersistem, dan bentuk kepemilikan usaha secara pribadi. Karena kelompok usaha dengan karakteristik seperti inilah yang mendominasi struktur dunia usaha di Indonesia. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Tingkat Pertumbuhan Ekonomi Rakyat Ekonomi rakyat tumbuh secara natural karena adanya sejumlah potensi ekonomi disekelilingnya. Mulanya mereka tumbuh tanpa adanya insentif artifisial apapun, atau dengan kata lain hanya mengandalkan naluri usaha dan kelimpahan sumberdaya alam, sumberdaya manusia, serta peluang pasar (Benu, 2002). Perlu dipahami bahwa dalam ruang ekonomi Indonesia terdapat sejumlah aktor ekonomi (konglomerat) dengan bentuk usaha yang kontras dengan apa yang diragakan oleh sebagian besar pelaku ekonomi rakyat. Memiliki modal yang besar, mempunyai akses pasar yang luas, menguasai usaha dari hulu ke hilir, menguasai teknologi produksi dan menejemen usaha modern. Mereka tidak digolongkan dalam ekonomi kerakyatan karena jumlahnya hanya sedikit sehingga tidak merupakan representasi dari kondisi ekonomi rakyat yang sebenarnya. Atau dengan kata lain, usaha ekonomi yang diragakan bernilai ekstrim terhadap totalitas ekonomi nasional. Golongan yang

123

kedua ini biasanya (walaupun tidak semua) lebih banyak tumbuh karena mampu membangun partner usaha yang baik dengan penguasa sehingga memperoleh berbagai bentuk kemudahan usaha dan insentif serta proteksi bisnis. Mereka lahir dan berkembang dalam suatu sistem ekonomi yang selama ini lebih menekankan pada peran negara yang dikukuhkan (salah satunya) melalui pengontrolan perusahaan swasta dengan rezim insentif yang memihak serta membangun hubungan istimewa dengan pengusaha-pengusaha yang besar yang melahirkan praktik-praktik anti persaingan. Menurut Benu (2002) pengalaman pembangunan ekonomi Indonesia yang dijalankan berdasarkan mekanisme pasar sering tidak berjalan dengan baik, khususnya sejak masa orde baru. Kegagalan pembangunan ekonomi yang diragakan berdasarkan mekanisme pasar ini antara lain karena kegagalan pasar itu sendiri, intervensi pemerintah yang tidak benar, tidak efektifnya pasar tersebut berjalan, dan adanya pengaruh eksternal. Kemudian sejak sidang istimewa (SI) 1998, dihasilkan suatu TAP MPR mengenai Demokrasi Ekonomi, yang antara lain berisikan tentang keberpihakan yang sangat kuat terhadap usaha kecil-menengah serta koperasi. Keputusan politik ini sebenarnya menandai suatu babak baru pembangunan ekonomi nasional dengan perspektif yang baru, di mana bangun ekonomi yang mendominasi regaan struktur ekonomi nasional mendapat tempat tersendiri. Komitmen pemerintah untuk mengurangi gap penguasaan aset ekonomi antara sebagian besar pelaku ekonomi di tingkat rakyat dan sebagian kecil pengusaha besar (konglomerat), perlu mendapat dukungan dari berbagai pihak. Hasil yang diharapkan adalah terciptanya struktur ekonomi yang berimbang antar pelaku ekonomi dalam negeri, demi mengamankan pencapaian target pertumbuhan (growth) (Gillis et al., 1987). Bahwa kegagalan kebijakan pembangunan ekonomi nasional masa orde baru dengan keberpihakan yang berlebihan terhadap kelompok pengusaha besar perlu diubah. Sudah saatnya dan cukup adil jika pengusaha kecil –menengah dan bangun usaha koperasi mendapat kesempatan secara ekonomi untuk berkembang sekaligus mengejar ketertinggalan yang selama ini mewarnai buruknya tampilan struktur ekonomi nasional. Komitmen politik pemerintah ini perlu mendapat dukungan dari berbagai pihak. Hal yang masih kurang jelas dalam TAP MPR dimaksud adalah apakah perspektif pembangunan nasional dengan keberpihakan kepada usaha kecilmenengah dan koperasi ini masih dijalankan melalui mekanisme pasar. Dalam arti apakah intervensi pemerintah dalam bentuk keberpihakan kepada usaha kecilmenengah dan koperasi ini adalah benar-benar merupakan affirmative action untuk memperbaiki distorsi pasar yang selama ini terjadi karena bentuk campur tangan pemerintah dalam pasar yang tidak benar. Bukti keragu-raguan ini tercermin dalam TAP MPR hasil sidang istimewa itu sendiri, dimana demokrasi ekonomi nasional tidak semata-mata dijalankan dengan keberpihakan habis-habisan pada usaha kecilmenengah dan koperasi, tapi perusahaan swasta besar dan BUMN tetap mendapat tempat bahkan mempunyai peran yang sangat strategis. Fungsi sosial dapat berjalan dengan baik dalam mekanisme pasar, jika ada intervensi pemerintah melalui perpajakan, instrumen distribusi kekayaan dan pendapatan, sistem jaminan sosial, sistem perburuhan, dan sebagainya. Ini yang namanya affirmative action yang terarah oleh pemerintah dalam mekanisme pasar


124


(Anggito Abimanyu, 2000). Jadi yang salah selama ini bukan mekanisme pasar, tetapi kurang adanya affirmative action yang jelas oleh pemerintah demi menjamin bekerjanya mekanisme pasar. Yang disebut dengan affirmative action seharusnya lebih ditujukan pada disadvantage group (sebagian besar rakyat kecil), bukan sebaliknya pada konglomerat. Kalau begitu logikanya, maka kurang ada justifikasi logis yang jelas untuk mengabaikan bekerjanya mekanisme pasar dalam mendukung keberhasilan pembangunan ekonomi nasional. Apalagi dengan merujuk pada suatu mekanisme sistem ekonomi yang baru. Ini sama artinya dengan “sakit di kaki, kepala yang dipenggal”. Pada saat yang sama, rakyat sudah terlalu lama menunggu dengan penuh pengorbanan, untuk melihat keberhasilan pembangunan ekonomi nasional yang dapat dinikmati secara bersama. Pembangunan harus dikembangkan dengan berbasiskan ekonomi domestik (bila perlu pada daerah kabupaten/kota) dengan tingkat kemandirian yang tinggi, kepercayaan diri dan kesetaraan, meluasnya kesempatan berusaha dan pendapatan, partisipatif, adanya persaingan yang sehat, keterbukaan/demokratis, dan pemerataan yang berkeadilan. Semua ini merupakan ciri-ciri dari Ekonomi Kerakyatan yang kita tuju bersama (Prawirokusumo, 2001). Menurut Benu (2002) Sistem nilai budaya ini yang banyak mendeterminasi perilaku aktor ekonomi rakyat khususnya di NTT, termasuk di dalamnya cara pandang tentang usaha, cara pandang tentang tingkat keuntungan, cara pengelolaan keuangan, sikap terhadap mitra dan kompetitor, strategi menghadapi resiko, dan sebagainya. Oleh karena itu program pemberdayaan ekonomi rakyat, khususnya di NTT, sebaiknya dimulai dengan program rekayasa sosial-budaya (socio-cultural engineering) untuk merubah inner life dan mengkondisikan suatu tatanan masyarakat yang akomodatif terhadap tuntutan pasar untuk maju. Ini adalah suatu model pendekatan lain yang disebut pendekatan kultural (cultural approach). Ekonomi Kerakyatan dan Pemberdayaan Ekonomi Rakyat Perlu digarisbawahi bahwa ekonomi kerakyatan tidak bisa hanya sekedar komitmen politik untuk merubah kecenderungan dalam sistem ekonomi orde baru yang amat membela kaum pengusaha besar khususnya para konglomerat. Perubahan itu hendaknya dilaksanakan dengan benar-benar memberi perhatian utama kepada rakyat kecil lewat program-program operasional yang nyata dan mampu merangsang kegiatan ekonomi produktif di tingkat rakyat sekaligus memupuk jiwa kewirausahaan. Tidak dapat disangkal bahwa membangun ekonomi kerakyatan membutuhkan adanya komitmen politik (political will), tetapi menyamakan ekonomi kerakyatan dengan praktek membagi-bagi uang kepada rakyat kecil, adalah sesuatu kekeliruan besar dalam perspektif ekonomi kerakyatan yang benar. Praktek membagi-bagi uang kepada rakyat kecil sangat tidak menguntungkan pihak manapun, termasuk rakyat kecil sendiri (Kleden, 2000). Pendekatan seperti ini jelas sangat berbeda dengan apa yang dimaksud dengan affirmative action. Aksi membagi-bagi uang secara tidak sadar menyebabkan usaha kecil-menengah dan koperasi yang selama ini tidak berdaya untuk bersaing dalam suatu mekanisme pasar, menjadi sangat tergantung pada aksi dimaksud. Sebenarnya yang harus ada pada

125

tangan objek affirmative action adalah kesempatan untuk berkembang dalam suatu mekanisme pasar yang sehat, bukan cash money/cash material. Tidak terjadi proses pendewasaan (maturity) dalam ragaan bisnis usaha kecilmenengah dan koperasi yang menjadi target affirmative action policy. Bahkan sangat mungkin terjadi suatu proses yang bersifat counter-productive, karena asumsi awal yang dianut adalah usaha kecil-menengah dan koperasi yang merupakan ciri ekonomi kerakyatan Indonesia tumbuh secara natural karena adanya sejumlah potensi ekonomi di sekelilingnya. Mulanya mereka tumbuh tanpa adanya insentif artifisial apapun, atau dengan kata lain hanya mengandalkan naluri usaha dan kelimpahan sumberdaya alam, sumberdaya manusia, serta peluang pasar. Modal dasar yang dimiliki inilah yang seharusnya ditumbuhkembangkan dalam suatu mekanisme pasar yang sehat. Bukan sebaliknya ditiadakan dengan menciptakan ketergantungan model baru pada kebijakan keberpihakan dimaksud (Benu, 2002). Menurut Benu (2002) Pemerintah diharapkan mengurangi bentuk campur tangan dalam affirmative action policynya, untuk mendorong ekonomi kerakyatan berkembang secara sehat. Oleh karena itu, diperlukan adanya kajian ekonomi yang akurat tentang timing dan process dimana pemerintah harus mengurangi bentuk keberpihakannya pada usaha kecil-menengah dan koperasi dalam pembangunan ekonomi rakyat. Isu ini perlu mendapat perhatian tersendiri, karena sampai saat ini masih banyak pihak (di luar UKM dan Koperasi) yang memanfaatkan momen keberpihakan pemerintah ini sebagai free-rider. Justru kelompok ini yang tidak mendorong adanya proses phasing-out untuk mengkreasi mekanisme pasar yang sehat dalam rangka mendorong keberhasilan program ekonomi kerakyatan. Dukungan terhadap program keberpihakan pemerintah pada UKM dan koperasi sesuai dengan tuntutan TAP MPR perlu dilakukan. Tahapan lainnya yang penting dalam program keberpihakan dimaksud, yaitu phasing-out process yang harus pula dipersiapkan sejak awal. Kalau tidak, maka sekali lagi kita akan mengulangi kegagalan yang sama seperti apa yang terjadi selama masa pemerintahan orde baru. Pada era otonomisasi saat ini, konsep pengembangan ekonomi kerakyatan harus diterjemahkan dalam bentuk program operasional berbasiskan ekonomi domestik pada tingkat kabupaten dan kota dengan tingkat kemandirian yang tinggi. Namun demikian perlu ditegaskan bahwa pengembangan ekonomi kerakyatan pada era otonomisasi saat ini tidak harus diterjemahkan dalam perspektif teritorial. Tapi sebaiknya dikembangkan dalam perspektif ‘regionalisasi’ dimana di dalamnya terintegrasi kesatuan potensi, keunggulan, peluang, dan karakter sosial budaya. Hipotesis Dari uraian di atas maka rumusan hipotesis dalam penelitian adalah: 1. 2. 3. 4. 5.

Potensi yang tersedia berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Peluang pasar berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Modal usaha berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Partner usaha berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Kebijakan pemerintah tentang usaha kecil berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat


126


Metode Penelitian Populasi dan Sampel Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh masyarakat yang bergerak di bidang usaha kecil di Kabupaten Aceh Utara. Sampel penelitian ini ditetapkan sebesar 150 pengusaha kecil. Penarikan sampel dilakukan dengan menggunakan teknik acak sederhana (simple random sampling). Pengambilan sampel dilakukan dengan pertimbangan sampel yang dipilih memahami benar tentang pertumbuhan ekonomi rakyat. Alasan menggunakan simple random sampling adalah populasi bersifat homogen karena semua bergerak dalam struktur ekonomi rakyat. Metode Pengumpulan Data Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Data diperoleh langsung dari responden yang menjadi anggota sampel penelitian. Pengumpulan data dilakukan dengan cara menyebarkan kuisioner kepada responden. Ada 2 bentuk kuisioner; pertama kuisioner tertutup yang diarahkan untuk menjawab pertanyaan penelitian pertama, kedua kuisioner tertutup dan terbuka yang diarahkan untuk menjawab pertanyaan penelitian kedua. Uji Coba Instrumen (Kuisioner) Kuisioner yang telah disusun dilakukan uji coba (pilot test). Uji coba ini dilakukan dengan cara menyebarkan kuisioner kepada 150 orang yang dipilih secara acak. Uji coba ini dilakukan untuk menguji validitas dan reliabilitas kuisioner penelitian. Pengujian Reliabilitas dan Validitas Untuk menjamin kualitas data yang digunakan dalam penelitian ini, peneliti melakukan uji realibilitas dan validitas data. Uji reabilitas dimaksudkan untuk menujukkan stabilitas dan konsistensi pengukuran, sedangkan uji validitas untuk menunjukkan bahwa instrumen yang dikembangkan benar-benar mengukur konsep yang ingin diukur. Dalam penelitian ini, uji reabilitas data dilakukan dengan menggunakan grafik Cronbach Alpha sedangkan uji validitas dilakukan dengan menggunakan analisis factor. Kuisioner-kuisioner yang tidak reliabel dan tidak valid dikeluarkan dari kuisioner penelitian ini yang akan disebarkan kepada para responden. Hasil uji reabilitas dan validitas yang dilakukan terhadap item-item variabel penelitian ini adalah sebagai berikut: Potensi yang tersedia. Uji reabilitas terhadap item-item variabel potensi yang tersedia menunjukkan bahwa item-item kuisioner tersebut reliabel yang dapat dilihat pada koefisien alpha sebesar 0,5844. Menurut Malhotra (1996:305) nilai alpha lebih besar dari 0,50 menggambarkan bahwa kuisioner yang digunakan sudah reliabel. Hasil uji validitas terhadap item-item pertanyaan tentang potensi yang tersedia menunjukkan bahwa dari delapan item pertanyaan yang diuji, tiga diantaranya tidak valid dengan nilai loading factor lebih kecil dari 0,50.

127

Peluang pasar. Item-item pertanyaan untuk variabel peluang pasar menunjukkan nilai alpha sebesar 0,6522. Dengan demikian item-item pertanyaan untuk variabel ini sudah reliabel. Hasil uji validitas menunjukkan bahwa dari enam butir pertanyaan untuk variabel ini, tiga diantaranya tidak valid dengan nilai loading factor lebih rendah dari 0,50 sehingga dikeluarkan sebagai kuisioner penelitian. Modal usaha. Item-item kuisioner untuk variabel ini sudah reliabel dengan dengan nilai alpha 0,7617. Dari empat butir pertanyaan untuk variabel modal usaha, satu diantaranya dikeluarkan karena tidak valid di mana nilai loading factornya lebih rendah dari 0,50. Patner usaha. Nilai alpha untuk item-item pertanyaan partner usaha sebesar 0, 7454 sehingga kuisioner untuk variabel ini sudah dikatakan reliabel. Butir-butir pertanyaan untuk variabel ini valid semuanya dengan nilai loading factornya lebih dari 0,50. Kebijakan Pemerintah. Item-item pertanyaan untuk variabel ini sudah reliabel dengan nilai alpha sebesar 0,5891, lebih besar dari 0,50. Untuk validitas, dari tiga butir pertanyaan variabel ini, satu diantanranya tidak valid karena nilai loading factor lebih rendah dari 0,50. Pertumbuhan ekonomi rakyat. Nilai alpha untuk item-item pertanyaan variabel ini adalah sebesar 0,6682. Dengan demikian, kuisioner variabel ini sudah reliabel. Hasil uji validitas menunjukkan bahwa dari enam butir pertanyaan variabel ini, tiga diantaranya tidak valid sehingga dikeluarkan sebagai kuisioner penelitian. Metode Analisis Data Untuk menguji tentang faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi rakyat digunakan metode analisis regresi linear berganda (multiple regresion) yang diuji dengan ttest pada α = 0,05. Persamaan regresi linear berganda adalah sebagai berikut: Y = a + β1X1 + β2X2+ β3X3+ β4X4 + β5X5 + ei Keterangan : Y = Pertumbuhan Ekonomi X1 = Potensi yang tersedia X2 = Peluang Pasar X3 = Modal usaha X4 = Partner Pemerintah X5 = Kebijakan Pemerintah β1,2, 3, 4,5 = Koefisien Regresi ei = Error term


128


Hasil Penelitian Dan Pembahasan Karakteristik Responden Dari 150 sampel yang digunakan untuk analisis data, responden laki-laki berjumlah 127 orang (84,67%) dan wanita berjumlah 23 orang (15,33%). Karakteristik responden dalam penelitian ini dikelompokkan berdasarkan jenis kelamin, umur, tingkat pendidikan, bidang pekerjaan, dan pendapatan per bulan. Tabel 2 berikut ini menyajikan data karakteristik responden secara lengkap. Uji Asumsi Klasik Uji normalitas data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan analisis grafik yang meliputi grafik histogram dan grafik normal plot. Grafik histogram hasil uji normalitas data disajikan pada gambar 1 berikut: Gambar 1 Grafik Histogram Hasil Uji Normalitas Histogram Dependent Variable: PE 50

40

30

Frequency

20

Std. Dev = .98

10

Mean = 0.00 N = 150.00

0 -3.00

-2.00 -2.50

-1.00 -1.50

0.00 -.50

1.00 .50

2.00 1.50

Regression Standardized Residual

Dari gambar di atas terlihat bahwa grafik histogram menggambarkan pola distribusi data mendekati normal. Dengan demikian, data penelitian ini sudah berdistribusi normal. Grafik normal plot hasil uji normalitas data disajikan pada gambar 2 berikut. Gambar 2 Grafik Normal Plot Uji Normalitas Data Normal P-P Plot of Regression Standardized Residual Dependent Variable: PE 1.00

Expected Cum Prob

.75

.50

.25

0.00 0.00

.25

Observed Cum Prob

.50

.75

1.00

129

Dari gambar di atas terlihat bahwa grafik normal plot memperlihatkan data penelitian ini menyebar di sekitar garis diagonal. Dengan demikian dapat disimpulkan data penelitian ini berdistribusi normal. Uji multikolinearitas dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan nilai toleransi (tolerance value) dan nilai variance inflation factor (VIF). Hasil uji multikolinearitas dapat dilihat pada tabel 3 berikut: Tabel 3 Hasil Uji Multikolinearitas Variabel independen

VIF

Toleransi 0,689

1,451

0,441 0,556 0,508 0,656

2,269 1,799 1,968 1,524

Potensi yang Tersedia Peluang pasar Modal usaha Partner usaha Kebijakan pemerintah Sumber: Data Kuisioner (diolah) 2006

Dari tabel di atas terlihat bahwa tolerance value > 0,10 dan variance inflation factor (VIF) < 10,00 sehingga dapat disimpulkan tidak terdapat multikolinearitas antar variabel independen. Uji heteroskedastisitas dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunkan grafik scatterplot. Hasil uji heteroskedastisitas penelitian ini dapat dilihat pada gambar 3 berikut. Gambar 3 Grafik Scatterplot Hasil Uji Heteroskedastisitas Scatterplot Dependent Variable: PE Regression Studentized Residual

2

1

0 -1

-2

-3 -4 -2.0

-1.5

-1.0

-.5

0.0

.5

1.0

1.5

Regression Standardized Predicted Value


130


Dari gambar di atas menunjukkan bahwa grafik scatterplot mempeilihatkan titik-titik yang menyebar secara acak serta tersebar baik di atas maupun di bawah angka pada sumbu Y. Hal ini dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi heteroskedastisitas pada model regresi yang digunakan. Uji autokorelasi dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan uji Durbin Waston (DW test). Hasil uji autokorelasi menunjukkan bahwa nilai Durbin Waston sebesar 2,101. Hal ini membuktikan bawah model regresi yang digunakan bebas dari autokorelasi karena nilai Durbin waston sebesar 2, 101 > d u (1,738) dan d (2,029) < 4- d u (2,262).

Pengujian Hipotesis dan Pembahasan Pengujian hipotesis penelitian ini dilakukan dengan menggunakan model regresi linear berganda (multiple linear regression). Hasil regresi tersebut dapat dilihat pada tabel 4 berikut. Tabel 4 Hasil Regresi Berganda Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi Rakyat Variabel Independen

Koefiseien Regresi

t hitung

t tabel

Signifikansi

Keterangan

Potensi yang tersedia

0.168

1,822

1,973

0,070

Tidak signifikan

Peluang pasar Modal usaha

0.401 0.313

4,389 3,315

1,973 1,973

0,000 0,001

Signifikan Signifikan

Patner usaha Kebijakan pemerintah Konstanta 1,792

0.281 0.223

3,938 2,944

1,973 1,973

0,000 0,004

Signifikan Signifikan

R 0,662 R2 0,438 Adjusted R2 0,419 Sumber: Data Kuisioner (diolah) 2006

Berdasarkan tabel di atas, maka persamaan regresi linear berganda hasil pengolahan data adalah: Y = 1,792+ 0,168 X1 + 0,401X2 + 0,313X3 + 0,281X4 + 0,223X5 Dari persamaan regresi tersebut dapat dilihat bahwa besarnya konstanta adalah 1,792. Ini berarti bahwa dengan asumsi pada saat variabel independen bernilai nol maka pertumbuhan ekonomi rakyat yang dipersepsikan oleh unit usaha kecil adalah sebesar 1,792. Jika potensi yang tersedia ditingkatkan sebesar satu persen maka pertumbuhan ekonomi rakyat akan meningkat sebesar 0,168 pada kondisi peluang pasar, modal usaha, partner usaha, dan kebijakan pemerintah konstan. Jika

131

peluang pasar ditingkatkan sebesar satu persen maka pertumbuhan ekonomi rakyat sebesar 0,401 pada saat kondisi potensi yang tersedia, modal usaha, partner usaha, dan kebijakan pemerintah konstan. Jika modal usaha ditingkatkan sebesar satu persen maka pertumbuhan ekonomi rakyat meningkat sebesar 0,313 pada saat potensi yang tersedia, peluang pasar, partner usaha, dan kebijakan pemerintah konstan. Apabila partner usaha ditingkatkan sebesar satu persen maka pertumbuhan ekonomi rakyat meningkat sebesar 0,281 pada kondisi variabel potensi yang tersedia, peluang pasar, modal usaha, dam kebijakan pemerintah konstan. Jika kebijakan pemerintah ditingkat sebesar satu persen maka pertumbuhan ekonomi rakyat meningkat sebesar 0,223 pada kondisi potensi yang tersedia, peluang pasar, modal usaha, dan partner usaha konstan. Hubungan antara potensi yang tersedia, peluang pasar, modal usaha, partner usaha, dan kebijakan pemerintah dengan pertumbuhan perekonomian rakyat yang ditunjukkan oleh nilai koefisien korelasi (R) adalah sebesar 0,662. Hal ini berarti hubungan antara variabel independen variabel dependen adalah sedang. Menurut Young (Djarwanto, 1996:169): jika koefisien korelasi bernilai 0,70 sampai mendekati 1,00 (plus atau minus) menunjukkan derajat hubungan yang tinggi, koefisien korelasi lebih besar dari 0,40 sampai di bawah 0,70 (plus atau minus) menunjukkan derajat hubungan yang sedang, apabila koefisien korelasinya di atas 0,20 sampai 0,40 (plus atau minus) maka menunjukkan derajat hubungan yang rendah atau lemah. Pengaruh potensi yang tersedia, peluang pasar, modal usaha, partner usaha, dan kebijakan pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat ditunjukkan oleh koefisien determinasi ( R 2 ). Koefisien determinasi ( R 2 ) merupakan ukuran yang mengukur proporsi atau persentase variasi total dalam variabel dependen (Y) yang dapat dijelaskan oleh variabel-variabel independen (X) atau merupakan ukuran yang menyatakan kontribusi dari variabel independen dalam menjelaskan hubungannya dengan variabel dependen. Nilai koefisien determinasi ( R 2 ) penelitian ini sebesar 0,438 dan adjusted R 2 sebesar 0,419. Untuk variabel yang lebih dari dua, lebih baik menggunakan nilai adjusted R 2 (Singgih, 2000:167). Dengan menggunakan adjusted R2 menunjukkan bahwa pengaruh potensi yang tersedia, peluang pasar, modal usaha, partner usaha, dan kebijakan pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat adalah sebesar 41,9 %. Sedangkan sisanya 58,1 % dipengaruhi oleh variabel-variabel lain yang tidak diteliti. Pengujian Hipotesis 1: Potensi yang tersedia berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Hasil pengujian hipotesis menunjukkan bahwa potensi yang tersedia tidak berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat. Hal ini ditandai oleh koefisien determinasi sebesar 0,162 pada signifikansi 0,70. Penulis menduga potensi yang tersedia tidak berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat karena pengusaha kecil menganggap mereka tidak bisa memanfaatkan dan mengolah potensi yang ada disebabkan oleh terbatasnya kemampuan dan keterampilan yang mereka miliki seta terbatasnya kesempatan pengembangan.


132


Pengujian Hipotesis 2: Peluang pasar berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Peluang pasar berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat, yang ditunjukkan oleh koefisien regresi sebesar 0,401 pada signifikansi 0,000. Peluang pasar berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat karena dengan tersedianya peluang pasar yang lebih besar dipastikan pengusaha kecil akan dapat memasarkan berbagai produk yang dimilikinya. Dengan pasar yang luas menyebabkan omzet penjualan pengusaha kecil meningkat sehingga dapat menumbuhkan ekonominya. Variabel peluang pasar berpengaruh positif signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat juga membuktikan bahwa pengusaha kecil mengharapkan kesempatan untuk berkembang dalam suatu mekanisme pasar yang sehat. Hal ini konsisten dengan yang dikemukakan oleh Kleden (2000) yaitu sebenarnya yang harus ada pada tangan objek affirmative action adalah kesempatan untuk berkembang dalam suatu mekanisme pasar yang sehat, bukan cash money/cash material. Pengujian Hipotesis 3: Modal usaha berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Modal usaha berpengaruh positif signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat, yang ditandai oleh koefisien regresi sebesar 0,313 pada signifikansi 0,001. Pengaruh positif ini menggambarkan bahwa semakin besar modal usaha yang dimiliki oleh pengusaha kecil semakin besar pula pertumbuhan usaha ekonominya. Variabel ini berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat karena pengusaha membutuhkan modal untuk mengembangkan usaha yang dijalankannya. Pengaruh positif ini juga menunjukkan bahwa pengusaha kecil sudah memanfaatkan modal usaha yang dimiliki secara efisien dan maksimal sehingga keadaan ini dipersepsikan mampu menumbuhkan kegiatan usaha. Pengujian Hipotesis 4: Partner usaha berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat Partner usaha berpengaruh positif signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat, yang ditandai oleh koefisien regresi sebesar 0,281 pada signifikansi 0,000. Partner usaha berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat karena partner usaha baik pemerintah, lembaga swasta nasional, maupun lembaga swasta asing menentukan keberhasilan sebuah unit usaha yang dijalankan. Dengan demikian, semakin besar kemampuan pengusaha kecil membangun partner usaha dengan berbagai pihak maka semakin besar pula kesempatan tumbuh unit usahanya. Fredrik (2000) menyimpulkan bahwa pengusaha besar (konglomerat) dapat tumbuh pesat karena mampu membangun partner usaha yang baik dengan penguasa sehingga memperoleh berbagai kemudahan usaha dan insentif serta proteksi bisnis. Untuk itu, bagi usaha kecil, perlu membangun partner usaha untuk dapat meningkatkan potensi usahanya.

133

Pengujian Hipotesis 5: Kebijakan pemerintah berpengaruh terhadap Pertumbuhan ekonomi rakyat Kebijakan pemerintah berpengaruh positif signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat, yang ditandai dengan koefisien regresi sebesar 0,223 pada signifikansi 0,004. Kebijakan pemerintah berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat karena dengan adanya kebijakan pemerintah yang berpihak pada pengusaha kecil maka kesempatan untuk tumbuh dan berkembang semakin besar sehingga mendukung pertumbuhan ekonomi rakyat. Fredrik (2000) menyebutkan dukungan terhadap program keberpihakan pemerintah pada UKM dan koperasi sesuai dengan tuntutan TAP MPR perlu dilakukan. Perhatian Pemerintah terhadap Pertumbuhan Ekonomi Rakyat Hasil peneltian ini menunjukkan bahwa perhatian pemerintah terhadap usahausaha untuk menumbuhkembangkan ekonomi rakyat sangat rendah. Dari 150 responden yang ditanyai tentang seberapa sering pemerintah memberikan pelatihan sumber daya manusia bagi pengusaha kecil, 132 orang (88 %) menjawab tidak sering, 9 orang (6 %) menjawab sangat tidak sering, dan 12 orang (8 %) menjawab sering. Dari 150 responden yang ditanyai tentang seberapa sering pemerintah membantu memberikan modal usaha, 123 orang (82 %) menjawab sangat tidak sering, 11 oarang (7,33 %) menjawab tidak sering, dan 16 orang (10,67 %) menjawab kurang sering. Dari 150 responden yang ditanyai tentang seberapa sering pemerintah membantu membuka peluang pasar, 143 orang (95,3 %) menjawab tidak sering, dan 7 orang (4,67 %) menjawab kurang sering. Dari 150 responden yang ditanyai tentang seberapa sering pemerintah menjadi partner usaha, semua responden menjawab sangat tidak sering. Kesimpulan Berdasarkan bahasan hasil penelitian pada bab sebelumnya, maka kesimpulan penelitian ini adalah: pertama, faktor-faktor yang dipersepsikan oleh pengusaha kecil berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat adalah peluang pasar, modal usaha, patrner usaha, dan kebijakan pemerintah. Sedangkan variabel potensi yang tersedia tidak berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi rakyat. Kedua, Perhatian pemerintah terhadap usaha-usaha untuk menumbuhkan ekonomi rakyat masih rendah. Ini terlihat dari kurangnya perhatian pemerintah dalam memberikan pelatihan sumber daya manausia, memberikan bantuan modal, membuka peluang pasar, dan pemerintah tidak pernah menjadi patner usaha kecil dalam menumbuhkembangkan usahanya. Rekomendasi Diharapkan kepada pengusaha kecil untuk lebih aktif dalam membangun kerja sama antar pengusaha sehingga terbentuknya komunitas usaha kecil yang dapat menjadi mediasi komunikasi antara pemerintah dengan pegusaha kecil dalam hal


134


peningkatan ekonomi usaha kecil, kepada pemerintah untuk memberi perhatian maksimal bagi pengusaha kecil baik dalam hal pelatihan sumber daya manusia, bantuan modal, maupun menjadi mitra usaha kecil. Literatur Abimanyu, Anggito. 2000, Ekonomi Indonesia Baru, Kajian dan Alternatif Solusi Menuju Pemulihan, Elex Media Komputindo, Jakarta. Arikunto, S (2001). Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan. Jakarta : Bumi Aksara Asy’arie, Musa. 2001, Keluar dari Krisis Multi Dimensi, Lembaga Studi Filsafat Islam, Yogyakarta. Benu, Fredrik (2002), Ekonomi Kerakyatan dan Pemberdayaan Ekonomi Rakyat: Suatu Kajian Konseptual. Seminar Pemberdayaan ekonomi Rakyat di Provinsi NTT tgl. 26 Nopember 2002 di Hotel Krista. Kupang. Djarwanto, 1996, Mengenal Beberapa Uji Statistik dalam Penelitian, Edisi Pertama, Liberti, Yogyakarta Gillis, Malcolm; Perkins, Dwight, H., Roemer Donald R. 1987, Economics of Development, 2nd Ed. W.W.Norton & Companny, New York. Gubernur Nusa Tenggara Timur, 2002, Laporan disampaikan pada kunjungan Menteri Pertanian Republik Indonesia di Propinsi Nusa Tenggara Timur, tidak dipublikasikan. Prawirokusumo, Soeharto. 2001, Ekonomi Rakyat, Kosep, Kebijakan, dan Strategi, BPFE, Yogyakarta. Simanjuntak, Djisman, S. 2000, Ekonomi Pasar Sosial Indonesia, dalam Menggugat Masa Lalu, Menggagas Masa Depan Ekonomi Indonesia, PT. Kompas Media Nusantara, Jakarta. Singgih Santoso, 2000, Buku Latihan SPSS Statistik Parametrik, Alex Media Komputindo, Jakarta Tara, Azwir Dainy, 2001, Strategi Membangun Ekonomi Rakyat, Nuansa Madani, Jakarta.

135

MEKANISME ADMINISTRASI PERKANTORAN DAN PERAN SEKRETARIS PADA BIRO UMUM PT. PUPUK ISKANDAR MUDA

Sutriani

The objective of this study is to determine the mechanism of secretary’s role and office administration at general department PT. Pupuk Iskandar Muda. Description analysis was used to analyze the secondary data. The result show that the secretary’s work is going smoothly. Administration mechanism at general department can be divided into 5 parts, they are; management of delivery letter, management of files, management related to communication, and management related to meeting and visitor. While the secretary’s role as secretary of manager is provide the information for manager and also related to organization development.

Keyword: administration, secretary, data

Sutriani adalah dosen fakultas Ekonomi Unimal

135


136


Pendahuluan Fenomena yang terjadi dalam perkembangan organisasi bahwa semakin banyak jenis dan ragam organisasi dengan beraneka ragam tujuan, maka untuk memenuhi sebahagian atau keseluruhan dari pada tujuan tersebut diperlukan penyelesaian tugas-tugas secara efektif dan efesien disamping adanya kerja sama diantara angota organisasi sebagai modal awal dalam menuju keberhasilan pencapaian tujuan. Untuk mendukung suatu kegiatan yang belum ataupun sudah dilaksanakan biasanya susunan rencana kegiatan dicatat sebagai pedoman dan alat pengingat dalam pelaksanaan kegiatan dan hal-hal lain lain yang ingin dicapai, mengacu kepada konsep manajemen Jepang yang mengatakan bahwa proses organisasi itu akan berhasil dengan menganut prinsip “catat yang kamu kerjakan, dan kerjakan apa yang kamu catat” prinsip tersebut kiranya telah berkembang bahkan dijadikan salah satu prinsip dasar dalam penerapan standar mutu ISO (International Standart Organization) Konsep Jepang tersebut berlaku di dalam semua kegiatan organisasi, jika melirik secara historis kiranya pekerjaan tulis menulis sudah ada sejak zaman nenek moyang kita, namun media pencatatan/ penulisan serta penyimpanan arsip makin berkembang sampai saat ini dengan mengunakan media elektronik dan cetak, hal itu dikarenakan perkembangan teknologi yang berdampak kepada segala hal termasuk juga sistem administrasi diperkantoran. Dalam aplikasi di kantor kegiatan tulis menulis dapat dijumpai disemua bidang, baik dari level pekerjaan paling bawah sampai dengan tingkat manajerial yang membedakannya adalah media dan perihal apa yang dijadikan objek tulis menulis tersebut, disamping itu juga output apa yang dihasilkan dari proses tulis menulis tersebut, semakin besar kegiatan tulis menulis menandakan semakin besar pula kegiatan dan lingkup pekerjaan dalam suatu organisasi. Pada PT. Pupuk Iskandar Muda adalah Biro Umum sebagai organisasi yang melaksanakan kegiatan tulis menulis dalam bentuk pelayanan yang diberikan kesemua bidang terkait dalam menggolkan tujuan perusahaan secara umum, maka kegiatan tersebut harus diaplikasikan dalam bentuk suatu sistem kerja atau mekanisme yang dijalankan sebagai hasil penerapan manajemen perusahaan secara keseluruhan dalam bentuk administrasi pelayanan. Berdasarkan Uraian tersebut, maka yang menjadi permasalahan dalam tulisan ini adalah bagaimanakah administrasi perkantoran dan peranan sekretaris dalam penyelenggaraan administrasi perkantoran pada Biro Umum PT. Pupuk Iskadar Muda.

Landasan Teoritis Oganisasi menurut Gie (1991:41) adalah sebagai suatu sistem yang terdiri dari tiga unsur yang saling berhubungan, yaitu : sekelompok orang, adanya kerja sama dan terakhir adalah tujuan yang hendak dicapai, dari ketiga unsur tersebut maka lahirlah sebuah perkumpulan yang disebut dengan organisasi. Lebih lanjut Mooney dalam bukunya yang berjudul The Principle of Organization memberikan definisi

137

Organisasi sebagai bentuk setiap kerja sama manusia untuk mencapai tujuan bersama. Berdasarkan kedua definisi tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa suatu organisasi itu terdiri dari 3 (tiga) unsur yaitu manusia, kerja sama dan tujuan. Ketiga unsur tersebut saling terkait sehingga lahirlah suatu pola kerja yang disebut dengan organisasi. Sedangkan yang dimaksud dengan mekanisme menurut kamus besar bahasa Indonesia (1989:570) adalah cara suatu organisasi (perkumpulan, dan seterusnya) : hal saling bekerja seperti mesin (kalau yang satu bergerak maka yang lainya juga bergerak) mekanisme organisasi maksudnya sebagai cara organisasi dalam bekerja atau menjalankan fungsinya atau disebut juga operasional organisasi. Selanjutnya kata “administrasi” berasal dari bahasa latin Ad dan Ministro yang berarti kepada dan melayani, secara bebas dapat diartikan bahwa administrasi merupakan pelayanan atau pengabdian kepada subjek tertentu. Pengertian administrasi lebih lanjut di terangkan oleh Daryanto (1996:2) yang merumuskan administrasi sebagai upaya dalam mencapai tujuan secara efektif dan efesien dengan memamfaatkan orang-orang dalam suatu pola kerja sama. Efektif dalam arti hasil yang dicapai sama dengan tujuan yang telah ditetapkan, sedangkan efesien berhubungan dengan penggunaan dana, daya dan waktu yang ekonomis. Kemudian Suwarno (1992:24) menegaskan bahwa administrasi adalah lebih sebagai kegiatan dari pada kerja sama untuk menyelesaikan tugas bersama. Dalam organisasi penyelesaian tugas-tugas dianggap sebagai tugas bersama, cara penyelesaian tugas bersama tersebut memerlukan yang dinamakan dengan kerja sama dan sistem. Selanjutnya yang dimaksud dengan kantor adalah bagian atau ruang dari bangunan tempat melaksanakan segenap pelayanan perkantoran. Terry (1966:31) merumuskan manajemen perkantoran sebagai perencanaan, pengendalian dan pengorganisasian pekerjaan perkantoran, serta pergerakan para bawahan yang melaksanakannya agar mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan lebih dulu, ini bersangkut paut dari sejak penciptaannya melalui pemeliharaan, penyebaran dan penyimpanan kalau memiliki nilai tetap atau pemusnahan kalau usang. Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut maka yang dimaksud dengan mekanisme administrasi perkantoran adalah segenap kegiatan yang dijalankan dengan suatu cara tertentu pada suatu ruang dalam rangka usaha penyelenggaraan perkantoran guna membantu dan melayani pucuk pimpinan organisasi untuk pengambilan keputusan dan pencapaian tujuan organisasi. Kegiatan tersebut merupakan titik tolak untuk melakukan kegiatan selanjutnya yaitu mencakup semua langkah-langkah dan tindakan administrasi yang dilakukan baik di dalam maupun di luar kantor. Penyelenggaraan administrasi perkantoran merupakan inti kegiatan organisasi, karena kantor mempunyai fungsi sebagai alat penyambung panca indera bagi pimpinan, membantu pimpinan dalam perumusan pekerjaan, penyederhanaan sistem manajemen, prosudur dan metode serta tujuan organisasi agar berhasil guna dan berdaya guna, sedangkan pengertian sekretaris pada mulanya berasal dari bahasa latin Secretarius yang artinya “Confidential Employee” atau seorang pegawai yang menagani hal–hal yang bersifat rahasia, kemudian Braun dan Ramon mengartikan


138


sekretaris sebagai pembantu seorang kepala yang menerima dikte, mempersiapkan koresponden, menerima tamu dan mengingatkan atasannya atas kewajiban atasannya yang resmi atau janji-janjinya dan melakukan banyak tugas lain yang ada hubunganya dengan hal-hal semacam itu untuk meningkatkan efektivitas atasan tersebut. Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa sekretaris itu tugas utamanya adalah melayani atasan yang menyangkut dengan operasional kantor, disamping tugas-tugas insidentil lainya yang mendukung terlaksananya pekerjaan atasan dan kantor secara umum, jadi sebenarnya keberadaan sekretaris adalah sangat vital dalam suatu kantor.

Metode Penelitian Pendekatan yang digunakan dalam tulisan ini adalah metode deskriptif, yaitu penulisan dilakukan dengan cara mengambarkan dan meneliti bahan-bahan kepustakaan sebagai data skunder, Dalam tulisan ini penelitian dilakukan dengan metode field research sebagai bahan primer dan skunder ditambah dengan research tersier lainnya dalam melengkapi data primer.

Hasil-hasil Penelitian Salah satu dari kegiatan penyelenggaraan perkantoran adalah untuk mencapai tujuan organisasi yang berdaya guna adalah merencanakan program-program kerja, untuk itulah Biro Umum PT. Pupuk Iskandar Muda menyusun program kerja berdasarkan aktivitas-aktivitas pelayanan yang memiliki beragam fungsi diantaranya adalah pengendalian biaya pemeliharaan aset, pengaturan pelayanan umum, penyelenggaraan humas, pelayanan transportasi dan fungsi-fungsi insidentil operasional lainnya. berdasarkan fungsi-fungsi tersebut di atas maka mekanisme administrasi perkantoran pada Biro Umum PT. Pupuk Iskandar Muda dapat diklasifikasikan sebagai berikut : 1. Pengelolaan surat masuk dan keluar; a. Surat masuk Semua Surat yang masuk ke Perusahaan harus melalui bagian Sekretariat, setelah surat tersebut dicatat pada buku Agenda kemudian surat tersebut didistribusikan ke alamat yang dituju atau unit terkait. b. Surat keluar Sama halnya dengan Surat masuk, setiap Surat keluar harus melalui sekretariat untuk penomoran dan pencatatan, dan selanjutnya diserahkan ke Bagian Umum untuk diteruskan/ atau dikirim ke alamat yang diinginkan. 2. Pengelolaan kearsipan Kearsipan mempunyai peranan sebagai pusat ingatan, sumber informasi dan sebagai alat pengawasan yang sangat diperlukan dalam setiap organisasi dalam rangka kegiatan perencanaan, penganalisaan, pengembangan, perumusan kebijaksanaan, pengambilan keputusan, pembuatan laporan, pertangunggjawaban serta penilaian dan pengendalian setepat-tepatnya. Setiap kegiatan tersebut, baik dalam lingkup organisasi pemerintahan maupun swasta selalu ada kaitannya dengan masalah arsip, arsip mempunyai peranan penting

139

dalam proses penyajian informasi bagi pimpinan untuk membuat keputusan dan merumuskan kebijakan, oleh sebab itu untuk dapat menyajikan informasi yang lengkap, cepat dan benar haruslah ada sistem dan prosedur kerja yang baik di bidang kearsipan. Sistem pengelolaan kearsipan pada PT. Pupuk Iskandar Muda menganut kepada Sistem Kearsipan Pola Baru ( SKPB ) yang merupakan suatu sistem kearsipan yang dikembangkan oleh Lembaga Arsip Nasional Republik Indonesia yang berdasarkan kepada azas gabungan yaitu sentralisasi dalam bidang pengawasan dan pengendalian. Dengan sistem kearsipan tersebut akan memudahkan organisasi meyimpan dan mengorganisasi file-file dan surat-surat penting. Sama halnya dengan organisasi yang lainya motif PT. Pupuk Iskandar Muda mengunakan sistem kearsipan model SKPB adalah didasari kepada beberapa motivasi diantaranya adalah : a. Dengan system ini diharapkan jalur yang ditempuh surat akan sangat sederhana dan singkat; b. Dapat menekan kemungkian kehilangan Surat dan c. Dapat menciptakan keseragaman dalam menyusun arsip serta d. Dapat meningkatkan efesiensi perusahaan. 3. Mekanisme hubungan dengan sarana telekomunikasi. Hubungan antar pegawai baik dalam suatu bagian ataupun ke bagian lain ataupun antara bawahan dan atasan, dapat dipermudah dengan penyediaan sarana komunikasi yang memadai. Pada Biro Umum PT. Pupuk Iskandar Muda sarana komunikasi yang digunakan adalah telepon, faximile, radio Haldy Take (HT) dan jaringan telepon PABX system yang dapat menghubungkan setiap ruangan dengan satu line. Ketersediaan sarana komunikasi sebagaimana yang disebutkan diatas sangat membantu proses koordinasi antar pegawai dan antar bagian serta membantu proses administrasi dalam menjalankan masing-masing fungsi bagian dalam satu tujuan yang sama yaitu menjalankan fungsi operasional perusahaan secara umum, dapat dibayangkan jika sarana komunikais tersebut macet maka macet pula opersional. 4. Penyelenggaraan rapat Proses selanjutnya dari mekanisme perkantoran pada Biro Umum PT. Pupuk Iskandar Muda adalah penyelenggaraan rapat, rapat merupakan suatu kegiatan yang ditujukan untuk menyamakan persepsi dalam merumuskan kebijakan dan dapat juga dijadikan alat koordinasi dalam menciptakan kesatuan perintah dalam organisasi, fungsi penyelenggaraan rapat ini pada PT. Pupuk Iskandar Muda diserahkan kepada Biro Umum sebagai satu-satunya fasilitator dalam setiap kegiatan rapat, baik rapat intern bagian maupun rapat lengkap dan rapat perusahaan. Untuk terselenggaranya suatu rapat dengan baik dan lancar, maka Biro Umum selaku penangung jawab dan fasilitator selalu menyediakan seperangkat alat stanby setiap harinya disamping menyiapkan suatu ruangan yang layak untuk semua jenis rapat tersebut. Disamping itu untuk memudahkan pengaturan maka diadakan juga pengaturan jadwal antar bagian dan unit-unit teknis agar tidak beradu.


140


5. Penerimaan tamu kantor Selanjutnya mekanisme administrasi perkantoran yang dijalankan Biro Umum adalah penerimaan tamu. Setiap perusahaan dalam pencapaian tujuan organisasinya pasti mengadakan kerja sama dengan berbagai pihak. Seringkali karena suatu urusan yang menyangkut kerja sama tersebut Biro Umum harus menerima tamu-tamu kantor yang datang sebagai relasi kerja yang akan mendukung untuk mencapai berbagai tujuan yang telah ditetapkan. Untuk menjaga agar hubungan relasi tersebut agar tetap baik tentulah Biro Umum harus bisa menerima dan melayani tamu dengan baik, prinsip-prinsip pelayanan prima harus diterapkan dan bila perlu untuk tamu-tamu kehormatan disediakan fasilitas penginapan yang memadai dan berstandar serta jasa angkutan sebagai alat transportasi tamu, disamping itu juga disediakan penterjemah dan ajudan pribadi untuk memberikan citra terbaik bagi tamu-tamu yang masuk ke lingkungan PT. Pupuk Iskandar Muda. Peranan Sekretaris dalam Penyelenggaraan Administrasi Perkantoran pada Biro Umum PT. Pupuk Iskadar Muda. Seorang sekretaris yang peranannya adalah sebagai pembantu seorang pimpinan sebagaimana disebutkan oleh Braun dan Ramo, maka dengan demikian seorang sekretaris yang profesional harus memiliki kualifikasi tertentu agar dapat menjalankan peranannya dengan baik. Beranjak dari hal itu para Pegawai yang memiliki tangung jawab dan diangkat dalam berbagai level jabatan pemimpin memiliki tangung jawab yang besar dalam penyelenggaraan administrasi perkantoran, dalam membantunya maka diperlukan seorang sekretaris. Pada PT. Pupuk Iskandar Muda, Sekretaris diklasifikasikan ke dalam 2 ( dua ) jenis sesuai dengan fungsinya yaitu : - Sekretaris pimpinan. Yaitu sekretaris yang khusus mengerjakan tugas-tugas atas perintah dan untuk kepentingan pimpinan. Sekretaris pimpinan ini jumlahnya banyak disesuaikan dengan kebutuhan dan jumlah pimpinan. - Sekretaris perusahaan. Sekreataris Perusahaahn disamping bekerja atas perintah pimpinan, juga memiliki wewenanh untuk turut membuat rencana organisasi, membuat keputusan, melakukan penggarahan dan menjalankan pengkoordinasian serta menjalankan kontrol dan melakukan penyempurnaan organisasi dan tata kerja. Sedangkan keberadaan sekretaris pada Biro Umum dapat dikatagorikan sebagai sekretaris pimpinan, yang hanya bekerja sebagai pembantu dan mediator (perantara) pimpinan dan bertangung jawab langsung kepada pimpinannya (Kepala Biro Umum). Kembali kepada kegiatan administrasi perkantoran, kegiatan yang dilakukan dalam lingkup administrasi perkantoran terdiri atas kegiatan operasional dan managerial, kegiatan operasional yaitu kegiatan yang umumnya dilakukan oleh sebagain orang dalam organisasi. Khususnya dalam bidang administrasi perkantoran seperti melayani tamu, menerima telepon, menerima dikte, mengetik surat dan

141

sebagiannya. Sedangkan kegiatan managerial adalah kegiatan yang dalam penyelesaianya memerlukan pengertian, pengarahan, bimbingan, pergerakan serta bantuan orang lain, misalnya dalam menyusun anggaran, merencanakan sistem kerja, merekrut pegawai, membuat kontrak dan lain-lain. Kegiatan administrasi perkantoran merupakan tindak lanjut dari adanya kegiatan diberbagai bidang seperti perencanaan, produksi, pengangkutan, penjualan, asuransi, perbekalan, pembelian dan berbagai kegiatan lainya. Dalam pelaksanaan dilapangan proses administrasi perkantoran tidak terlepas dari peran sekretaris yang membantu dan meyelenggarakan kegiatan administrasi secara terpadu. Pada Biro Umum PT. Pupuk Iskandar Muda, peranan sekretaris membantu kepala Biro Umum dalam mengambil berbagai keputusan dalam arti bukan ikut membuat dan merumuskan keputusan tetapi membantu demi terciptanya suasana yang memudahkan Kepala Biro dalam membuat keputusan, disamping itu sekretaris juga berfungsi sebagai penyelenggara administrasi perkantoran. Secara umum tugas dan peranan sekretaris pada Biro Umum adalah sebagai berikut : 1. Melayani pekerjaan operatif guna mencapai tujuan organisasi. 2. Menyediakan keterangan bagi pimpinan. 3. Membantu kelancaran perkembangan organisasi.

Kesimpulan dan Rekomendasi Mekanisme administrasi perkantoran pada Biro Umum PT. Pupuk Iskandar Muda dilakukan berdasarkan beberapa fungsi diantaranya adalah fungsi pengendalian biaya, pemeliharaan aset, pengaturan pelayanan umum, penyelenggaraan humas, pelayanan transportasi dan fungsi-fungsi insidentil operasional lainnya. mengacu kepada fungsi-fungsi tersebut maka mekanisme administrasi perkantoran pada biro umum pt. pupuk iskandar muda dapat dilihat dari kegiatan : pengelolaan surat masuk dan keluar, pengelolaan kearsipan, melakukan hubungan dengan sarana telekomunikasi dan penyelenggaraan rapat baik interen atau bagian maupun rapat perusahaan. Sekretaris pada PT. Pupuk Iskandar Muda diklasifikasikan ke dalam 2 (dua) jenis sesuai dengan fungsinya yaitu sekretaris pimpinan. yang khusus mengerjakan tugas-tugas atas perintah dan untuk kepentingan pimpinan, dan Sekretaris perusahaan, yang bekerja atas perintah pimpinan, juga memiliki wewenang untuk turut membuat rencana organisasi, membuat keputusan, melakukan penggarahan dan menjalankan pengkoordinasian serta menjalankan kontrol dan melakukan penyempurnaan organisasi dan tata kerja. Sedangkan keberadaan sekretaris pada biro umum dapat dikatagorikan sebagai sekretaris pimpinan, yang hanya bekerja sebagai pembantu dan pimpinan namum memiliki peranan yang sangat besar dalam proses administrasi perkantoran pada biro umum.


142


Literatur Daniels, Diane, 1990, Sekretaris Profesional, Erlangga, Jakarta Daryanto, H.M, Drs, 1996, Administrasi Pendidikan, Rineka Cipta, Solo Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1989, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta. Handayaningrat, Soewarno, 1992, Administrasi Pemerintah Dalam Pembangunan Nasional, CV. Hajimasagung, Jakarta PT. Pupuk Iskandar Muda, 1996, Buku Petunjuk Tata Kearsipan, Lhokseumawe Simon, Herbert A, 1998, Administrasi Behavior “ Perilaku Administrasi “, Bumi Aksara, Jakarta The Liang Gie, 1991, Administrasi Perkantoran Modern, Liberty, Jogyakarta Wursanto, Ig, 1987, Etika Komunikasi Kantor, Kanisius, Yogyakarta

143

PENGARUH PENGETAHUAN, PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI DAN ASPEK PENGAWASAN PEGAWAI PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH MELALUI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) BENGKULU

Fachruzzaman This research was conducted on the chance to give the input for local government in province of Bengkulu in concerning respective things with the impact from the realization effect of the Acts No. 32 and No. 33 on 2004 about Autonomy and Monetary Counter Balance of Regions effectively. This realization effect of the ACTs in fact expected could accelerate the attainment of state target, secure and prosperous of society. A lot of matter determining efficiency, effectively and economically; so that execution of development and management of these local finance through the Local Budgeting of Disbursements and Revenues (APBD), in this research constructed by statistical analyzer of SPSS. It had been analyzed the data obtained to answer the influence question from three determined variabel. Validity test was done to know that the question in valid variable or validity construct use Cronbach'S Alpha as a test of reliability. The result of this research by using confidence storey was; level 95% equal to 0,05, showing result regression by stimulant that free variable; knowledge (factor 1 and factor 2); organization chart change; and observation aspect do not have an significant effect on perception of officer of local government and importance management of local finance through APBD to function. The value R2 = 0,082 (8,2%) seen influenced by very small free variable, and F Value = 1,186 and also assess the significance or the value r (0.328) larger than the value of r value = its 0.05 free variable which influenced together in this research. It was not significant to perception of officer of local government and importance management of finance area about function through APBD. Although result of this research indicate that the free variable which influenced together did not significant, however for the variable of change on organization chart partially had an effect on management APBD and if seen from beta coefficient it was showing positive value which concluded that influence of structure change to management APBD is positive. Keyword: efficiency, effectively and economically, Local Budgeting

Fachruzzaman adalah dosen Fakultas Ekonomi Universitas Bengkulu 143


144


Pendahuluan Sebagai pelaksanaan dari amanat rakyat hasil reformasi pada pertengahan tahun 1998, pemerintah pusat akhirnya rela untuk berbagi kewenangan dengan pemerintah daerah. Pembagian wewenang tersebut di atur dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 sebagai perbaikan atas UU Nomor 22 tahun 1999 yang merupakan pengganti Undang-Undang Nomor 5 tahun 1974 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang tersebut lebih populer dikenal dengan istilah UndangUndang Otonomi Daerah. Pada bagian lain yang lebih menentukan, dalam kerangka pembangunan ekonomi daerah juga telah disahkan Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 sebagai revisi atas UU Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Daerah. Undang-Undang yang terakhir ini sebagai hasil kompromi tuntutan daerah yang sebelumnya hanya mendapatkan bagian yang sangat kecil dari pemanfaatan sumber daya alam yang ada di daerah yang bersangkutan. Dari dua perubahan Undang-Undang ini saja menyebabkan terjadi perubahan yang sangat drastis di tingkat pemerintah daerah Provinsi maupun kabupaten/kota di Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dimulai dari struktur organisasi & kelengkapannya, peranan kepala daerah, Peran dan fungsi DPRD serta pada akhirnya bermuara pada kesiapan aparat pelaksana di tingkat daerah untuk menjamin pelaksanaan dari Undang-Undang tersebut. Berlakunya Undang-Undang nomor 22 dan 25 tahun 1999 secara efektif terhitung 1 Januari 2001, dan direvisi dengan UU Nomor 32 dan UU Nomor 33 tahun 2004 secara otomatis menyebabkan kinerja birokrasi dan sistem pemerintahan baik pusat maupun daerah terpengaruh dan berubah, karena semua kewenangan dalam penyelenggaraan pemerintah akan diberikan ke pemerintah daerah, kecuali bidang politik luar negeri, pertahanan dan keamanan, peradilan, agama, moneter dan fiskal, serta beberapa kewenangan lainnya. Perubahan ini tentunya akan langsung menyebabkan perubahan pada organisasi pemerintah daerah maupun birokrasi yang terlibat di dalamnya. Pemberlakuan model otonomi daerah secara bertahap di maksudkan pemerintah daerah di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) benar-benar akan mempersiapkan diri secara matang, karena pada akhirnya ketergantungan pada pusat secara bertahap ditiadakan. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang tercakup di dalamnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang pada saatnya nanti sebagai sumber pendanaan utama gerak laju pembangunan di daerah. Peranan Dana Alokasi Umum yang menjadi sumber subsidi pendanaan dari pusat terhadap daerah secara bertahap akan makin kecil besarannya. Sehingga dalam pelaksanaan pembangunan daerah dituntut peran aktif dan inovatif pemerintah daerah dalam menggali potensi perekonomian yang ada sekaligus memanfaatkannya secara efisien dan efektif. Pengelelolaan pembangunan daerah tercermin dalam Peraturan Daerah (Perda) tentang APBD, sehingga APBD menjadi sangat strategis dalam upaya pencapaian visi dan misi daerah, mensejahterakan masyarakat. Sementara itu, struktur organisasi, formasi dan persyaratan jabatan perangkat daerah ditetapkan melalui peran masing-masing daerah berpedoman pada aturan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat, namun disesuaikan pada tingkat kebutuhan dan

145

potensi daerah masing-masing. Termasuk di dalamnya sekretariat daerah, dinas-dinas daerah, dan lembaga-lembaga teknis lainnya dibentuk oleh daerah sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan dan perundangan yang berlaku secara nasional. Untuk mengantisipasi keberhasilan pembangunan daerah dalam era otonomi daerah tersebut, pemerintah daerah Provinsi Bengkulu beserta DPRD Provinsi dan jajaran di bawahnya telah berupaya mempersiapkan diri agar dapat berperan maksimal dalam perubahan konsep dasar tersebut. Perubahan struktur organisasi pemerintahan dan bidang kerja serta tanggungjawabnya telah di rumuskan dan dilakukan sejak Undang-Undang tersebut berlaku efektif, dengan berbagai macam Perda yang telah di sahkan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) baik Provinsi maupun di kabupaten dan kota. Pemerintah daerah juga telah mempersiapkan para pelaksanaan teknis melalui kursus-kursus di tingkat daerah maupun di tingkat pusat yang diikuti oleh aparat pemerintah daerah dan Anggota DPRD yang terkait. Sedangkan untuk calon pelaksana pengambil kebijakan dimasa yang akan datang, dipersiapkan melalui jalur pendidikan formal, melalui studi lanjut tingkat Diploma, Sarjana maupun Pasca Sarjana bagi para staf Pemerintah Daerah yang memenuhi kualifikasi untuk itu. Idealnya, fasilitas dan kemudahan dalam kesempatan mengikuti pendidikan formal maupun non formal lanjutan bagi pamong praja ini di tujukan untuk meningkatkan pengetahuan bagi para pegawai pemerintah daerah pada level manajemen menengah dan menyiapkan kandidat pengambil kebijakan stategis di masa yang akan datang. Tantangan bagi Provinsi Bengkulu dalam menghadapi era otonomi daerah ini cukup berat, paling tidak dilihat dari aspek: 1) Letak geografis Provinsi Bengkulu di pantai barat Sumatra yang bukan merupakan jalur perdagangan; 2) Topografi yang berbukit dan banyannya kawasan hutan lindung; 3) Infrastruktur yang relatif belum memadai; 4) Pendapatan asli daerah yang masih sangat kecil dan terbatas; 5) Jumlah penduduk yang relatif sedikit dibanding Provinsi lain; 6) Kualitas sumber daya manusia yang masih relatif rendah (unskill); dan 7) Kebijaksanaan pemerintah pusat yang lebih mendorong dan lebih mengarahkan investasi ke kawasan timur Indonesia. Tulisan ini mencoba menjawab permasalahan berikut: Apakah ada pengaruh tingkat pengetahuan tentang akuntansi, pembukuan dan konsep-konsep APBD yang dimiliki pegawai pemerintah daerah; pengaruh perubahan atas struktur organisasi terhadap pengelolaan keuangan daerah melalui APBD berkenaan dengan berlakunya UU tentang Otonomi Daerah; serta pengaruh dari aspek pengawasan tentang pengelolaan keuangan daerah terutama berkenaan dengan proses penyiapan dan pelaksanaan pembangunan daerah melalui APBD khususnya di Provinsi Bengkulu? Hasil-hasil Penelitian Dalam negara demokrasi, “pelaporan (keuangan) yang transparan” merupakan sesuatu yang dituntut oleh rakyat kepada pemerintahannya. Dan sebaliknya, dalam negara demokrasi, pemerintah berkewajiban memberikan laporan (keuangan) yang transparan kepada rakyat. Pemerintah sebagai entitas pelaporan (reporting entity) yang harus membuat laporan keuangan karena: a) pemerintah menguasai dan mengendalikan sumber-sumber yang signifikan, b) penggunaan sumber-sumber



146

tersebut oleh pemerintah dapat berdampak luas terhadap kesejahteraan dan ekonomi rakyat, dan c) terdapat pemisahan antara manajemen dan pemilikan sumber-sumber tersebut. Laporan keuangan dan APBD disusun oleh entitas pelaporan memberikan jaminan apa yang dilakukan adalah yang benar dan dilakukan dengan benar. Dengan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 dan Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang otonomi daerah dan keuangan daerah sebagai revisi UU nomor 22 dan 25 tahun 1999 yang telah melahirkan paradigma baru dalam pengelolaan keuangan daerah. Hal ini berkaitan erat dengan konsep otonomi dan desentralisasi yang pada hakekatnya memberikan kekuasaan, kewenangan dan keleluasaan (diskresi) kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan menentukan penggunaan dana untuk melaksanakan urusan-urusan daerahnya. Akan tetapi pelaksanaan otonomi daerah yang dimulai Januari 2001 menimbulkan kekhawatiran pada beberapa daerah, karena pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal membawa konsekuensi bagi pemerintah daerah untuk lebih mandiri baik dari sistem pembiayaan maupun dalam menentukan arah pembangunan daerah sesuai dengan prioritas dan kepentingan masyarakat di daerah. Di samping itu, alasan klasik seperti kesiapan sumber daya manusia (SDM) di daerah, masih lemahnya struktur dan infrastruktur daerah memang merupakan kenyataan yang tidak dipungkiri dialami oleh beberapa pemerintah daerah. Gambar 1. Proses Penyusunan APBD Kabupaten/Kota PROSES PENYUSUNAN APBD KABUPATEN / KOTA

Arahan, mandat dan pembinaan dari Pemerintah Pusat Data Historis Renstrada

Penjaringan Aspirasi

MASYARAKAT Tokoh Masyarakat, LSM, Ormas, Asosiasi, Profesi, Perguruan Tinggi dan lain-lain

Pokok-pokok Pikiran DPRD

W EW ENANG)

(PENDELEGASIAN

MASY. PEMERHATI SKPENGANGKATAN

Penjaringan Aspirasi

PEMDA

Arahan & Kebijakan Umum APBD

DPRD

Strategi & Prioritas APBD

PANITIA AD HOC

MASY. PEMERHATI TIM ANGGARAN EKSEKUTIF

• • •

Surat Edaran • • • • •

Pernyataan Anggaran

Juklak & Juknis Plafon Anggaran Tolok Ukur Kinerja Unit Kerja Formulir Pernyataan Anggaran SAB

Forum Kab/Kota Forum Kec. Forum Kelurahan

Rencana Program/ Kegiatan Renstra UK

UNIT KERJA RAPBD

PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF Pengajuan RAPBD

RAPBD

Klarifikasi & Ratifikasi RAPBD

PERDA APBD

Pengetahuan dan kecakapan itu diperoleh dengan melalui pendidikan dan pengalaman. Oleh Dewey dan Humber (1951;571) dikatakan bahwa: “Educational in its broadest sense includes all of these influences, both informal an formal which help determine the child’s human nature, By

147

informal learning situations, we mean all of these out of schools relations, at home, or the play ground in which the individual develop or learn his human nature. By formal learning situations, we mean these activities which are organized, for the role purpose of developing the child’s knowledge and personality”. Erat hubungannya dengan pendidikan adalah pengalaman yang juga mempengaruhi kemampuan seseorang. Pengalaman yang banyak akan sangat membantu seseorang dalam memecahkan masalah-masalah yang pernah dihadapinya. Memiliki pengalaman dalam organisasi kemasyarakatan dan kenegaraan artinya pernah terlibat secara aktif dalm kegiatan organisasi politik, ekonomi, sosial dan/atau kebudayaan serta pernah menduduki jabatan dalam pemerintahan dan pernah menjadi anggota badan perwakilan rakyat (Kaho, 2001;76). Hal di atas diperkuat oleh Nie, et al dalam Finkle (1971:411-414) yang melakukan penelitian di India dan di lima negara di Eropa, bahwa hubungan ada hubungan positif antara pengalaman dalam berorganisasi dengan keberhasilan seseorang dalam politik dan pemerintahan. Conner and Prahalad, 1996; Grant, 1996 dalam Griffith, Sawyer dan Neale (1999) menyebutkan bahwa pengetahuan merupakan sumberdaya yang penting bagi organisasi. Dilain pihak perubahan struktur organisasi dalam pemerintahan daerah merupakan suatu implikasi yang tidak terhindarkan. Perubahan dalam organisasi ini mempunyai berbagai dampak, bahkan secara teoritis dinyatakan bahwa banyak anggota organisasi yang melakukan penolakan terhadap perubahan tersebut karena kegagalan pemahaman atau sosialisasi atas tujuan dan manfaat perubahan tersebut. Steers dalam bukunya organizaional behavior, menyatakan bahwa: “An important lesson earned by most managers who introduce changes is that resistance to such efforts can he found throughout in organization. The reasons for resisitance can be either personal or organizational. Some of the more prominent personal and organizational reasons for resistance are listen in table 1.” (Steers, 1991) Sedangkan Leavitt menyatakan bahwa suatu organisasi dapat berubah dari berbagai kemungkinan diantaranya struktur, teknologi yang digunakan atau faktor manusianya. Perubahan pada struktur organisasi meliputi penyusunan sistem internal seperti garis komunikasi, arus kerja, hirarki manajerial. Perubahan pada teknologi organisasi mengandung arti perubahan terhadap perlengkapan proses engineering, teknik riset, atau metode-metode produksi. Perubahan pada orang-orang dalam organisasi meliputi perubahan pada seleksi, pelatihan, hubungan, perilaku atau aturan dari anggota organisasi.


148


Gambar 2. Process in Organizational Changes

1. Performance gap

2. Recognition of need

3. Creating proper

4. Diagnosis of

for change

climate for change

problem

8. Evaluation of change effeectiveness 5. Search for and modification of strategy where appropriate change

7. Implementation of

6. Selection of change

change strategi

strategy

Leavitt juga menyimpulkan tiga pendekatan dalam perubahan organisasi: “1) The structural, in which change is brought about by modifying the formal organization; 2) The technological, which focuses on the organization such as work measurement techniques, communications system, and computers; 3) The humanistic, which changes organization by bringing about changes in organization members.” Untuk mengamankan pembangunan dalam mencapai sasaran dan tujuan secara efesien, efektif, dan ekonomis dikembangkan sistem pengawasan. Pengawasan tidak saja diperlukan pada tahap pelaksanaan dan evaluasi, tetapi juga pada tahap perencanaan (Mardiasmo, 2001). Pengawasan diartikan sebagai suatu proses pengamatan dari seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua kegiatan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan (Siagian, 1978). Sementara Sujamto mendefinisikan pengawasan sebagai segala usaha atau kegiatan untuk mengetahui atau menilai kenyataan yang sebenarnya tentang pelaksanaan tugas atau pekerjaan, apakah sesuai dengan yang semestinya atau tidak. Brech (Suardi, 2000) menyatakan bahwa pengawasan adalah mencocokkan pelaksanaan tugas yang baru berjalan terhadap ukuran baku yang ditetapkan sebelumnya dalam rencana dengan maksud untuk menjamin tercapainya kemajuan yang cukup dan pelaksaanaan tugas yang memuaskan, juga mencatat pengalaman yang diperoleh dari pelaksanaan rencana itu sebagai petunjuk bagi tindakan-tindakan di waktu mendatang yang mungkin terjadi. Maksud pengawasan adalah untuk mencegah untuk memperbaiki kesalahan, penyimpangan, ketidaksesuaian, penyelewengan yang tidak sesuai dengan tugas dan wewenang yang telah ditemukan. Sedangkan Keputusan Presiden No. 74 tahun 2001 (tentang tata cara pengawasan penyelenggaraan pemerintah daerah) pasal 1(6) menyebutkan bahwa pengawasan pemerintah daerah adalah proses kegiatan yang ditujukan untuk menjamin agar pemerintahan daerah berjalan sesuia dengan rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam Keputusan Presiden No. 74 tahun 2001 pasal 2 menyebutkan bahwa pengawasan penyelenggaraan pemerintahan

149

daerah terdiri atas pengawasan fungsional, pengawasan legislatif, dan pengawasan masyarakat. Selanjutnya pengawasan dapat diklasifikasikan sebagai berikut, yaitu: 1) pengawasan intern dan ekstern, 2) pengawasan preventif dan represif, dan 3) pengawasan langsung dan tidak langsung. Pengawasan intern adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat dalam organisasi itu sendiri. Pengawasan intern dalam arti sempit adalah pengawasan yang antara pihak yang mengawasi dengan pihak yang diawasi sama berada dalam dalam suatu instansi atau lembaga pemerintah, sedangkan pengawasan intern dalam arti luas antara pihak yang mengawasi dengan pihak yang diawasi walaupun masih sama-sama unsur pemda, lembaga suatu departemen atau lembaga daerah yang sama. Adapun lembaga daerah yang bertanggungjawab melaksanakan pengawasan intern dalam arti luas ini adalah Inpektorat Wilayah Kabupaten/Kota. Sementara pengawasan ekstern adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat di luar organisasi sendiri, pengawasan ekstern ditangani oleh satu lembaga yaitu BPK. Pengawasan preventif dan represif adalah tipe pengawasan yang dihubungkan dengan waktu pelaksanaan pekerjaan. Pengawasan preventif dilakukan melalui preaudit, yaitu sebelum pekerjaan dimulai. Misalnya dengan mengadakan pengawasan terhadap persiapan-persiapan, rencana kerja, rencana anggaran, rencana penggunaan sumber-sumber daya, dan sebagainya. Pengawasan represif dilakukan melalui postaudit, dengan pemeriksaan terhadap pelaksanaan ditempat (inspeksi), meminta laporan pelaksanaan dan sebagainya. Pengawasan langsung dilakukan secara pribadi oleh pengawas dengan mengamati, meneliti, memeriksa, mengecek sendiri di tempat pekerjaan dan meminta laporan-laporan secara langsung dari pelaksana dengan cara inspeksi. Sedangkan pengawasan tidak langsung dilakukan dengan mempelajari laporan-laporan yang diterima dari pelaksana (baik lisan maupun tertulis), mempelajari pendapat-pendapat masyarakat, dan sebagainya. Gambar 3. Bagan Tata Urut Dokumen Perencanaan Daerah dan LPJ-KDH KEBIJAKAN PRIORITAS NASIONAL

R E N S T R A D A

PROPENAS

REPETADA 2003 POLDAS • • • •

REALITAS DAN KEBUTUHAN DAERAH

VISI MISI ARAH KEBIJAKAN

P R O P E D A

APBD

RAKORBANG 2002

APBN

APBN

REPETADA 2003 PENYEMPURNAAN

RAPBD 2003

APBD

RENSTRA DINAS

LPJ-KDH 1. LAPORAN INDUK 2. LAMPIRAN • • • •

PERHITUNGAN APBD NOTA PERHITUNGAN APBD ALIRAN KAS NERACA DAERAH

Keterangan : 1. POLDAS : Dokumen perencanaan induk (Makro Politis);



150

2. 3. 4. 5. 6. 7.

PROPEDA : Dokumen perencanaan manajerial, dilengkapi dengan indikasi program pembayaran (APBD dan APBN); RENSTRA DAERAH : Dokumen perencanaan strategis APBD dan fungsi sebagai tolok ukur LPJ-KDH; RENSTRA DINAS : Dokumen perencanaan operasional tahunan/sektoral dan dilengkapi dengan matriks rencana program/rincian kegiatan; RAKROBANG : Forum diskusi pemilihan program tahunan dengan merujuk Renstra Daerah dan Renstra Dinas; REPETADA : Daftar program/kegiatan prioritas dan akan dituangkan ke dalam RAPBD sesuai dengan ketersediaan DAU + DAK + PAD; LPJ-KDH : Dokumen pertanggungjawaban kinerja pengelolaan APBD setempat yang disampaikan oleh KDH kepada DPRD, lengkap dengan ukuran kinerja dengan lima parameter, yakni masukan, hasil, manfaat dan dampak.

Responden dalam penelitian ini adalah pegawai Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkulu Utara dan Kota Bengkulu di willayah administrasi Provinsi Bengkulu. Penetapan responden dan lokasi penelitian berdasarkan ‘judgment’ bahwa dari empat daerah tingkat dua di Provinsi Bengkulu yang sudah definitif, kedua wilayah ini sudah mewakili, homogenitas dari karakteristik wilayah dan masyarakat relatif sama. Responden pada masing-masing lokasi di tentukan mewakili, dinasdinas yang ada, kantor camat, serta unit-unit yang ada di kantor Bupati atau Walikota seperti Bappeda, Dispenda, Bawasda, bagian Ekonomi serta Keuangan. data responden adalah sebagai berikut: Tabel 1. Profil Responden

No 1

2

Tempat Kerja Kota Bengkulu 1) Dinas-Dinas 2) Kecamatan 3) Kantor Walikota Kab. Bengkulu Utara 1) Dinas-Dinas 2) Kecamatan 3) Kantor Walikota

Kuesioner yang dapat di olah

Jumlah Kuesioner

Kuesioner yang Kembali

20 15 15

18 12 10

15 10 10

20 15 15

9 10 8

8 9 6

100

67

58

Jumlah Sumber: data diolah Variabel yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari: Pengetahuan aparat yang menjadi responden, dalam hal ini dipilah menjadi 2 indikator (faktor) yaitu pengetahuan umum tentang Akuntansi dan Pembukuan dalam pengelolaan keuangan daerah serta pengetahuan tentang pengelolaan APBD. Pengetahuan diamati dari

151

persepsi responden terhadap pemahaman mereka atas hal yang dimaksudkan. Variabel kedua adalah perubahan struktur organisasi yang diamati melalui persepsi responden terhadap dampak perubahan terhadap responden atas perubahan struktur organisasi pemerintahan daerah sesuai peraturan perundangan setelah berlaku efektifnya otonomi daerah. Variabel ketiga adalah Pengawasan yang dilakukan dalam pengelolaan APBD terhadap responden, yang diamati adalah persepsi mereka terhadap pengawasan yang diterapkan. Sedangkan variabel bebasnya adalah Pengelolaan APBD sebagai indikator terhadap proses pengelolaan keuangan daerah, hal yang diamati adalah persepsi responden tentang fungsi dan arti penting APBD dimana mereka terlibat di dalamnya. Persepsi pegawai daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya APBD Salim (1990;1132) mengartikan peranan sebagai bagian dari tugas utama yang harus dilakukan. Dalam penelitian ini akan diamati persepsi dari pegawai pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah melalui APBD dalam keterkaitannyanya dengan adanya pengaruh pengetahuan, perubahan struktur organisasi dan aspek pengawasan terhadap kinerja pegawai tersebut. Pengetahuan pegawai pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah, yang dipilah menjadi 2 faktor (pengetahuan umum tentang akuntansi dan pembukuan keuangan daerah dan pengetahuan tentang proses dan pengelolaan APBD) Indriantoro dan Supomo (1999;5) menyebutkan bahwa pengetahuan pada dasarnya merupakan hasil dari proses melihat, mendengar, merasa dan berpikir yang menjadi dasar manusia dalam bersikap dan bertindak. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1990;84-85) mengarti pengetahuan sebagai: 1) segala sesuatu yang diketahui, kepandaian, 2) segala sesuatu yang deketahui berkenaan dengan suatu hal. Dan Salim (1991; 1507) memaknainya dengan: 1) kepandaian, segala sesuatu yang diketahui. Sedangkan kepandaian menurut Salim (1991; 1086) adalah kepintaran, kemahiran, keterampilan, kecakapan (kemampuan). Pandai berarti mampu. Perubahan Struktur Organisasi pemerintahan daerah berkenaan dengan pengelolaan keuangan daerah Perubahan struktur organisasi ini melingkupi keadaan lingkungan kerja dari pegawai pemerintah daerah. Struktur organisasi adalah cara yang dipakai untuk membagi, mengorganisasikan, dan mengkoordinasikan aktivitas organisasi (Stoner,1996:G-7). Pengawasan terhadap pegawai pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah khususnya melalui APBD Aspek pengawasan yang akan diamati adalah pengawasan intern oleh Bawasda dan pimpinan langsung, maupun pengawasan yang dilakukan oleh DPRD sebagai lembaga legislatif maupun pengawasan lainnya yang dilakukan inspektorat maupun Badan Pengawas Pembangunan dan Keuangan (BPKP). Pengawasan yang akan


152


diutamakan adalah pengawasan yang berkenaan langsung dengan pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Pengujian data dalam penelitian ini berkaitan dengan uji validitas dan reliabilitas instrumen. Uji validitas dilakukan untuk mengetahui bahwa pertanyaanpertanyaan dalam variabel-variabel valid atau validitas konstrak, dilakukan faktor analisis (Kerlingger, 1964; dan Chenhall dan Moris, 1986 dalam Mardiyah;2000). Variabel-variabel juga diharapkan memiliki nilai MSA di atas 50, sehingga data-data yang dikumpulkan tersebut dapat dikatakan tepat untuk faktor analisis, dan juga mengidikasikan construct validity dari masing-masing variabel (Kaiser dan Rice, 1974 dalam Mardiyah;2000). Selain itu nilai eigenvalue-nya harus lebih besar dari 1 dan masing-masing butir-butir pertanyaan dari setiap variabel diharapkan memiliki faktor loading lebih besar dari 0.40 (Riyanto, 1997 dalam Mardiyah;2000). Sebagai dukungan pengujian validitas, peneliti akan melakukan pengujian tambahan yaitu pengujian homogenitas. Untuk masing-masing instrumen, nilai masing-masing pertanyaan akan dikorelasikan dengan total nilaie pertanyaan. Jika pertanyaan-pertanyaan yang digunakan untuk mengukur satu variabel, maka nilai pertanyaan-pertanyaan tersebut akan berkorelasi positif dengan total nilai pertanyaan, dan lebih tinggi dari interkorelasi antar pertanyaan, kondisi ini akan menunjukkan muatan kevalidan (content validity) dari instrumen tersebut (Ghizelli, Campbell, dan Zedeck;1981 dalam Mardiyah;2000). Uji reliabilitas dimaksudkan untuk mengetahui sejauh mana hasil suatu pengukuran konsisten bila dilakukan pengukuran dua kali atau lebih terhadap gejala yang sama. Uji reliabilitas ini dengan menggunakan uji Cronbach’s Alpha. Koefisien alpha yang mendekati nilai 1, menunjukkan bahwa reliabilitas internal yang diukur semakin tinggi. Dan apabila koefesien alpha semakin mendekati nilai nol, berarti konsistensi reliabilitas internal semakin rendah (Sekaran, 1992). Metode empiris pengujian hipotesis, yaitu: Y = a + b1X1.1 + b2X1.2 + b3X2 + B4X3 Keterangan: Y = Fungsi dan arti pentingnya APBD X1.1 = Pengetahuan umum pegawai pemerintah daerah tentang akuntansi pembukuan pengelolaan keuangan daerah; X1.2 = Pengetahuan pegawai pemerintah daerah tentang pengelolaan APBD; X2 = Perubahan Struktur Organisasi dalam pengelolaan APBD; dan X3 = Aspek Pengawasan yang diterapkan. b1, b2, b3, dan b4 = Konstanta dan koefesien regresi.

dan

Untuk membantu menganalisis data, digunakan sofware SPPS for window realesed 9.00 programe. Selain itu data dianalisis secara deskriptif, dengan menganalisa (mendeskripsikan) data yang diperoleh berlandaskan kerangka teoritis. Tabel 2. menyajikan hasil pengujian reliabilitas dan validitas dari instrumen yang mengukur variabel-variabel.

153

Tabel 2. Statistik Reliabilitas dan Validitas No

Uji Reliabitas Cronbach Alpha

Instrumen

1. 2.

Peran dan arti pentingnya APBD Pengetahuan faktor 1 Pengetahuan faktor 2 3. Perubahan Struktur Organisasi 4. Aspek Pengawasan Sumber: analisis data spss realesed 9.00

Uji Validitas Factor Loading 0,661 – 0,741 0,581 – 0,837 0,769 – 0,927 0,375 – 0,932 0,715 – 0,796

0,5018 0,8174 0,9382 0,7511 0,6005

Kaiser MSA 0,603 0,811 0,879 0,690 0,625

Suatu instrumen dikatakan reliabel apabila memiliki koefisien Cronbach Alpha diatas 0,6 (Nunnaly, 1978), sedangkan instrumen dikatakan valid apabila memiliki nilai Kaiser’s MSA (Kaiser dan Rice, 1974) lebih besar dari 0,5 dan nilai factor loading lebih besar dari 0,4 (Riyanto, 1997). Artinya hasil pengujian reliabilitas dan validitas atas data penelitian menunjukkan bahwa instrumen yang digunakan reliabel dan valid. Pada tabel 3 disajikan statistik deskriptif berupa gambaran kisaran teoritis, kisaran nyata, rata-rata, dan standar deviasi yang terjadi. Untuk mengetahui apakah ada pengaruh pengetahuan umum pegawai pemerintah daerah tentang akuntansi dan pembukuan keuangan daerah (pengetahuan faktor 1) & Pengetahuan tentang Proses dan Pengelolaan APBD (faktor 2); perubahan struktur organisasi dalam pengelolaan APBD; serta aspek pengawasan dalam proses dan pengelolaan keuangan daerah melalui APBD terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti penting pengelolaan keuangan daerah melalui APBD, dilakukan analisis dengan bantuan SPSS realesed 9.00. Tabel 3. Statistik Deskriptif Variabel Kisaran Teoritis

Variabel 1.

n 58

Peran dan arti 3 - 15 pentingnya APBD 2. Pengetahuan faktor 1 58 5 – 25 Pengetahuan faktor 2 6 – 30 3. Perubahan Struktur 58 4 – 20 Organisasi 4. Aspek Pengawasan 58 3 – 15 Sumber: analisis data spss realesed 9.00

Kisaran Nyata Min. 6

Maks. 15

Ratarata 11.5

Standard Deviasi 2.07

9 6 8

23 25 20

15.47 15.81 13.59

3.44 4.89 2.90

4

15

9.45

2.47



154

Tabel 4. Hasil Analisis Regresi Variabel Independen Variabel No.

Dependen Koef. B

1. 2. 3.

p value

Uji t

Pengetahuan faktor 1 Pengetahuan faktor 2 Perubahan Struktur Organisasi Aspek Pengawasan

t hit *

- 0,0318 0,06203 0.193

-0,305 0,843 2,024

0,762 0,403 0,048

-0,0756

-0,667

0,503

Uji F : nilai F = 1,186; nilai p value = 0.328; nilai R = 0,287; dan nilai R2 = 0,082 * t tabel (α/2 ; 58 – 2) = 2.0076 (Levine, Berenson & Stephan, 1999: appendix E-8)

Sumber: analisis data spss realesed 9.00 Penelitian ini menggunakan tingkat keyakinan 95% yang berarti α yang digunakan sebesar 0,05. Hal ini berarti mengharuskan jika nilai p atau ρ value < 0,05 berarti variabel independen berpengaruh secara signifikan terhadap variabel dependen. Dari hasil yang disajikan pada Tabel 4.3. menunjukkan hasil regresi secara simultan bahwa variabel bebas; pengetahuan (faktor 1 dan faktor 2); perubahan struktur organisasi; dan aspek pengawasan tidak berpengaruh signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Dengan nilai R2 = 0,082 (8,2%) terlihat pengaruh dari variabel bebas yang sangat kecil, dan Nilai F = 1,186 serta nilai signifikansi atau nialai ρ (0.328) yang lebih besar dari nilai ρ value = 0.05 artinya pengaruh variabelvariabel bebas secara bersama-sama dalam penelitian ini tidak signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah tentang fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Selanjutnya pengujian secara parsial menunjukkan bahwa: 1) Pengetahuan (faktor 1) bernilai Signifikan = 0.762 > dari ρ value = 0,05 sehingga H0 diterima H1 ditolak, artinya pengetahuan faktor 1 berpengaruh tidak signifikan. Sedangkan nilai t hitung = - 0,305 < dari t tabel = 2,0076, sehingga tidak mendukung Hipotesis 1. Kesimpulannya pengetahuan umum tentang akuntansi dan pembukuan pengelolaan keuangan daerah (faktor 1) tidak berpengaruh signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. 2) Pengetahuan (faktor 2) bernilai Signifikan = 0.403 > ρ value = 0,05, sehingga H0 diterima H1 ditolak, artinya pengetahuan tentang proses dan pengelolaan keuangan daerah melalui APBD (Pengetahuan faktor 2) berpengaruh tidak signifikan. Selanjutnya, nilai t hitung = 0.843 < t tabel = 2.0076, sehingga tidak mendukung H1. Kesimpulannya pengetahuan pegawai pemerintah daerah tentang proses dan pengelolaan APBD tidak berpengaruh signifikan terhadap persepsi

155

pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. 3) Perubahan Struktur Organisasi dalam pengelolaan Keuangan daerah bernilai Signifikan = 0.048 < ρ value = 0,05, sehingga H0 ditolak dan H2 diterima, artinya pengetahuan faktor 2 berpengaruh signifikan. Sedangkan nilai t hitung = 2.024 > t tabel = 2.0076, sehingga mendukung H2. Kesimpulannya perubahan struktur organisasi dalam pengelolaan keuangan daerah berpengaruh signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. 4) Aspek Pengawasan dalam pengelolaan keuangan daerah melalui APBD bernilai Signifikan = 0.503 < ρ value = 0,05, sehingga 3 H0 diterima dan H3 ditolak, artinya Aspek Pengawasan berpengaruh tidak signifikan. Sedangkan nilai t hitung = - 0,667 < t tabel = 2.0076, sehingga tidak mendukung H3. Kesimpulannya Aspek Pengawasan dalam pengelolaan keuangan daerah melalui APBD tidak berpengaruh signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Walaupun hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pengaruh variabel-variabel bebas secara bersama-sama tidak signiikan, akan tetapi untuk variabel perubahan struktur organisasi secara parsial berpengaruh terhadap pengelolaan APBD dan apabila dilihat dari koefisien beta yang menunjukkan nilai positif disimpulkan bahwa pengaruh perubahan struktur terhadap pengelolaan APBD adalah positif. Salah satu tujuan dari perubahan struktur organisasi pemerintahan adalah agar daerah agar dapat mengelola dan menggali potensi sumberdaya yang dimiliki daerahnya. Paling tidak dapat memanfaatkan apa yang dimiliki dengan efektif dan efisien. Diharapkan perubahan tersebut dapat menjadi motivasi aparatur pemerintah di daerah berperilaku dan memiliki produktivitas yang lebih baik dengan dukungan proses kerja dan teknologi yang baik. Jika melihat hasil analisis regresi yang menunjukkan perubahan struktur organisasi secara parsial berpengaruh terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah tentang fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Ternyata kenyamanan dalam bekerja karena memahami fungsi dan peranan masingmasing beserta tanggungjawabnya dapat mendukung kinerja. Pada penelitian terdahulu perubahan struktur organisasi ternyata berpengaruh terhadap terhadap proses kerja dan teknologi, perilaku sumberdaya manusia, dan produktivitas kerja, di kalangan pegawai pemerintah daerah Kabupaten Rejang Lebong Provinsi Bengkulu (Fachruzzaman, 2002). Secara umum dari olahan data statistik dapat disimpulkan bahwa kebijaksanaan pemerintah NKRI tentang otonomi daerah belum maksimal dapat meningkatkan kinerja pemerintah di daerah. Hal ini dapat dapat diperoleh dari gambaran ternyata pegawai pemerintah daerah di Provinsi Bengkulu sebagian besar tidak memahami secara memadai tentang pengetahuan umum tentang akuntansi dan pembukuan pengelolaan keuangan daerah, item-item, fungsi dan pengelolaan APBD. Aspek pengawasan dalam pengelolaan keuangan daerah melalui APBD inipun


156


ternyata relatif tidak dapat diandalkan untuk menjamin APBD terbebas dari “mark up” atau belum dikelola secara efektif dan efisien. Sangat disayangkan apabila kebijaksanaan tentang pengelolaan keuangan daerah yang telah diberikan ke pemerintah daerah ternyata tidak berhasil meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat di daerah. Tujuan akhir dari pembangunan nasional sesungguhnya adalah mewujudkan masyarakat adil dan makmur, otonomi daerah hanyalah salah satu model kebijakan pembagian wewenang pengelolaan saja. Dari wawancara tidak terstruktur dan hasil jawaban responden juga diperoleh suatu informasi yang cukup mengagetkan, karena banyak responden yang tidak bersedia menjawab atau menjawab daftar pertanyaan secara tidak lengkap karena ada ketakutan kepada atasannya. Ironis, seharusnya dalam era reformasi hal tersebut sesungguhnya tidak layak untuk terjadi. Lebih jauh, dari jawaban beberapa responden juga diperoleh informasi bahwa sejumlah responden tidak dapat menentukan apakah mereka memahami atau tidak konsep-konsep dan praktis dari pengelolaan keuangan daerah, karena mereka belum atau tidak memahami saat membaca peraturan perundangan, pedoman, petunjuk teknis dari pemerintah pusat. Kunci keberhasilan dalam mewujudkan pembangunan nasional adalah kemampuan mengelola potensi sumberdaya yang dimiliki daerah, hal ini tercermin dari APBD yang merupakan phase atau tahapan aktivitas dari Rencana Strategis Daerah, Rencana Operasional Daerah, Program-program Pembangunan Daerah hingga akhirnya pada proyek pembangunan yang dilakukan. APBD bukan hanya pembiayaan rutin, namun inovasi dan kreatifitas aparat dalam menjamin terwujudnya visi dan misi yang tertuang dalam Rencana Strategis Daerah harus dapat di pertanggungjawabkan melalui peraturan Daerah tentang APBD. Peranan Pengawasan baik dari internal maupun eksternal dan legislatif (DPRD) hendaknya optimal, hal ini baru dapat dilakukan apabila pihak-pihak yang terlibat dalam proses pengawasan memahami apa yang diawasi, apa tujuan pengawasan, ukuran apa yang di gunakan, serta konsep umum yabg mendasarinya. Apabila pengawasan hanya dilakukan dengan alasan formalitas belaka, jauh panggang dari api untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat di daerah. Kesimpulan Penelitian ini menggunakan tingkat keyakinan 95% yang berarti α yang digunakan sebesar 0,05. Hal ini berarti mengharuskan jika nilai p atau ρ value < 0,05 berarti variabel independen berpengaruh secara signifikan terhadap variabel dependen. Dari hasil olahan data yang diperoleh menunjukkan hasil regresi secara simultan bahwa variabel bebas; pengetahuan (faktor 1 dan faktor 2); perubahan struktur organisasi; dan aspek pengawasan tidak berpengaruh signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah terhadap fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Dengan nilai R2 = 0,082 (8,2%) terlihat pengaruh dari variabel bebas yang sangat kecil, dan Nilai F = 1,186 serta nilai signifikansi atau nialai ρ (0.328) yang lebih besar dari nilai ρ value = 0.05 artinya pengaruh variabel-

157

variabel bebas secara bersama-sama dalam penelitian ini tidak signifikan terhadap persepsi pegawai pemerintah daerah tentang fungsi dan arti pentingnya pengelolaan keuangan daerah melalui APBD. Walaupun hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pengaruh variabel-variabel bebas secara bersama-sama tidak signiikan, akan tetapi untuk variabel perubahan struktur organisasi secara parsial berpengaruh terhadap pengelolaan APBD dan apabila dilihat dari koefisien beta yang menunjukkan nilai positif disimpulkan bahwa pengaruh perubahan struktur terhadap pengelolaan APBD adalah positif.

Rekomendasi Penelitian ini masih sangat sederhana, begitu banyak keterbatasan yang ada. Keterbatasan yang paling menonjol adalah sederhananya konsep pengukuran tentang masing-masing variabel yang di nilai. Selain itu juga kurangnya dukungan dari responden yang terpilih karena adanya budaya birokratis sangat menyusahkan dalam pengumpulan data dan informasi. Rekomendasi yang diajukan adalah untuk penelitian berkenaan dengan bidang kajian ini hendaknya melibatkan kerjasama pada level yang lebih tinggi. Sejenis Memorandum of Understanding (MoU) ataupun Memorandum of Agreement (MoA) antara pimpinan perguruan tinggi dengan kepala daerah ternyata sangat menentukan. Dengan adanya kerjasama tersebut diharapkan kendala dan keterbatasan dari pengumpulan data dan informasi dapat teratasi. Sedangkan dalam hal keterbatasan penentuan ukuran dari variabel yang diukur perlu pengkajian yang lebih mendalam dengan diskusi panjanglebar dari berbagai disiplin ilmu. Pengumpulan data dengan metode kuesioner memiliki kelemahan dalam mengontrol keakuratan jawaban responden, karena adanya kemungkinan responden tidak menjawab dengan keadaan yang sesungguhnya. Pengggunaan skala likert juga memiliki keterbatasan inheren terhadap kontrol jawaban. Hal ini terkait dengan penyakit halo effect yakni adanya kecenderungan responden untuk menjawab netral. Dengan demikian, bila terdapat gejala penyakit tersebut maka akan berpengaruh pada hasil yang dicapai. Responden yang digunakan dalam penelitian ini adalah pegawai pemerintah daerah di kabupaten Bengkulu Utara dan Kota Bengkulu dalam wilayah administrasi Provinsi Bengkulu, sehingga kesimpulan tidak dapat digeneralisir untuk setting lain atau keseluruhan kondisi di Indonesia. Penelitian ini kemungkinan akan menunjukkan hasil yang berbeda bila diterapkan di daerah administrasi lainnya di NKRI. Literatur Badudu, JS dan Zain, Sultan Mohammad (1994), Kamus Umum Bahasa Indonesia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta. Baswir, Revrisond (1999), Akuntansi Pemerintahan Indonesia, BPFE Jaogyakarta.


158


Bennis, Warren G., Kennenth O. benne, and Robert Chin (1969), The Planning of Change. Holt Richart and Wiston Inc, New York. Bray, douglas W. and Associates (1991), Working with Organizations and Their People. The Guilford Press, New York. Depertemen Pendidikan dan Kebudayaan (1990), Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta. Fachruzzaman (2002), Perubahan Organisasi Institusi Pemerintah Daerah Rejang Lebong sebagai Implikasi dari berlakunya Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 dan Undang-Undang Nomor 25 tahun 1999 suatu Tinjauan Aspek Manajemen Pembangunan, Interest Majalah Ilmiah FE UNIB, Bengkulu. Finkle, Jason L., dan Richard W. Gable (1971), Political Development and Social Change, John Willey and Sons, New York. German Tecnical Cooperation dan Clean Urban Project (2000), Pengkajian Kebutuhan Pengembangan Kapasitas bagi Pemerintahan Daerah: Temuan Studi Lapangan Kota Makasar, http://www.gtzsfdm.or.id/capacity/cb_index.htmReport No.TR03/ Makassar. Griffith, Terri, Sawyer, Jhon E. and Neale, Margaret A. (1999), Information Technology as a Jealous Misterss: Competition for Knowledge Between Individuals and Organization, Guerrero, Juan Pablo (2001), Role of Legislature and Civil Society in the Budget Process in Mexico, http://www.brook.edu/views/testimony/ors2ag/20020129. Indriantoro, Nur dan Supomo, Bambang (1999), Metodologi Penelitian Bisnis untuk Akuntansi dan Manajemen, BPFE, Yogyakarta. Hair, Joseph F,. Jr et all (1998), Multivariate Data Analysis, Fifth Edition, Prentice Hall, USA. Kaho, Josef Riwu (2001), Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia: Identifikasi beberapa Faktor yang Mempengaruhi Penyelenggaraannya, Rajawali Press,Jakarta. Leavitt, harold J. (1989), Applied Organization Change in Industry, structural, technical, and Human Approach. John Willey and Son, USA. Levine, David M., Mark L Berenson, David Stephan. (1999), Statistics for Managers using microsoft excel, second edition, Prentice Hall, USA.

159

Mardiasmo (2001), Pengawasan, Pengendalian dan Pemeriksaan Pemerintahan Daerah dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah

Kinerja

_________ (2001), Perencanaan Keuangan Publik sebagai Suatu Tuntutan dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah yang Bersih dan Berwibawa, Makalah, Jakarta. Menteri Negara Otonomi Dearah & Pusat Antar Universitas-Studi Ekonomi UGM (2000), Modul Pembekalan Teknis Manajemen Stratejik dan Teknik Pengganggaran/Keuangan Bagi Anggota DPRD dan Pejabat Pemda. New

Jersey, Function and http://www.google.com.

Powers,

Legislature

in

New

Jersey,

Pengkajian Kebutuhan Pengembangan Kapasitas bagi Pemerintahan Daerah (2000), Kerangka Normatif Peran dan Fungsi DPRD, http://www.gtzsfdm.or.id/capacity/ working_papers/kn/KNAugustB1DPRD Republik Indonesia, Undang-undang Republik Indonesia Nomor 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah, http://www.gtzsfdm.or.id/public/decrees. __________, Undang-undang Republik Indonesia No. 4 Tahun 1999 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, dan Dewan Perwakilan Rakyat daerah, http://www.gtzsfdm.or.id/public/decrees. __________, Undang-undang No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, Citra Umbara, Bandung (2001) __________, Undang-undang No. 25 tahun 1999 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, Citra Umbara, Bandung (2001). __________,Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. __________, Undang-undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. __________, Peraturan Pemerintah No. 105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, Citra Umbara, Bandung (2001) __________, Peraturan Pemerintah No. 108 tahun 2000 tentang TataCara Pertanggungjawaban Kepala Daerah, http://www.cides.or.id/otda/hk010.asp.


160


__________, Peraturan Pemerintah No. 1 tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, http://www.cides.or.id/otda. __________, Peraturan Pemerintah No. 74 tahun 2001 tentang Tata Cara Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, http://www.gtzsfdm.or.id/public/decrees/ kepres74_1999pdf. Salim, Peter dan Salim, Yenny (1991), Kamus Bahasa Kontemporer, Modren English Press, Jakarta Sekaran, Uma, (1992), Research Methods for Business: Skill Bulding Approach.Jhon Wiley & Sons Inc, New York. Steers, Ricard M (1991). Organizational Behavior. New York, USA. Stoner, Freeman, and Gilbert Jr (1996). Management. Prentice Hall, USA. Suardi (2000), Strategi Peningkatan Peranan Pengawasan di Daerah: Studi Kasus Itwilprop Jambi Selaku Aparat Pengawasan Fungsional, Thesis, MAPUGM, Yogyakarta. Truman, David B. (1960) The Governmental Process, Political Interest and Public Opinion, Alfred A Knof, New York. Vembriarto, St. (1977), Pendidikan Sosial, Jilid 1, Paramita, Yogyakarta. Zammudo, Raymond F (1991). Organization (Theory and Design). The Dryden Press, Chichago, USA.

161

ANALISIS PANGSA PASAR (MARKET SHARE) JUMLAH TABUNGAN, GIRO DAN DEPOSITO PADA BANK UMUM MILIK PEMERINTAH DI KOTA LHOKSEUMAWE Husaini Tujuan penelitian ini untuk mengetahui bagaimana pangsa pasar (market share) jumlah nasabah tabungan, giro dan deposito pada setiap bank umum milik pemerintah di kota Lhokseumawe. Objek penelitian ini yaitu PT. Bank Negara Indonesia.Tbk (Persero), PT. Bank Rakyat Indonesia.Tbk (Persero), PT. Bank Mandiri.Tbk (Persero) dan PT. Bank Pembangunan Daerah. Untuk menganalisis data digunakan metode kualitatif dan metode kuantatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa bank umum milik pemerintah di kota Lhokseumawe yang paling banyak mengumpulkan nasabah atau dominan menguasai pasar adalah PT. Bank Negara Indonesia.Tbk dengan nilai sebesar 41,22%. Kondisi ini menempatkan bank tersebut sebagai pemimpin pasar (market leader). Kemudian yang menjadi penantang pasar (market challenger) adalah PT. Bank Rakyat Indonesia, Tbk dengan jumlah nasabah yang dikuasai sebesar 24,99%. Sementara itu yang menjadi pengikut pasar (market follower) adalah PT. Bank Mandiri. Tbk, dengan jumlah nilai sebesar 19,38%. Dan yang menjadi pengisi relung pasar (market nicher) adalah PT. Bank Pembangunan Daerah dengan nilai sebesar 14,41%. Diharapkan kepada manajemen PT. Bank Negara Indonesia.Tbk, cabang Lhokseumawe agar meningkatkan pelayanan untuk mempertahankan posisinya sebagai pemimpin pasar. Dan kepada manajemen bank lain untuk menerapkan strategi baru sehingga dapat meningkatkan posisinya baik menjadi pengikut pasar, penantang pasar bahkan sebagi pemimpin pasar.

Key words : market leader, market challenger, market follower, market nicher

Husaini


162


Pendahuluan Bank sering disebut sebagai lembaga keuangan yang memediasi terjadinya transaksi di pasar dengan menyediakan uang atau disebut perantara keuangan (Finacial Intermediary). Keberadaan bank di kalangan bisnis dan masyarakat dari berbagai kelas sosial sangat dibutuhkan. Transaksi-transaksi di pasar yang ada kaitannya dengan uang, masyarakat sering berhubungan dengan bank. Uang masyarakat yang disimpan pada biasanya dalam bentuk tabungan, giro dan deposito. Kehadiran masyarakat pada lembaga perbankan untuk menyimpan dana dengan jaminan keamanan dan imbalan, telah banyak membantu kedua belah pihak. Dari satu sisi, masyarakat tidak khawatir terhadap kekayaan mereka dalam bentuk uang akan dicuri, bahkan mendapat keuntungan atau bunga setiap bulannya. Disisi lain, pihak bank juga mendapatkan keuntungan dari alokasi dana dan dari berbagai biaya. Biayabiaya tersebut berupa biaya administrasi, biaya jasa transfer, inkaso, pembayaran tagihan dan jasa lainnya. Disamping itu, bank juga mendapat keuntungan dari selisih bunga kredit dengan bunga yang diberikan kepada nasabah yang menyimpan uang pada suatu bank. Indonesia merupakan sebuah negara berkembang, yang memiliki berbagai jenis bank. Produk yang ditawarkan kepada nasabah selalu mengikuti perkembangan teknologi. Namun demikian, kegiatan utama dari perbankan tidak dapat dilupakan yaitu menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk tabungan, giro dan deposito. Seiring dengan itu, kegiatan-kegiatan bank cabang Lhokseumawe juga mengikuti perkembangan manajemen dan teknologi. Karena bank umum yang ada di kota Lhokseumawe baik milik pemerintah maupun swasta berkantor pusat di Jakarta. Namun sejak tahun 1998 kegiatan bank baik menurun secara drastis. Kondisi ini disebabkan oleh krisis moneter yang terjadi di Indonesia. Dampak dari krisis moneter yang menimpa di Indonesia sangat berpengaruh terhadap perkembangan usaha. Hal ini dapat dilihat dengan merosotnya saham dan melemahnya cadangan minimum pada setiap bank. Untuk mengantisipasi masalah tersebut maka pihak manajemen bank membuat kebijakan baik merger, konsolidasi maupun akuisasi. Di kota Lhokseumawe, implementasi kebijakan oleh manajemen bank dapat dilihat dengan penggabungan (konsolidasi) antara Bank Exim, Bank Bumi Daya, Bank Tabungan Negara dan Bank Dagang Negara dengan memilih nama baru yaitu Bank Mandiri. Dalam beberapa tahun terakhir ini kegiatan sudah mulai pulih. Terutama kegiatan pengumpulan dana oleh bank (funding). Bank-bank umum yang ada Lhokseumawe dalam pengumpulan dananya juga berorientasi pada tabungan, giro dan deposito. Kegiatan funding ini juga merupakan standar nasional. Dalam aplikasi untuk setiap jenis tabungan, giro dan deposito, membutuhkan ongkos pengadaan dana (cost of fund) yang berbeda. Yang paling besar bagi bank adalag deposito, karena bunga deposito lebih besar daripada produk lainnya. Setelah itu disusul oleh tabungan dan giro. Komposisi ketiga jenis simpanan itu ikut berpengaruh terhadap kinerja bank. Semakin besar porsi giro atau tabungan, semakin ringan bank menanggung beban bunga.

163

Tapi ada catatannya, giro dan tabungan memang relatif lebih murah daripada deposito. Pengelolaannya lebih rumit ketimbang deposito. Terlebih lagi untuk dana giro yang merupakan dana bisnis yang berputar-putar dalam jangka waktu yang sangat pendek. Tabunganpun sekarang demikian, karena penarikan tabungan juga dapat ditarik setiap saat. Di sisi lain, deposito relatif lebih mudah dikelola. Jangka waktunya sudah pasti. Tapi semakin besar porsi deposito dalam simpanan, maka semakin besar pula bunga yang harus dibayar bank. Kondisi terakhir inilah yang paling ditakuti oleh para bankir. Dalam upaya mengurangi porsi deposito, beberapa bank mengambil kebijakan ekstrim dengan menurunkan simpanan mereka. Tujuan kebijakan ini adalah dengan turun simpanan, maka akan memperbaiki LDR (loan to deposit ratio) atau rasio antara dana yang tersalur menjadi kredit dengan simpanan yang dikumpulkan bank. Semakin tinggi LDR sebuah bank, berarti secara operasional bank itu juga lebih sehat, asal kredit yang disalurkan tidak banyak yang macet. Porsi tabungan lebih besar dari deposito memang struktur simpanan yang ideal. Tapi mencapai kondisi ini tidak mudah. Kalau ingin meningkatkan porsi tabungan, bank harus menyediakan sarana transaksi (delivery channel) yang banyak. Salah satu caranya, bank tersebut harus memiliki cabang ATM dalam jumlah yang banyak. Disamping itu, harus disediakan fasilitas-fasilitas kemudahan seperti kartu kredit, kartu debet, internet banking, mobile banking, dan fasilitas-fasilitas yang bisa menggiring nasabah membuka rekening tabungan pada bank. Bank yang berhasil adalah bank mampu menguasai pasar yaitu dengan menarik nasabah aktif sebanyak-banyaknya. Untuk merealisasikan target ini maka pihak manajemen perbankan harus menyediakan fasilitas-fasilitas yang membuat nasabah mudah. Apabila nasabah sudah banyak maka pihak manajemen bank juga harus melakukan langkah-langkah untuk mempertahankan posisi yang diraih. Secara teoritis keberhasilan perusahaan/bank dalam bersaing untuk menguasai pasar atau merebut pangsa pasar dikelompokkan menjadi empat tingkatan, yaitu ; pemimpin pasar (market leader), penantang pasar (market challenger), pengikut pasar (market follower) dan pengisi relung pasar (market nicher). Setiap perusahaan baik yang menawarkan barang maupun jasa selalu mencari posisi market leader. Karena kondisi ini yang mencerminkan keberhasilan Ooptimal dari sebuah perusahaan. Dari uraian di atas dapat dilihat bahwa poisisi nasabah akan menentukan keberhasilan manajemen suatu bank. Sehingga pihak manajemen bank berusaha untuk meningkatkan dan mempertahankan jumlah nasabah dengan harapan bank tersebut akan menjadi pemimpin pasar diantara bank-bank lain. Maka dari itu, penulis tertarik untuk mengadakan penelitian lebih lanjut dengan judul Analisis Pangsa Pasar (Market Share) Jumlah Nasabah Tabungan, Giro dan Deposito pada Bank Umum Milik Pemerintah di Kota Lhokseumawe. Berdasarkan latar belakang penelitian yang diuraikan di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan yaitu bagaimana pangsa pasar (market share) jumlah nasabah tabungan, giro dan deposito pada setiap bank umum milik pemerintah di kota Lhokseumawe. Sementara itu tujuan penelitian untuk mengetahui bagaimana pangsa pasar (market share) jumlah nasabah tabungan, giro dan deposito pada setiap bank umum milik pemerintah di kota Lhokseumawe.


164


Kerangka Teoritis Pangsa Pasar Assauri (1990:95) mendefinisikan pangsa pasar merupakan bagian atau luasnya total pasar yang dapat dikuasai oleh suatu perusahaan, yang biasanya dinyatakan dalam persentase. Peluang pasar suatu perusahaan dapat dihitung dari perbandingan antara besarnya penjualan perusahaan itu dalam unit dengan total penjualan dari seluruh perusahaan yang sejenis atau industri itu dikali dengan 100%. Swasta dan Irawan (1990:44) menegaskan bahwa pangsa pasar adalah persentase jumlah unit yang terjual untuk suatu produk (produk X) dihitung dari jumlah unit yang terjual untuk industri (produk X) dan produk-produk saingan. Sementara Kotler (1993:346) mengemukakan bahwa : konsep dasar penetapan pangsa pasar adalah pangsa pasar masing-masing perusahaan dan berbanding lurus dengan segala bagian usaha pemasarannya. Dari pendapat yang dikemukakan oleh para ahli di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa pangsa pasar (market share) merupakan ukuran besarnya pasar yang dapat dikuasai perusahaan dengan tingkat penjualan industri. Keberhasilan dari pangsa pasar ini tergantung kepada kemampuan perusahaan dalam menganalisis setiap peluang dan tantangan yang dihadapi dalam ukuran pemasarannya, sehingga paling tidak mampu mempertahankan pangsa pasar yang telah dikuasai. Dalam aplikasinya, pangsa pasar ada beberapa tingkatan sehingga Kotler (1997:3) mengklasifikasikan ke dalam 4 (empat) tingkatan yaitu : 1. Pemimpin Pasar (Market Leader) Pemimpin pasar adalah perusahaan yang paling dominan menguasai pasar diantara produk atau perusahaan lainnya yang ada dalam pasar tertentu. Untuk mempertahankan posisinya sebagai pemimpin pasar, maka digunakan berbagai strategi yaitu : a. Memperluas Keseluruhan Pasar Pada umumnya, pemimpin pasar perlu menemukan metode agar tujuannya dapat tercapai. Hal ini dapat dilakukan melalui : 1. Pemakai Baru Setiap kelas produk memiliki potensi menarik pembeli yang tidak mengetahui produk itu atau yang menolaknya karena harganya atau keistimewaannya yang kurang. 2. Pengguna Baru Pasar bisa diperluas dengan menemukan promosi penggunaan baru suatu produk. 3. Penambahan Penggunaan Strategi perluasan pasar ketiga adalah meyakinkan orang untuk menggunakan lebih banyak produk itu setiap kali penggunaan.

165

b. Mempertahankan Pangsa Pasar Disamping berusaha memperluas pasar secara keseluruhan, perusahaan yang dominan harus terus mempertahankan bisnisnya terhadap pesaing. Pertahanan tersebut dapat dilakukan dengan cara yaitu : 1. Pertahanan Posisi Ide dasar pertahanan ini adalah membangun benteng yang tak tembus di sekeliling daerah seseorang. Semua gerakan bertahan statis, artinya hanya mempertahankan posisi atau produk. 2. Pertahanan Rusuk Pemimpin pasar tidak hanya menjaga daerahnya, tetapi perlu juga membuat pos-pos penjagaan di luar untuk melindungi sisi yang lemah, atau mungkin sebagai basis invasi untuk serangan balik. 3. Pertahanan Mendahului Manuver pertahanan lain yang lebih agresif adalah menyerang musuh sebelum musuh menyerang pemimpin. Pertahanan mendahului berpendapat bahwa satu ons pencegahan lebih baik dari pada satu kilogram pengobatan. 4. Pertahanan Serangan Balik Kebanyakan pemimpin pasar, jika diserang, akan menanggapi dengan suatu serangan balik. Pemimpin tidak dapat tinggal diam dihadapkan pada penurunan harga, promosi besar-besaran, peningkatan produk atau serangan ke wilayah penjualan oleh pesaing. Pemimpin memiliki pilihan strategis untuk menghadapi penyerang secara frontal, bergerak ke rusuk si penyerang, atau melancarkan gerakan menjepit untuk memutuskan formasi serangan dari pusat operasinya. 5. Pertahanan Bergerak Pertahanan bergerak lebih dari sekedar pemimpin mempertahankan daerahnya secara agresif. Dalam pertahanan bergerak, pemimpin meluaskan daerahnya ke wilayah baru yang nanti dapat berfungsi sebagai pusat pertahanan atau penyerangan di masa depan. 6. Perluasan Pasar. Perluasan Pasar (market broading) mengharuskan perusahaan untuk mengalihkan fokusnya dari produk yang ada ke kebutuhan umum yang mendasarinya serta melakukan penelitian di seluruh teknologi yang berkaitan dengan kebutuhan ini. 7. Diversifikasi Pasar. Diversifikasi pasar ke industri yang tidak berkaitan adalah alternatif lain untuk menciptakan kedalaman strategis. 8. Pertahanan Mundur. Perusahaan besar sering menyadari bahwa mereka tidak dapat lagi mempertahankan seluruh wilayahnya.


166


c. Memperluas Pangsa Pasar Pemimpin pasar yang meningkatkan labanya dengan meningkatkan pangsa pasarnya. Namun tidak semestinya dengan kenaikan pangsa pasar dalam pasar yang mereka layani secara otomatis akan memperbaiki tingkat laba mereka. Hal ini tergantung strategi mereka dalam meningkatkan pangsa pasar. Karena biaya membeli pangsa pasar melebihi nilai pendapatannya, perusahaan harus mempertimbangkan tiga faktor sebelum mengejar peningkatan pangsa pasar yaitu : 1. Kemungkinan timbulnya tindakan anti monopoli. Para pesaing yang iri dapat berteriak “monopoli” jika perusahaan dominan terus naik pangsa pasarnya. Risiko ini mengurangi daya tarik kenaikan pangsa pasar yang terlalu luas. 2. Biaya ekonomi, kemungkinan bahwa profitabilitas mulai turun jika pangsa pasar naik terus melebihi tingkat tertentu. Pemimpin pasar lebih baik berkonsentrasi memperluas ukuran pasar daripada bertarung untuk meningkatkan pangsa pasar. 3. Perusahaan mungkin melakukan strategi bauran pemasaran yang keliru dalam mengejar pangsa pasar yang lebih tinggi sehingga tidak menaikkan laba. Pangsa pasar yang lebih tinggi cenderung menghasilkan laba lebih tinggi jika biaya perunit turun dengan naiknya pangsa pasar. 2. Penantang Pasar (Market Challenger) Penantang pasar adalah perusahaan atau produk yang berada di posisi kedua menguasai pasar. Perusahaan pada posisi ini dapat mengambil salah satu dari dua sikap yaitu mereka menyerang pemimpin secara agresif untuk mendapatkan pangsa pasar (penantang pasar). Atau mereka mengikuti permainan dan tidak menimbulkan gejolak (pengikut pasar-market follower). Strategi yang sering digunakan oleh perusahaan penantang pasar adalah : a. Strategi diskon harga Penantang dapat menjual suatu produk yang sebanding dengan harga yang lebih murah. b. Strategi barang lebih murah Penantang dapat menawarkan produk berkualitas rata-rata atau rendah dengan harga yang jauh lebih rendah. c. Strategi barang prestis Penantang pasar dapat meluncurkan suatu produk berkualitas lebih tinggi dan mengenakan harga yang lebih tinggi daripada pemimpin. d. Strategi perluasan produk Penantang dapat menyerang pemimpin dengan meluncurkan produk yang lebih beragam, sehingga memberikan lebih banyak pilihan bagi pembeli. e. Strategi inovasi produk Penantang menerapkan inovasi produk untuk menyerang posisi pemimpin.

167

f. Strategi pelayanan yang ditingkatkan Penantang dapat mencoba menawarkan pelayanan yang baru atau lebih baik pada pelanggan. g. Strategi inovasi distribusi Penantang mungkin menemukan atau mengembangkan suatu saluran distribusi baru. h. Strategi pengurangan biaya manufaktur Penantang mungkin mempertahankan biaya manufaktur yang lebih rendah daripada pesaingnya melalui pembelian yang lebih efisien, biaya buruh lebih murah, dan/atau peralatan produksi yang lebih modern. i. Promosi periklanan intensif. Beberapa penantang menyerang pemimpin dengan meningkatkan pengeluaran iklan dan promosi mereka. 3. Pengikut Pasar (Market Follower) Sebagian besar perusahaan peringkat ketiga (market follower) lebih suka mengikuti daripada menantang pemimpin pasar. Pemimpin tidak menganggap tidak berpengaruh setiap usaha merebut pelanggan mereka. Strategi yang digunakan oleh pengikut pasar yaitu : a. Pemalsu (counterfeiter); pemalsu menduplikasi produk dan kemasan pemimpin dan menjualnya di pasar gelap. atau melalui penyalur yang buruk reputasinya. b. Pengklon (cloner) ; pengklon mengikuti produk, distribusi, iklan pemimpin, dan sebagainya.produk dan kemasan pengklon mirip milik pemimpin, sementara merek mungkin sedikit berbeda. c. Peniru (imitator) ; peniru mencontek beberapa hal dari pemimpin, namun masih mempertahankan diferensiasi dalam hal kamasan, iklan, harga, dan lain-lain. Peniru bahkan membantu pemimpin menghindari tuduhan monopoli. d. Pengadaptasi (adapter) ; pengadaptasi mengambil produk pemimpin dan mengadaptasi atau memperbaikinya. 4. Pengisi Relung Pasar (Market Nicher). Ide dasar pengisi relung adalah spesialiasi. Perusahaan mengkhususkan diri malayani satu jenis pemakai akhir. Alternatif dari menjadi pengikut pasar besar adalah menjadi pemimpin di pasar kecil, atau relung pasar (nicher). Keberhasilan perusahaan dalam mencari relung pasar disebabkan kemampuannya untuk : 1. Memilih pertempuran dengan hati-hati. 2. Mempertahankan biaya tetap rendah dengan mengembangkan dan memproduksi sendiri produknya.


168


3. Berinovasi terus-menerus dengan mengeluarkan lusinan produk baru tiap tahun. 4. Mengakuisasi pesaing yang lebih kecil untuk membantu memperluas penawaran. Dalam pembicaraan sehari-hari, bank dikenal sebagai lembaga keuangan yang kegiatan utamanya menerima simpanan giro, tabungan dan deposito. Kemudian bank juga dikenal sebagai tempat untuk meminjam uang (kredit) bagi masyarakat yang membutuhkan. Disamping itu bank juga dikenal sebagai tempat untuk menukar uang, memindahkan uang atau menerima segala macam bentuk pembayaran dan setoran seperti pembayaran listrik, telepon, air, pajak, uang kuliah, dan pembayaran lainnya. Menurut Undang-undang RI nomor 10 tahun 1998 tangal 10 November 1998 tentang perbankan, Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan dan menyalurkan kepada masyarakat dalam bentuk kredit dan atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat banyak. Dari pengertian di atas dapat dijelaskan secara lebih luas lagi bahwa bank merupakan perusahaan yang bergerak dalam bidang keuangan, artinya aktivitas perbankan selalu berkaitan dalam bidang keuangan. Sumber dana ini merupakan sumber dana terpenting bagi kegiatan operasi bank dan merupakan ukuran keberhasilan bank jika mampu membiayai operasinya dari sumber dana ini. Adapun sumber dana dari masyarakat luas dapat dilakukan dalam bentuk : 1. Simpanan Giro (Demand Deposit) Undang-undang Perbankan Nomor 10 tahun 1998 tanggal 10 November 1998 menjelaskan bahwa ; Giro adalah simpanan yang penarikannya dapat dilakukan setiap saat dengan menggunakan cek, bilyet biro, sarana perintah pembayaran lainnya atau dengan cara pemindahbukuan. Sedangkan simpanan adalah dana yang dipercayakan oleh masyarakat kepada bank dalam bentuk giro, deposito berjangka, sertifikat deposito, tabungan atau yang dapat dipersamakan dengan itu. 2. Tabungan (Saving) Menurut Undang-Undang Nomor 7 tahun 1992, bahwa tabungan adalah simpanan yang penarikannya hanya dapat dilakukan menurut syarat tertentu yang disepakati, tetapi tidak dapat ditarik dengan cek, giro bilyet dan atau alat lainnya yang dipersamakan dengan itu. 3. Simpanan Deposito. Menurut Undang-Undang Nomor 7 tahun 1992, bahwa deposito adalah simpanan yang penarikannya hanya dapat dilakukan pada waktu tertentu berdasarkan perjanjian Nasabah Penyimpan dengan bank. Sementara itu, sertifikat deposito adalah simpanan dalam bentuk deposito yang sertifikat bukti penyimpanannya dapat dipindahtangankan.

169

Dalam melaksanakan kegiatannya bank dapat dibedakan antara kegiatan-bank umum dengan kegiatan bank perkreditan rakyat. Kegiatan bank umum lebih luas daripada bank perkreditan rakyat. Adapun kegiatan-kegiatan perbankan yang ada di Indonesia dewasa ini adalah : 1. Kegiatan-kegiatan Bank Umum a. Menghimpun dana dari Masyarakat (Funding) dalam bentuk ; Simpanan Giro (Demand Deposite), Simpanan Tabungan (Saving Deposit), Simpanan Deposito (Time Deposit). b. Menyalurkan dana ke masyarakat (Lending) dalam bentuk ; Kredit Investasi, Kredit Modal Kerja dan Kredit Perdagangan. c. Memberikan jasa-jasa bank lainnya seperti ; Transfe, inkaso, kliring, dan lainlain. 2. Kegiatan Bank Perkreditan Rakyat a. Menghimpun dana dalam bentuk ; simpanan tabungan dan simpanan deposito. b. Menyalurkan dana ke masyarakat (lending) dalam bentuk ; kredit investasi, kredit modal kerja dan kredit perdagangan. c. Larangan-larangan bagi Bank Perkreditan Rakyat yaitu ; menerima simpanan giro, mengikuti kliring, melakukan kegiatan valuta asing dan melakukan kegiatan perasuransian. 3. Kegiatan Bank Campuran dan Bank Asing. Kegiatan bank umum campuran dan bank asing di Indonesia dewasa ini adalah: a. Dalam mencari dana bank asing dan bank campuran dilarang menerima simpanan dalam bentuk simpanan tabungan. b. Kredit yang diberikan lebih diarahkan ke bidang-bidang tertentu seperti ; perdagangan internasional, bidang industri dan produksi, penanaman modal asing/campuran, kredit yang tidak dapat dipenuhi oleh bank swasta nasional. c. Untuk jasa-jasa bank lainnya juga dapat dilakukan oleh bank umum campuran dan asing sebagaimana layaknya bank umum seperti ; transfer, kliring, inkaso dan jasa bank umum lainnya.

Metodologi Penelitian Metode Pengumpulan Data Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dengan melakukan wawancara langsung dengan pimpinan, para staf, dan karyawan bank pemerintah di Lhokseumawe. Sementara data sekunder diperoleh dari laporan-laporan bank yang dipublikasikan di surat kabar, majalah, literatur-literatur dan referensi yang ada kaitannya dengan karya ilmiah ini.


170


Metode Analisa Data Untuk menganalisis data, digunakan dua metode, yaitu ; Metode Kualitatif dan Metode Kualitatif. Analisis kualitatif, data yang diperoleh akan diklasifikasikan dan diuraikan sesuai dengan teoritis sehingga menghasilkan hasil yang optimal. Dengan metode kuantitatif, data yang diperoleh akan dihitung dan dianalisis sesuai model yang ada kaitannya dengan pangsa pasar. Husein Umar (2000:204), menyatakan model untuk mencari pangsa pasar adalah sebagai berikut : Qi Si = -------Q Untuk mencari persentase maka dikalikan 100% yiatu : Qi Si = -------- x 100% Q Dimana : Si = Pangsa pasar nasabah pada bank. Qi = Jumlah nasabah untuk setiap jenis bank atau produk fundingnya. Q = Jumlah nasabah seluruh bank atau produk fundingnya.

Hasil Penelitian Jumlah Nasabah Tabungan, Giro dan Deposito pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe. Salah satu produk yang dominan diterapkan oleh perbankan adalah simpanan masyarakat. Bentuk simpanan tersebut yang tersedia oleh setiap bank umum milik pemerintah di kota Lhokseumawe seperti Bank BNI, Bank BRI, Bank Mandiri dan Bank BPD masih berorientasi pada tiga jenis yaitu ; tabungan, giro dan deposito. Untuk lebih jelasnya perkembangan jumlah nasabah pada setiap bank dapat dilihat tabel 1.

171

Tabel 1 Jumlah Nasabah Tabungan, Giro dan Deposito pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe Jenis Bank dan Bentuk Simpanan I.

Jumlah Nasabah 1998

1999

2000

2001

2002

Tabungan : -

Bank BNI Bank BRI Bank Mandiri - Bank BPD

25.682 16.421 10.472

27.088 17.982 16.320 11.942

29.114 19.661 17.610 13.135

31.390 21.237 19.533 14.805

34.255 22.543 20.300 16.461

II.

Total Tabungan

52.575

73.332

79.520

86.965

93.529

III.

Giro : Bank BNI Bank BRI Bank Mandiri - Bank BPD

3.412 991 34

4.096 1.184 511 49

4.833 1.277 622 74

5.693 1.489 863 95

7.703 1.621 906 117

IV.

Total Giro

4.437

5.840

6.806

8.140

10.347

V.

Deposito : 3.881 2.499 61

4.503 3.062 892 86

6.329 3.626 993 115

7.125 4.198 1.096 145

5.935 4.870 1.306 167

6.441

8.543

11.063

12.564

12.278

-

-

Bank BNI Bank BRI Bank Mandiri - Bank BPD

Total Deposito

Sumber : Bank Umum Milik Pemerintah Cabang Lhokseumawe 2002 (diolah)

Bank umum milik pemerintah yang ada di Lhokseumawe yaitu, PT. BNI (Persero), PT. BRI (Persero) dan PT. Bank Mandiri (Persero) dan PT. Bank Pembangunan Daerah Aceh. Jumlah nasabah total untuk setiap jenis bank tersebut dapat dilihat pada tabel 2 berikut ini.



172

Tabel 2 Jumlah Total Nasabah pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe Jumlah Nasabah

Jenis Bank

1998 VI.

Bank BNI

Bank BRI

1999

2000

32.713

35.322

38.643

42.367

47.893

19.911

22.228

24.564

26.924

29.034

17.723

19.225

21.492

22.512

10.567

12.077

13.324

15.045

16.745

63.191

87.350

95.756

105.828

116.184

Bank Mandiri

-

BPD Total Nasabah

2001

Sumber : Bank Umum Milik Pemerintah Cabang Lhokseumawe 2002 (diolah)

Analisis Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Tabungan a. Jumlah Nasabah Tabungan pada Bank BNI Qi Si =

34.255 =

Q

= 0,3662 x 100% = 36,62 % 93.529

b. Jumlah Nasabah Tabungan pada Bank BRI Qi

22.543

Si =

= = 0,2410x 100% = 24,10 % Q 93.529 c. Jumlah Nasabah Tabungan pada Bank Mandiri Qi Si =

20.300 =

Q

= 0,2170 x 100% = 21,70 % 93.529

d. Jumlah Nasabah Tabungan pada Bank BPD Qi Si =

16.461 =

Q

= 0,1759 x 100% = 17,59 % 93.529

2002

173

Grafik 1 Persentase Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Tabungan Pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe 17,59 21,70

36,62

24,10

Bank BNI Bank BRI Bank Mandiri Bank BPD

Dari grafik 1 di atas dapat dilihat bahwa jumlah nasabah tabungan yang paling banyak pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe adalah Bank BNI dengan nilai sebesar 36,62%. Kondisi ini menempatkan posisi Bank BNI sebagai pemimpin pasar (market leader) untuk jenis tabungan. Kemudian yang menjadi penantang pasar (market challenger) untuk jenis tabungan adalah Bank BRI dengan nilai sebesar 24,10%. Sementara itu, yang menjadi pengikut pasar (market follower) adalah Bank Mandiri dengan nilai 21,70% dan yang menjadi pengisi relung pasar (market nicher) adalah Bank BPD dengan nilai sebesar 17,59%. 2. Analisis Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Giro a. Jumlah Nasabah Giro pada Bank BNI Qi

7.703

Si =

= = 0,7445 x 100% = 74,45 % Q 10.347 b. Jumlah Nasabah Giro pada Bank BRI Qi

1.621

Si =

= = 0,1567x 100% = 15,67 % Q 10.347 c. Jumlah Nasabah Giro pada Bank Mandiri Qi Si =

906 =

Q

= 0,0876 x 100% = 8,76 % 10.347

d. Jumlah Nasabah Giro pada Bank BPD Qi Si =

117 =

Q

= 0,0113 x 100% = 1,13 % 10.347


174


Grafik 2. Persentase Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Giro Pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe 1,13

8,76

15,67


74,45

Dari grafik 2 dapat dilihat jumlah nasabah giro yang paling banyak pada Bank Umum Pemerintah di Lhokseumawe adalah Bank BNI dengan nilai sebesar 74,45 %. Kondisi ini menempatkan posisi Bank BNI sebagai pemimpin pasar untuk jenis Giro. Kemudian yang menjadi penantang pasar (market challenger) untuk jenis giro adalah Bank BRI dengan nilai sebesar 15,67%. Sementara itu, yang menjadi pengikut pasar (market follower) adalah Bank Mandiri dengan nilai 8,76% dan yang menjadi pengisi relung pasar (market nicher) adalah Bank BPD dengan nilai sebesar 1,13%. 3. Analisis Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Deposito a. Jumlah Nasabah Deposito pada Bank BNI Qi Si =

5.935 =

Q

= 0,4834 x 100% = 48,34 % 12.278

b. Jumlah Nasabah Deposito pada Bank BRI Qi Si =

4.870 =

Q

= 0,3966 x 100% = 39,66 % 12.278

c. Jumlah Nasabah Deposito pada Bank Mandiri Qi Si =

1.306 =

Q

= 0,1064 x 100% = 10,64 % 12.278

d. Jumlah Nasabah Deposito pada Bank BPD Qi Si =

167 =

Q

= 0,0136 x 100% = 1, 36 % 12.278

175

Grafik 3 Persentase Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Deposito Pada Bank Umum Milik Pemerintah di Lhokseumawe 1,36

10,64 39,66

48,34


Dari grafik 3, jumlah nasabah deposito yang paling banyak pada Bank Umum Pemerintah di Lhokseumawe adalah Bank BNI dengan nilai sebesar 48,34 %. Kondisi ini menempatkan posisi Bank BNI sebagai pemimpin untuk jenis Deposito. Kemudian yang menjadi penantang pasar (market challenger) untuk jenis deposito adalah Bank BRI dengan nilai sebesar 39,66%. Sementara itu, yang menjadi pengikut pasar (market follower) adalah Bank Mandiri dengan nilai 10,64% dan yang menjadi pengisi relung pasar (market nicher) adalah Bank BPD dengan nilai sebesar 1,36%. Analisis Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Tabungan Giro dan Deposito pada Bank Milik Pemerintah di Kota Lhokseumawe a. Analisis Pangsa Pasar Jumlah Nasabah pada Bank Negara Indonesia Qi 47.893 Si =

= Q

= 0,4122 x 100% = 41,22 % 116.184

b. Analisis Pangsa Pasar Nasabah pada Bank Rakyat Indonesia Qi 29.034 Si =

= Q

= 0,2499 x 100% = 24,99 % 116.184

c. Analisis Pangsa Pasar Nasabah pada Bank Mandiri Qi 22.512 Si =

= Q

= 0,1938 x 100% = 19,38 % 116.184

d. Analisis Pangsa Pasar Nasabah pada Bank Pembangunan Daerah Qi Si =

16.745 =

Q

= 0,1441x 100% = 14,41 % 116.184


176


Grafik 4 Pangsa Pasar Jumlah Nasabah Tabungan, Giro dan Deposito pada Bank Umum Milik Pemerintah Cabang Lhokseumawe

14,41% 19,38% 24,99%

Bank BNI 41,22%

Bank BRI Bank Mandiri Bank BPD

Dari grafik 4 di atas dapat dilihat bahwa jumlah nasabah pada Tabungan, Giro dan Deposito atau sering disebut Dana Pihak Ketiga (DPK) pada Bank Umum Milik Pemerintah cabang Lhokseumawe yang lebih dominan menguasai pasar (market leader) adalah PT. Bank Negara Indonesia (Persero) yang mencapai 44,21%. Sementara PT. Bank Rakyat Indonesia (Persero) menduduki posisi sebagai penantang pasar (market challenger) yang mencapai 24,99%. Kemudian, yang menjadi pengikut pasar (market follower) yaitu PT. Bank Mandiri (Persero) yang mencapai 19,38% dan PT. Bank Pembangunan Daerah menjadi pengisi relung pasar (market nicher) dengan nilai 14,41% dari bank umum milik pemerintah yang ada di Lhokseumawe. Kesimpulan 1. Jumlah nasabah dana masyarakat (dana pihak ketiga) yang disimpan pada Bank Umum Milik Pemerintah di Kota Lhokseumawe yaitu ; tabungan, giro dan deposito. Jumlah nasabah tabungan yang paling banyak diraih oleh Bank BNI yang mencapai 36,62%, sehingga untuk jenis tabungan Bank BNI menjadi pemimpin pasar (market leader). Kemudian yang menjadi penantang pasar (market challenger) yaitu Bank BRI dengan nilai 24,10%, yang menjadi pengikut pasar (market follower) yaitu Bank Mandiri dan yang menjadi pengisi relung pasar (market nicher) yaitu Bank BPD dengan nilai 17,59%. 2. Jenis simpanan giro yang paling banyak nasabahnya yaitu pada Bank BNI dengan nilai 74,45%, sehingga disebut sebagai pemimpin pasar (market leader). Kemudian sebagai penantang pasar (market challenger) diraih oleh Bank BRI dengan nilai 15,67%. Sementara itu, yang menjadi pengikut pasar (market follower) yaitu Bank Mandiri dengan nilai 8,76% dan yang mengisi relung pasar (market nicher) untuk jenis simpanan giro adalah Bank BPD dengan nilai 1,13%. 3. Jenis simpanan deposito yang paling banyak nasabahnya yaitu Bank BNI dengan nilai 48,34% dan disebut sebagai pemimpin pasar (market leader). Kemudian sebagai penantang pasar (market challenger) diraih oleh Bank BRI dengan nilai 39,66%, yang menjadi pengikut pasar (market follower) yaitu Bank Mandiri dengan nilai 10,64% dan yang mengisi relung pasar (market nicher) untuk jenis simpanan deposito adalah Bank BPD dengan nilai 1,36%.

177

4. Bank umum milik pemerintah yang mempunyai jumlah nasabah lebih banyak atau dominan menguasai pasar di kota Lhokseumawe adalah Bank BNI dengan nilai sebesar 41,22%, sehingga menempatkan bank tersebut sebagai pemimpin pasar (market leader). Kemudian yang menjadi penantang pasar (market challenger) adalah Bank BRI dengan jumlah nasabah yang dikuasai sebesar 24,99%. Sementara itu, pengikut pasar (market follower) adalah Bank Mandiri dengan jumlah nilai sebesar 19,38%. Dan yang menjadi pengisi relung pasar (market nicher) adalah Bank BPD dengan nilai sebesar 14,41%. Rekomendasi Dengan hasil penelitian ini diharapkan kepada manajemen PT. Bank Negara Indonesia.Tbk, cabang Lhokseumawe agar melakukan strategi-strategi untuk mempertahankan posisinya sebagai pemimpin pasar. Disamping itu juga diharapkan kepada pihak manajemen PT. Bank Rakyat Indonesia.Tbk, kemudian PT. Bank Mandiri.Tbk serta PT. Bank Pembangunan Daerah cabang Lhokseumawe untuk malakukan inovasi-inovasi dan meningkatkan promosi serta pelayanan yang baik sehingga dapat meningkatkan posisinya baik menjadi pengikut pasar, penantang pasar bahkan sebagi pemimpin pasar. Literatur Assauri (1992), Manajemen Pemasaran, Daar, Konsep dan Startegi, Rajawali Pers Jakarta. Cravens dan David (1996), Pemasaran Stategis, Jilid 1 Erlangga Jakarta Husien Umar (1999), Riset Strategi Perusahaan, PT. Gramedia Pustaka Utama Jakarta __________, (2000), Metode Penelitian untuk Skripsi dan Tesis, PT.Gramedia Pustaka Utama Jakarta. Kasmir (2000), Manajemen Perbankan, PT. Raja Grafindo Persada Jakarta Kotler dan Amstrong (1997), Dasar-dasar Pemasaran, Principles of Marketing, Edisi Bahasa Indonesia Jilid 1. Prenhallindo, Jakarta. Kotler (2000), Manajemen Pemasaran, Jilid 1 Erlangga Jakarta. Kotler dan Susanto (2000), Manajemen Pemasaran di Indonesia, Kinnear C. Thomas dan R. Taylor James (1997), Riset Pemasaran, PT.Gelora Aksara Pratama.


178


Marthi Sumarni, (1996), Marketing Perbankan, Penerbit Liberty Indonesia Swastha. Basu Dh. Dan Irawan (1990), Manajemen Pemasaran Modern, Yogyakarta, Lyberti Soedrajat (1994), Manajemen Pemasaran Jasa Bank, Penerbit Info Bank Suhardjono (2002), Manajemen Perbankan, Penerbit BPFE UGM, Yogyakarta.

179

PERANAN LEMBAGA KEUANGAN SYARIAH (BAITUL QIRADH) DALAM MENINGKATKAN EKONOMI USAHA KECIL RUMAH TANGGA Saharuddin

The aims of this article can give some in order to develop syariah microfinance (BQ) in effort small industry empowerment. The result of this study found that the best practce for BQ have to be convrgent at three things, that is: financial strengthness, institutional soundness and social effect. So, the execution of strstegy have to be instucted toward the target, wich is on finally BQ can sustainable.

Key words: Microfinance, BQ, and Strategy.


180


Pendahuluan Salah satu isu dalam wacana keuangan mikro adalah bagaimana dampak kegiatan institusi keuangan mikro terhadap kemajuan usaha yang dicapai nasabahnya. Isu ini menjadi lebih penting karena kegiatan keuangan mikro selalu dikaitkan dengan upaya pemberdayaan kelompok usaha penduduk miskin. (Rudjito, 2003). Kenyataan yang dihadapi menunjukkan bahwa kredit belum sepenuhnya dapat menjangkau masyarakat golongan ekonomi lemah atau golongan miskin. Kendala yang membatasi jangkauan pelayanan kredit kepada masyarakat golongan ekonomi lemah adalah belum memenuhi kualifikasi perbankan yang secara umum tidak memenuhi lima kriteria (watak, jaminan, kemampuan membayar kembali modal, dan keadaan ekonomi). Sebagai akibatnya masyarakat golongan ekonomi lemah/miskin, untuk keperluan permodalannya menggunakan jasa pelayanan lembaga informal, walaupun tingkat bunga yang harus dibayar cukup tinggi. Firdaus dan Hartini (2001) menjelaskan para nasabah tidak mempersoalkan tingginya tingkat suku bunga asalkan pinjaman yang diajukan cepat dicairkan dan gampang didapat. Peranan ini biasanya ditempati oleh tengkulak. Lembaga keuangan Mikro seperti Baitul Qiradh wa Tamwil menjadi sumber keuangan alternatif ysng fungsinya sebagai lembaga peampung dan penyalur capital, sebagai “akselerator” pembangunan pedesaan serta sebagai center of exelence, learning, and practice bagi desa dalam dua hal pokok yaitu: kewirausahaan dan manajemen. Dengan kehadiran BQ di banyak desa dan kota, paling tidak sendi-sendi ekonomi lokal seperti pertanian, perdagangan, kerajinan raktyat, dan sektor-sektor informal lainnya dapat berkembang kearah yang lebih baik. Berbagai usaha kecil yang tidak produktif lagi diharapkan akan hidup dan tumbuh kembali. Dalam skala mikro, BQ tidak cukup ampuh untuk menghambat tangan-tangan bank konvensional menarik dana masyarakat pedesaan untuk diangkut ke kota-kota besar kemudian dipinjamkan kepada konglomerat dan pengusaha besar. Di sisi lain, praktekpraktek rentenir yang telah mendarah daging dalam kehidupan masyarakat pedesaan perlahan-perlahan ditinggalkan. Pengurus BQ juga mampu memperkenalkan prinsip-prinsip muamalah yang mudah, merakyat, gampang, dan tidak birokratis. Bertolak dari uraian di atas, keberhasilan pemanfaatan bantuan pembiayaan Bank Perkreditan Rakyat (BQ) dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor. Keluarga penerima bantuan pembiayaan BQ yang berpenghasilan sangat rendah mungkin saja mendeversifikasikan bantuan dana tersebut untuk kebutuhan sehari-hari (konsumtif). Pada akad kerja sama bagi BQ, catatan aliran uang menjadi penting untuk mengetahui secara pasti keuntungan atau kerugian daru usaha rumah tangga, sehingga memudahkan perhitungan dalam bagi hasil. Dari sisi syariah, model pencatatan semacam ini selain diharapkan dapt memupuk kejujuran pengusaha (yang erat kaitannya dengan etika bisnis) juga diharapkan agar pengusaha kecil (rumah tangga) mulai menggunakan manajemen yang rapi, meskipun sederhana. Syariah, sebagai alternatif solusi dalam merenovasi program microfinance didasarkan atas konsep bagi hasil (profit sharing) yang mendorong keterlibatan pihak lender atas prospek dan kemampuan finansial klien. Namun keberlangsungan konsep syariah tidak luput dari pemhaman yang utuh dan pengaplikasian yang komprehensif

181

atas hukum-hukum religius (moral dan etika). Inti dari konsep bagi-hasil sesungguhnya merefleksikan hubungan kemitraan (mutual investor relationship) yang dibangun atas dasa perspektif islam dimanaa masing-masing pihak berusaha untuk saling berperan dalam menciptakan keadaan yag lebih baik dengan berupaya secara maksimal untuk memperkecil risiko kegagalan usaha dengan berpegang teguh padaprisip kehati-hatian. Selain itu sistem keuangan syariah diyakini sangat memperhatikan azas kemaslahatan bagi orang banyak, sehingga pembiayaan yang ditopang oleh lembaga keuangan mikro syariah harus menghindari kemungkinan hal-hal yang merusak moral masyarakat dan lingkungan serta harus memenuhi kriteria halal menurut syariah islam. Selain itu setiap transaksi yang dibiayai oleh lembaga keuangan mikro syariah harus beroientasi langsung terhadap sektor riiil sehingga sangat jelas bahwa dalam sistem keuangan syariah terjadi sinkronisasi antara perkembangan lembaga keuangan dan produktifitas di sektor riil. Keberlangsungan dan kemjuan institusi mecrofinanve tentunya tidak telepas dari pengorganisasian yang professional, dan pengimpelementasian strategi yang komprehensif dalam memposisikan BQ sebagai salah satu institusi intermediasi keuangan mikro yang praktis dan diminati oleh masyarakat. Hal ini merupakan stimulasi dalam pengembangan BQ kedepan agar konsisten dalam merealisasikan pembiayaan dan pendanaan bagi aktivitas ekonomi masyarakat khususnya masyarkat lapisan bawah. Sehingga eksistensi BQ tersebut, dapat melahirkan image positif masyarakat untuk terus berpartisipasi dalam mengembangkan BQ sekaligus memperbaiki kehidupan sosial ekonomi masyarakat yang lebih luas. Proses inilah yang mendasari optimisme kami untuk mengembangkan konsep BQ sebagai agen pembangunan, sekaligus sebagai institusi profit yang aktif dalam pendanaan bagi usaha kecil. (Amran Husen, 2004). Sistem Ekonomi Syariah Sistem ekonomi syariah adalah sistem ekonomi yang berusaha mendasarkan prinsip-prinsipnya pada Al-Quran dan hadis Nabi. Di indonesia sistem ini semakin berkembang setelah terjadi krisis ekonomi tahun 1998. Bank Muamalat Indonesia (BQ) merupakan salah satu dari sedikit bank yang bisa bertahan menghadapi krisis moneter dan tetap beroperasi dengan sistem syariah. Konsep bagi hasil yang menjadi landasan di dalam sistem keuangan syariah merupakan tandingan dalam sistem keuangan umum. Hubungan bagi sebahagian umat islam diharamkan karena dianggap sebagai riba. Meskipun demikian, sebernarnya terdapat tafsiran yang berbeda tentang anggapan bunga sebahagian dari riba. Menurut Antonio (2000) riba diartikan sebagai pengambilan tambahan baik dari transaksi jual beli maupun pinjam-meminjam. Bagi hasil merupakan prinsip yang paling umum dikenal dalam lembaga keuangan syariah. Ada empat Sistem dalam prinsip bagi hasil, yaitu; Al Musyarakah (kerja sama modal usaha), Al Mudharabah (kerja sama mitra usha dan investasi), Al Muzaraah (kerja sama bagi hasil pengelolaan pertanian), dan Al Musaqah (kerja sama pemeliharaan pertanian) (Widyaningrum, 2002).


182


Prinsip Dasar Baitul Qiradh Seperti halnya lembaga keuangan syariah lain seperti bank syariah maupun BQS maka didalam memjalankan operasinya fungsi akan terdiri dari (Baraba, 1999): • Sebagai penerima amanah untuk melakukan imvestasi atas dana-dana yang dipercayakan oleh pemegang rekening innvestasi / deposan atas dasar prinsip bagi hasil sesuai dengan kebijakan investasi. • Sebagai pengelola investasi atas dana yang dimiliki oleh pemilik dan / sahibul mal sesuai dengan arahan investasi yang dikehendaki oleh pemilik dana (dalam hal ini bank bertindak sebagai manajer investasi) • Sebagai pengelola fungsi sosial seperti pengelolaan dana zakat, infak, shodaqoh dan penerimaan serta penyaluran dana kebajikan (fungsi optional) Dari fungsi tersebut maka produk BQ akan terdiri dari : 1). Prinsip mudharabah yaitu perjanjian antara dua pihak dimana pihak pertama sebagai pemilik dan/sahibul mal dan pihak kedua sebagai pengelola dan/mudharib untuk mengelola suatu kegiatan ekonomi dengan menyepakati nisbah bagi hasil atas keuntungan yang akan diperoleh sedangkan kerugian yang timbul adalah resiko pemilik dan sepanjang tidak terdapt bukti bahwa mudharib melakukan kecurangan. Ada dua tipe mudharabah yaitu mudharabah muutlaqh diman mudharb diberikan kewenangan sepenuhnya untuk menentukan pilihan investasi yang dikehendaki, sedangkan jenis yang lain adalah mudharabah muqayyaddah dimana arahan investasi ditentukan oleh pemilik dana sedangkan mudharib bertindak sebagai pelaksana/pengelola. 2). Prinsip Musyarakahhhh yaitu perjanjianantara pihak-pihak untuk menyertakan modal dalam suatu kegiatan ekonomi dengan pembagian keuntungan atau kerugian sesuai nisbah yang disepakati. 3). Prinsip Wadiah adalah titipan dimana pihak pertama minitipkan dana atau benda kepada pihak kedua selaku penerima titipan dengan konsekuensi titipan tersebut sewaktu-waktu dapat diambil kembali, dimana penitip dapt dikenakan biaya penitipan. Berdasarkan kewenangan yang diberikan maka wadiah dibedakan menjadi wadiah ya dhamanaaah yang berarti penerima titipan berhak mempergunakan dan/barang titipan untuk didayagunakan tanpa ada kewajiban untuk memberikan imbalan kepada penitip dengan tetap pada kesepakatan dapat diambil setiap saat diperlukaan, sedang disisi lain wadiah amanah tidak memberikan kewenangan kepada penerima titipan untuk mendayagunakan barang/dana yang dititipkan. 4). Prinsip Jual Beli (Al Buyu’) yaitu terdiri dari : Murabahah yaitu adad jual beli antara dua belah pihak dimana pembeli dan penjual menyepakati harga jual yang terdiri dari harga beli ditambah ongkos pembelian dan keuntungan bagi penjual. Murabahah dapat dilakukan secara tunai bisa juga secara bayar tangguh atau bayar dengan angsuran. Selain prinsip mencari keutntungan maka dalam BQ ada yang namanya Prinsip Kebajikan yaitu penerimaan dan penyaluran dana kebajikan dalam bentuk zakat infaq shodaqha dan lainnya serta penyaluran alqardul hasan yaitu penyaluran dan dalam bentuk pinjaman untuk tujuan menolong golongan miskin dengan penggunaan produktif tanpa diminta imbalan kecuali pengembalian pokok hutang.

183

•

•

•

•

Sedangkan Jasa-Jasa terdiri dari: Ijarah yaitu kegiatan penyewaan suatu barang dengan imbalan pendapatan sewa, bila terdapat kesepakatan pengalihan pemilikan pada akhir masa sewa disebut Ijarah mumtahiya bi tamlik (sama dengan operating lease) Wakalah yaitu pihak pertama memberikan kuasa kepada pihak kedua (sebagai wakil) untuk urusan tertentu dimana pihak didua mendapat imbalan berupa fee atau komisi. Kafalah yaitu pihak pertama bersedia menjadi penanggung atas kegiatan yang dilakukan oleh pihak didua sepanjang sesuai dengan yang diperjanjikan dimana pihak pertama menerima imbalan berupa fee atau komisi (garansi). Sharf yaitu pertukaran/jual beli mata uang yang berbeda dengan penyerahan segera/spot berdasarkan kesepakat harga sesuai dengan harga pasar pada saat pertukaran (Baraba, 1999)

Operasionalisasi BQ Kegiatan yang dikembangkan BQ adalah: 1) Menggalang dan menghimpun dana yang dipergunakan untuk membiayai usaha-usaha anggotanya. Sumber dana BQ terdiri dari dan masyarakat, simpanan biasa, simpanan berjangka atau deposito dan melalui kerjasama dengan lembaga lain. Para penyimpan akan memperoleh bagi hasil yang mekanismenya sudah diatur dalam BQ. 2) Memberikan pembiayaan kepada anggota sesuai dengan penilaian kelayakan yang dilakukan oleh pengelola BQ bersma anggota yang bersangkutan. Sebagai imbalan atas jasa ini, BQ akan mendapat bagi hasil sesuati aturan yang ada. 3) Mengelola usaha simpan pinjaman itu secara profesional sehingga kegiatan BQ bisa menghasilkan keuntungan dan dapat dipertanggungjawabkan. 4) Mengembangkan usaha-usaha di sektor riil yang bertujuan untuk mencari keuntungan dan menunjang usaha anggota. Sedangkan sebagai fungsi sosial, BQ melakukan kegiatan : 1) 2) 3) 4) 5)

Memberikan bantuan berupa pinjaman untuk kegiatan non-produktif Pembiayaan untuk belajar usaha diberikan kepada anggota yang sangat miskin dan mempunyai keinginan memulasi usaha. Pendidikan dan bimbingan usaha secara in-formal dan non-formal kepada anggota Pendidikan dan bimbingan pemanfaatan hasil usaha yang diperoleh anggota agar benar-benar bermanfaat untuk meningkatkan taraf hidup mereka. Pendidikan dan penyuluhan moral serta peningkatan kesejateraan yang dilaksanakan secara sistematis dan terencana


184


Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalm penelitian ini adalah penelitian deskriptif. Tujuan dari penelitian deskriptif adalah untuk membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki. Strauss dan Corbin dalam Nawawi (1993) menjelaskan penelitian deskriptif sebagai berikut : ”By the term qualitative research we mean any kinds of research that procuces finding not arrived at by means of statistical procedurs or orther means quantifitacions. It can refer to research about persons lives, stories, behaviour, but also or organizational functioning, social movement, or interactional relationships”. Penelitian ini dilakukan melalui kajian literatur dari berbagai media yang sesuai. Tahapan dalam melakukan pembahasan dilakukan melalui: 1. review literature; 2. meringkas, feed back terhadap hasil-hasil ringkasan yang diperoleh; 3. melakukan analisis pararel dengan peneliti-peneliti-lain; 4. membandingkan hasil dalam interpretasi dengan peneliti lain; 5. interpretasi dan pengambilan keputusan. Hasil-hasil Penelitian Keunggulan konsep mikro finance syariah yang berbasis pada sistem bagi hasil, tentunya tidak luput dari kemungkinan kerugian dan risiko. (Siregar, 2001). Hal ini disebabkan karena sebagai institusi lembaga keuangan intermediasi yang aktif melakukan pembiayaan, BQ akan dihadapkan pada kemungkinan risiko default dari tidak terbayarnya dana-dana pembiayaan yang telah diinvestasikan. Fokus market BQ di pasar keuangan informal, dihadapkan pada berbagai permasalahan teknis asimetri information yang secara umum menghambat proses penilaian, evaluasi dan monitoring klien. Buruknya infrastruktur (kondisi jalan, listrik), minimnya pengetahuan administrasi dan manajerial yang baik serta lemahnya jaminan yang dimiliki oleh klien microfinance merupakan beberapa contoh yang seharusnya dapat difahami dan diantisipasi oleh pengelola BQ untuk dapat mempelajari kondisi eksternal (market BQ) secara lebih baik. Sementara itu di sisi internal, pengembangan BQ memiliki dasar fungsi sebagai unit ekonomi yang harus didorong untuk melakukan pengaturan sumber daya yang efisien dan strategi pengembangan yang komprehensif. (Boughn et all (1998). Dimana pengembangan strategi yang dimaksud memiliki orientasi pada kebutuhaan pasar dan klen, serta memperhatikan aspek efisiensi ekonomis dalam pengelolaan manajerial dan keuangan. Selain itu pengembangan BQ juga harus difokuskan pada pembentukan image yang positif dan pengaruh yang kuat atas pemasalahan sosial masyarakat. Oleh karena itu pengelolaannnya harus tetap didasarkan pada kompetensi yang kuat pada keinginan pasar yang didasarkan pada rasionalitas ekonomi seperti: keunggulan produk, pelayanan yang baik serta sistem bagi hasil (return) yang kompetitif. Hal ini tentunya tidak luput dari pengimplementasian moral/etika serta pengelolaan keuangan yang profesional dalam memperkuat keadaan internal BQ.

185

Strategi pengelolaan keuangan BQ harus terfokus pada penyelenggaraan sistem pembiyaan yang tepat dan disesuaikan dengan kebutuhan klien dan kondisi market di pasar keuangan informal. Minimnya aset jaminan dari sebagian besar klien, sesungguhnya merupakan keterbukaan resiko yang harus diantisipasi oleh BQ. sehingga dalam setiap pengajuan dan persetujuan pembiyaan harus dilewati dengan tahap-tahap prinsip kehati-hatian. Di sisi lain BQ harus banyak melakukan penggalian informasi yang relevan dengan keadaan klien, dan prospek usaha klien dapat terjaga dan proses penagihan bagi hasil tidak menganggu aktivitas usaha klien. Pembiyaan microfinance syariah yang lebih variatif dibandingkan dengan microfinance kovensional, sesungguhnya dapat dijadikan basis kekuatan dalam mendiversifikasikan risiko portofolio asset BQ. (Siregar, 2001). Namun hal tersebut harus diimbangi dengan penyesuaian risiko dan return, serta pembenahan piranti yang tepat dalam proses screening dan monitoring klien yang prospektif. Selain itu kemampuan pengelola BQ untuk memahami kesesuaian jenis pembiyaan dan karakteristik usaha klien, juga harus ditingkatkan untuk menjamin konsistensi keberlangsungan pembiayaan dan performa institusi secara umum. Institutional soundness, Financial viability dan social impact. Gambar 1, memperliatkan gambaran mengenal pola pengembangan BQ. Dengan lingkungan/komunitas market. Hal ini tentu saja harus didukung dengan penguatan struktur fungsi manajemen (staff dan pimpinan) dalam berhubungan denga klien/market. Sebagai institusi yang tidak hanya menjalankan fungsi (Profit), BQ harus dirangsang untuk melakukan kegiatan yang bersifat sosial (Mal) dari dana yang khusus dihimpun untuk pelaksanaan fungsi tersebut. Tahap selanjutnya pengembangan BQ lebih diintensifkan dalam beberapa hal, seperti: Prospek bisnis (besarnya penguasaan pasar, kompetisi dan permintaan pelayanan); Kapasitas Manajemen (Kepemimpinan dan Pengalaman dalam pengaplikasian pembiayaan Syariah); Resiko (Manajemen Asset dan Liabilitas, efisiensi biaya dan tingkat leverage); Produk dan pelayanan (Tabungan dan pembiayaan). Untuk memfokuskan kajian pengembangan strategi, pelaksanaan fungsi-fungsi BQ harus diorientasikan pada 3 hal utama yaiatu : Institutional Soundness, Kekuatan Keuangan, dan Efek Sosial. Sehingga keberlangsungan BQ dapat optimal mencapai keberhasilan dalam rentangan waktu yang panjang.


186


Gambar 1. Pola Kinerja Batul Mal

UKMM (Usaha RT)

Institusi Ekonomi

LKM (Batul Mal)

Efektifitas Pembiayaan temBatul Mal

Jangkauan Terhadap Nasabah, Jangkauan terhadap Sektor Usaha, dan Pertisipasi Masyarakat

Sistem Pembiayaan

Penggunaan Jaminan, Sistem Bagi Hasil,Pola Angsuran,jangka waktu pengembalian, prosudur dan pelayanan

Peranan Baitul Qiradh Dalam Memberdayakan Ekonomi Masyarakat

Peningkatan Usaha Ekonomi Rumah Tangga

Unit Usaha, Pendapatan dari unit usaha,Aspek Manajemen

187

Strategi yang Berorientasi pada Institusional Soundness Atmosfer internal yang kondusif merupakan penggerak utama dalam mengembangkan motivasi bisnis yang lebih maju. Hal ini disebabkan dengan pengembangan internal institusi yang lebih terarah, pelaksanaan fungsi-fungsi strategi manajemen dapat terealisasi secara efektif. Dalam upaya mencapai tujuan tersebut, pengembangan institusi harus diorentasikan pada beberapa hal, seperti pengembangan struktur organisasi, pengembangan prosedur operasional manajemen, pengembangan budaya organisasi serta peningkatan kontrol manajemen. Hal ini merupakan kunci utama dalam memberikan akses yang baik dalam proses peningkatan pelayanan fasilitas jasa keuangan bagi masyarakat. Berkaitan dengan hal tersebut, manusia sebagai operator didalamnya tentu memilki fungsi yang lebih strategis dalam mengemban tugas dan fungsi manajemen tersebut. Oleh karena itu, peran penting seorang pimpinan/manajer dalam mengkondisikan dan mengoptimalkan kemampuan staf-stafnya harus dibangun dengan baik. Selain itu pengembangan institusi harus dioptimalkan dengan kompetensi manajemen yang direfleksikan dalm budaya institusi, seperti kompetensi staf dan pimpinan terhadap klien dan staf dan pimpinan terhadap klien dan stakeholder. Hambatan pengembangan BQ dalam menghadapi market/klien seringkali dihadapkan pada keterbatasan kemampuan manajerial (staf dan pimpinan) dalam mengelola BQ dengan baik. Akibatnya adalah proses strategi BQ tidak terfokus pada keinginan dan kemauan pasar, yang menyebabkan kecilnya market share yang memanfaatkan pembiayaan dan fasilitas produk BQ. Dalam mengembangkan kemampuan manajerial, hal utama yang harus diupayakan adalah mensinergikan kompetensi manajemen dengan market/klien. Perhatian yang penuh atas kompetensi menyangkut penggalian: pengetahuan, keahlian, kemampuan dan prilaku. Sehinga diharapkan dengan kompetensi yang kuat, BQ dapat lebih bernilai dalam mengejar peluang dan menetralisir ancaman yang datang. Aktivitas riil yang dapat dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut adalah dengan melakukan pelatihan intensif dengan topik-topik yang kontributif menggali keunggulan kompetitif internal BQ, seperti Pendalaman prinsip-prinsip syariah, Model-model Sistem pembiayaan syariah, serta mempelajari dengan baaaik strategi marketing yang baik (produk dan pelayanan). Dalam melakukan strategi marketing tersebut, analisis BQ didasarkan pada kebutuhan market/klien yang berkenaan dengan keinginan produk dan pelayanan yang tepat, seperti: jangka waktu pembiayaan, alternatif jaminan serta strategi ”jemput bola”. Disisi lain dalam upaya pengembangan keadaan internal institusi, orientasi keluar BQ juga harus menjadi perhatian utama institusi ini untuk semakin mengembangkan eksistensinya dalam masyarakat. Peningkatan ini dapat diwujudkan dengan semakin memperbaiki hubungan dengan institusi informal dan formal, yang secara langsung dapat menjadi pusat informasi dalam mengembangkan market channel baik berupa sumber pendanaan/modal, ataupun sebagai relasi dalam mengembangkan potensi masyarakat sekitarnya. Melalui proses-proses tersebut diharapkan dapat memperbaiki image/persepsi masyarakat terhadap keberadaan dan eksistensi BQ dalam pendanaan kredit mikro. Hal ini tentunya sangat terkait dengan


188


kompetensi dari setiap elemen dalam BQ untuk concern melakukan inovasi dan pelayanan produk yang terbaik bagi masyarakat. Strategi Berkaitan dengan Kekuatan Keuangan Sesuai dengan tujuan BQ untuk mencapai kekuatan keuangan (financial viability) dan keberlangsungan profit, diperlukan pemahaman yang utuh mencakup pengetahuan posisi resiko dan keberlangsungan pembiayaan BQ. Hal ini didasarkan pada kelemahan BQ saat ini dalam mengelola asset pembiayaan profit sharing mereka, karena lebih banyak pembiayaan Mark-up (Murabahah) yang dimanfaatkan oleh klien dibandingkan dengan pemanfaatan fasilitas pembiayaan profit sharing (Musyarakahhh dan Mudharabah). Di sisi lain BQ, belum mampu melakukan penguatan modal dari dan pihak ketiga (capital formation) karena lemahnya akses BQ pada surplus-surplus unit. Penghimpunan dana pihak ketiga dapat diupayakan dengan melakukan kerja sama dengan lembaga keuangan yang lebih besar (ex: bank syariah), karena pembiayaan tersebut juga diperlukan oleeh lembaga tersebut dalam meningkatkan keuntungan dan mendiversifikasikan resikonya. Di sisi lain penghimpunan dana harus diberdayakan dari tabungan masyarakat, untuk menopang kebutuhan pembiayaan di daerah tersebut. Pelaksanaan pembiayaan oleh BQ membutuhkan berbagai tahapan strategi yang intensif berkaitan dengan proses screening dan monitoring. Pada proses awal screening dimana BQ akan melakukan pembiayaan pada klien, resiko utama yang dihadapi oleh BQ berkaitan dengan permasalahan jaminan (Lack of collateral). Hal ini dapat dimengerti karena sebagian besar dari klien BQ adalah ekonomi usaha kecil, sehingga dibutuhkan pendekatan alternatif untuk menilai prospek klien dengan baik. Pendekatan tersebut dapat disempurnakan dengan mengkaji informasi yang relevan dengan klien seperti : Market klien, Supplier dan institusi form/informal. Di sisi lain, penilaian kemampuan pembayaran rutin klien dapat didokumentasikan melalui analisis cash flow dan pengeluaran rutin menggunakan harga bayangan. Selanjutnya proses monitoring atau evaluasi, merupakan kegiatan yang harus kontinyu dilakukan oleh BQ berkenaan dengan keberlajutan usha klien dan share profit yang diterima BQ. Oleh karena itu, perhatian BQ tidak boleh luput untuk terus melakukan perbaikan hubungan dengan klien. Proses monitoring dapat dikombinasikan dengan melakukan technical assistance secara kontinyu untuk memperkuat kemampuan klien dalam mengelola usahanya. Selain itu pengenalan yang intens pada klien berupa sistem administrasi yang sederhana, perlu dikembangkan agar tidak menghambat proses penghitungan bagi hasil antara klien dan BQ. Kesuksesan proses screening dan monitoring BQ dengan klien, hanya dapat diraih oleh kemampuan manajerial dalam membina hubungan baik dengan klien dan komunitas di sekitarnya. Orientasi strategi yang komprehensif juga harus dilakukan dengan menjaga keunggulan produk serta kualitas yang terukur dari besarnya keuntungan ekonomis bagi klien dan BQ. Keunggulan produk BQ (ex: Murabahah/mark up, Mudharabah/Profit Sharing) yang variatif sangat berkaitan dengan kesesuaian karakteristik usaha klien, sehingga setiap BQ harus dapat memposisikan dengan baik setiap produk dan jenis usahanya. Kesalahan dalam menterjemahkan keinginan

189

pembiayaan klien dapat menjerumuskan klien pada kerugian yang membahayakan keberlanjutan usaha klien. Dalam menentukan jenis pembiayaan yang efektif bagi klien, diperlukan informasi yang baik atas resiko dan keuntungan klien. Pengukuran resiko dan keuntungan BQ tersebut sangat berkaitan dengan besarnya biaya keseluruhan yang diperlukan dalam operasional untuk monitoring dan administrasi selama pembiayaan berlangsung. No Sangat Efektif Biaya Untuk Peminjaman Resiko Bagi Peminjam Resiko bagi Baital Mal

Profit Sharing (Mudharabah)

Mark up (Murabahah)

Modal Kerja

Investasi Modal Fisik

Tinggi

Rendah

Rendah

Tinggi

Tinggi

Rendah

Biaya administrasi yang kompleks. Seperti : administrasi pinjaman dan Biaya biaya monitoring. Pembayaran yang Administrasi variatif berdasarkan profit sering kali menyulitkan klien untuk menskedulkan pembayaran Hambatan : Sistem sdministrasi klien yang buruk

Biaya administrasi dan monitoring yang rendah karena teknis pembiayaan yang sederhana

Hambatan : Tidak signifikan selama pembayaran rutin dibayarkan secara baik.

Sumber : Dias Satria, 2006.

Dengan sistem pembiayaan profit sharing-Mudharabah, pihak Baitul Qiradh menyediakan sepenuhnya dana kepada klien, dan pengelolaan dana tersebut diserahkan sepenuhnya pada klien. Tentu saja pembiayaan ini sangat beresiko, bila BQ tidak mengetahui secara benar prospek dan karakter klien. Di sisi lain share keuntungan yang diprediksi oleh BQ, harus secara benar merefleksikan keuntungan yang sebenarnya dari klien. Dalam pembiayaan profit sharing (mudharabah) biaya evaluasi lebih tinggi dibandingkan degan murabahah. Hanya sedikit Baitul Qiradh syariah yang berani untuk melakukan strategi yang progresif terhadap jenis pembiayaan ini. Sistem pembiayaan mudharabah lebih memberikan hasil yang menguntungkan dibandingkan dengan sistem pembiayaan mark up (Murabahah). Dalam sistem mudharabah resiko sepenuhnya di tanggung oleh Baitul Qiradh bila resiko tersebut timbul bukan dari kelalaian pengelola (klien), sehingga prinsip kehatihatian harus dipahami oleh klien dan BQ untuk menjaga keberlangsungan profit yang diharapkan.


190


Sistem pembiayaan profit sharing lainnya adalah equelity participation/Musyarakahhh, yang membedakan sistem ini dengan mudharabah adalah jumlah penyedia dananya yang didukung oleh beberapa pihak serta keterlibatannya dalam pengelolaan manajemen. Sehingga sistem pembiayaan Musyarakahh lebih rendah resikonya dibandingkan dengan mudharabah, karena pembagian resiko disesuaikan dengan jumlah share modal yang diinvestasikan. Dalam jenis pembiyaan ini, penyandang dana memiliki hak untuk ikut serta dalam pengelolaan manajemen usaha, sehingga jenis pembiayaan ini lebih disukai untuk pembiyaan dengan jangka waktu yang lebih panjang. Secara umum jenis-jenis pembiyaan profit sharing sangat tepat digunakan sebagai modal kerja yang mendukung keberlanjutan dan kemajuan usaha klien, oleh karena itu peran aktif BQ juga dituntut untuk senantiasa membantu klien karena kemajuan klien juga berarti keuntungaan bagi hasil bagi BQ. Dalam menghadapi kebutuhan infrastruktur/investasi fisik klien, Sistem pembiayaan yang tepat adaaalah Murabahah. Sistem pembiyaan ini adalah jenis pembiayaan yaaang beresiko rendah, karena kesederhanaan prosedur dan penghitungannya. Jenis pembiayaan mark up ini sangat digemari oleh sebagian besar klien karena sifatnya yang hampir sama dengan bunga (pengembalian yang tetap) namun perbedaannya terletak dalam akad. Namun sesungguhnya variasi sistem pembiayaan yang ada dalam BQ, harus disesuaikan dengan kebutuhan dan karakteristik market/klien BQ. Hal ini sebagai antisipasi dalam keberlangsungan pengembalian klien yang wajib disetorkan pada BQ. Oleh karen itu penerapannya harus tetap berpedoman pada prinsip kehati-kehaatian dan perhitungan yang mantap atas kemampuan klien. Strategi pembiayaan ideal BQ yang dijelaskan lebih rinci dalam lampiran 1, memaparkan bahwa BQ di masa depan harus lebih berani untuk memperbesar share aktiva produktif dalam pembiyaan profit loss sharing (PLS). Pembiyaan jenis ini selain memberikan tingkat return yang lebih tinggi BQ juga dinilai lebih menunjukan eksistensi keterlibatan BQ secara langsung terhadap pengembangan dan kemajuan klien. Namun distribusi pembiayaan ini tidaklah terlepas dari prinsip kehati-hatian dan upaya diversifikasi yang tepat untuk semakin meningkatkan kekuatan dan kelangsungan pembiayaan yang efektif dan menguntungkan. Strategi pemasaran yang local oriented berdampak pada lemahnya upaya BQ untuk mensosialisasikan produk-produk BQ diluar masyarakat dimana BQ itu berada. Guna mengembangkan BQ maka upaya-upaya meningkatkan teknik pemasaran perlu dilakukan, guna memperkenalkan eksistensi BQ di tengah-tengah masyarakat. Di sisi lain dalam pengembangan aspek paradigmatik, diperlukan pengetahuan mengenai aspek bisnis islami sekaligus meningkatkan muatan-muatan islam dalam setiap perilaku pengelola dan karyawan BQ dengan masyarakat pada umumnya dan klien pada khususnya. Pelaksanaan fungsi sosial Baitul Qiradh sebagai institusi yang tidak hanya berbasis pada keuntungan profil juga harus diorientasikan pada kehidupan sosial-keagamaan masyarakat. Aktifitas tersebut dapat berupa penampungan dan penyaluran dan masyarakat yang

191

berupa zakat, infaq dan sodaqah yang ketetapannya secara jelas telah diatur dalam Alqur’an dan Sunah Rasul-Nya. Di sisi lain demi pengembangan kualitas pendidikan dan kesehatan melalui beberapa program-program bantuan khusus yang melibatkan masyarakat mampu. Kegiatan ini tepat untuk menyalurkan dana dari surplus unit pada defisit unit. Sekaligus konsistensi dan kompetensi yang kontinyu untuk mengupayakan kegiatan tersebut, maka BQ dapat terus maju sebagai agen pembangunan sekaligus sebagai institusi profil yang mandiri. Kesimpulan Berdasarkan uraian pada bab-bab terdahulu dapat disimpulkan bahwa: 1. Strategi pengembangan BQ berorientasi pada kekuatan keuangan (Fianancial viability), Institutional soundness dan efek sosial. Hal ini tentu saja harus didukung dengan kemampuan analisa fiqh dan ekonomis yang memadai, serta di dorong dengan kekuatan sumber daya yang cukup. Di sisi internal penguatan institusi yang dilakukan pada manajerial dan penngelolaan keuangan harus di tingkatkan untuk memajukan efisiensi BQ dalam pembiayaan kredit bagi sektor kecil menengah. 2. Penyelenggaraan fungsi manajerial BQ harus merefleksikan kompetensi yang kuat atas keadaan komunitas sekitarnya, sehingga dengan pembinaan hubungan yang baik tersebut dapaat diharapkan penterjemahan strategi yang paradigmatik, mengenai aspek bisnis islami sekaligus meningkatkan muatan-muatan islam dalam setiap perilaku pengelola dan karyawan BQ dengan masyarakat pada umumnya dan klien pada khususnya. 3. Dalam menghadapi persepsi masyarakat yang masih rendah akan kemampuan BQ dan eksistensinya untuk memfasilitasi pembiayaan kredit merupakan hambatan serta tantangan yang harus diantisipasi dengan baik. Sehingga setiap BQ harus konsisten untuk terus melakukan sosialisasi dan strategi pemasaran dengan baik. Selain itu BQ juga dituntut untuk selalu berkompetesi pemasaran dengan baik. Selain itu BQ juga dituntut untuk selalu berkompetisi dan aktif dalam menunjukan eksistensinya dalam pembiyaan kredit bagi usaha kecil. Rekomendasi Sebagai Salah satu institusi keuangan mikro Baitul Qiradh telah mampu menunjukkan jati diri sebagai institusi keuangan yang mampu mendorong terjadinya perubahan dalam sistem ekonomi agar lebih berkeadilan, Beberapa hal yang perlu deperhatikan: 1. Baitul Qiradh mempunyai potensi besar untuk menjadi lembaga keuangan alternatif, sehingga diharapkan BQ dapat melakukan sosialisasi tentang konsepkonsep syariah serta membina hubungan baik dengan lingkungan masyarakat, sehingga konsep bagi hasil tidak dianggap lebih merugikan dibandingkan dengan bunga. 2. Pelayanan Baitul Qiradh hendaknya terus ditingkatkan tidak hanya dalam bentuk pembiayaan, tetapi juga dalam bentuk tabungan sesuai dengan kebutuhan masyarakat.


192


3. Ciri Usaha kecil dan rumah tangga adalah tidak memiliki catatan pembukuan yang baik dan merupakan kelemahan mendasar yang selama ini menjadi hambatan mereka untuk berkembang, sehingga BQ hendaknya dapat mengupgrade SDM secara efektif melalui pelatihan dan pengembangan budaya institusi yang kondusif.

Literatur Rudjito Bambang, 2003. Merajut Kebersamaan dan Kemandirian Bangsa Melalui Keuangan Mikro dan Menanggulangi Kemiskinan, Artikel Th II Nomor 5, Agustus 2003. Firdaus, M dan Hartini Titik, 2001. Aspek Pemberdayaan Perempuan Dibalik Lembaga Kredit Mikro, Jurnal Analisis Sosial. Vol 6. Nomor 3 Desember 2001. Bandung . Antonio, M. Syafe`i, 2002, Bank Syariah Dari Teori Ke Praktik, Gema Insani Press, Jakarta. Baraba, Ahmad 1999, Buletin Ekonomi Moneter Perbankan. V0l 2, No.3, BI, Jakarta Nawawi, Hadari, 1993. Metodologi Penelitian Bidang Sosial, Gajah Mada University Press, Yogyakarta. Siregar, Mulya, 2001. Bank Syariah: Solusi Permasalahan Perbankan Nasional, Pengembangan Perbankan (Mei-Juni No.89) Boughn et all 1998. The Bunkers Handbook, Third Edition, Daw Jones Irwin, Amerika. Satria, Dias dan Praseya, Ferry, 2006. Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro Syariah (Baitul Mal Wa Tamwil) Dalam Upaya Memberdayakan Potensi Usaha Kecil, Jurnal Lintas Ekonomi Vol. XXIII, Nomor 1, Januari 2006, Universitas Brawijaya Malang. Amran Husen, 2004. Analisis Efektivitas Pembiayaan Baitul Mal Wattamwil (BMT) Dalam Meningkatkan Usaha Ekonomi Rumah Tangga (Studi Kasus di Kota Ternate), Thesis UNIBRAW Tidak dipublikasikan. Widyaningrum, Nurul 2002. Model Pembiayaan BMT dan Dampaknya Pengusaha Kecil, Penerbit Yayasan AKATIGA, Bogor

TECHNICAL EFFICIENCY AND TOTAL FACTOR PRODUCTIVITY GROWTH IN SELECTED MALAYSIAN MANUFACTURING INDUSTRIES: A PRELIMINARY INVESTIGATION

Recommend Documents