AZ ELŐTERJESZTÉS SORSZÁMA: 253. MELLÉKLET: 2 db
TÁRGY: Javaslat Szekszárd Megyei Jogú Város Integrált Területi Programjának elfogadására
ELŐTERJESZTÉS SZEKSZÁRD MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2016. augusztus 17-ii RENDKÍVÜLI ÜLÉSÉRE
ELŐTERJESZTŐ:
Ács Rezső polgármester
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Frey Tímea osztályvezető
ELŐADÓ:
Ács Rezső polgármester
KEZELÉSI MEGJEGYZÉS: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: A HATÁROZAT SZÁMA: Gazdasági és Pénzügyi Bizottság …/2016. (...) határozat
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
Terjedelem: 1 +10 oldal
Egyszerű többség
Tisztelt Közgyűlés! A Nemzetgazdasági Minisztérium útmutatása alapján az egyes területi szereplők számára a 1702/2014. (XII.3.) Korm. határozat szerint rendelkezésre álló Terület- és Településfejlesztési Operatív Program (továbbiakban: TOP) forráskeret felhasználását a megyei jogú városok az integrált településfejlesztési stratégiájuk alapján az Integrált Területi Programjaik (továbbiakban: ITP) elkészítésével kell, hogy meghatározzák. E tervezési tevékenység során el kellett készíteni a Területi Kiválasztási Kritérium rendszer dokumentumát és az Integrált Területi Programot, melyet Szekszárd Megyei Jogú Város Közgyűlése 90/2015. (V.7.) számú határozatával elfogadott. Az ITP-k elfogadását követően 2015 decemberében megjelenhettek az első felhívások a TOP keretében, megnyitva ezzel a lehetőséget a megyei jogú városok fejlesztési elképzeléseinek uniós forráshoz történő finanszírozásához. 2016. február 4-én a Nemzetgazdasági Minisztérium megküldte a hatályos útmutatót (1. sz. melléklet) az Integrált Területi Programok felülvizsgálatához. A 2014-2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014.(XI.5.) Korm. rendelet 57. § (4) bekezdése értelmében az ITP módosítását a területi szereplő április 30-ig kezdeményezheti. Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata a jogszabályi felhatalmazás alapján kezdeményezte az ITP módosítást a fejlesztési csomag, a forrás-felhasználási módok, illetve az ütemezés tekintetében. I. Fejlesztési csomag módosítása I.1. Modern Városok Program A fejlesztési csomag módosítását indokolja egyrészt, hogy a kiadott útmutató értelmében a Modern Városok Program (továbbiakban MVP) fejlesztési elképzelései közül minél több fejlesztési elképzelés vagy projekt elem megvalósítása esetében előírták, hogy uniós forrásból kell történnie, így az ITP felülvizsgálat során a már megjelent kormányhatározatokban rögzített fejlesztési elképzeléseket vagy egyes elemeit az ITP-ben rögzíteni szükséges. Azon esetekben, ahol még nincs kormányhatározat, ott a fejlesztési elképzelések megfogalmazása oly módon szükséges, hogy minél nagyon részben illeszkedjen a TOP-hoz. Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a Magyarország Kormánya és Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata között 2016. február 23-án létrejött megállapodásban foglaltakkal 58/2016. (II.25.) számú határozatában kinyilvánította végrehajtási szándékát. Az MVP keretében több mint 33 milliárd forint értékű fejlesztés valósulhat meg Szekszárdon.
2 253elot
A fejlesztések közül az Ipari Park bővítése, illetve a Komplex turisztikai fejlesztés (kikötő, kisvasút, látogatóközpont) c. projektek illeszkednek a Terület- és Településfejlesztési Operatív Programhoz. Ipari Park Az Ipari Parkkal szomszédos É, ÉK-i irányban elhelyezkedő területek jelenleg mezőgazdasági művelés alatt állnak. A rendezési terv értelmében mintegy 100 ha nagyságú belterület megvásárlására és ipari parkba történő csatolására van lehetőség. A TOP keretében az ingatlan vásárlás mértéke az összes elszámolható költségre vetítve max. 2% lehet, azonban az MVP-ben leadott projektjavaslat lényege maga a bővítés, ezzel összefüggésben a bővítéssel járó egyéb költségek is meghaladják a %-os korlátokat. Komplex turisztikai fejlesztés Gemenc Duna-part pontonkikötő építése Kisvasút felújítása Gemenci Látogatóközpont A TOP keretében erdőgazdaság konzorciumi tagként sem nyújthat be pályázatot, azonban a kisvasutat a Gemenc Zrt. üzemelteti, állami tulajdon. A felhívás alapján nem támogatható új kisvasút, gördülőállomány beszerzése (a felújítás nem elegendő). Olyan fejlesztések pedig, amelyek Nemzeti Park Igazgatóságok által vagyonkezelt területeken valósulnak meg nem támogathatóak. Szekszárd MJV a fentiek értelmében az említett MVP projektek esetében TOP támogatást nem igényel. I.2. Benyújtott pályázatok Az ITP felülvizsgálat során a már megjelent felhívásokra benyújtott projekteket is rögzítettük az ITP-ben. I.3. Módosuló programok tételesen A fentiek ismeretében a 1562/2015. (VIII. 12.) Korm. határozatban foglalt indikátorok figyelembevételével a fejlesztési csomag átdolgozásra került.
3 253elot
6.1. Gazdaság-fejlesztés projektjei: Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
Városi kertészet és közterület fenntartó vállalat
Ipari park fejlesztése
Ipari park bővítése
Inkubátor ház
Aranytó utca fejlesztése
Logisztikai Központ
Inkubátor ház
Rendezvényhelyszínek fejlesztése
Vásártér fejlesztése:
Vízi turizmus fejlesztése
Városi kertészet és közterület fenntartó vállalat: 2016. július 12-én hozott határozatával Szekszárd Megyei Jogú Város Közgyűlése felkérte a Polgármesteri Hivatalt, hogy a Tolna Megyei Balassa János Kórházzal kössön együttműködési megállapodást a kórház területén található elhanyagolt üvegház hasznosítására. Az önkormányzat a városi közterületeket díszítő növényanyag szaporítására, növények teleltetésére tudná hasznosítani az építményt, így ezen fejlesztési elképzelés más keretek között megvalósul, ITP-ből törölhető. Ipari Park bővítése/fejlesztése: Az MVP keretében megvalósul a bővítés, az ITP-ben nevesített forrás - a 1562/2015. (VIII. 12.) Korm. határozatban foglalt indikátorok figyelembevételével – a meglévő Ipari Park fejlesztésére fordítható. Aranytó utca fejlesztése: Az MVP keretében megvalósuló a bővítés, illetve a meglévő Ipari Park fejlesztése mellett nem indokolt. Inkubátor ház: Módosítás nem történt. Vásártér fejlesztése: Az MVP keretében megvalósuló a bővítés, illetve a meglévő Ipari Park fejlesztése mellett nem indokolt. Logisztikai központ Logisztikai központ létesítése. Rendezvényhelyszínek fejlesztése A rendezvények szerepe a kulturális turizmus kínálatában meghatározó jelentőségű, a Babits 4 253elot
Mihály Kulturális Központ szakmai véleménye alapján indokolt a rendezvények színvonalemelését célzó infrastrukturális fejlesztése. Vízi turisztikai fejlesztések A turisztikai termékcsomagok létrehozása érdekében minél szélesebb kör pályázati forráshoz történő hozzáférését szükséges biztosítani. „A Sió csatorna vízügyi, gazdasági és turisztikai fejlesztése Tolna megye egyik kiemelt projektje, a csatorna vízügyi rendezése országos koncepció része. A Sió érinti Szekszárd közigazgatási határát, keresztülhalad a Gemenci erdőn, és ennek területén torkollik a Dunába. A Sió-projekt a megye nagy részén átívelő, komplex fejlesztés, mely végpontja, a Duna előtt érinti Szekszárdot, ahol a városközpont, a borvidék, valamint a Gemenc jelenthet igen vonzó látnivalót és programlehetőségeket a turisták számára.”1 Annak érdekében, hogy a komplex fejlesztés megvalósulhasson, Szekszárd Megyei Jogú Város ITP-jében is javasolt feltüntetni Szekszárd közigazgatási határán belül megvalósuló, vízi turisztikai fejlesztéseket. 6.2 Családbarát, munkába állást segítő intézmények, közszolgáltatások fejlesztése Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított Városi bölcsőde építése (Kadarka utcai mini bölcsőde létrehozása) Meglévő intézmények fejlesztése (Óvoda és bölcsőde fejlesztés Szekszárd Szőlőhegyen) Meglévő intézmények fejlesztése (Városi Bölcsőde fejlesztése)
Városi bölcsőde építése Meglévő intézmények fejlesztése Óvoda bővítés
Óvoda bővítés Nincs eltérés. „Városi bölcsőde építése” program keretében Kadarka utcai mini bölcsőde létrehozása címmel, TOP-6.2.1-15-SE1-2016-00002 azonosítószámon 97 046 685,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 100/2016. (IV.28.) határozata alapján, döntés még nem született. „Meglévő intézmények fejlesztése” program keretében Városi Bölcsőde fejlesztése címmel, TOP-6.2.1-15-SE1-2016-00001 azonosítószámon 155 199 363,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 98/2016. (IV.28.) határozata alapján, döntés még nem született.
1
Forrás: Tolna Megye Integrált Területi Programja, http://www.tolnamegye.hu/teruletfejlesztes_2014/INTEGRALT_terfej_program/Tolna_Megye_Integralt_Terule ti_Programja.pdf
5 253elot
„Meglévő intézmények fejlesztése” program keretében Óvoda és bölcsőde fejlesztés Szekszárd Szőlőhegyen címmel, TOP-6.2.1-15-SE1-2016-00003 azonosítószámon 157 753 952,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 99/2016. (IV.28.) határozata alapján, döntés még nem született. 6.3 Gazdaság-élénkítő és népesség-megtartó városfejlesztés Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
Városközpont rehabilitáció
Városközpont rehabilitáció
Nincs eltérés. 6.4. Fenntartható városi közlekedés-fejlesztés projektjei: Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
Északi városrészt feltáró kerékpárút
Kerékpárosbarát Szekszárd
Szent László utcai körforgalom
Fenntartható városi mobilitási terv készítése
Kerékpárút a Sió csatorna felé
Kerékpár hálózati fejlesztések
Kerékpárosbarát Szekszárd A prioritás keretében Kerékpárosbarát Szekszárd címmel, TOP-6.4.1-15-SE1-2016-00001 azonosítószámon 410 000 000,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 198/2016. (VI.15.) határozata alapján, döntés még nem született. Szekszárd kerékpárforgalmi hálózati tervét a Trenecon Tanácsadó és Tervező Kft. készítette el. A kerékpárforgalmi hálózati terv feladata, hogy a felmérje a település vagy településrész kerékpáros közlekedésének helyzetét: kerékpáros forgalmát, kerékpározhatóságát, a kerékpáros közlekedést akadályozó tényezőket, és ezek alapján javaslatot adjon a fejlesztésekre annak érdekében, hogy a kerékpáros közlekedés aránya növekedhessen, és minél többen választhassák mindennapi eszközként a kerékpárt. A hálózati terv javaslati munkarészében javaslatot tettek a Szent László utcai kereszteződésben betonelemekből álló mini körforgalom megépítésére. A kerékpárforgalmi hálózati tervet a Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ tervzsűrije elfogadta.
6 253elot
Szent László utcai körforgalom A kerékpárosbarát fejlesztés keretében kialakítandó, betonelemekből álló középszigetek megépítése esetén a fejlesztés megvalósítása nem indokolt, a forrás más fejlesztésre fordítható. Kerékpárút a Sió csatorna felé A forrás az Északi városrészt feltáró kerékpárúttal együtt került meghirdetésre. Az elkészült hálózati terv javaslati munkarészében javaslatot tettek a töltés Palánki úton történő megközelítésére, így a kijutás biztosítottá válna. Fenntartható városi mobilitási terv készítése Szekszárd Megyei Jogú Város Közgyűlése 22/2016. (I.28.) számú határozatával kifejezte szándékát az Integrált Közlekedésfejlesztési Operatív Programban való részvétel iránt, mely keretében a közösségi közlekedés gépparkjának (16 autóbusz) lecserélését, és a hozzá kapcsolódó infrastruktúra megújítását tervezi. 2016. július 13-án kézhez vette az Önkormányzat Dr. Seszták Miklós Miniszter Úr levelét, melyben jelzi, hogy az IKOP éves fejlesztési keretben jelenleg nem áll rendelkezésre a kért projekthez szükséges forrás, illetve hogy a beruházást megelőzően szükséges Szekszárd városa részéről a Fenntartható Városi Mobilitási Terv kidolgozása. A fentiekre való hivatkozással a terv készítése beemelésre került. Kerékpár hálózati fejlesztések A fennmaradó forrásból a kerékpárhálózat további fejlesztései megvalósíthatóak. 6.5 Önkormányzatok energia-hatékonyságának és a megújuló energia-felhasználás arányának növelése Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
IV. sz. általános iskola energetikai korszerűsítése V. sz. általános iskola energetikai korszerűsítése
IV. sz. általános iskola energetikai korszerűsítése V. sz. általános iskola energetikai korszerűsítése Szekszárdi Városi Bölcsőde energetikai korszerűsítése és a Szekszárdi Gyermeklánc Óvoda Szőlőhegyi Tagintézménye energetikai korszerűsítése
IV. iskola energetikai korszerűsítése Nincs eltérés. 7 253elot
V. iskola energetikai korszerűsítése A prioritás keretében V. sz. általános iskola energetikai korszerűsítése címmel, TOP-6.5.115-SE1-2016-00001 azonosítószámon 578 635 400,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 162/2016. (V.26.) határozata alapján, döntés még nem született. Szekszárdi Városi Bölcsőde energetikai korszerűsítése és a Szekszárdi Gyermeklánc Óvoda Szőlőhegyi Tagintézményének energetikai korszerűsítése A prioritás keretében Szekszárdi Városi Bölcsőde energetikai korszerűsítése és a Szekszárdi Gyermeklánc Óvoda Szőlőhegyi Tagintézményének energetikai korszerűsítése címmel, TOP6.5.1-15-SE1-2016-00002 azonosítószámon 41 364 600,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 163/2016. (V.26.), valamint 164/2016. (V.26.) határozata alapján, döntés még nem született. 6.6 Városi közszolgáltatások fejlesztése Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
Új orvosi rendelő építése
Új orvosi rendelő építése
Meglévő orvosi rendelők fejlesztése
Meglévő orvosi rendelők fejlesztése (Egészségügyi alapellátás fejlesztése a Szekszárd, Wigand tér 1-2. szám alatt)
Ügyelet központ kialakítása
Meglévő orvosi rendelők fejlesztése Ügyelet központ kialakítása
Nincs eltérés. „Meglévő orvosi rendelők fejlesztése” program keretében Egészségügyi alapellátás fejlesztése a Szekszárd, Wigand tér 1-2. szám alatt címmel, TOP-6.6.1-15-SE1-2016-00001 azonosítószámon 78 162 201,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 81/2016. (III.31.) határozata alapján. A pályázat nyert, jelenleg folyamatban van a támogatási szerződéskötés. 6.7 Leromlott városi területek rehabilitációja Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
8 253elot
Szociális városrehabilitáció
Szociális városrehabilitáció
Nincs eltérés. 6.8 Gazdaság-fejlesztéshez kapcsolódó foglalkoztatás-fejlesztés Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
Foglalkoztatási paktumok
Foglalkoztatási paktumok Maradvány
A prioritás keretében Szekszárd Megyei Jogú Város és várostérsége foglalkoztatási helyzetének javítása címmel, TOP-6.8.2-15-SE1-2016-00001 azonosítószámon 570 000 000,00 Ft összegben került benyújtásra támogatási kérelem a Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 27/2016. (II.25.) határozata alapján. A projekt támogatási kérelmét a Magyar Államkincstár Tolna Megyei Igazgatóság vezetője 570 millió forint összegű támogatásra érdemesnek ítélte, melyről a Közgyűlést tájékoztattuk, és 167/2016. (V.26.) határozata alapján sor került a projekt megvalósítására irányuló konzorciumi megállapodás aláírására, megkezdődött a paktumszervezet felállítása. A pályázati felhívás megjelenésekor 570 000 000 Ft indikatív keretösszeg került meghirdetésre, melynek teljes összegére történt kötelezettségvállalás. Szekszárd Megyei Jogú Város a meghirdetésre nem került összeget maradványösszegként szerepelteti. 6.9 Társadalmi kohéziót célzó helyi programok Fejlesztési elképzelések / beavatkozás megnevezése Eredeti
Módosított
Társadalmi kohéziót célzó programok
Társadalmi kohéziót célzó programok
Nincs eltérés. II. Forrásfelhasználási módok módosítása Szekszárd Megyei Jogú Város a 6.1 Gazdaság-fejlesztés intézkedés keretében a „Társadalmi és környezeti szempontból fenntartható turizmusfejlesztés” c. konstrukciót (TOP-6.1.4 számú) részben, a „Gazdaságfejlesztést és a munkaerő mobilitás ösztönzését szolgáló 9 253elot
közlekedésfejlesztés” c. konstrukciót (TOP-6.1.5 számú) pedig 100 %-os mértékben szeretné megnyitni egyéb, TOP értelmében jogosult a kedvezményezetti kör számára. „Társadalmi és környezeti szempontból fenntartható turizmusfejlesztés” c. konstrukció keretében az alábbi kedvezményezetti körnek javasoljuk megnyitni forrást önálló pályázat benyújtási lehetőség biztosításával: - Helyi önkormányzatok társulásai (GFO 327); - Helyi önkormányzatok, önkormányzati társulások által létrehozott gazdasági társaságok, amelyekben az önkormányzatok többségi tulajdonrésszel rendelkeznek (GFO 11, 57); - Egyházi jogi személyek (GFO 55); - Magyarország területén alapított és itt székhellyel rendelkező, jogi személyiségű civil szervezetek a 2011. évi CLXXV. törvény alapján (GFO 517, 521, 529, GFO 563, 565, 569), - Jogszabály alapján meghatározott kizárólagos építtetők (pl. NIF Zrt., Magyar Közút Nonprofit Zrt). Indoklás: Tematikus turisztikai fejlesztéseik megvalósítása, turisztikai termékcsomagok létrehozása érdekében minél szélesebb kör pályázati forráshoz történő hozzáférését szükséges biztosítani annak érdekében, hogy egymást erősítő, komplex projektek tudjanak megvalósulni. „Gazdaságfejlesztést és a munkaerő mobilitás ösztönzését szolgáló közlekedésfejlesztés” c. konstrukció keretében az alábbi kedvezményezetti körnek javasoljuk megnyitni forrást önálló pályázat benyújtási lehetőség biztosításával: - Magyar Közút Nonprofit Zrt (57); - Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt, (71, 72); - Önkormányzati többségi tulajdonú vállalkozások (57, 71, 72, 11) Indoklás: A támogatható tevékenységek között meghatározott fejlesztések egyértelműen ezen kedvezményezetti körhöz kötődnek. III. Ütemezés módosítása A 2014–2020 közötti programozási időszak felhívásainak meghirdetésével kapcsolatos feladatokról szóló 1580/2015. (IX. 4.) Korm. határozat 1. pontja alapján a Kormány úgy döntött, hogy a 2014–2020 közötti programozási időszak operatív programjainak felhívásai az egyes operatív programok teljes keretére kerüljenek meghirdetésre 2017. I. félév végéig; így ennek megfelelően a tervezett projektek megvalósítását átütemeztük. Kérem a Tisztelt Közgyűléstől az előterjesztés megtárgyalását és a határozati javaslat jóváhagyását. Szekszárd, 2016. augusztus 15. Ács Rezső polgármester 10 253elot
Határozati javaslat
1. Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése jóváhagyja Szekszárd Megyei Jogú Város módosított Integrált Területi Programját azzal, hogy a Nemzetgazdasági Minisztérium által javasolt módosításokat beépíti. 2. A Közgyűlés felhatalmazza a polgármestert az Integrált Területi Program benyújtására. 3. A Közgyűlés felhatalmazza a polgármestert az Integrált Területi Program megvalósítását érintő tárgyalások lefolytatására, az ezzel kapcsolatos döntések meghozatalára.
Határidő:
1. pont tekintetében azonnal 2. pont tekintetében 2016. augusztus 31. 3. pont tekintetében folyamatos
Felelős:
Ács Rezső polgármester
11 253elot
