Ikt.sz.: 943/2016. Ügyintéző: Szűcsné Sáringer Ibolya Szatymaz Község Képviselő-testületének Szatymaz
Tárgy: A gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatellátás átfogó értékelése
Tisztelt Képviselő-testület!
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban Gyvt.) 96.§. (6) bekezdése értelmében, a helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31. napjáig – külön jogszabályban meghatározott adattartalommal - átfogó értékelést készít, melyet a képviselőtestület megtárgyalását követően meg kell küldeni a Gyámhatóságnak. A gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Kormányrendelet (továbbiakban Gyer.) 170/A. §-a szerint az átfogó értékelés tartalmi követelményeit a rendelet 10. számú melléklete tartalmazza. A Gyvt., valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII.23.) Kormányrendelet 1.§-a szerint a gyámhatóság feladat- és hatásköreit a települési önkormányzat jegyzője, a járási gyámhivatal, továbbá a megyei szociális és gyámhivatal gyakorolja. Fenti Kormányrendelet 3 § (1) bek. alapján az önkormányzat jegyzője az alábbi feladat- és hatásköröket látja el: gyámhatósági ügyekben megkeresésre környezettanulmányt készít, megállapítja a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát, megállapítja a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermek, nagykorúvá vált gyermek hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetének fennállását. ellátja a törvényben, vagy kormányrendeletben hatáskörébe utalt egyéb gyermekvédelmi és gyámügyi feladatokat Fentiek alapján, illetve a jogszabályi előírásoknak megfelelően a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásról az alábbiakban számolok be:
2 I.
A település demográfiai mutatói 2015. évben Korcsoport 0-2 3-5 6-13 14-17 18-59 60 felett Összesen:
Férfi
Nő
Együtt
53 68 182 102 1534 516 2455
60 49 188 105 1402 654 2458
113 117 370 207 2936 1170 4913
I.1. Lakosságszám alakulása Év 2011. 2012. 2013. 2014. 2015.
Lakosságszám 4.772 4.825 4.832
4.892 4.913
I.2 Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli- és természetbeni ellátások biztosítása: I.2.1. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapítás célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult azokra a támogatásokra (tankönyv, étkezés), melyek a rendszeres gyermekvédelmi támogatás folyósításával párhuzamosan megillették a gyermekeket. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek az alábbi kedvezményekre jogosult: Gyermekétkeztetés esetén a) a bölcsődés, az óvodás, az 1-8. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő és rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek után az intézményi térítési díj 100 %-át kedvezményként kell biztosítani b) az a) pont alá nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50 %-át kell normatív kedvezményként biztosítani. 2. Egyszeri támogatás: Ha gyermek, vagy fiatal felnőtt rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága tárgyév augusztus 1-jén fennáll, a tárgyév augusztus hónapjában, és november 1-jén fennáll tárgyév november hónapjában egyszeri támogatást folyósít gyermekenként 5.800,- Ft összegben Erzsébet utalvány formájában. 3. Tankönyvtámogatás
3
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők Év 2015. év (december 31.)
Családok száma
Gyermekek száma
80
132
Egyszeri támogatásban részesülők Év 2015. augusztus 2015. november
Gyermek száma
Ft
149 131
864.200,759.800,-
I.2.2.. Egyéb, külön jogszabályban meghatározott kedvezmények 2013.szeptember 1-től változott a hátrányos helyzetű és halmozottam hátrányos helyzetű gyermekek jogosultsági feltételeit meghatározó rendelkezés. A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. Törvény 67/A § hatályos rendelkezései szerint: Halmozottan hátrányos helyzetű a gyermek, valamint a nevelésbe vett gyermek, utógondozói ellátásban részesülő és tanulói vagy hallgatói jogviszonyban álló fiatal felnőtt. ha az alábbi körülmények közül legalább kettő fennáll: a./ a szülő, vagy a családbafogadó gyám alacsony iskolai végzettsége, b./ szülők alacsony foglalkoztatottsága c./ gyermek elégtelen lakókörnyezete A halmozottan hátrányos helyzet megállapítását a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság elbírálásával egyidejűleg kérheti a szülő (vagy fiatal felnőtt), s a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény időtartamára állapítható meg. 2015. évben halmozottan hátrányos helyzet megállapítására irányuló kérelem nem volt. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatási forma az Sztv. 2014-es módosítása miatt megszűnt. 2015. március 1-től Szatymaz Község Képviselő-testületének 3/2015. (II.13.) önkormányzati rendelete 10. §-a alapján van lehetőség Gyermekek ellátásához kapcsolódó rendkívüli települési támogatás formájában pénzbeli támogatás megállapítására „a.) gyermeket ellátó hozzátartozónak, vagy b.) a gyermeket ténylegesen nevelő személynek, ha a gyermeket gondozó család vagy egyedülálló személy időszakosan létfenntartási gondokkal küzd.” Legtöbb esetben a szülő nem kifejezetten gyermekek ellátásához kéri a települési támogatást, inkább a „megélhetést” jelölik meg kérelmükben, így a gyermekek ellátásához kapcsolódó rendkívüli települési támogatás jogcímen megállapított támogatás csekély számú, 2015-ben 12 kérelmező család (23 gyermek) részesült ezen támogatásban.
4 A Humán Bizottság a települési támogatások elbírálásánál viszont figyelemmel van a családban lévő gyermekekre és a „megélhetés biztosítására” benyújtott kérelmeknél is szem előtt tartja a gyermekek érdekében történő támogatást. I.2.3. Gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben részesülők statisztikai adatai: Az iskolás és óvodáskorú gyermekek étkeztetése intézményfenntartó társulás keretében működik. Az iskola konyhájában helyben főzik az ételt és a felújított ebédlőjében kerül a gyermekek részére tálalásra. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők az étkezés teljes összegét, míg a 3 gyermekesek és a tartósan betegek az étkezési térítési díj 50 %-át kapják normatív kedvezményként. Iskolai étkezők havi bontásban.
Hónap
Étkezők száma
01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12.
193 188 183 185 186 184 53 0 190 189 189 188
Rendszeres gyermekvédelmi 3 kedvezményben gyermekesek részesülők
63 63 60 63 64 62 36 0 56 53 51 51
46 47 47 47 45 45 7 0 45 47 48 46
Tartósan betegek
Diétás étkezők
Általános Iskola 1-8. évfolyam nevelésbe vett gyermek
5 5 5 5 5 5 2 0 5 5 5 5
2 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2
4 4 4 4
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. Törvény módosítása kapcsán 2015. szeptember 1-től a 21/B § (1) bek. alapján: „Az intézményi gyermekétkeztetést ingyenesen kell biztosítani a) a bölcsődei ellátásban vagy óvodai nevelésben részesülő gyermek számára, ha aa) rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül, ab) tartósan beteg vagy fogyatékos, vagy olyan családban él, amelyben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermeket nevelnek, ac) olyan családban él, amelyben három vagy több gyermeket nevelnek, ad) olyan családban él, amelyben a szülő nyilatkozata alapján az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg a kötelező legkisebb munkabér személyi jövedeladóval, munkavállalói, egészségbiztosítási és nyugdíjjárulékkal csökkentett összegének 130 %-át, (89.407,- Ft/fő) vagy ae) nevelésbe vették”
5 Ezen – ad) pontban meghatározott – törvény adta lehetőséggel 2015. szeptembertől sokan éltek, melynek adatait az alábbi táblázat utolsó oszlopa tartalmazza. Óvodai étkezők havi bontásban
Rendszeres Étkezők gyermekvédelmi Hónap száma kedvezményben részesülők
01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12.
122 125 126 129 130 112 64 55 133 131 133 131
28 29 29 31 31 27 13 12 30 28 25 24
I.3. Az önkormányzat ellátások bemutatása:
Tartósan betegek 3 gyermekesek
24 25 24 26 26 18 7 4 21 22 23 22
által
biztosított
10 11 11 12 11 12 5 3 10 9 9 9
személyes
Diétás étkezők
Óvodai jövedelem nyilatkozatra tekintettel ingyenes
9 10 11 11 11 8 4 2 3 3 3 3
59 60 64 63
gondoskodást nyújtó
I.3.1. Gyermekjóléti Szolgálat „A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális személyes szociális szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja a gyermek testi és lelki egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítését, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését.” (1997. évi XXXI. tv. 39. § (1)) A Gyermekjóléti Szolgálat 2008. január 1-jétől a Szegedi Kistérség Többcélú Társulás Egyesített Szociális Intézmény keretében működik. A működési engedélyt – 2010. július 05. napján – a Dél-Alföldi Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala adta ki, határozatlan időre szóló működési engedéllyel.
6 I.3.1.1. A gyermekjóléti szolgáltatás célja A gyermek testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlődésének, jólétének, a családban történő nevelésének elősegítése, a veszélyeztetettség, valamint a gyermek családból történő kiemelésének a megelőzése a gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 38.§-ával összhangban. I.3.1.2. Ellátottak köre Kiterjed a gyermekjóléti szakellátásban részesülő gyermekekre és szülőjére, törvényes képviselőjére, a fiatal felnőttre, továbbá az ellátást nyújtó személyre és intézményre. A gyermekjóléti szolgáltatás megszervezése során törekedni kell arra, hogy az szükség szerint kiterjedjen a településen élő valamennyi gyermekre (Gyvt. 39.§) I.3.1.3. Személyi feltételek A Gyermekjóléti Szolgálat vezetője az intézményvezető. A gyermekjóléti szolgálat feladatait egy fő családgondozó látja el. 2015. március 1.-ig a családgondozó Kiss Norbert volt, azt követően a gyermekjóléti családgondozói feladatokat Kollár Zsuzsanna látja el. I.3.1.4. Tárgyi, működési feltételek A településünkön a gyermekjóléti szolgáltatás integrált intézményi keretek között történik: az idősek klubja, étkeztetés, házi segítségnyújtás, tanyagondnoki szolgáltatás, családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás működik a Gondozási Központban. Egy pályázatnak köszönhetően az intézmény teljes felújítását végezték el, 2011 augusztusában visszaköltözhetett a Gondozási Központ az épületbe. A felújítás során egy új gyermekjóléti irodát alakítottak ki, így a családsegítő szolgálattól külön helyiséget kapott a gyermekjóléti szolgálat. A gyermekjóléti szolgáltatás rendelkezik saját használatú számítógéppel, fénymásolóval. Internet elérhetőség is van. I.3.1.5. A feladatellátás szakmai tartalma és módja A gondozótevékenységet az SZKTT ESZI Gyermekjóléti Központ, alkalmazottja, vagy az általa megbízott szakember látja el. A Gyermekjóléti Szolgálat szolgáltatás közvetítésével is elősegíti a gyermek vagy családtagja hozzájutását nem a szolgálat által nyújtott szolgáltatásokhoz is. A Gyermekjóléti Szolgálat szervezési feladatai körében gondoskodik a szabadidős programoknak, valamint a gyermekvédelmi feladatokat ellátó személyek és intézmények együttműködésének szervezéséről. A szolgálat feladatai: folyamatosan figyelemmel kíséri a településen élő gyermekek szociális helyzetét, veszélyeztetettségét, meghallgatja a gyermek panaszát és lehetőség szerint intézkedik annak orvoslása érdekében, elkészíti a védelembe vett gyermek gondozási-nevelési tervét, szervezi a helyettes szülői hálózatot, segíti a nevelési-oktatási intézmény gyermekvédelmi feladatának ellátását,
7
elősegíti, ösztönzi az igényeknek megfelelő új kezdeményezések, szolgáltatások bevezetését, szorosan együttműködik a Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálattal és az illetékes Gyámhivatallal.
A gyermek testi, lelki egészségének, családban történő nevelésének elősegítése érdekében: tájékoztatást nyújt a gyermeki jogokról és a gyermek fejlődését biztosító támogatásokról, valamint azok igénylésének rendjéről, családtervezési, pszichológiai, nevelési, egészségügyi, mentálhigiénés és káros szenvedélyek megelőzését célzó tanácsadást nyújt, vagy az ezekhez való hozzájutást szervezi, a szociális válsághelyzetben lévő várandós anyát támogatja, segíti, tanácsokkal látja el, szabadidős programokat szervez, segítséget nyújt a segítséget kérőnek szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi, hivatalos ügyek vitelében. A gyermek veszélyeztetettségének megelőzése érdekében: a. veszélyeztetettséget észlelő- és jelzőrendszert működtet, b. elősegíti az egészségügyi-, szociális- és oktatási intézmények, karitatív- és civil szervezetek, valamint magánszemélyek részvételét a megelőzésben, (az intézményekkel való együttműködést szervezi és tevékenységüket összehangolja), c. segíti a veszélyeztetettséget előidéző okok feltárását, megoldásukra javaslatot készít. A kialakult veszélyeztetettség megszüntetése érdekében:
családgondozást folytat a családban jelentkező krízis, működési zavarok megoldásáért, elősegíti a családi konfliktusok megoldását különösen válás, gyermekelhelyezés, kapcsolattartás esetén, egészségügyi és szociális ellátást, valamint hatósági beavatkozást kezdeményez, javaslatot készít a gyermek családból történő kiemelésére, a leendő gondozási helyére vagy annak megváltoztatására.
A családból kiemelt gyermek visszahelyezése érdekében:
családgondozás biztosítása a család gyermeknevelési körülményeinek megteremtéséhez, javításához, a szülő és a gyermek közötti kapcsolat helyreállításához, utógondozás biztosítása a gyermek családjába történő visszailleszkedéséhez.
A Gyermekjóléti Szolgálat feladatait a családgondozó végzi, szoros együttműködésben az egészségügyi-, szociális-, gyermekvédelmi- és oktatási intézményekkel, karitatív- és civil szervezetekkel. A feladatellátás családlátogatás és fogadóóra keretében is történhet.
8 I.3.1.6. A Gyermekjóléti Szolgálat forgalmi adatai Gondozási esetek száma
Érintett gyermekek száma 2014. december 31-én
Érintett gyermekek száma 2015. december 31-én
Alapellátásban lévő: Védelembe vett: Átmeneti nevelésben lévő: Ideiglenes hatályú elhelyezés Összesen:
15 5 3
8 9 1
0
1
24 gyermek (15 család)
19 gyermek (13 család)
2015. év folyamán ellátott gyermekek száma: 45 fő. A jelzőrendszer által küldött jelzések száma 2015. december 31-ig:
Kitől érkezett Egészségügyi szolgáltató - ebből védőnői jelzés Személyes gondoskodást nyújtó szociális szolgálat Közoktatási intézmény Napközbeni kisgyermek ellátást nyújtók Átmeneti gondozást biztosítók Rendőrség Ügyészség, bíróság Állampolgár Önkormányzat (jegyző), gyámhivatal Összesen
Küldött jelzések száma 11 9 1 7 0 0 0 0 0 5 22
I.3.1.7. Ügyfélforgalom alakulása a probléma típusa szerint:
Gyermekjóléti szolgáltató tevékenység a kezelt probléma típusa és az ellátott gyermekek száma szerint (egy kliensénél több probléma is felmerülhet): Megnevezés Anyagi (megélhetéssel, lakhatással összefüggő stb.) Gyermeknevelési Gyermekintézménybe való beilleszkedési nehézség (iskolai hiányzás is)
Kezelt problémák száma 26 28 14
9 -ebből iskoláztatási támogatás felfüggesztése Magatartászavar, teljesítményzavar Családi konfliktus Szülők vagy család életvitele Szülői elhanyagolás Családon belüli bántalmazás Szenvedélybetegségek Fogyatékosság, betegség, retardáció Összesen:
2 15 27 24 11 14 0 1 162
2015. december 31-ig szabálysértést, bűncselekményt elkövetett gyermekek száma, akikről jelzés érkezett: 1 fő fiatalkorú - aki szabálysértést követett el 1 fő fiatalkorú – aki bűncselekményt követett el. I.3.1.8. Napi tevékenység: Megnevezés Ügyfélforgalom Információnyújtás Segítő beszélgetés Tanácsadás Hivatalos ügyben való közreműködés Családlátogatás Közvetítés más szolgáltatásba Védelmes tárgyalás, felülvizsgálat Átmeneti nevelésbe vétel, elhelyezési értekezlet, tárgyalás Pszichológiai tanácsadás Jogi tanácsadás Konfliktuskezelés Szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gondozása Adomány
Szakmai tevékenység száma 237 180 116 8 427 10 7 0 6 6 5 0 43
I.3.1.9. Feladat értékelések: 2015. évben a Gyermekjóléti szolgálatnál 45 gyermeket gondoztak.
2015. évben a gyermekek veszélyeztetettségének kialakulásában főképp magatartási, környezeti, anyagi okok, és a szülők elhanyagoló magatartása, családon belüli konfliktus szerepeltek a legnagyobb számban, azaz: o o o
o
a szülők munkanélkülisége: egyik vagy mindkét szülőnek nincs munkája, kedvezőtlen lakáskörülmények, egészségtelen lakásviszonyok a gyermeknevelésben, gondozásában felmerülő problémák: elhanyagolás; szülői felügyelet hiánya; szülők kifogásolható életmódja; nem biztosítják a gyermeknek az iskolába járáshoz szükséges feltételeit szülők közötti konfliktus, melyek a gyermek előtt zajlanak.
10 o o o
Elvált szülők konfliktusa, mely a gyermek-szülő közötti kapcsolattartást akadályozza, illetve a gyermek bevonása a konfliktusba. Kiskorú bántalmazása is előfordul, amit az esetek többségében, nem a vér szerinti szülő követ el. valamint a gyermeknek felróható magatartási problémák: 10 órát meghaladó igazolatlan hiányzás, csavargás tanítási időben, iskolai és tanulási problémák
o
Az intézményben működő ingyenes szolgáltatások: Jogi – és pszichológiai tanácsadás I.6. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések: 2015. évben nem volt ellenőrzés. I.8. Bűnmegelőzési program bemutatása: 2015 évben nem készült Bűnmegelőzési program. I.9. Együttműködés, kapcsolattartás: A Gyermekjóléti Szolgálat feladatait a családgondozó végzi, aki működési területén észlelő-jelzőrendszert szervez és koordinál, melynek tagjai az egészségügyi szolgáltatást nyújtók, így különösen a védőnői szolgálat, a háziorvos, a házi gyermekorvos, a személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatók, így különösen a családsegítő szolgálat; közoktatási intézmények, így különösen a nevelési-oktatási intézmény, nevelési tanácsadó; rendőrség, az ügyészség, bíróság, a pártfogó felügyelői szolgálat, akik kötelezően működnek együtt a helyi gyermekvédelmi feladatok terén. A gyermekvédelmi törvény alapján ezeknek az intézményeknek a feladata, hogy a gyermek családban történő nevelkedését elősegítse és az ehhez szükséges – mind anyagi, mind erkölcsi - segítséget a szülőknek megadja, hiszen a gyermek alapvető jogainak védelme és jogainak érvényesítése kötelesség.
Ennek végrehajtáshoz a több különböző területen dolgozó szakember szoros együttműködésére van szükség, mely együttműködés községünkben hatékony és korrekt szakmai kapcsolaton alapszik. Kérem a Tisztelt Képviselőtestületet, hogy a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok 2015. évi ellátásáról szóló átfogó értékelést tárgyalja meg és fogadja el. Határozati javaslat Szatymaz Község Képviselőtestülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 96.§. (6) bekezdése alapján, a 149/1997. (IX.10.) Kormányrendelet 10. számú mellékletében foglalt tartalmi követelmények alapján készített, a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról szóló átfogó értékelést
11
megtárgyalta és azt a jegyzőkönyv mellékletében foglaltak szerint elfogadta.
Szatymaz, 2016. május 3.
Jegyző távollétében: Dr. Makay Enikő Vezető tanácsos
Szatymaz Község Képviselőtestülete ……… /2016. (V.12.) KT. határozatával a Gyvt. 96.§. (6) bekezdése által előírt átfogó értékelést megvitatta és elfogadta. Szatymaz, 2015. május 12.
Jegyző távollétében: Dr. Makay Enikő Vezető tanácsos
