Tabulka srovnání možných právních forem rozvojové společnosti pro revitalizaci areálu Klimentov
Akciová společnost
Společnost s ručením omezeným právnická osoba soukromého práva
Organizační složka
Příspěvková organizace
nesamostatný veřejný ústav / podnik
samostatný veřejný ústav / podnik
Obecně prospěšná společnost samostatný subjekt
založení zakládací o založení rozhoduje zastupitelstvo obce, které také schvaluje o zřízení rozhoduje zastupitelstvo obce, které také schvaluje zakladatelskou smlouvu /listinu a stanovy společnosti (§ 84 odst. 2 zřizovací listinu (§ 84 odst. 2 písm. e/ ZO). Bez schválení je úkon smlouvou/listinou, písm. f/ zákona č. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), od počátku neplatný (§ 41 odst. 2 ZO) (ZO)). Bez schválení je úkon od počátku neplatný (§ 41 odst. 2 ZO)
založení a vznik se řídí zákonem č. 513/1991 Sb. Obchodním zákoníkem (ObchZ) (§ 162, resp. 175 + obecná úprava)
vznik se řídí zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech vznik zápisem do rejstříku ops územních rozpočtů (RPÚR) (§ 26, resp. 27) – zřizovatel vydá zřizovací listinu (konstitutivní akt, zápis příspěvkové organizace do OR pouze deklaratorní povahy)
založena může být i za jiným účelem, než je podnikání, pokud to zvláštní právní předpis nezakazuje (§ 56 odst. 1 ObchZ)
§ 2 (1) zákona č. 248/1995 Sb. :" Obecně prospěšná společnost je právnickou Zákonem 250/2000 Sb. stanovený účel zřízení: subjekty, které osobou, která: a)...,.b) zpravidla: poskytuje veřejnosti obecně mají vysoký počet zaměstnanců jsou neziskové prospěšné služby za předem stanovených a pro mají složité vybavení vyžadují pro svou složitost všechny uživatele stejných právní subjektivitu podmínek a jsou odvětvově či organizačně c) ..........." členité - typově ne zcela vhodná jsou charakteristické složitými (poskytování služeb všem ekonomickámi či právními uživatelům za předem vztahy stanovených podmínek)
Právní režim, založení, vznik
obec jako jediný společník vykonává působnost valné hromady, neměla by činit faktické zásahy do obchodního vedení společnosti, které náleží a za které odpovídá(ají) jednatel(é) / představenstvo (jeho členové).
změna zřizovací listiny změna zřizovací listiny definice významný nástroj vlivu obce: hlavní a doplňkové činnosti příprava rozpočtu. Vedoucí org. Složky pouze pověřen dispozicí s rozpočtem. Kontrola hospodaření
Vliv obce
Přenesení rizik
Rizika se nepřenáší nejedná se Rizika částečně přecházejí na rizika se přenáší na obchodní rizika se přenáší na obchodní příspěvkovou organizaci, ale o samostatný subjekt společnost, obec obecně neručí společnost, obec ručí obecně právní nástupnictví obce za závazky AS pouze do výše svých případných nesplacených vkladů do SRO
Rizika přecházejí na ops
hospodaří s vlastním majetkem (podnikáním se rozumí soustavná činnost prováděná samostatně podnikatelem vlastním jménem a na vlastní odpovědnost za účelem dosažení zisku /§ 2 odst. 1 ObchZ, ALE a.s. a s.r.o. mohou mít jiný účel než podnikání – viz výše)
hospodaří s vlastním majetkem a příjmy z dotací ze státního rozpočtu z rozpočtu územních samosprávních celků ze státního fondu z příspěvků a darů od fyzických a právnických osob z vlastní činnosti z hospodářské činnosti
samostatná účetní jednotka Hospodaření, napojení na rozpočet územního samosprávného celku
příjem z rozpočtu v případě, že se obec zavázala smluvně (§ 9 odst. 1 písm. d/ RPÚR) Nabývání, nebo pronajímání obecního majetku
Zakladatelská listina, volba členů správní a dozorčí rady Vliv omezen: rozhodující vliv v rukou správní rady: některé změny zakladatelské listiny a statut schvaluje správní rada není zde automatický nárok na likvidační zůstatek (pouze dle § 9 (6) z. č. 248/1995 o ops (ZOPS) bezplatný převod na obec, kde má ops sídlo za předpokladu, že se obec zaváže dále vyvíjet obecně prospěšnou činnost)
Podléhá povinnosti zveřejnit záměr dle ust. § 39 ZO
Hospodaření: hospodaří jménem svého hospodaří s majetkem zřizovatele s prostředky jí zřizovatele – vlastní svěřenými hospodářské využití není sam. účetní jednotkou samostatné účetnictví Napojení na rozpočet: rozpočet součástí rozpočtu hospodaří s peněžními zřizovatele prostředky získanými vlastní činností, s peněžními prostředky přijatými z rozpočtu svého zřizovatele (příspěvek na provoz), s prostředky svých fondů, s peněžitými dary od FO, PO, NF není sam. účetní jednotkou
samostatné účetnictví
V režimu pronájmu a svěření, nepodléhá povinnosti zveřejnit záměr dle ust. § 39 ZO
samostatné účetnictví
Podléhá povinnosti zveřejnit záměr dle ust. § 39 ZO
Přístup k informacím (aktivní, pasivní)
Veřejné zakázky, povinnost výběrového řízení
stricto sensu NE, neboť není veřejnou institucí (§ 2 odst. 1 zákona ANO (?) (§ 2 odst. 1 InfoZ – povinnými subjekty „územní samosprávné celky a jejich orgány“) č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím (InfoZ) – povinnými subjekty „veřejné instituce“): dle výkladu ÚS jsou jejich společnými znaky veřejný účel, zřizování státem (právním předpisem zákonodárce), vytváření jejich orgánů státem, jakož i státní dohled nad jejich činností. ALE proč ne i na komunální úrovni? Zahraniční úpravy
ANO: buď přímo jako veřejný zadavatel podle § 2 odst. 2 písm. d) Org. složka i příspěvková organizace veřejnými zadavateli dle § 2 ANO: buď přímo jako veřejný zadavatel podle § 2 odst. 2 ZVZ, nebo jako dotovaný zadavatel (§ 2 odst. 3 ZVZ), anebo jako odst. 2 písm. c/ ZVZ písm. d) ZVZ, nebo jako sektorový zadavatel (§ 2 odst. 6 ZVZ) dotovaný zadavatel (§ 2 odst. 3 ZVZ), anebo jako sektorový zadavatel (§ 2 odst. 6 ZVZ)
ano za podmínek § 18 (1) j) zákona č. 137/2006, t.j. zejména že nepřichází v úvahu - jeden "jejich předmětem je poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních subjekt prací veřejnému zadavateli osobou, která vykonává převážnou část své činnosti ve prospěch tohoto veřejného zadavatele a ve které má veřejný zadavatel výlučná majetková práva" Právo na zakázky od obce bez výběrového řízení
Jmenování, odvolávání statutárních a dozorčích orgánů, nominace zástupců na valnou hromadu
Zveřejňování výroční zprávy
ano za podmínek § 18 (1) j) ano za podmínek § 18 (1) j) zákona č. 137/2006, t.j. zejména zákona č. 137/2006, t.j. že "jejich předmětem je zejména že "jejich předmětem poskytnutí dodávek, služeb nebo je poskytnutí dodávek, služeb stavebních prací veřejnému nebo stavebních prací zadavateli osobou, která veřejnému zadavateli osobou, vykonává převážnou část své která vykonává převážnou činnosti ve prospěch tohoto část své činnosti ve prospěch veřejného zadavatele a ve které tohoto veřejného zadavatele a má veřejný zadavatel výlučná ve které má veřejný zadavatel majetková práva" výlučná majetková práva"
valná hromada: je-li obec jediným akcionářem / společníkem a.s. vedoucího organizační složky / statutární orgán příspěvkové org. jmenuje a odvolává zřizovatel, tedy rada (§ 24 odst. 3 RPÚR ve či s.r.o., má působnost valné hromady rada obce; účastní-li se spojení s § 102 odstr. 2 písm. b/ ZO) obec jako jeden ze akcionářů / společníků, zástupce obce na valnou hromadu deleguje zastupitelstvo (§ 84 odst. 2 písm. g/ ZO)
zřizovatel jmenuje/odvolává členy správní rady (statutární orgán) (možná odchylná úprava)
statutární orgán: je-li obec jediným akcionářem / společníkem a.s. či s.r.o., jmenuje rada obce; zastupitelstvo je oprávněno navrhovat jednotlivé kandidáty
možnost jmenovat ředitele ops do které byl vložen majetek obce, nebo která hospodaří s majetkem obce povinně zřizuje také dozorčí radu (jmenování/odvolávání obdobně jako u správí rady, 37 členů)
ne rozhodnutí akcionáře, společníka (úprava stanovami, zakladatelské dokumenty)
ne (viz §1 odst. 3 z. č. 312/2002 Sb.)
ne
ne
Výběr statutářů - povinnost tendrovat
je-li členem statutárního nebo jiného orgánu úředník, tak nepobírá odměnu (§ 73 odst. 3 ZP) Odměňování členů statutárních a dozorčích orgánů
zákoník práce (platy)
je-li členem statutárního nebo jiného orgánu uvolněný zastupitel, nenáleží mu odměna (ZSZ s účinností od 1. 1. 2007)
Statutáři nemohou být vůbec odměńováni. Mohou jim být hrazeny pouze cestovní výdaje v omezené výši
náleží odměna neuvolněnému zastupiteli? ANO (ZSZ a contrario)
Odpovědnost za škodu členů statutárních a dozorčích orgánů Platy, mzdy Výběr zaměstnanců, výše platu a odměn
je-li členem statutárního nebo jiného orgánu úředník, pak škodu hradí podle § 66 odst. 10 ObchZ obec; regresní úhrada dle § 66 odst. 11 ObchZ do výše stanovené ZP je-li členem statutárního nebo jiného orgánu volený zástupce, pak zákoník práce (mzdy) zákoník práce (mzdy) ano, ale čerpání může být omezeno pravidly poskytovatele dotace
dle pracovněprávních předpisů
zákoník práce (platy) zákoník práce (platy) ano -dle podmínek poskytovatele dotace
Možnost čečrpat dotace
Možnost účasti na podnikání jiných osob
dle pracovněprávních předpisů
zákoník práce (mzdy) zákoník práce (mzdy) ano -dle podmínek poskytovatele dotace, ALE Dotace z prostředků státního rozpočtu může být OPS poskytnuta na stejnou činnost nebo stejný projekt pouze z jednoho místa (§ 18 ZOPS)
ano ano ZFK se nevztahuje na kontrolu právnických osob, k nimž stát nebo ANO: veřejnosprávní kontrola u org. složek i u příspěvkových organizací (§ 9 odst. 1 ZFK) včetně kontroly NKÚ územní samosprávné celky plní funkci zakladatele, s výjimkou kontroly poskytované veřejné finanční podpory podle ZFK a podle zvláštního právního předpisu (§ 1 odst. 3 ZFK). Běžné kontroly podnikatelských subjektů v rámci dańových kontrol.
ne Kontrola je možná v rámci poskytnutých veřejných prostředků
povinnost ověřit účetní závěrku a závěrečnou zprávu auditorem (§ vnitřní kontrolní systém u org. 39 odst. 1 ObchZ). Povinnost je daná Zákonem o účetnictví u a.s. složek (zde odpovědnost při splnění jedné podmínky a s.r.o. 2 podmínek ve dvou ltech po starosty / primátora / ředitele sobě jdoucích: obrat více jak 80 milionů Kč za rok, úhrano rozvahy MHMP - § 25 odst. 1 a 2 ZFK). více jak 40 mil Kč na konci roku, více jak 50 zaměstnanců. Povinný audit a to buď auditorem a nebo pověřenou osobou z Krajského úřadu
Vnitřní audity. Povinný audit je v případě přijetí dotace vyšší jak 1 mil kč za rok.
Veřejnosprávní kontrola, interní audit vnitřní kontrolní systém, řídící kontrola a interní audit u příspěvkových organizací
Daňové dopady, účetní aspekty, NKÚ a jiné kontroly, audit apod.
Způsob zjištění dańové základu Sazba daně DPPO Možné úlevy při stanovení DPPO Daň při vyplácení zisku DPH
Daňové a účetní dopady jsou běžné ve smyslu podnikatelských pravidel daných zákonem o účetnictví, zákonem o dani z příjmů.
Daňové a účetní dopady jsou běžné ve smyslu podnikatelských pravidel daných zákonem o účetnictví, zákonem o dani z příjmů.
Daňové a účetní dopady jsou dány ve smyslu pravidel daných zákonem o účetnictví, zákonem o dani z příjmů pro obce a příspěvkové organizace. DPPO je v tomto případě příjmem obce. Tedy se ani obcí neplatí a rovnou se započítává s příjmem obce.
Daňové a účetní dopady jsou dány ve smyslu pravidel daných zákonem o účetnictví, zákonem o dani z příjmů pro obce a příspěvkové organizace. Nevyčerpaný příspěvek se vrací zřizovateli.
Daňové a účetní dopady jsou dány ve smyslu pravidel daných zákonem o účetnictví, zákonem o dani z příjmů pro neziskové organizace. Pozor při likvidaci OPS přechází majetek na obec, kde OPS sídlí a taho musí využít k obecně prospěšné činnosti
Zvláštní způsob stanovení základu daně. Činnost se rozděluje na hlavní a vedlejší. Hlavní je hospodářský výsledek upravený hospodářský výsledek upravený o připočitatelné a odpočitatelné o připočitatelné a odpočitatelné zdańována jenom tehdy pokud je zisková. Případně se rozdělují jednotlivé činnosti na ziskové a ztrátové a a zdaňují se jen činnosti ziskové. Vedlejší je zdaňována. Předmětem daně nejsou položky položky 2008 21%, 2009 20%, 2010 19% 2008 21%, 2009 20%, 2010 19% 2008 21%, 2009 20%, 2010 19% omezeně
omezeně 15% 15% ano při překročení obratu 1 000 ano při překročení obratu 1 000 000 Kč za 12 měsíců 000 Kč za 12 měsíců Ano
ano 30% základu daně nejvíce 3 mil. Kč není vypláceno jen v případě výkonu ekonomické činnosti velmi omezeno, záleží na typu činnosti a případných tržbách
DPH možnost odpočtu na vstupu
Vklad či jiná forma financování počátečních nákladů
Provozní náklady, generace zisku apod.
rozpočet součástí rozpočtu minimální vklad 2 000 000 Kč. minimální vklad 200 000 Kč. Možnost dalších vkladů jak do Možnost dalších vkladů jak do zřizovatele základního, tak mimo základní základního, tak mimo základní kapitál. Vklady nemovitosti do kapitál. Vklady nemovitosti do ZK jsou osvobozeny o daně z ZK jsou osvobozeny o daně z převodu nemovitosti. Vkladatel převodu nemovitosti. Vkladatel musí být společníkem minimálně musí být společníkem minimálně 5 let od vkladu. "Vklad" (emisní 5 let od vkladu. U vícečlenné kurs akcií) musí být splacen ve s.r.o.: vklad musí být splacen ve výši 30% v době zápisu výši 30% (a zároveň minimálně společnosti do OR a 100% 100.000 Kč) v době zápisu nejpozději do 1 roku od vzniku společnosti do OR a 100% nejpozději do 5 let od vzniku společnosti společnosti. U jednočlenné s.r.o.: Vklad musí být ve výši 100% v době zápisu do OR
příspěvek zřizovatele a rozpočet může být vklad či dotace příspěvkové porganizace z zřizovatele hospodářské činnosti
Společnost může generovat zisk. Dále může uplatňovat všechny Uplatňování nákladu je dáno běžné náklady spojené s provozem společnosti v rámci předmětu rozpočtem obce a je podnikání. Zisk může být po ukončení roku a schválení kontrolováno přímo hospodářského výsledku rozdělen společníkovi nebo ponechán ve zastupitelstvem. Změny společnosti rozpočtu jsou schvalovány zastupitelstvem
Uplatňování nákladu je dáno zřizovací listinou a příspěvkem zřizovatele.
Společnost může vygenerovat zisk. Dále může uplatňovat všechny běžné náklady spojené s provozem společnosti v rámci předmětu činnosti. Zisk musí být po ukončení roku a schválení hospodářského výsledku ponechán ve společnosti
