SZEGHALOM VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTERI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE SZERVEZETFEJLESZTÉSI FELMÉRÉS KÖLTSÉGVETÉS KÉZIRAT

VIAD’ORO

KÖZIGAZGATÁSFEJLESZTÉSI TANÁCSADÓ ÉS SZOLGÁLTATÓ KFT. 8230 BALATONFÜRED, VAJDA J. U. 33. +36 (30) 555-9096 [email protected]

SZEGHALOM VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTERI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE

SZERVEZETFEJLESZTÉSI FELMÉRÉS

KÖLTSÉGVETÉS KÉZIRAT

Készült az Új Magyarország Fejlesztési terv Államreform Operatív Program „Polgármesteri Hivatalok Szervezetfejlesztése” Pályázat „Szeghalom polgármesteri hivatalának szervezetfejlesztése 2009” ÁROP 1.A.2/A-2008-0278 kódszámú pályázata keretében 2009

Szeghalom önkormányzata Polgármesteri Hivatalának szervezetfejlesztése Szervezetfejlesztési felmérés: költségvetés

1. A pénzügyi és gazdálkodási felelısségvállalás szabályozása Szeghalom Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalában a pénzügyi és a gazdálkodási felelısségvállalás szabályozás eljárásrendje az ÁHR szerint történik. A pénzügyi és gazdálkodási felelısségvállalás eredményességét önálló eljárások szerint jelenleg nem mérik. 2. A stratégiai tervezés és éves költségvetés összekapcsolása Szeghalom Város Önkormányzata négyéves stratégiai programmal rendelkezik, amelyet 2006-ban fogadtak el. Az intézmények igényei, a könyvelı jelentései alapján a költségvetés tervét a Pénzügyi Iroda közremőködésével a jegyzı terjeszti elı a képviselı-testületnek. A beterjesztésnek (figyelemmel a központi költségevetés elfogadásának idıpontjára) tárgyév február 15-éig meg kell történnie, a testületnek rendelettel kell elfogadni 30 napon belül. A költségvetés tervének elkészítésében most már elfordulnak civil kezdeményezések is, korábban ez nem volt jellemzı. Szeghalom Város Önkormányzata költségvetés-tervezési módszertana bázislapú ciklusterv. Módosításra, javaslatra nyitottak. Szeghalom Város Önkormányzata választott tisztségviselıi és a hivatal vezetıi közül többen is ismerik a stratégiai tervezés módszertanát. A stratégia tervezés kiterjesztését nehezíti, hogy az ágazati tervekhez, szabályozáshoz és forrásokhoz kell igazodnia az Önkormányzatnak. Bár Szeghalom Város Önkormányzatánál a stratégiai tervezés a kapcsolódó logisztikai feltételek jelenlegi hiányosságai miatt nem terjedt el, a beruházásoknál, fejlesztéseknél viszont jelentkezik a stratégiai tervezés, annak kiterjesztése iránti elkötelezettséget már érezni lehet a képviselı-testületben. A stratégiai tervezés bevezetésének elınyeit látják Szeghalom Város Önkormányzatánál, de akadálynak érzik, hogy felsıbb szinten (szakigazgatás) sincs még stratégiai tervezés bevezetve. Továbbá a normatív finanszírozás, a ciklusterv gátat szab a stratégiai tervezés bevezetésének. Szeghalom Város Önkormányzatánál a stratégiai tervezés bevezetését jelenleg képzés, illetve informatikai eszköz nem támogatja.

3. Tartalmi és eljárási kapcsolatok az önkormányzati szakpolitikai prioritások és a költségvetés elıkészítése és elfogadása között Szeghalom Város Önkormányzatánál az alábbi szakpolitikák vannak önállóan jelen: sport, közmővelıdés, oktatás és környezetvédelem. Az önkormányzati szakpolitikai prioritások és a költségvetés elıkészítése és elfogadása közötti tartalmi és eljárási kapcsolatok a következık: A pénzügyi teljesítések értékelése a gazdasági ellenırzési, míg a szakmai teljesítések értékelése a szakmai szervezetek munkafolyamatába van beépítve. Szeghalom Város Önkormányzatánál a szakpolitikák felelısei a képviselı-testület bizottságai, amelyek tárgyévet megelızı év október-november hónapjában felmérést készítenek az egyes szakpolitikák állapotáról, kapcsolódó igényeirıl, tervdokumentumairól, amelyeket az egyes bizottságok feldolgoznak és a jegyzın keresztül a testület elé terjesztenek, amely dönt az erıforrásigényekrıl. A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ

2


4. A költségvetés készítésének és elfogadásának folyamata Szeghalom Város Önkormányzata költségvetésének elkészítéséért a jegyzı felel, aki a tervezési munkában a hivatalon belül a bizottságok munkájára támaszkodik. Az önkormányzat által fenntartott intézmény(ek) vezetı(i) saját hatáskörükben elkészítik az intézmény(ek) intézményi költségvetési tervét, amely az intézményben dolgozó közalkalmazottak bér és járulékainak tervezésébıl áll. Az intézmények dologi kiadásainak tervezését a jegyzı végzi el. Az intézmények költségvetés tervezetét az intézmény vezetıje nyújtja be a jegyzınek Az intézmények vezetıi számára adott a lehetıség a költségvetés tervezéséhez kapcsolódó döntés-elıkészítı dokumentációba történı betekintésre, de nem kapják meg automatikusan, illetve csak a saját intézményükét ismerik. A jegyzı állítja össze az önkormányzat éves költségvetésének végleges tervét, amelyet a képviselıtestület elé terjeszt. A képviselı-testület a beterjesztett éves költségvetési terv elfogadásáról rendeletben dönt. A költségvetési terv mellé csatolt dokumentumok a következık: részletes indoklás, rendeletterv, táblázatok. Az önkormányzat éves költségvetési tervének képviselı-testület elı történı beterjesztése a tárgyév február15. napjáig megtörténik, a terv megvitatása és elfogadása ettıl kezdıdıen 30 napon belül zajlik le. Szeghalom Város Önkormányzata éves költségvetés tervének megvitatása és az elfogadása a képviselı-testület nyilvános ülésén történik, amelyen bármely állampolgár (akár társadalmi szervezet képviseletében) is részt vehet. Azonban ezt a lehetıséget jellemzıen nem használják ki az állampolgárok, érdeklıdés alig tapasztalható. A költségvetés tervdokumentumai nem nyilvánosak, de az elızı év sarokszámai megjelennek a település honlapján. Szeghalom Város Önkormányzata költségvetésének elkészítéséhez és elfogadásához döntéstámogatási eszközök a hivatal SzMSz-ében találhatók. A döntés-elıkészítés folyamatát meghatározza a központi költségvetés elfogadásának idıpontja, hiszen az tartalmazza a normatív támogatás elemeit. Szeghalom Város Önkormányzati Hivatalában költségvetés készítését érintı képzést, továbbképzést jelenleg a Pénzügyi Iroda vezetıjénél alkalmaznak. Javasolt a képzés kiterjesztése más szakirányú munkatárs felé is. Szeghalom Város Önkormányzati hivatalában a pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzés belsı ellenırzési terv alapján készül, folyamatba építetten évközben. A Pénzügyi Iroda készíti elı a pénzügyi adatlapokat, beszámolókat és írásban és adja át a testület pénzügyi-ügyrendi bizottságának, amely megvitatás után a jegyzın keresztül a testület elé terjeszti. Szeghalom Város Önkormányzati Hivatalában a pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésének rendje éves terv szerint történik Az ellenırzési tervet a képviselı-testület hagyja jóvá a tárgyévet megelızı év végén. A pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésben jelenleg a stratégiai tervezés módszertana nincs jelen. Szeghalom Város Önkormányzati Hivatalában a pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésnek folyamatában részben vesznek részt az intézménynek felelısei, attól függıen, milyen jelegő az ellenırzés, mire terjed ki. A pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésben a belsı ellenırzésen kívül külsı auditort is alkalmaznak. Szeghalom Város Önkormányzati Hivatalában a pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzéshez döntés-támogatási eszközök jelenleg nem kapcsolódnak. A pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésnek nyilvánossága jelenleg az ellenırzés jelentését értékelı testületi ülésen jelenik meg. A bizottsági ülés elıtt keletkezı dokumentumok nem nyilvánosak.

A legjobb befektetés és a legnagyobb megtérülés: az INFORMÁCIÓ

3


Szeghalom Város Önkormányzata éves költségvetés tervének megvitatása és elfogadása folyamatához jelenleg informatikai támogatottságként pénzügyi rendszert alkalmaznak. Szeghalom Város Önkormányzati Hivatalában a pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzéséhez a Pénzügyi Iroda vezetıjének továbbképzését tervezik. A pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésben a hivatal vezetıi számára nem állnak rendelkezésre elektronikusan döntés-elıkészítı dokumentumok. Az igény meg van rá. Szeghalom Város Önkormányzati Hivatalában a pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenırzésének jelenleg nincs informatikai támogatottsága, az igény meg van rá.

5. Az új költségvetés tervezési és végrehajtási technikák alkalmazása Szeghalom Város Önkormányzata költségvetésének tervezési és végrehajtási folyamatában egyéb módszertant mint a bázisalapú ciklusterv, nem alkalmaznak. Változtatásra van igény, de nem életszerő, mert nem bonyolult a költségvetés. Szeghalom Város Önkormányzata költségvetésének tervezéséhez és végrehajtásához döntéstámogatási eszközök jelenleg nem kapcsolódnak. Új költségvetés tervezési és végrehajtási technikák alkalmazása elfogadásának folyamatát érintıen képzést, továbbképzést nem terveznek.

6. A közbeszerzési eljárások lebonyolítása Szeghalom Város Önkormányzatának közbeszerzési koncepcióit a Polgármesteri Hivatal Mőszaki Irodája, a képviselı-testület közbeszerzési bizottsága és egy külsı közbeszerzési tanácsadó cég egyezteti. A testület közbeszerzési bizottsága külsı közbeszerzési tanácsadó cég közremőködésével elkészíti az ajánlatkérést, közzéteszi az ajánlatkérést, a beérkezett ajánlatokat a külsı közbeszerzési tanácsadó cég elbírálja, majd a képviselı-testület közbeszerzési bizottsága tárgyalja meg, és a jegyzı terjeszti a képviselı-testület elé. A közbeszerzésekrıl a képviselı-testület dönt. Szeghalom Város Önkormányzatánál a közbeszerzés lebonyolításához jelenleg közbeszerzési szabályzat áll rendelkezésre, mint döntés-támogató eszköz. A döntés-támogatáshoz külsı szakértı céget vesz igénybe az önkormányzat, amelynek részérıl a közbeszerzési bizottság vesz részt az egyeztetésben. Szeghalom Város Önkormányzatánál a közbeszerzés lebonyolításához jelenleg nem kapcsolódik stratégiai tervezés. A közbeszerzés lebonyolításához a Kbt. iránymutatásain túl nem alkalmaznak egyéb technikákat. Szeghalom Város Önkormányzatánál a közbeszerzések lebonyolításának jelenleg nincs nyilvánossága, a minimális elvárást teljesítik: a jogszabályban elıírt nyilvánosságot tartják be („Üvegzseb” tv.) Szeghalom Város Önkormányzatánál a közbeszerzési eljárások lebonyolításának ideje túl hosszú, több hónapra tehetı átlagosan. A határidık általában nem tarthatók be, ezen kell változtatni. A külsı cég munkájával elégedettek. A közbeszerzések lebonyolításának folyamatához jelenleg nem terveznek képzéseket. Szeghalom Város Önkormányzatánál a közbeszerzések lebonyolítását informaitkai eszközök nem támogatják, nincs erre szükség, mert külsı cég végzi a kacsolódó szakmai eljárásokat.


4


Szeghalom Város Önkormányzatánál a közbeszerzések lebonyolításával kapcsolatban elektronikusan rendelkezésre álló döntés-elıkészítı dokumentumok jelenleg nem állnak rendelkezésre, csak papír alapú dokumentációt vezetnek.. Igény van arra, hogy a hivatal belsı portálján jelen legyen. 7. Környezetbarát közbeszerzési gyakorlat Szeghalom Város Önkormányzatánál a környezetbarát közbeszerzési gyakorlat bevezetésével kapcsolatban elektronikusan rendelkezésre álló döntés-elıkészítı dokumentumok jelenleg nincsenek., de tervezik bevezetésüket.


5

SZEGHALOM VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTERI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE SZERVEZETFEJLESZTÉSI FELMÉRÉS KÖLTSÉGVETÉS KÉZIRAT

Recommend Documents