Systém prevence mimořádných událostí

Systém prevence mimořádných událostí plk. Ing. Jana Neškodná 29.-30.3.2011 Červený kohout 2011 Hluboká nad Vltavou

Právní rámec  

 

Zákon č. 133/1985 S., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon o PO“) Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon o IZS“) Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií)

Definice „mimořádné události“ „MIMOŘÁDNÁ UDÁLOST“:  Zákon o IZS – škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací  Zákon o PO - POŽÁR - každé nežádoucí hoření, při kterém došlo k usmrcení nebo zranění osob nebo zvířat, ke škodám na materiálních hodnotách nebo životním prostředí a nežádoucí hoření, při kterém byly osoby, zvířata, materiální hodnoty nebo životní prostředí bezprostředně ohroženy

Definice „mimořádné události“ 



Zákon o PZH – ZÁVAŽNÁ HAVÁRIE - Mimořádná, částečně nebo zcela neovladatelná, časově a prostorově ohraničená událost, například závažný únik, požár nebo výbuch, která vznikla nebo jejíž vznik bezprostředně hrozí v souvislosti s užíváním objektu nebo zařízení v němž je nebezpečná látka vyráběna, zpracovávána, používána, přepravována nebo skladována, a vedoucí k vážnému ohrožení nebo k vážnému dopadu na životy a zdraví lidí, hospodářských zvířat a životní prostředí nebo k újmě na majetku. Krizový zákon – KRIZOVÁ SITUACE – mimořádná událost podle zákona o IZS, narušení KI nebo jiné nebezpečí při nichž je vyhlášen krizový stav

Zákon o PO Účelem zákona je vytvořit podmínky pro účinnou ochranu života a zdraví občanů a majetku před požáry a pro poskytování pomoci při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech stanovením povinností ministerstev a jiných správních úřadů, právnických a fyzických osob, postavení a působnosti orgánů státní správy a samosprávy na úseku požární ochrany, jakož i postavení a povinností jednotek požární ochrany.

Zákon o prevenci závažných havárií Stanovení systému prevence závažných havárií pro objekty a zařízení, v nichž je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek s cílem snížit pravděpodobnost vzniku a omezit následky závažných havárií na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek v objektech a zařízeních a v jejich okolí

Zákon o IZS Tento zákon vymezuje integrovaný záchranný systém, stanoví složky IZS a jejich působnost, pokud tak nestanoví zvláštní právní předpis, působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků, práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na mimořádné události a při záchranných a likvidačních prací a při ochraně obyvatelstva před a po dobu vyhlášení krizových stavů.

Krizový zákon Tento zákon stanoví působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na krizové situace, které nesouvisejí se zajišťováním obrany České republiky před vnějším napadením, a při jejich řešení a při ochraně kritické infrastruktury a odpovědnost za porušení těchto povinností.

Prevence 







Předcházení, minimalizování vzniku nežádoucího účinku a současně i příprava na řešení vzniklých nežádoucích situací. Vydefinování „zdrojů rizika“ (vlastnost nebezpečné látky nebo fyzická či fyzikální situace vyvolávající možnost vzniku mimořádné události). Přizpůsobení činnosti zdrojům rizika (úprava projektu, technologie, vlastností používaných látek, apod.). Příprava na řešení vzniklé mimořádné události (stanovení postupů a pravidel pro její řešení).

Hledisko zákona o PO POŽÁRNÍ BEZPEČNOST - souhrn organizačních, územně technických, stavebních a technických opatření k zabránění vzniku požáru nebo výbuchu s následným požárem, k ochraně osob, zvířat a majetku v případě vzniku požáru a k zamezení jeho šíření - stanovení podmínek požární ochrany pro navrhování, výstavbu nebo užívání staveb - stanovení podmínek požární ochrany při provozování činností 

Přijatá opatření Zpracování požárně bezpečnostního řešení,  Uvedení stavby do provozu,  Stanovení podmínek požární bezpečnosti při provozovaných činnostech – zapracování do určitého druhu dokumentace. 

Hledisko zákona o prevenci závažných havárií Povinnosti právnické a podnikající fyzické osoby, která užívá objekt nebo zařízení, přijetím všech nezbytných opatření k prevenci závažných havárií a omezení jejich následků na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek: - zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny A nebo B podle množství nebezpečné látky definované zákonem o prevenci závažných havárií

Přijatá opatření 





Podklad pro zpracování bezpečnostní dokumentace = Analýza a hodnocení rizik závažné havárie (bez analýzy a hodnocení rizika závažné havárie nelze schválit územně plánovací dokumentaci, vydat územní rozhodnutí, popřípadě stavební povolení nebo rozhodnutí o dodatečném povolení stavby, v případě, kdy územní rozhodnutí nebylo vydáno (§32 ZoPZH) Skupina A = Bezpečnostní program prevence závažné havárie (ke schválení KÚ – 3 měsíce před zahájením zkušebního provozu) Skupina B = Bezpečnostní zpráva a vnitřní havarijní plán, podklady pro stanovení zóny HP a zpracování VHP

Hledisko zákona o IZS Pokud dojde k mimořádné události v souvislosti s provozem technických zařízení a budov, při nakládaní s nebezpečnými chemickými látkami a při jejich přepravě nebo při nakládání s nebezpečnými odpady je právnická nebo podnikající fyzická osoba, která je vlastníkem, správcem nebo uživatelem uvedených zařízení, budov, látek nebo odpadů povinna plnit povinnosti při přípravě a na řešení havárie.

Přijatá opatření Zařazení PaPFO do HPk a VHP – povinnost: 1) Bezplatně poskytnout a aktualizovat požadované podklady [§ 23 odst. 1 písm. a)] 2) Zajisti vůči svým zaměstnancům dotčeným předpokládanou mimořádnou událostí definovaná opatření [§ 23 odst. 1 písm. b) ] 3) Podílet se na přípravě ZaLP a na zpracování HPk a VHP tím, že poskytne na vyžádání HZSk definované informace [§ 24 odst. 1 písm. a) ] - Zpracování příslušné dokumentace

Hledisko krizového zákona 

1. 2. 

KRIZOVÉ ŘÍZENÍ – souhrn řídících činností orgánů krizového řízení zaměřených na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik a plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s Přípravou na krizové situace a jejich řešením nebo Ochranou kritické infrastruktury Přijetím KRIZOVÝCH OPATŘENÍ, tj. organizačních nebo technických opatření určených k řešení krizové situace a odstraněním jejich následků, včetně opatření, jimiž se zasahuje do práv a povinností osob (zpracování příslušné dokumentace).

Příklad provázanosti požadavků zákona o PO a o prevenci závažných havárií 



část II. Bod 1 – přístupové a únikové cesty z objektu nebo zařízení (1.2. aa), ostatní komunikace významné pro záchranné a likvidační práce (1.2. ab), plány (1.2.b), přehled umístění NL (1.3.), informace o technologii (1.4.), informace o provozních činnostech (1.5.), popis vnitřně zajišťovaných služeb (požární zabezpečení – 1.6.g), popis externě zajišťovaných služeb – požární zabezpečení (1.7. f) část V – přehled instalovaných bezpečnostních systémů (1.), vlastních a smluvních ochranných a zásahových prostředků (3., 4.), informace k systémům vyrozumění a provádění zásahu (5.) (BEZEPČNOSTNÍ ZPRÁVA)

Příklad provázanosti požadavků zákona o PO a o IZS 



POŽÁRNÍ EVAKUAČNÍ PLÁN – upravuje postup při evakuaci osob, zvířat a materiálu z objektů zasažených nebo ohrožených požárem. PLÁN EVAKUACE – upravuje zásady provádění evakuace (přemístění osob, zvířat, předmětů kulturní hodnoty, technického zařízení, případně strojů a materiálu k zachování nutné výroby a nebezpečných látek) z míst ohrožených nebo zasažených mimořádnou událostí

Závěr Krizový zákon – Ministerstva a jiné ústřední správní úřady v rámci prevence (např. ve smyslu zákona o požární ochraně, atomového zákona) odstraňují nedostatky, které by mohly vést ke vzniku krizové situace [§ 9 odst. 4 písm. a)].

Děkuji za pozornost. plk. Ing. Jana Neškodná HZS Jihočeského kraje 950 230 210, 602 460 980 [email protected]