STRATEGICKÝ RÁMEC ROZVOJE VEŘEJNÉ SPRÁVY ČESKÉ REPUBLIKY Mgr. Bohdan Urban

STRATEGICKÝ RÁMEC ROZVOJE VEŘEJNÉ SPRÁVY ČESKÉ REPUBLIKY 2014+ Mgr. Bohdan Urban Mikulov, 3.9.2013

Východiska  Návrh koncepce reformy veřejné správy Usnesení vlády ČR ze dne 30. března 1999 č. 258  Koncepce modernizace ústřední státní správy Usnesení vlády ČR ze dne 20. června 2001 č. 619  Postup a hlavní směry reformy ústřední státní správy Usnesení vlády ČR ze dne 17. března 2004 č. 237  Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby (Strategie realizace SMART Administration v období 2007-2015) Usnesení vlády ČR ze dne 11. července 2007 č. 757  Základní rámec pro Koncepci dokončení reformy veřejné správy Usnesení vlády ČR ze dne 20. července 2011 č. 559  Analýza aktuálního stavu veřejné správy Usnesení vlády ČR ze dne 14. prosince 2011 č. 924  Koncepce dokončení reformy veřejné správy - 2012  Analýza výkonu státní správy u obcí se základním rozsahem přenesené působnosti 2012

Koncepce veřejné správy a eGovernmentu

Základní hierarchie dokumentů k eGovernmentu a veřejné správě Vysvětlení konceptu sdílených ICT služeb veřejné správy, problematika udržitelnosti služeb Základní principy, respektované při rozvoji služeb veřejné správy poskytovaných elektronicky Základní principy a cíle rozvoje eGovernmentu, vysvětlení technického řešení Globální a specifické cíle v návaznosti na existující problémy

Základní směr a obecné cíle rozvoje služeb veřejné správy

Koncepce veřejné správy a eGovernmentu Modernizace veřejné správy – Strat. rámec VS 2014+ - Strat. rámec eGov 2014+ Katalogizace služeb

Standardizace agend

Implementace ve veřejné správě

Zpětná kontrola

Automatické nárokové

Napříč územní působností

Postavení úředníků

RIA / CIA

Poloautomatické nárokové

Napříč osobní působností

Administrativní členění

Nákladově orientovaný výkon

Outsourcing

Nenárokové / neautomatické

Napříč věcnou působností

Zpětná vazba klientů

RPP

Řízení kvality Veřejnoprávní smlouvy Financování přen. působnosti

Permanentní revize agend E-Sbírka / E-Legislativa

PMA I - II

Strategický rámec eGov 2014+

Servisně orientovaná architektura eGovernmentu

Strategický rámec VS 2014+

Koncepce veřejné správy a eGovernmentu „Na cestě k úplnému elektronickému podání“ Úředník - zpracování

Úředník - vyřízení

Podání vč. příloh emailem

osobně

DZ

písemně

Papírově Do

Úplné elektronické podání (předvyplněno, přílohy jen k údajům mimo ISVS)

Asistovaný proces

Role 2 - vyřízení Digitální podoba

Digitální podoba Ostatní úřady

Interaktivní proces

Digitální podoba

Zpět k občanovi – papír. vyrozumění

lněDop í n

Role 1 - zpracování

Samoobslužný proces s formulářem

Přílohy z ISVS

TO BE

žád ní á-

AS IS

Papírově

Papírově

Zpět k občanovi – el. vyrozumění

Globální cíl Zlepšení a zpřehlednění výkonu veřejné správy v České republice zajišťující vyšší konkurenceschopnost Vysoká míra korelace mezi indikátorem kvality veřejné správy Government Effectiveness a indexem konkurenceschopnosti Global Competitiveness ve většině vyspělých evropských států  Jasná působnost OVM  Jasné právní prostředí  Moderní služby státu + minimální administrativní zátěž  Obousměrné využití dat a výstupů

Hlavní problémy výkonu efektivní veřejné správy  Neznalost procesních postupů u agend vykonávaných ústřední státní správou  Nestandardizovaný výkon agend a jejich financování  Neefektivita podpůrných a obslužných agend ÚSÚ  Kvalita ve veřejné správě  Byrokratická zátěž  Platnost zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu  Problematika územně členěných měst  Veřejnoprávní smlouvy  Místní příslušnost  Financování přeneseného výkonu státní správy  Zadluženost obcí ČR

Strategický cíl I. Modernizace veřejné správy SPECIFICKÝ CÍL: POSTAVENÍ ÚŘEDNÍKŮ  Ex ante kondicionalita pro programové období 2014+  Kariérní versus poziční systém  Veřejnoprávní vs. soukromoprávní úprava státní služby  Řízení státní služby při veřejnoprávní úpravě státní služby  Omezení versus benefity a vliv na státní rozpočet  Horizontální rozsah státní služby  Vertikální rozsah státní služby  Udržitelnost personální práce a vzdělávání  Protikorupční efekty

Strategický cíl I. Modernizace veřejné správy SPECIFICKÝ CÍL: PROCESNÍ MODELOVÁNÍ  Rozdělení vykonávaných agend na hlavní, podpůrné a obslužné  Procesní modely pro hlavní agendy a agendy s vysokou spotřebou zdrojů a navržení optimalizačních opatření  Procesní modely podle Metodiky procesního modelování ve veřejné správě až do nejnižší úrovně, ve které je agenda vykonávána  Úplné elektronické podání jako povinná optimalizační hypotéza  Návrh optimalizace vykonávané agendy a její možné zasazení do celého kontextu VS, možnost srovnání s jinými úřady, kontrolu kvality a koncepční řízení změn na úřadech  Revize působností (E-Sbírka, E-Legislativa)  Standardy vybraných agend a návrh na jejich financování

Strategický cíl I. Modernizace veřejné správy SPECIFICKÝ CÍL: OUTSOURCING  Před zavedením opatření v této oblasti je nutné provést pilotní analýzu činností  Zvážení specifik VS při definici optimalizačních hypotéz (široký okruh okolností, jako je dostupnost služby, její požadovaná kvalita i ekonomická náročnost a reálná možnost snížení nákladů na výkon agendy)  Příprava legislativně technických opatření pro možnou centralizaci výkonu agend  Výběr agend k centralizaci, ekonomicko-organizačně technická rozvaha tohoto řešení  Metodika výběru agend a realizace outsourcingu ve veřejné správě  Převod vybraných podpůrných a obslužných agend ÚSÚ na externí subjekty

Strategický cíl I. Modernizace veřejné správy SPECIFICKÝ CÍL: KVALITA VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ  Zavedení modelu CAF v ústředních orgánech státní správy  Podpora zavedení modelu CAF na obcích s rozšířenou působností  Vyčíslení finanční náročnosti zavádění jednotlivých metod kvality včetně budoucích nákladů spojených s jejich udržitelností  Návrh standardu kvality veřejné správy  Příp. zavedení příspěvku k podpoře zavádění metod kvality na úrovni samospráv, resp. umožnit bezplatné zavedení vybrané metody řízení kvality na úřadě  Provázanost zavádění systému kvality s procesním modelováním a standardizací ve veřejné správě

Strategický cíl I. Modernizace veřejné správy SPECIFICKÝ CÍL: SNIŽOVÁNÍ BYROKRATICKÉ ZÁTĚŽE  Pokračování v dosavadních obecných projektech snižování hladiny byrokratické zátěže (základní registry, Czech POINTy, Portál veřejné správy, Procesní modelování agend, datové schránky)  Uskutečnění zamýšlené celoplošné průřezové projekty (např. eSbírka + eLegislativa, Jedno inkasní místo)  Sektorové zjednodušující projekty (zejména v oblasti statistiky, daní, dopravy, zaměstnanosti, zdravotnictví či sociálních věcí)  Revize procesů ve veřejné správě, a to jak procesů vnitřních (řízení úřadu, režijní procesy apod.), tak i procesů jednotlivých agend jako výkonu veřejné správy

Strategický cíl II. Efektivní výkon veřejné správy v území SPECIFICKÝ CÍL: ADMINISTRATIVNÍ ČLENĚNÍ STÁTU  Všeobecné obvody pouze jako územní samosprávné celky dané Ústavou ČR a okresy představované dosavadními správními obvody obcí s rozšířenou působností (model 1-14-205)  Usnadnění akceptace reformou zavedeného správního členění občany  Zpřehlednění výkonu veřejné správy pro její adresáty i pro potřeby nových zákonných úprav jednotlivých věcných problematik  Snížení počtu druhů správních jednotek a zjednodušením názvosloví v rámci výkonu veřejné správy umožní snadnější vyřizování záležitostí občanů  legislativní realizace novým zákonem o administrativním členění státu

Strategický cíl II. Efektivní výkon veřejné správy v území SPECIFICKÝ CÍL: ÚZEMNĚ ČLENĚNÁ MĚSTA  Přehledná veřejná správa ve statutárních městech  Zachování smysluplnosti pojmu statutárního města SPECIFICKÝ CÍL: VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY  Nastavení přísnějších pravidel pro uzavírání veřejnoprávních smluv  Zlepšení kontroly na úrovni krajů  Přesnější nastavení podmínek zveřejňování veřejnoprávních smluv  Přenesení přestupkové agendy z obcí základního typu na obce s rozšířenou působností (ORP)

Strategický cíl III. Financování výkonu přenesené působnosti SPECIFICKÝ CÍL: SYSTÉM FINANCOVÁNÍ PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI  Návaznost na PMA I – II  Efektivnější a transparentnější rozdělení finančních prostředků na zajištění výkonu státní správy územními samosprávami  Zavedení systému financování podle nákladových modelů agend  Nová metodika rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti vč. definice dostupnosti služeb veřejné správy SPECIFICKÝ CÍL: ZADLUŽENOST OBCÍ  Snížení počtu nadměrně zadlužených obcí pomocí restriktivních legislativních opatření i měkkých preventivních opatření předcházejících zadlužování obcí

Děkuji za pozornost! Mgr. Bohdan Urban ředitel odboru veřejné správy a eGovernmentu Ministerstvo vnitra ČR nám. Hrdinů 3 140 21 Praha 4 Tel:

+420 978 817 524

E-mail: [email protected]

16