Program:
STAVEBNÍ PRÁVO II
A.
Právní úprava
B.
Stavební úřady
C.
„Zásady činnosti“ správních orgánů ve věcech stavebního zákona
Filip Dienstbier, duben 2008 D.
„Rozhodování“ o území (územní rozhodnutí, územní souhlas, územní opatření)
A. Právní úprava stavební
zákon
zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu správní řád (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád) související předpisy, např.: zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí prováděcí předpisy, např.: vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území ...
B. STAVEBNÍ ÚŘADY
Stavební úřady - druhy
Stavební úřady - pravomoc
dle okruhu věcné (příp. místní) působnosti:
obecné
speciální
vodní díla dopravní stavby (dráhy, letiště, pozemní komunikace)
vojenské na území vojenských újezdů stavby pro obranu státu
stavby pro bezpečnost státu stavby pro vězeňství, stavby pro těžbu, zpracování, ... radioaktivních surovin, jaderná zařízení
územní rozhodování a jeho alternativy stavební povolování a jeho alternativy kolaudační souhlas další rozhodování podle staveb. zákona stavební dozor
speciální
vojenské
jiné
obecné
jako obecné, kromě územního „rozhodování“ na území vojenských újezdů – vše jako obecné mimo území vojenských újezdů – jako obecné, kromě územního „rozhodování“
jiné
jako obecné, kromě územního „rozhodování“
1
Stavební úřady - instituce
obecné o o
Ministerstvo pro místní rozvoj krajské úřady magistráty statutárních měst a hl. m. Prahy úřady (stanovených) městských částí a měst. obvodů pověřené obecní úřady (obecní úřady 2) další (vybrané) obecní úřady stav k 31. 12. 2007 lze určit další či působnost odejmout vyhrazení pravomoci (nadřízeným stavebním úřadem)
Stavební úřady - instituce
speciální
vojenské
újezdní úřady Ministerstvo obrany
jiné
- vydáván seznam
vodoprávní úřady (stavby vodních děl) – obecní úřady 2 a 3, krajské úřady, Ministerstvo dopravy drážní úřady (stavby drah a na dráze) – Drážní úřad, MHMP silniční správní úřady (pozemní komunikace) – obecní úřady 3, krajské úřady, Ministerstvo dopravy ...
Ministerstvo vnitra (stavby pro bezpečnost státu) Ministerstvo spravedlnosti (stavby pro justici a vězeňství) Ministerstvo průmyslu a obchodu (stavby pro zacházení s radioaktivním materiálem, jaderná zařízení)
Stavební úřady a orgány úz. plán.
C. „ZÁSADY ČINNOSTI“ správních orgánů ve věcech stavebního zákona
přednostní využívání zjednodušujících postupů
hospodárnost postupů (nezatěžovat zbytečně dotčené osoby)
lze-li, pak jen jedno rozhodnutí ve věci
využívání veřejnoprávních smluv
vzájemná součinnost s dotčenými orgány
Dotčené orgány
součinnost se stavebními úřady a úřady ú.p.
vázanost vlastním předchozím stanoviskem
D. ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ
(nové jen při podstatné změně podmínek)
neopakování stanovisek
pravomoc kontroly dodržování převzatých podmínek
koordinované stanovisko
projednávání protichůdných stanvisek
2
„Rozhodování“ o území
činnosti podléhající:
forma:
umisťování staveb a zařízení (výjimky)
a)
územní rozhodnutí
změna využití území
b)
územní souhlas
např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m2, ...
c)
bez dalšího – např. je-li regulační plán
změna stavby a změna vlivu stavby na využití území
dělení nebo scelování pozemků
veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí
ochranné pásmo
stavební uzávěra
opatření obecné povahy - územní opatření o asanaci území, o stavební uzávěře
asanace území
druhy:
o umístění stavby o změně využití území např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m2, ...
Územní rozhodnutí
„Rozhodování“ o území
o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území o dělení nebo scelování pozemků o ochranném pásmu
(+ též územní plán, regulační plán)
Účastníci územního řízení
žadatel
obec dle místa záměru
vlastník pozemku či stavby
účel:
vlastníci sousedních pozemků a staveb, jejichž práva k nim mohou být rozhodnutím přímo dotčena osoby dle zvláštních zákonů (např. občanská sdružení § 70 ZOPK, § 23 odst. 9 EIA)
zajištění souladu navrhovaného záměru a ochrany veřejných zájmů v území (např. územní rozvoj, ochrana životního prostředí, … - zejména dle ÚPD)
Další subjekty
Žádost o územní rozhodnutí
dotčené správní úřady správní orgány povolané k ochraně veřejných zájmů, které mohou být rozhodnutím dotčeny, např.: orgány ochrany přírody orgány státní památkové péče silniční správní úřady orgány ochrany zemědělského půdního fondu a mnoho jiných
náležitosti:
přílohy:
osoby
zúčastněné
obecné náležitosti podání (kdo činí, co žádá, ...) základní údaje o požadovaném záměru identifikační údaje pozemků a staveb
doklad o vlastnictví (ne pokud v katastru nemovitostí) rozhodnutí a stanoviska dotčených úřadů stanoviska vlastníků infrastruktury dokumentace záměru
podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška
3
Průběh územního řízení
žádost
zveřejnění záměru, oznámení dotčeným orgánům a ostatním účastníkům
veřejné ústní jednání + ohledání na místě
stanoviska, námitky, připomínky (lhůta - koncentrace řízení!)
posouzení záměru
rozhodnutí
možno sloučit se stavebním řízením či ohlášením stavby
Územní rozhodnutí - obsah
výrok
schválení navrženého záměru stanovení podmínek pro využití a ochranu území stanovení podmínek pro další přípravu a realizaci záměru rozhodnutí o námitkách účastníků
Územní rozhodnutí - kritéria
ÚPD cíli a úkoly územního plánování obecnými požadavky na využívání území požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu požadavky zvláštních právních předpisů a stanovisky dotčených orgánů (nebo výsledkem dohodovacího řízení) právy a právem chráněnými zájmy účastníků řízení
Územní rozhodnutí – vlastnosti
vyhotovení
doručení
potvrzení právní moci (nebylo-li podáno odvolání)
doba platnosti
možnost změny či zrušení
závaznost i pro právní nástupce
odůvodnění
vypořádání se s podklady vyhodnocení připomínek veřejnosti, … „vysvětlení“
poučení o řádném opravném prostředku + formální náležitosti písemného vyhotovení
(označení správního orgánu, jméno oprávněné úřední osoby, podpis, razítko)
soulad s:
podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška
Zjednodušené územní řízení
podmínky:
záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území
záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí
žádost kompletní
závazná stanoviska dotčených orgánů
souhlasy účastníků
Územní souhlas
podmínky:
postup:
záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území nedochází k podstatné změně poměrů v území bez nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazná stanoviska dotčených orgánů souhlasná a bez podmínek záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí také pokud: „malé“ stavby a terénní úpravy, změny druhu „malých“ pozemků
postup:
zveřejnění záměru s návrhem výroku
možno sloučit se stavebním řízením či ohlášením stavby
nejsou-li námitky dotčených či účastníků > právní moc
jinak > „standardní“ územní řízení
žádost (náležitosti stanoví prováděcí vyhláška) zveřejnění informace o záměru je-li soulad s požadavky > vydán územní souhlas (náležitosti stanoví vyhláška) jinak > „standardní“ územní řízení
4
Veřejnoprávní smlouva
Územní opatření
mezi stavebním úřadem a žadatelem namísto územního rozhodnutí se souhlasem ostatních účastníků se souhlasem dotčených orgánů obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje
o stavební uzávěře
o asanaci území
postup:
stavební úřad do 7 dnů od podání návrhu oznámí účastníkům podle zvláštních zákonů a dál ?
omezení nebo zákaz stavební činnosti v území v zájmu využití v souladu s připravovanou ÚPD nelze zakázat udržovací práce obsah: rozsah omezení či zákazu, vymezení území
pro území postižené živelní pohromou nebo závažnou havárií pro území se „závadnými stavbami“ z hlediska veřejných zájmů obsah: územní a technické podmínky odstraňování dopadů či závad, vymezení území, seznam staveb k asanaci, ...
forma: opatření obecné povahy
vydává rada obce (rada kraje) postup dle správního řádu, odchylky
Příště: STAVEBNÍ PRÁVO III Stavební řád
5
